公共管理基础知识辅导【精选-】.ppt

公共管理根底知识辅导公共管理根底知识辅导主讲人：董晓宇 博士北京行政学院公共管理教研部副教授北京行政学院公共管理教研部副教授主要内容主要内容公共管理的由来及其特征公共管理的由来及其特征政府政府职职能及其能及其转变转变政府体制及其改革政府体制及其改革政府行政府行为为及其及其标标准准公共管理的根本公共管理的根本过过程程一、公共管理的由来及其特征一、公共管理的由来及其特征 一公共管理的由来一公共管理的由来 1 1、2020世纪世纪7070年代末公共管理兴起的背景年代末公共管理兴起的背景 信息化、全球化、民主化的开展信息化、全球化、民主化的开展 企业经营机制与市场活力的示范效应企业经营机制与市场活力的示范效应 公民自治与公民社会公民自治与公民社会NG0/NPONG0/NPO的崛起的崛起 政府治理的三大危机：经济上的财政危机、组织管政府治理的三大危机：经济上的财政危机、组织管理上效能危机与政治上的信任危机理上效能危机与政治上的信任危机 实实践中践中对对政府政府变变革的需求：革的需求：更少的税收、更多的效更少的税收、更多的效劳劳 更少的官僚、更好的治理更少的官僚、更好的治理 更低的本更低的本钱钱、更高的、更高的绩绩效效 更少的管制、更多的效更少的管制、更多的效劳劳 更少的支配、更多的自主更少的支配、更多的自主 政府改革的回政府改革的回政府改革的回政府改革的回应应应应：探索治理新模式：民主化、市探索治理新模式：民主化、市探索治理新模式：民主化、市探索治理新模式：民主化、市场场场场化、社会化、信息化、化、社会化、信息化、化、社会化、信息化、化、社会化、信息化、绩绩绩绩效化效化效化效化政府内部的再造：政府内部的再造：政府内部的再造：政府内部的再造：实现实现实现实现内部取向内部取向内部取向内部取向转转转转向向向向战战战战略、略、略、略、顾顾顾顾客、客、客、客、结结结结果取向果取向果取向果取向 善政向善治善政向善治善政向善治善政向善治转变转变转变转变：单单单单独打保独打保独打保独打保龄龄龄龄到合作治理到合作治理到合作治理到合作治理角色与行角色与行角色与行角色与行为调为调为调为调整：更好地整：更好地整：更好地整：更好地满满满满足外部需求，以增加适足外部需求，以增加适足外部需求，以增加适足外部需求，以增加适应应应应性。性。性。性。世界各国政府都在政府与社会关系、政府与市世界各国政府都在政府与社会关系、政府与市世界各国政府都在政府与社会关系、政府与市世界各国政府都在政府与社会关系、政府与市场场场场关系、政府内部关系、政府关系、政府内部关系、政府关系、政府内部关系、政府关系、政府内部关系、政府组织组织组织组织管理机制等四管理机制等四管理机制等四管理机制等四个个个个层层层层面的一系列持面的一系列持面的一系列持面的一系列持续续续续性的改革措施。尤其是政府性的改革措施。尤其是政府性的改革措施。尤其是政府性的改革措施。尤其是政府内部内部内部内部组织组织组织组织原那么的企原那么的企原那么的企原那么的企业业业业化和外部功能化和外部功能化和外部功能化和外部功能输输输输出的社会出的社会出的社会出的社会化、市化、市化、市化、市场场场场化和化和化和化和竞竞竞竞争化，推争化，推争化，推争化，推动动动动了了了了传统传统传统传统公共行政模式公共行政模式公共行政模式公共行政模式向公共管理模式的向公共管理模式的向公共管理模式的向公共管理模式的转变转变转变转变。西方西方西方西方兴兴兴兴旺国家政府改革的旺国家政府改革的旺国家政府改革的旺国家政府改革的类类类类型型型型 幅度的角度幅度的角度幅度的角度幅度的角度 激激激激进进进进型：英国、美国、新西型：英国、美国、新西型：英国、美国、新西型：英国、美国、新西兰兰兰兰、澳大利、澳大利、澳大利、澳大利亚亚亚亚等等等等 渐进渐进渐进渐进型：德国、日本、法国型：德国、日本、法国型：德国、日本、法国型：德国、日本、法国 微微微微调调调调型：西班牙、葡萄牙、意大利、希腊等型：西班牙、葡萄牙、意大利、希腊等型：西班牙、葡萄牙、意大利、希腊等型：西班牙、葡萄牙、意大利、希腊等 内容的内容的视视角角 市市场场模式模式 参与模式参与模式 解除解除规规制模式制模式 灵活模式灵活模式2、公共管理开展的理、公共管理开展的理论论支撑支撑 1 公共政策理公共政策理论论：问题问题解决解决为导为导向向 2 新公共行政理新公共行政理论论：关注公平与公正：关注公平与公正 3 