自然资源节约集约示范县创建工作方案.docx

自然资源节约集约示范县创建工作方案根据自然资源部关于开展自然资源节约集约示范县（市）创建工 作的通知（自然资发（2022） 148号）和省自然资源厅关于印发湖 北省自然资源节约集约示范县（市）创建工作方案的通知（鄂自然资 函（2022） 688号）要求，为贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府 关于自然资源节约集约利用工作的统一部署，有效促进我县自然资源节 约集约示范县的创建，结合实际，制定本方案。一、基本情况（一）经济社会发展现状2021年全年全县地区生产总值实现141.28亿元，增长14.5%。其 中，第一产业增加值38.98亿元，增长10.2%；第二产业增加值37.5 亿元，增长24.8%；第三产业增加值64.8亿元，增长12.2%。三次产 业结构为27.6： 26.6： 45.8。2021年全县人均生产总值达到38204元， 同比增长19.3 % o（二）自然资源禀赋情况房县位于湖北省西北部，总面积5n8.23平方千米，是湖北省面积 第二大县。我县土地资源丰富，物产丰饶。2021年全县耕地面积548250 亩。油料播种面积143100亩，油料产量24900吨,蔬菜种植面积206836 亩，蔬菜产量249070吨。（三）资源节约集约利用工作举措、成效、存在问题房县2021年地耗为1180.06亩/亿元，较2020年下降14.84%； 亩均GDP为8.64万元/亩，较2020年上升19.67%。2021年消化批 而未供土地40宗U28.92亩，完成上级下达任务147%,消化闲置土 地10宗235.65亩，完成上级下达任务392%,均居十堰市第一。全县 工业用地容积率由0.7提升到1.2以上,其中纺织产业园容积率达到2.0； 强化低效地再开发，结合棚改工程，房县西关印象改造后容积率约由 0.8提升到1.2,绿地率由18%提升到30%。主要举措如下：1 .强化组织领导，建立完善的集约节约用地体系。近年来，房县县 委、县政府高度重视创建工作，主要领导亲自过问，分管领导亲自抓， 将集约节约用地管理纳入各乡镇、县直有关单位党政领导年度目标考核, 实现县乡村三级联动""党政同责的管理体系。2 .强化规划引领，构建高效的集约节约用地格局。以推动高质量发 展为目标，以国土空间规划为引领，以"亩均论英雄”为导向，通过规划 管控、布局优化、标准控制、盘活利用等举措，不断提升土地节约集约 利用水平。实施退二进三，形成"一区四园工业布局，推动生产车间立 体化。3 .强化监管约束，打造持久的集约节约用地环境。加大土地利用动 态巡查，最大限度减存量、控增量、促节约；加大执法力度，严肃查处 非法用地行为；严把企业准入关，跟踪服务建设；落实最严格的耕地保 护制度，坚决遏制耕地"非农化，防止"非粮化"。尽管近几年来我县土地保护和利用取得了一定成效，但仍存在着一 些不容忽视的问题：节约集约利用资源有待加强，资源利用率有待进一步提高，土地利 用还存在应供未供现象。土地执法形势总体趋势向好，监管任务仍然较重。（四）地方优势特色1 ."增减挂钩+易地搬迁”节地模式创新农村土地节约利用、集约经营、城乡一体、致富农民的节地增 收新机制，探索依法公平取得、节约集约使用、自愿有偿退出的农村 宅基地制度，推行增减挂钩+易地搬迁”节地模式，以政府为主导，将 增减挂钩与易地搬迁两项工作有机结合、深度融合，通过政策叠加，激 励引导农民腾退宅基地到规划村庄集中居住，对农民腾退的宅基地按增 减挂钩项目要求复垦整治后，变成可供流转的优质耕地和可供建设的土 地资本，为我省广大农村加强自然资源管理、开展增减挂钩、建设美丽 乡村提供了较好的范本。2 .城镇低效用地再开发试点一西关老街改造严格按照保旧、修旧、复旧、饰旧"和"修缮、完善、改造的原则, 以“统一规划、整体改造、典型示范、分步实施，提高土地利用率为基 本思路，以棚户区改造为切入点，采取政府引领、居民自建的方式统一 推进老西关项目的实施，努力改善群众的生活环境，融入文化、历史、 商业、旅游等诸多元素，打造一条业态丰富多彩、旅游体验深刻、商业 生机勃勃的老西关街区。二、创建目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕县委、县 政府建设循环经济发展示范县的总体规划，在严格落实耕地目标责 任制的前提下，优化国土空间布局，科学配置发展用地，严格控制城乡 建设用地总规模，不断提高节约集约用地水平。健全完善工作程序、工 作机制和制度体系，强化自然资源和规划执法监察，有效保护耕地，建 立自然资源节约集约利用的长效机制，确保国家自然资源节约集约示范 县创建工作顺利推进。