监理单位对危险性较大的分部分项工程的主动管理及预防措施.docx

2018 年 3 月 8 日住建部发布的危险性较大的分部分项工程安全管理规定 (住建部令第 37 号)文件， 2018 年 5 月 17 日发布的关于实施<危险性较大 的分部分项工程安全管理规定>有关问题的通知(建办质201831 号)文 件，对危险性较大的分部分项工程(本文后面称为危大工程)的管理做出来更 明确的规定，监理的责任越来越重，监理单位及项目监理机构应采取主动管理 及切实可行的预防措施，才能履行建设工程安全生产管理法定职责，避免承担 施工安全生产管理的法定责任。监理行业是上世纪九十年代初引进的新型行业，初期未将安全管理纳入监理范 围， 2004 年 2 月 1 日，建设工程安全生产管理条例实施，首次增加了监理 安全生产管理职责及法律责任。为了进一步明确监理在安全生产中的责任， 2006 年，建设部下发了关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见 (建市(2006) 248 号)，以后国家及各级政府部门出台的关于建设工程安全 生产管理的各种法律、法规、规章中，都有监理职责的内容，建设工程监理规 范 GB/T503192013 对建设工程监理的定义中描述：履行建设工程安全生产管 理法定职责。由此看来，只要委托监理的建设工程，监理的安全生产职责是法 定的。危大工程是房屋建筑和市政基础设施工程在施工过程中，容易导致人员群死群 伤或者造成重大经济损失的分部分项工程，是建设工程安全生产管理的重点。 早在 2004 年 2 月 1 日，建设工程安全生产管理条例首次提出危大工程； 2004 年建设部就颁布关于印发<建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职 安全生产管理人员配备办法和<危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家 论证审查办法的通知(建质2004213 号)； 2009 年 5 月 13 日又发布的 危险性较大的分部分项工程安全管理办法(建质200987 号)，建质 2004213 号文废止； 2018 年 3 月 8 日住建部发布的危险性较大的分部分项 工程安全管理规定(住建部令第 37 号)， 2018 年 5 月 17 日发布的关于实 施<危险性较大的分部分项工程安全管理规定>有关问题的通知(建办质201831 号)文件，建质200987 号文废止。此后各省针对住建部令第 37 号编制了危大工程实施细则，对危大工程的安全生产管理不断细化，逐步明确 参建各方、政府监督部门、方案评审专家的职责及法律责任，致使监理安全生 产管理的责任越来越重，使得监理行业及从业人员的风险增大。由于生产安全事故的不可逆性，安全生产管理要求应采用主动管理的方式，采 取各种预防措施，防止安全事故的发生。对于危大工程更要求应用主动管理的 方式，监理在进行危大工程安全生产管理过程中，应采取下列措施：一、加强监理安全生产管理体系建设，提升项目监理机构人员技术内功，增强 项目监理机构人员的安全生产监督管理责任意识。首先，监理单位应配置满足监理项目安全生产需要的安全监理人员： 虽然国家 法律、法规、文件及标准并未对安全生产监理人员做具体规定，但国家及地方 对监理的安全生产管理责任逐渐加重，从以前安全事故处理情况看，由于法律、 法规对监理安全生产管理责任的模糊性，有对监理责任处罚无限扩大的现象， 配足安全监理人员是监理单位保证单位及个人饭碗的必须选择，尤其是目前监 理行业的弱项机械设备专业的监理人员，以加强对塔吊、施工电梯、吊篮等施工机械设备危大工程的监理。 其次是加强对项目监理机构的管理，落实以总 监为首的安全监理责任制，做到责任到人。实行奖罚制度，提高监理人员工作 主观能动性。再者是加强培训学习，提高监理人员的业务技术能力，提升监理 对危大工程的管理水平。二、做好危险性较大的分部分项工程施工前准备工作，使安全生产管理处于 主动状态。 危险性较大的分部分项工程施工前准备工作，是危大工程管理的 重点，有充分扎实的准备，是预防危大工程安全事故发生的根本保证，危大 工程施工前，项目监理机构应做好以下工作：1、认真做好工程设计文件的熟悉工作，认真识别并列出本工程的危大工程 及超过一定规模危大工程清单；2、将本工程危大工程列入监理规划，制定出管理依据、内容、方法及措施。 用于指导危大工程监理工作；3、审查施工单位安全生产管理体系组成及人员资格情况，是否满足危大工 程管理需要，特别是施工单位技术负责人委托人能否到岗；4、审核危大工程分包单位的资质满足分包条件及要求；5、审查施工单位编制的危大工程专项施工方案，依据专项施工方案、国家 标准及规范，编制监理实施细则，用于指导安全监理工程师及监理员的工作；6、对于超过一定规模的危大工程，专项施工方案专家论证前，审查专项施 工方案是否达到论证条件；专项施工方案论证会，详细记录与会专家发表的 论证意见，对未通过的专项施工方案，要求施工单位按危险性较大的分部 分项工程安全管理规定重新进行论证程序。