公共公共选择选择理理论论：经济经济人与政治市人与政治市场场分析分析 4 新公共管理理新公共管理理论论：企：企业业家政府、市家政府、市场场机机制制与私人部与私人部门门治理的借治理的借鉴鉴 5 治理理治理理论论：政府与社会、市：政府与社会、市场场的合作治的合作治理理 6 新公共效新公共效劳劳理理论论：公民需求、参与和：公民需求、参与和评评价价 二二二二 公共管理公共管理公共管理公共管理对传统对传统对传统对传统政府模式的开展政府模式的开展政府模式的开展政府模式的开展 11、学科开展、学科开展、学科开展、学科开展 公共管理学公共管理学公共管理学公共管理学对传统对传统对传统对传统公共行政理公共行政理公共行政理公共行政理论论论论的的的的继继继继承与开展承与开展承与开展承与开展:11 研究范研究范研究范研究范围围围围的的的的扩扩扩扩展展展展;22 研究研究研究研究视视视视角的角的角的角的转换转换转换转换；33 研究方法的更新；研究方法的更新；研究方法的更新；研究方法的更新；44 研究的政府功能与角色研究的政府功能与角色研究的政府功能与角色研究的政府功能与角色变变变变化。化。化。化。2 2 2 2、实践的开展：同公共行政的继承与开展关系、实践的开展：同公共行政的继承与开展关系、实践的开展：同公共行政的继承与开展关系、实践的开展：同公共行政的继承与开展关系 传统公共行政模式，产生于传统公共行政模式，产生于传统公共行政模式，产生于传统公共行政模式，产生于19191919世纪中期的政府改革运动。世纪中期的政府改革运动。世纪中期的政府改革运动。世纪中期的政府改革运动。政务官与事务官加以区分的文官制度是现代公共行政产生的标志。政务官与事务官加以区分的文官制度是现代公共行政产生的标志。政务官与事务官加以区分的文官制度是现代公共行政产生的标志。政务官与事务官加以区分的文官制度是现代公共行政产生的标志。传统公共行政模式具体五个突出特征：传统公共行政模式具体五个突出特征：传统公共行政模式具体五个突出特征：传统公共行政模式具体五个突出特征：公务员保持政治中立，即价值中立和非政治化；公务员保持政治中立，即价值中立和非政治化；公务员保持政治中立，即价值中立和非政治化；公务员保持政治中立，即价值中立和非政治化；政府部门内部实行层级制和规章制度式的管理；政府部门内部实行层级制和规章制度式的管理；政府部门内部实行层级制和规章制度式的管理；政府部门内部实行层级制和规章制度式的管理；公务员终身职业和公务员终身职业和公务员终身职业和公务员终身职业和“社会契约式的职业保障；社会契约式的职业保障；社会契约式的职业保障；社会契约式的职业保障；制度化的公务员制度，并把公务员作为一个法人团体管理；制度化的公务员制度，并把公务员作为一个法人团体管理；制度化的公务员制度，并把公务员作为一个法人团体管理；制度化的公务员制度，并把公务员作为一个法人团体管理；提供标准化、无偏私的管理与效劳。提供标准化、无偏私的管理与效劳。提供标准化、无偏私的管理与效劳。提供标准化、无偏私的管理与效劳。公共管理公共管理公共管理公共管理对对对对公共行政的新开展：公共行政的新开展：公共行政的新开展：公共行政的新开展：1 1 1 1 政府行政政府行政政府行政政府行政进进进进一步民主化：直接、群众、参与的民主一步民主化：直接、群众、参与的民主一步民主化：直接、群众、参与的民主一步民主化：直接、群众、参与的民主 不不不不仅仅仅仅政治系政治系政治系政治系统统统统要求民主，行政系要求民主，行政系要求民主，行政系要求民主，行政系统统统统也要求民主；也要求民主；也要求民主；也要求民主；政府不政府不政府不政府不仅仅仅仅要要要要对对对对政治和法律政治和法律政治和法律政治和法律负责负责负责负责，还还还还要要要要对对对对社会公民直接社会公民直接社会公民直接社会公民直接负责负责负责负责，表达的是一种表达的是一种表达的是一种表达的是一种间间间间接民主制和直接民主制的接民主制和直接民主制的接民主制和直接民主制的接民主制和直接民主制的结结结结合。公共参与成合。公共参与成合。公共参与成合。公共参与成为为为为当今当今当今当今政府的第一原那么。政府的第一原那么。政府的第一原那么。政府的第一原那么。有三个原因：有三个原因：有三个原因：有三个原因：代代代代议议议议制民主的局限；制民主的局限；制民主的局限；制民主的局限；行政国家的行政国家的行政国家的行政国家的扩张扩张扩张扩张；行政的合法性来自社会参与根底上的行政的合法性来自社会参与根底上的行政的合法性来自社会参与根底上的行政的合法性来自社会参与根底上的认认认认同，而不同，而不同，而不同，而不仅仅仅仅仅仅仅仅是法律。