找准金融扶贫的“点”和“根”.doc

找准金融扶贫的“点”和“根”近日，习近平总书记在云南调研时指出，要以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动，深入实施精准扶贫、精准脱贫，项目安排和资金使用都要提高精准度，扶到点上、根上，让贫困群众真正得到实惠。近年来，我国扶贫开发工作形成了两方面的鲜明特色：一是地域上的“集中连片”，根据中国农村扶贫开发纲要（2011-2020 年），目前我国共划分了 11 个集中连片特殊困难地区，加上已明确实施特殊扶持政策的西藏、四省藏区、新疆南疆三地州，共 14 个片区，680 个县，作为新阶段扶贫攻坚的主战场。这些片区地理位置临近，大都具有相似的经济社会结构和风土人情，一旦形成有效的扶贫开发经验，便于进行复制和推广，从而提升扶贫效率。扶贫开发的另一个特色是突出“精准”，避免“撒胡椒面”，改“漫灌”为“滴灌”，要求相关部门选择那些立足当地实际、有可持续发展前景、富民带动效应明显的项目来实施扶贫开发，讲求因地制宜、精准对接。金融扶贫是扶贫工作的有机组成部分，因其参与主体之一为金融部门，对扶贫开发项目的可持续性、微利性有一定的内在要求，这也决定了金融扶贫既不是慈善救济，又不是纯粹的商业行为，而是在保持资金安全的前提下，通过信贷投放，启动示范和带动效应明显的扶贫项目，激发贫困人群的内生发展动力，从而实现可持续的脱贫和发展。因此，金融扶贫更要在“精准”上下工夫，“造血”上谋长远，更要扶到点上和根上。什么是扶贫的“点”和“根”？笔者认为，就是能形成显著的示范效应，取得可复制、能推广的经验，进而实现“由点及面”的扶贫实践。这些实践能够“授人以渔”，能够激活“造血功能”，从而激发贫困群体的内生发展动力，走上可持续的脱贫致富道路。找到金融扶贫开发的“点”和“根”，金融部门要有扶贫开发的大视野，要积极推动形成政府主导，财政、扶贫、金融等单位相互配合的良好氛围，用足、用活现有的政策，凝聚各方合力。笔者在调研的过程中发现，有些地方针对扶贫贷款项目的财政贴息资金每年闲置达数千万元，甚至陷入了“贴息资金拨付闲置被收回”的无效循环。对此，相关部门的解释是没有好的扶贫项目，问题在于，扶贫部门认可的项目不一定能通过银行的信贷审批关，而银行感觉不错的项目，扶贫部门似乎不是很感冒。两个部门两套标准，最终使得本应用在“刀刃”上的资金躺着睡大觉。可见，在政府的主导下，金融要与其他部门充分协作，厘清体制机制方面的障碍，才能提升金融扶贫开发的效率。找到金融扶贫开发的“点”和“根”，金融部门要睁大眼睛，找准、找好扶贫项目，以“接地气”的项目为“支点”，充分发挥信贷资金的撬动作用，放大扶贫效果。前不久，有媒体报道了“扶贫羊”被吃的新闻，说的是某地搞扶贫，给一贫困村提供 120 头母羊，却被村民吃掉了大半。乍一听，让人觉得匪夷所思，羊毛、羊奶都是宝，养羊致富多好的事，为啥村民不买账？原来，村民住上了新型农村社区，没有羊圈的位置。再者，村子周围全是戈壁荒滩，没有草也没有水，没法放羊，所以就有了“扶贫羊”被吃的新闻。试想，如果金融部门一时冲动，支持“扶贫羊”项目上马，那么遭殃的可就不仅仅是几只羊了。找到金融扶贫开发的“点”和“根”，金融部门要“撸起袖子使劲儿挖”，让金融扶贫产品多些“泥土味儿”。“家有万贯带毛的不算”，对于家畜养殖的扶贫项目，金融部门早已不再是“敬而远之”，而是积极联合畜牧局、保险机构一起设计和完善信贷方案，让信贷资金在“安全模式”下发挥帮扶效力。针对农户的小额扶贫贷款，不再要求有“吃皇粮”的公务员进行担保，而是创新“专业合作社+农户”、“龙头企业+农户”等模式；或以“信用村”建设为载体，赋予村两委一定的推荐和贷款初审权力，以多维度的贷前审查来破除一些不切实际的担保条件，创新方式为贫困人群增信，增加其受信能力。