对修改后通过的专项施工方案， 二次报审后，审查是否按专家意见进行了修改。要求施工单位将修改结果告知与会专家；7、检查施工单位其他准备情况：如大型施工机械安装前，到政府主管监督 部门的告知手续。检查施工单位的专项施工方案编制人员或者项目技术负责 人应当向施工现场管理人员进行方案交底。对涉及勘察、设计单位的专项施 工方案，相应的勘察、设计单位项目负责人应参加上述交底，并提出施工建 议。施工现场管理人员应当向作业人员进行安全技术交底，并由双方和项目 专职安全生产管理人员共同签字确认。如有必要，监理可参加施工单位的交 底会议。检查施工单位施工机械设备是否满足施工需要，准备的施工人员是 否满足施工需要，准备的特岗人员是否具有施工资格等；8、检查验收危大工程使用的材料是否合格，数量是否满足施工需要：比如 对模板支架、外脚手架使用架杆的壁厚，扣件、活动顶托的强度性能，使用 模板的强度性能等，进场后该量测检查的检查，该进行复检的复检，只有验 收合格者才能使用，对验收不合格材料，要求施工单位立即清理退场。三、加强对危大工程施工过程的管理。 危大工程在实施过程中的监督管理， 是监理安全生产管理核心，现场项目监理机构必须采取巡视、旁站等方法做 好以下工作：1、检查特岗人员的职业资格，没有职业资格的特岗人员不得上岗。大家知 道，人的行为和物的不稳定状态是造成安全事故的原因，危大工程施工的特 岗人员，如塔吊及机械设备的司机、司号工、电工、架子工等，这些工种的 工作行为是管理重点。建筑法及建设工程安全生产管理条例对从业 人员的教育做了规定：建筑法第四十六条规定：建筑施工企业应当建立 健全劳动安全生产教育培训制度，加强对职工安全生产的教育培训；未经安 全生产教育培训的人员，不得上岗作业；建设工程安全生产管理条例第 二十五条规定 垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重 信号工、登高架设作业人员等特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专 门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业；2、检查施工单位的安全管理体系运转是否正常，检查施工单位项目负责人， 技术负责人，安全负责人及安全员到岗情况，施工单位施工现场的安全管理 体系是否完善是现场安全生产管理是否到位的核心，危险性较大的分部分 项工程安全管理规定(住建部令第 37 号)第十七条规定：施工单位应当 对危大工程施工作业人员进行登记，项目负责人应当在施工现场履职。项目 专职安全生产管理人员应当对专项施工方案实施情况进行现场监督，对未按 照专项施工方案施工的，应当要求立即整改，并及时告知项目负责人，项目 负责人应当及时组织限期整改；3、巡视检查施工单位是否按专项施工方案施工，巡视中发现安全隐患，应 立即要求施工单位进行整改，发现并制止施工单位的违章行为。危险性较 大的分部分项工程安全管理规定(住建部令第 37 号)第十八条规定：监 理单位应当结合危大工程专项施工方案编制监理实施细则，并对危大工程施 工实施专项巡视检查。第十九条规定：监理单位发现施工单位未按照专项施 工方案施工的，应当要求其进行整改；情节严重的，应当要求其暂停施工， 并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理单位应当 及时报告建设单位和工程所在地住房城乡建设主管部门；4、对危大工程中的重点部位、重点工序，进行旁站监理。在危大工程施工 前，项目监理机构应列出需要进行旁站的清单，并制定旁站实施细则，用于 指导监理人员的旁站工作；5、对于按照规定需要进行第三方监测的危大工程，应及时提醒建设单位应 当委托具有相应勘察资质的单位进行监测。督促施工单位做好自己的巡查及 监测工作；四、做好危大工程验收工作危险性较大的分部分项工程安全管理规定(住建部令第 37 号)第二十 一条规定：对于按照规定需要验收的危大工程，施工单位、监理单位应当组 织相关人员进行验收。验收合格的，经施工单位项目技术负责人及总监理工 程师签字确认后，方可进入下一道工序。危大工程验收合格后，施工单位应当在施工现场明显位置设置验收标识牌，公示验收时间及责任人员。建办质201831 号危险性较大的分部分项工程安全管理规定有关问题的通知 规定： 验收人员应当包括：(一)总承包单位和分包单位技术负责人或授权委派的专业技术人员、项目 负责人、项目技术负责人、专项方案编制人员、项目专职安全生产管理人员 及相关人员；(二)监理单位项目总监理工程师及专业监理工程师；(三)有关勘察、设计和监测单位项目技术负责人。现场监理机构在危大工 程验收前，必须要求施工单位自检合格，验收开始时检查要求参加验收的各 方人员是否到位，如规定的验收人员未到会，总监理工程师可终止验收程序， 等各方验收人员到齐后，再行验收。验收时严格按要求进行验收，对验收不 合格的危大工程，严禁进入下道工序。危大工程的安全生产管理是建设工程安全生产管理的重点，也是每次政府部 门组织施工安全巡视检查的重点及抓手，每个监理单位及项目监理机构必须 予以高度重视。