是法律。是法律。是法律。2 2公共管理社会化：社会的自我管理自治理公共管理社会化：社会的自我管理自治理 功能或利益性自治功能或利益性自治功能或利益性自治功能或利益性自治 非功利性的民非功利性的民非功利性的民非功利性的民间间间间公益公益公益公益组织组织组织组织或行或行或行或行动动动动 社区自治社区自治社区自治社区自治相相相相对对对对于政府：非政府于政府：非政府于政府：非政府于政府：非政府组织组织组织组织 NGONGO 相相相相对对对对于企于企于企于企业业业业：非：非：非：非营营营营利利利利组织组织组织组织 NPONPO 学学学学术术术术上称上称上称上称为为为为：第三部：第三部：第三部：第三部门门门门、第三、第三、第三、第三领领领领域域域域其根本特征：其根本特征：其根本特征：其根本特征：组织组织组织组织性性性性 民民民民间间间间性性性性 不以不以不以不以营营营营利利利利为为为为宗旨宗旨宗旨宗旨 自治性自治性自治性自治性 志愿性志愿性志愿性志愿性 不同程度的公益性。不同程度的公益性。不同程度的公益性。不同程度的公益性。3 3公共效劳的市场化公共效劳的市场化 1 1公共效劳市场化的涵义：公共效劳市场化的涵义：一是破除政府对公共效劳的垄断，一是破除政府对公共效劳的垄断，“以私补公；以私补公；二将政府的决策和执行分开二将政府的决策和执行分开,即政府即政府“掌舵掌舵(通过决通过决策实现公共策实现公共效劳的供给效劳的供给),),而而“划桨划桨(执行，即具体的生产、经营、执行，即具体的生产、经营、管理领域管理领域引进市场机制。将政府权威与市场交换的优势进行引进市场机制。将政府权威与市场交换的优势进行“杂交杂交,从而既从而既满足公平要求，又能提高效能。满足公平要求，又能提高效能。2 2 2 2 公共效公共效公共效公共效劳劳劳劳市市市市场场场场化的运行模式化的运行模式化的运行模式化的运行模式政府政府政府政府规规规规划或必要的投划或必要的投划或必要的投划或必要的投资资资资减税减税减税减税 掌舵者、合同掌舵者、合同掌舵者、合同掌舵者、合同谈谈谈谈判者、合同判者、合同判者、合同判者、合同监监监监管者管者管者管者 竞竞竞竞争性市争性市争性市争性市场场场场化运作化运作化运作化运作 通通通通过过过过合同合同合同合同竞标竞标竞标竞标、特、特、特、特许经营许经营许经营许经营、BOTBOTBOTBOT、有、有、有、有偿偿偿偿承包承包承包承包经营经营经营经营、行政委托、行政委托、行政委托、行政委托、市市市市场场场场融融融融资资资资、政府采、政府采、政府采、政府采购购购购等方式等方式等方式等方式负责负责负责负责生生生生产产产产与与与与经营经营经营经营，包括公私在内，包括公私在内，包括公私在内，包括公私在内的多元力量划的多元力量划的多元力量划的多元力量划桨桨桨桨 消消消消费费费费者自主者自主者自主者自主选择选择选择选择 政府政府政府政府财财财财政政政政补贴补贴补贴补贴的凭的凭的凭的凭单单单单制、特殊效制、特殊效制、特殊效制、特殊效劳劳劳劳的用者付的用者付的用者付的用者付费费费费、多个效、多个效、多个效、多个效劳劳劳劳据点，以据点，以据点，以据点，以选择选择选择选择形成公共效形成公共效形成公共效形成公共效劳劳劳劳消消消消费费费费市市市市场场场场 通通过过公共管理社会化和公共效公共管理社会化和公共效劳劳市市场场化，政府化，政府职职能的范能的范围围和和实实现现形式形式发发生了重大生了重大变变化。化。4 4 在政府与公共部在政府与公共部在政府与公共部在政府与公共部门门门门引入引入引入引入竞竞竞竞争机制：提高效争机制：提高效争机制：提高效争机制：提高效劳质劳质劳质劳质量量量量公公公公对对对对公的公的公的公的竞竞竞竞争：争：争：争：公公公公对对对对私的私的私的私的竞竞竞竞争：争：争：争：私私私私对对对对私的私的私的私的竞竞竞竞争：争：争：争：思考：不在于公或私，而在于思考：不在于公或私，而在于思考：不在于公或私，而在于思考：不在于公或私，而在于竞竞竞竞争和争和争和争和选择选择选择选择；当前公共效；当前公共效；当前公共效；当前公共效劳劳劳劳的的的的垄垄垄垄断与断与断与断与质质质质次价高。次价高。次价高。次价高。