三、进度安排（一）创建认定阶段（2022年9月10月）。成立房县自然资源 节约集约示范县创建工作领导小组（见附件），召开动员大会，对创建 活动作出安排部署。制定实施方案，多渠道、多形式宣传自然资源节约 集约示范县创建工作，营造创建氛围，积极组织申报工作。（二）组织实施阶段（2022年11月一2024年6月）。按照实施方 案，全力组织实施，同时将创建活动和学习贯彻落实党的二十大精神、 以及“世界地球日"全国土地日”宣传等活动相结合，逐项落实目标任务。（三）总结提升阶段（2024年7月一2024年12月）。按照创建活 动指标体系，做好迎接评选验收和跟踪省自然资源厅择优推荐工作，对 在创建过程中形成的好做法、新制度、新机制进行全面完善、充实、总 结、提升。四、保障措施（一）强化国土空间规划管控。发挥国土空间规划的管控作用，把 产业发展、生态环境建设等专项规划与国土空间规划有效衔接。推进多 规合一，确保各类建设用地规模和布局符合国土空间规划，切实优化 用地布局，引导工业向园区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中， 推动农村人口向中心村、中心镇集聚，产业向功能区集中，耕地向适度 规模经营集中。（二）严格耕地保护。坚决执行最严格的耕地保护制度，层层落实 耕地和基本农田保护责任，确保耕地总量动态平衡。从严控制各类建设 占用耕地。编制县级耕地进出平衡方案，落实耕地进出平衡，开展整 治恢复耕地资源调查评价，增加有效耕地面积，提高耕地质量。（三）科学配置并合理使用年度用地计划。节约集约利用生产用地、 充分保障生活用地、适度扩大生态用地，优先保障各类重点产业、重点 项目、重要技术改造项目和保障性安居工程等民生项目用地需求，重点 保障节地、环保、高效、高科技项目用地。积极稳妥推进城乡建设用地 增减挂钩，有效拓展用地空间。（四）严格控制用地标准。禁止资源消耗高、环境危害大、产能过 剩的项目落地。加大新增建设用地投入产出力度，力争2024年底单位 GDP建设用地消耗降低15%。开展项目用地节地评价，对不符合节约 集约用地要求和用地定额标准的建设项目不予供地。落实统一规划， 分期供地”制度，当期用地未达到约定条件的，不得安排下期用地。引 导农民拆建、改建、新建住房向小区、村庄、集镇集中，节约集约用地， 置换建设用地指标。加大清理农村闲置、废弃地和老宅基地力度，大力 推进”空心村整治，积累更多的耕地占补指标。（五）鼓励立体开发利用土地。科学编制地上地下空间开发利用规 划，积极推进立体交通和社区人车分流、复合绿化。项目建设需利用地 下空间，地下空间可单独或与地上土地使用权一并出让，并在出让价格 上给予优惠。对多层标准厂房，城市基础设施配套费给予优惠。（六）强化土地市场建设。加强土地动态巡查和联合执法，强化土 地供应的跟踪监管，督促土地使用者严格履行合同约定，防止已供土地 的低效利用和闲置。对擅自改变批准用途和不按要求实施建设的，及未 报即建、未批先建、边报边建、未供先建等，要依法依规严肃查处。按 照"管住总量、严控增量、盘活存量、节约集约、规范用地"原则，保障 重大项目建设用地，优先对节约集约用地项目供地，促进闲置土地和低 效土地二次利用。（七）加大闲置土地清理处置力度。强化闲置土地处置工作，开展 攻势行动，重点解决全县批而未供土地处置工作中的难点问题。全面落 实闲置土地处置制度，贯彻湖北省闲置土地处置办法。分类管理精 准施策，针对闲置土地的不同成因，采取一地一议、一企一策的方式, 逐企逐项研究，提出处理意见、解决方案，依法依规、科学合理解决。 落实闲置土地处置责任，采取督查、督导、巡视、约谈、诚信黑名单、 司法、追责问责、增存挂钩等措施，督促企业加快土地处置工作。深入 推进闲置低效土地清理处置工作，闲置土地100%处置到位。（八）强化用地批后监管。积极探索合同履约保证金制度，严格上 地出让合同，建立项目用地竣工联合验收制度，自然资源和规划部门依 据土地出让合同、建设用地划拨决定书等明确的有关内容对项目实行验 收，验收不合格的，按照出让合同约定或相关规定处理分类处置存量 土地，对园区、工业集中区开展地毯式调查，对存量建设用地和低效利 用土地建立台账，综合运用经济、法律和行政手段分类处置。坚持存量 土地信息定期发布制度，加快土地利用监管信息化步伐。（九）强化土地执法监察。扎实开展土地卫片执法检查整改工作， 限期消除违法状态，确保实现双零目标。加强动态巡查，强化土地利 用批前、批中、批后监管，创新土地联合执法方式，提升执法效果。公 开查处一批重大典型违法用地案件，提高土地执法的震慑力。按照既 查事又查人的要求，依法追究相关人员的责任。落实属地管理责任, 有效化解涉土信访，切实维护社会稳定。