5组织管理的变革：外部取向的灵活化、绩效化、顾客导向组织管理的变革：外部取向的灵活化、绩效化、顾客导向 政府内部进一步分权：在地方自治的根底上进一步分权；探索微政府内部进一步分权：在地方自治的根底上进一步分权；探索微观组织结观组织结构的扁平化、瘦小化、模块化、机动化、工程化、团队化；构的扁平化、瘦小化、模块化、机动化、工程化、团队化；由注重法规、分工、过程、投入等内部取向，转向注重绩效和结由注重法规、分工、过程、投入等内部取向，转向注重绩效和结果控制的果控制的外部取向，用绩效取代效率外部取向，用绩效取代效率3E：本钱本钱投入投入产出产出效果效果 经济经济效率效率效益效益 经济要求两点：投入适度和本钱观念经济要求两点：投入适度和本钱观念.效率要求创新：体制、机制、行为与技术以及以结果为导向的组效率要求创新：体制、机制、行为与技术以及以结果为导向的组织设计。织设计。效益要求树立科学开展观与政绩观：建立外部为主的评价机制。效益要求树立科学开展观与政绩观：建立外部为主的评价机制。引入企引入企引入企引入企业业业业管理技管理技管理技管理技术术术术与方法及与方法及与方法及与方法及风风风风格：格：格：格：建立建立建立建立顾顾顾顾客客客客导导导导向的政府；向的政府；向的政府；向的政府；明确政府的明确政府的明确政府的明确政府的战战战战略管理体系和目略管理体系和目略管理体系和目略管理体系和目标标标标管理体系；管理体系；管理体系；管理体系；推广全面推广全面推广全面推广全面质质质质量管理、量管理、量管理、量管理、标标标标杆管理、杆管理、杆管理、杆管理、绩绩绩绩效管理、效管理、效管理、效管理、人力人力人力人力资资资资源、合同管理、源、合同管理、源、合同管理、源、合同管理、绩绩绩绩效工效工效工效工资资资资制、制、制、制、绩绩绩绩效效效效预预预预算制等。算制等。算制等。算制等。利用信息技利用信息技利用信息技利用信息技术术术术全面再造政府全面再造政府全面再造政府全面再造政府 BPRBPR ，建立整合一体化的，建立整合一体化的，建立整合一体化的，建立整合一体化的电电电电子政府运作模式；子政府运作模式；子政府运作模式；子政府运作模式；观观观观念再造；念再造；念再造；念再造；职职职职能体系和能体系和能体系和能体系和输输输输出方式再造；出方式再造；出方式再造；出方式再造；组织结组织结组织结组织结构再造；构再造；构再造；构再造；组织业务组织业务组织业务组织业务流程再造。流程再造。流程再造。流程再造。1、公共管理的涵公共管理的涵义义 所所谓谓公共管理，是指以政府公共管理，是指以政府为为核心、包括非政府公共核心、包括非政府公共部部门门在内的多元社会力量采取多种机制与形式，共同解决在内的多元社会力量采取多种机制与形式，共同解决社会公共社会公共问题问题，处处理国家和社会公共事理国家和社会公共事务务，满满足社会公共足社会公共需求，不断需求，不断实现实现和增和增进进公共利益的公共利益的过过程。程。二公共管理的涵义与特征二公共管理的涵义与特征思考：思考：1、公共管理的主体、公共管理的主体变变化：由政府化：由政府扩扩展到非政府的公共部展到非政府的公共部门门2、公共管理的、公共管理的对对象象变变化：重新界定公共事化：重新界定公共事务务的范的范围围与性与性质质3、公共、公共权权力与政府力与政府权权力的区力的区别别：集体行：集体行动动并不等同于政府行并不等同于政府行动动4、公共利益、公共利益实现实现的关的关键键：表达、聚合、达成、：表达、聚合、达成、补偿补偿与与调节调节机制机制5、公共管理的新策略：、公共管理的新策略：战战略管理、略管理、绩绩效管理、内部效效管理、内部效劳劳和服从和服从于于结结果的果的组织组织管理管理6、政府角色与功能：更多的合作治理与柔性行、政府角色与功能：更多的合作治理与柔性行为为方式方式22、公共管理的特征、公共管理的特征、公共管理的特征、公共管理的特征 1 1 公共管理的公共管理的公共管理的公共管理的对对对对象是国家和社会公共事象是国家和社会公共事象是国家和社会公共事象是国家和社会公共事务务务务公共管理是公共管理是公共管理是公共管理是对对对对国家和社会公共事国家和社会公共事国家和社会公共事国家和社会公共事务进务进务进务进行管理的社会活行管理的社会活行管理的社会活行管理的社会活动动动动,即即即即负责负责负责负责对对对对一定共同体成一定共同体成一定共同体成一定共同体成员员员员普遍关注的公共普遍关注的公共普遍关注的公共普遍关注的公共问题问题问题问题、普遍需求的公共、普遍需求的公共、普遍需求的公共、普遍需求的公共物品和公物品和公物品和公物品和公共效共效共效共效劳劳劳劳的的的的组织组织组织组织与管理。如公共平安、公共秩序、公共与管理。如公共平安、公共秩序、公共与管理。如公共平安、公共秩序、公共与管理。如公共平安、公共秩序、公共资资资资源、源、源、源、公共公共公共公共财财财财政、公共效政、公共效政、公共效政、公共效劳劳劳劳、公共工程、公共政策等。核心是公共效、公共工程、公共政策等。核心是公共效、公共工程、公共政策等。核心是公共效、公共工程、公共政策等。核心是公共效劳劳劳劳.2 2 2 2公共事务治理主体的多元性公共事务治理主体的多元性公共事务治理主体的多元性公共事务治理主体的多元性 公共管理主体是指以政府为核心、非政府的公共部门公共管理主体是指以政府为核心、非政府的公共部门公共管理主体是指以政府为核心、非政府的公共部门公共管理主体是指以政府为核心、非政府的公共部门非政府非政府非政府非政府组织和非营利组织为重要补充、在私人部门和公民积极组织和非营利组织为重要补充、在私人部门和公民积极组织和非营利组织为重要补充、在私人部门和公民积极组织和非营利组织为重要补充、在私人部门和公民积极参与下的参与下的参与下的参与下的公共事务治理主体及其组成的网络体系。公共事务治理主体及其组成的网络体系。公共事务治理主体及其组成的网络体系。公共事务治理主体及其组成的网络体系。政府依然是解决公共问题的核心主体政府依然是解决公共问题的核心主体政府依然是解决公共问题的核心主体政府依然是解决公共问题的核心主体 非政府组织、非营利组织是补充力量非政府组织、非营利组织是补充力量非政府组织、非营利组织是补充力量非政府组织、非营利组织是补充力量 公共问题的解决更多是合作治理的网络行动公共问题的解决更多是合作治理的网络行动公共问题的解决更多是合作治理的网络行动公共问题的解决更多是合作治理的网络行动 关注私人部门角色的变化不是主体但离不开其关注私人部门角色的变化不是主体但离不开其关注私人部门角色的变化不是主体但离不开其关注私人部门角色的变化不是主体但离不开其参与参与参与参与 此外，公共管理人员范围的扩大。此外，公共管理人员范围的扩大。此外，公共管理人员范围的扩大。此外，公共管理人员范围的扩大。中国的公共管理组织主要包括：中国的公共管理组织主要包括：中国的公共管理组织主要包括：中国的公共管理组织主要包括：政府组织：各级各类行政机关。政府组织：各级各类行政机关。政府组织：各级各类行政机关。政府组织：各级各类行政机关。准政府组织：属于事业单位性质、但又经政府授权具有准政府组织：属于事业单位性质、但又经政府授权具有准政府组织：属于事业单位性质、但又经政府授权具有准政府组织：属于事业单位性质、但又经政府授权具有某种行政职能，如气象某种行政职能，如气象某种行政职能，如气象某种行政职能，如气象局、地震局、专利局、商标局、证券监会、贸促会等。局、地震局、专利局、商标局、证券监会、贸促会等。局、地震局、专利局、商标局、证券监会、贸促会等。局、地震局、专利局、商标局、证券监会、贸促会等。公益性国有企业：西方称为公共企业，主要是指公用事公益性国有企业：西方称为公共企业，主要是指公用事公益性国有企业：西方称为公共企业，主要是指公用事公益性国有企业：西方称为公共企业，主要是指公用事业、公共交通企业。业、公共交通企业。业、公共交通企业。业、公共交通企业。公益性事业单位：主要指公共性教科文卫体单位。公益性事业单位：主要指公共性教科文卫体单位。公益性事业单位：主要指公共性教科文卫体单位。公益性事业单位：主要指公共性教科文卫体单位。非营利性社会中介组织：它们的活动具有中介性、独立非营利性社会中介组织：它们的活动具有中介性、独立非营利性社会中介组织：它们的活动具有中介性、独立非营利性社会中介组织：它们的活动具有中介性、独立性、自律性、公正性、性、自律性、公正性、性、自律性、公正性、性、自律性、公正性、权威性。如行业协会、学会、商会等。权威性。如行业协会、学会、商会等。权威性。如行业协会、学会、商会等。权威性。如行业协会、学会、商会等。非官方的民间公益组织：包括根据非官方的民间公益组织：包括根据非官方的民间公益组织：包括根据非官方的民间公益组织：包括根据?社会团体登记管理条社会团体登记管理条社会团体登记管理条社会团体登记管理条例例例例?向国家民政部门向国家民政部门向国家民政部门向国家民政部门登记注册的社会团体；各种基金会；民办非企业单位。登记注册的社会团体；各种基金会；民办非企业单位。登记注册的社会团体；各种基金会；民办非企业单位。登记注册的社会团体；各种基金会；民办非企业单位。基层群众自治组织。主要是指城市中的居民委员会和农基层群众自治组织。主要是指城市中的居民委员会和农基层群众自治组织。主要是指城市中的居民委员会和农基层群众自治组织。主要是指城市中的居民委员会和农村中的村民委员会。村中的村民委员会。村中的村民委员会。村中的村民委员会。其他公共管理主体：其他公共管理主体：其他公共管理主体：其他公共管理主体：8 8 8 8个人民团体；基层的草根组织；农个人民团体；基层的草根组织；农个人民团体；基层的草根组织；农个人民团体；基层的草根组织；农民专业协会、农村合作社组织。民专业协会、农村合作社组织。民专业协会、农村合作社组织。民专业协会、农村合作社组织。3 3 公共管理以追求公共利益更有效公共管理以追求公共利益更有效公共管理以追求公共利益更有效公共管理以追求公共利益更有效实现为实现为实现为实现为宗旨宗旨宗旨宗旨 如何理解公共利益？如何理解公共利益？如何理解公共利益？如何理解公共利益？要要要要对对对对国家、地方、集体、个人利益国家、地方、集体、个人利益国家、地方、集体、个人利益国家、地方、集体、个人利益统统统统筹兼筹兼筹兼筹兼顾顾顾顾、合理、合理、合理、合理安排。安排。安排。安排。要要要要对对对对政府部政府部政府部政府部门门门门或政府官或政府官或政府官或政府官员员员员以以以以权谋权谋权谋权谋私的行私的行私的行私的行为进为进为进为进行行行行严严严严格格格格控制。控制。控制。控制。如何达成公共利益？如何达成公共利益？如何达成公共利益？如何达成公共利益？社会各地、社会各地、社会各地、社会各地、阶层阶层阶层阶层、群体和个人公共参与和利益表达、群体和个人公共参与和利益表达、群体和个人公共参与和利益表达、群体和个人公共参与和利益表达机制；机制；机制；机制；公共意志表达后的聚合机制；公共意志表达后的聚合机制；公共意志表达后的聚合机制；公共意志表达后的聚合机制；各种利益冲突的各种利益冲突的各种利益冲突的各种利益冲突的调节调节调节调节、补偿补偿补偿补偿机制；机制；机制；机制；纠纠纠纠正精英群体操正精英群体操正精英群体操正精英群体操纵纵纵纵公共政策公共政策公共政策公共政策问题问题问题问题；解决百姓解决百姓解决百姓解决百姓“最最最最现实现实现实现实、最直接、最关心的人、最直接、最关心的人、最直接、最关心的人、最直接、最关心的人权权权权和民和民和民和民生生生生问题问题问题问题。4 4 公共事公共事公共事公共事务务务务治理治理治理治理过过过过程的民主化程的民主化程的民主化程的民主化 最主要的是最主要的是最主要的是最主要的是实现实现实现实现公民参与公共管理的公民参与公共管理的公民参与公共管理的公民参与公共管理的过过过过程。公民参与程。公民参与程。公民参与程。公民参与被称被称被称被称为现为现为现为现代行政的代行政的代行政的代行政的“第一原那么。只有公共参与才能解决改第一原那么。只有公共参与才能解决改第一原那么。只有公共参与才能解决改第一原那么。只有公共参与才能解决改革的革的革的革的动动动动力缺乏、改革政策扭曲和政府自身利益化的力缺乏、改革政策扭曲和政府自身利益化的力缺乏、改革政策扭曲和政府自身利益化的力缺乏、改革政策扭曲和政府自身利益化的问题问题问题问题。民本民本民本民本民生民生民生民生民意民意民意民意民主民主民主民主民民民民权权权权 5 5 5 5强强强强调对调对调对调对私人部私人部私人部私人部门门门门管理管理管理管理经验经验经验经验的借的借的借的借鉴鉴鉴鉴 公共管理公共管理公共管理公共管理强强强强调调调调以开放的以开放的以开放的以开放的视视视视野，在关注野，在关注野，在关注野，在关注“政治政治政治政治议议议议程和程和程和程和“公共价公共价公共价公共价值值值值的前提下，在技的前提下，在技的前提下，在技的前提下，在技术术术术操作操作操作操作层层层层面广泛借面广泛借面广泛借面广泛借鉴鉴鉴鉴私人部私人部私人部私人部门门门门成功的管理机制、管成功的管理机制、管成功的管理机制、管成功的管理机制、管理技理技理技理技术术术术与管理手段。与管理手段。与管理手段。与管理手段。自自自自20202020世世世世纪纪纪纪80808080年以后，外部关系管理、年以后，外部关系管理、年以后，外部关系管理、年以后，外部关系管理、战战战战略管理、目略管理、目略管理、目略管理、目标标标标管理、管理、管理、管理、资资资资源管理、工程管理、方案管理、源管理、工程管理、方案管理、源管理、工程管理、方案管理、源管理、工程管理、方案管理、绩绩绩绩效管理、合同管理、效管理、合同管理、效管理、合同管理、效管理、合同管理、质质质质量管理、量管理、量管理、量管理、灵活用工制、灵活用工制、灵活用工制、灵活用工制、绩绩绩绩效工效工效工效工资资资资制、制、制、制、组织组织组织组织再造、再造、再造、再造、顾顾顾顾客客客客导导导导向的向的向的向的组织组织组织组织文化、文化、文化、文化、组织组织组织组织学学学学习习习习、知、知、知、知识识识识管理等一系列新的管理理念、管理知管理等一系列新的管理理念、管理知管理等一系列新的管理理念、管理知管理等一系列新的管理理念、管理知识识识识和管理技巧，开和管理技巧，开和管理技巧，开和管理技巧，开始引入公共部始引入公共部始引入公共部始引入公共部门门门门。二、政府职能及其转变二、政府职能及其转变 一关于政府职能理论分析的一般模式一关于政府职能理论分析的一般模式 1、守夜型政府、守夜型政府小政府职能模式。这小政府职能模式。这是自由竞争的资本主是自由竞争的资本主义时期主导的政府职能理论。义时期主导的政府职能理论。2、干预型政府、干预型政府大政府职能模式。这是大政府职能模式。这是20世纪绝大局部时世纪绝大局部时间主导的政府职能理论。西方国家的福利经间主导的政府职能理论。西方国家的福利经济和凯恩斯政府干预体制，以及社会主义国济和凯恩斯政府干预体制，以及社会主义国家的彻底的公有制经济和方案体制。家的彻底的公有制经济和方案体制。3、政府与市场关系的重新定位、政府与市场关系的重新定位有效政有效政府论。强调如何把政府、市场社会组织等各府论。强调如何把政府、市场社会组织等各种配置资源手段有机地结合起来，以取长补种配置资源手段有机地结合起来，以取长补短、相互配合。短、相互配合。二二二二 一般市一般市一般市一般市场经济场经济场经济场经济条件下政府的主要条件下政府的主要条件下政府的主要条件下政府的主要职职职职能能能能 11、政治、政治、政治、政治职职职职能：提供政治秩序和民主开展能：提供政治秩序和民主开展能：提供政治秩序和民主开展能：提供政治秩序和民主开展维维维维持公共秩序持公共秩序持公共秩序持公共秩序实现实现实现实现社会社会社会社会稳稳稳稳定定定定确保国家平安确保国家平安确保国家平安确保国家平安保障人保障人保障人保障人权权权权与自由与自由与自由与自由22、经济职经济职经济职经济职能：能：能：能：维护维护维护维护市市市市场场场场秩序和市秩序和市秩序和市秩序和市场场场场健康开展健康开展健康开展健康开展市市市市场场场场秩序的提供者秩序的提供者秩序的提供者秩序的提供者 规规规规划、引划、引划、引划、引导导导导、制定市、制定市、制定市、制定市场规场规场规场规那么以那么以那么以那么以及及及及纠纠纠纠正市正市正市正市场场场场失灵失灵失灵失灵 市市市市场场场场秩序的仲裁者秩序的仲裁者秩序的仲裁者秩序的仲裁者 监监监监管管管管 33、调节职调节职调节职调节职能：能：能：能：实现经济实现经济实现经济实现经济与社会与社会与社会与社会协调协调协调协调开展，促开展，促开展，促开展，促进进进进社会和社会和社会和社会和谐谐谐谐确保确保确保确保 阶层阶层阶层阶层、城、城、城、城乡乡乡乡和地区和地区和地区和地区 收入的相收入的相收入的相收入的相对对对对公正分配公正分配公正分配公正分配 充分就充分就充分就充分就业业业业完善各种社会保障制度。完善各种社会保障制度。完善各种社会保障制度。完善各种社会保障制度。44、效、效、效、效劳职劳职劳职劳职能：提供企能：提供企能：提供企能：提供企业业业业和公民个人无力或不愿意提供的公共品和公民个人无力或不愿意提供的公共品和公民个人无力或不愿意提供的公共品和公民个人无力或不愿意提供的公共品 这类这类这类这类效效效效劳劳劳劳或或或或产产产产品属于公益性品属于公益性品属于公益性品属于公益性质质质质 无法排他性消无法排他性消无法排他性消无法排他性消费费费费或排或排或排或排他消他消他消他消费费费费本本本本钱过钱过钱过钱过高高高高 公共根底公共根底公共根底公共根底设设设设施和公益事施和公益事施和公益事施和公益事业业业业公共公共公共公共义务义务义务义务教育教育教育教育公共疾病防治公共疾病防治公共疾病防治公共疾病防治公共公共公共公共环环环环境治理境治理境治理境治理 5 5 5 5、救、救、救、救济职济职济职济职能：提供社会保障和能：提供社会保障和能：提供社会保障和能：提供社会保障和环环环环境保境保境保境保护护护护 主要是主要是主要是主要是针对针对针对针对社会中的弱社会中的弱社会中的弱社会中的弱势势势势群体而群体而群体而群体而设设设设置的一系列制度来置的一系列制度来置的一系列制度来置的一系列制度来实现实现实现实现的。的。的。的。通通通通过过过过失失失失业业业业保保保保险险险险、医、医、医、医疗疗疗疗保保保保险险险险、社会保、社会保、社会保、社会保险险险险等各种社会保等各种社会保等各种社会保等各种社会保险险险险体系，体系，体系，体系，帮助个人解决其面帮助个人解决其面帮助个人解决其面帮助个人解决其面临临临临的无力解决的的无力解决的的无力解决的的无力解决的问题问题问题问题；通通通通过对过对过对过对残疾人、没有生活能力又没有人残疾人、没有生活能力又没有人残疾人、没有生活能力又没有人残疾人、没有生活能力又没有人赡赡赡赡养和照养和照养和照养和照顾顾顾顾的孤寡老的孤寡老的孤寡老的孤寡老人等的社会福利制度；人等的社会福利制度；人等的社会福利制度；人等的社会福利制度；为为为为低收入者提供社会救低收入者提供社会救低收入者提供社会救低收入者提供社会救济济济济，维护维护维护维护社会的公平和社会的公平和社会的公平和社会的公平和稳稳稳稳定；定；定；定；对对对对遭受洪水、地震、森林火灾等自然灾害公民遭受洪水、地震、森林火灾等自然灾害公民遭受洪水、地震、森林火灾等自然灾害公民遭受洪水、地震、森林火灾等自然灾害公民给给给给予救予救予救予救济济济济。根据私域自主原那么，政府就在公共领域中活动市场企业自由竞争 社会公民自治A：公共管制：维持市场秩序、公共秩序和执政秩序B：公共效劳：提供市场和公民无力或不愿提供的公共产品 公共领域代议制政府 三中国当代政府的职能转变三中国当代政府的职能转变三中国当代政府的职能转变三中国当代政府的职能转变 1 1 1 1、中国传统政府职能的根本特点及其缺陷、中国传统政府职能的根本特点及其缺陷、中国传统政府职能的根本特点及其缺陷、中国传统政府职能的根本特点及其缺陷 大政府的职能定位。政企不分、政事不分、政社不分所导致大政府的职能定位。政企不分、政事不分、政社不分所导致大政府的职能定位。政企不分、政事不分、政社不分所导致大政府的职能定位。政企不分、政事不分、政社不分所导致的政府职能的政府职能的政府职能的政府职能“越位、越位、越位、越位、“错位的问题严重；同时，政府应当履行错位的问题严重；同时，政府应当履行错位的问题严重；同时，政府应当履行错位的问题严重；同时，政府应当履行的公共效劳和公共监管功能又严重缺乏，存在的公共效劳和公共监管功能又严重缺乏，存在的公共效劳和公共监管功能又严重缺乏，存在的公共效劳和公共监管功能又严重缺乏，存在“缺位和缺位和缺位和缺位和“不到位不到位不到位不到位问题。问题。问题。问题。政府功能的控制取向。控制是政府职能实现的主要方式。政府功能的控制取向。控制是政府职能实现的主要方式。政府功能的控制取向。控制是政府职能实现的主要方式。政府功能的控制取向。控制是政府职能实现的主要方式。政府职能分化过细。部门林立、相互扯皮，以及公共权力部政府职能分化过细。部门林立、相互扯皮，以及公共权力部政府职能分化过细。部门林立、相互扯皮，以及公共权力部政府职能分化过细。部门林立、相互扯皮，以及公共权力部门化、部门权力利益化，并导致门化、部门权力利益化，并导致门化、部门权力利益化，并导致门化、部门权力利益化，并导致“强部门、弱政府。强部门、弱政府。强部门、弱政府。强部门、弱政府。政府机构膨胀严重。政府机构膨胀严重。政府机构膨胀严重。政府机构膨胀严重。公共管理的本钱高、效率低。公共管理的本钱高、效率低。公共管理的本钱高、效率低。公共管理的本钱高、效率低。2 2 2 2、政府职能转变的根本思路、政府职能转变的根本思路、政府职能转变的根本思路、政府职能转变的根本思路 1 1 1 1政府职能范围的调整：由政府职能范围的调整：由政府职能范围的调整：由政府职能范围的调整：由“大政府向大政府向大政府向大政府向“小政府小政府小政府小政府的转变。有限的政府职的转变。有限的政府职的转变。有限的政府职的转变。有限的政府职能主要是能主要是能主要是能主要是“经济调节、市场监管、社会管理、公共效劳。经济调节、市场监管、社会管理、公共效劳。经济调节、市场监管、社会管理、公共效劳。经济调节、市场监管、社会管理、公共效劳。2 2 2 2政府职能重心的调整：由政府职能重心的调整：由政府职能重心的调整：由政府职能重心的调