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疫情防控期间建筑施工企业工程造价控制措施分析及建议【摘要】 受疫情反复影响，很多建设项目现已趋于停工或半停工状态，这给项目各方主体都带来严重经济损失。笔者作为施工企业项目经理，通过对全国各地对疫情防控期间工程造价成本调整政策进行梳理，对比各地区政策差异，进而为建设工程成本核算和控制提出合理化建议，为项目参建各单位合理分担风险责任和工程合同管理提供支撑。引言席卷全球的新冠肺炎疫情已经在全球肆虐超过 2 年，并且仍在继续。它对全球经济都产生了巨大影响，虽然中国政府以惊人的决策能力和执行力赢得了广大民众的支持，成功遏制了疫情，率先迈出了经济复苏的步伐，但突变毒株仍在国内此起彼伏、从未消停，正严重影响着我们的工作和生活秩序。现在很多行业几乎全面停工；没有了收入，但成本支出却没有减少，建筑业也不例外，它的施工成本在人材料机上势必会有所增加，再加之疫情防控费用，建筑施工企业如何在疫情之下严控成本和索赔损失，也是建筑人迫在眉睫需要思考和突破的问题。1.不可抗力事件不可抗力是指合同当事人在签订合同时不可预见，在合同履行过程中不可避 免且不能克服的自然灾害和社会突发性事件。当事人一方因不可抗力不能履行合 同的，根据不可抗力的影响，部分或者全部免除责任，但是法律另有规定的除外。当前发生的新冠疫情无疑属于不可抗力事件，那就不得不提醒建筑施工企业在遭 遇不可抗力分责时，需以合同约定、法律规定及政府指导意见为基础，因时因地 因事而定。1. 疫情导致增加费用2.1 防控疫情措施增加成本费用工程项目开复工后，建筑施工企业也必须采取政府主管部门要求的防控疫情措施，其中包括完善工地封闭、人员防控、日常监控等，这些均会导致费用增加。一方面为了执行政府主管部门强制要求，另一方面为了减少和防止疫情对项目实施造成影响，此种费用的性质类似于新增了一项非因承包人原因所导致的措施项目。2.2 疫情导致的人材机价格上涨增加费用工程开复工后，人材机价格上涨是一个大概率，且上涨的原因是多方面的。因此分责时要综合考虑价格上涨是否仅为疫情所致。事实上，各种因素纠缠在一起，是很难分清的。建筑施工企业欲主张调整合同价款，需要提供相关证据，证明相关的涨价是疫情所致；即便涨价是因疫情所致，作为不可抗力影响的一个结果，在合同没有约定、法律没有规定的情况下，发包人是否有义务分担此种涨价损失，也存在争议。2.3 其他管理费用的增加除了开复工、停工、赶工产生的费用外，还有各项生活服务项目、生活物资、办公用品等亦可能发生涨幅，因此导致建筑企业的施工成本增加，对于此种费用 的增加，由于比较琐碎，具体金额难于计算，因果关系也难以判断，占工程款的 比例不高，且由发包人承担此种费用没有明确的法律和合同依据，此种费用的增 加可能需要由建筑施工企业自行承担。1. 疫情防控期间各地区政策汇总对比为应对此次疫情，确保建设工程项目安全有序推进，全国 27 个省市住建主管部门已陆续快速出台了一系列面向特殊时期的特殊政策，以减轻对企业的影响。3.1 工期调整下面以 5 省市主管部门建议合理顺延工期为例说明，详见表 1.3.2 疫情防控费疫情防控主要包括防疫物资（口罩、酒精、消毒水、手套、体温检测器、电动喷雾器等），防疫管理（宣传教育、体温检测、现场消毒、疫情排查、统计上报、封闭管理、送医救治等），以及因疫情防控增加的工资、交通费、临时设施等费用。大部分地区都针对疫情防控费进行了单独说明，并将其列入工程造价范围，详见表 1。部分地区强调了该费用需有相关疫情防控措施方案，并另行签订补充协议。序 省文工期调整疫情防控费费用调号 市件编号整范围防疫物资、现场封闭隔离防人工费、京建自北京市启动重护措施、隔离劳务人员工资、通勤材料费和机械价发北大突发公共卫生时间以车辆和其他相关投入等发生的费1格、施工降效增京2020及相应之日起作为顺延用。发承包双方应按照实际发生情加成本、赶工费55 号工期起点况办理同期记录并签证，作为结算及其他费用。依据，应协商签订补充协议。湘建湖南省决定启动疫情防控物资费用和防护人人工工价湖函一级应急响应至解除之员，由承发包双方按实签证并计入3资、材料价格、南20207日止，顺延工期计算从结算，应及时足额支付，并另行签赶工费号2020 年 1 月 23 日起。订补充协议。表 1 各省市工期及费用调整政策汇总表川建发四四川省启动一级应急响应期间复工的应予顺延，二级应急响应期间复工的可协商工期疫情防控增加的人员工资，防控物资、交通费、临时设施等费用，根据疫情防控措施方据实计算。无法据实结算的，一级应急响要素价格调整（人工单价、材料单价、2川20202顺延天数；疫情防控期应期（30-40 元/人.日），二级应机械台班单号间承包人实际投入少于急响应期（20-25 元/人.日），三价）、赶工补偿计划人员投入的，可协级应急响应期（10-15 元/人.费商确定。日）。工程复工前疫情防控准备及人工、材苏建因疫情防控造成复工后施工现场疫情防控的费用支料设备、机械价价江4苏工期延期复工、停工出。由承包人提供疫情防控方案，格的波动、赶工2020的，应合理顺延工期。经发包人审核签证认价后，作为总费、要素价格上20 号价措施项目费由发包人承担。涨费用浙建因疫情防控期间开复工增加人工工站浙定的防疫管理、物资等费用，可在总5江合理顺延工期资、材料价格、20205造价中单独计列疫情防控专项经赶工费号费，并按照 40 元/人.日计算。3.3 相关费用确定各地建设主管部门均对疫情防控的要素价格出台了相关指导意见，但指导意见费用包括的范围和调整方式又不尽相同，综合分析，比较趋于一致的有以下几项：人工单价：承发包双方应本着实事求是原则，及时做好建筑工人实名登记和市场工资的调查，疫情防控期间完成的工程量，其人工费可由承发包双方签证确认并按实调整。材料和机械价格：因疫情影响导致材料价格重大变化，相应调整方式在合同中没有约定的，施工各方可根据实际情况合理分担风险。浙江、广西、吉林等进一步明确了人工和单项材料价格风险承担界限，5%以内的由承包商承担，超出部分由发包人承担。赶工措施费：工程复工后发包人确因特殊原因需要赶工的，赶工天数超出剩余工期 10%的必须编制专项施工方案，明确相关人员、经费、机械和安全等保障措施，并经专家论证后方可实施，严禁盲目赶工期、抢进度。相应赶工费用由发包人承担。施工降效费：疫情防控期间开复工项目完成的工作量可计取施工降效费用， 该费用由发包方承担，但要求承包方确定施工降效费用预算报发包方审查。若不能协商达成一致的，受疫情防控措施影响的人工和机械消耗量可按照现行预算定额标准的 5%调增，价格由发承包双方根据签证确定。停工损失费：受疫情影响造成承包方停工损失，应根据合同约定执行；如合同没有约定或约定不明的，双方应基于合同计价模式、风险承担范围、损失大小、采取的应急措施等因素，合理分担损失并签订补充协议。其他费用：包括但不限于疫情防控增加现场管理人员投入、因顺延工期发生的其他额外费用等，由发承包双方办理同期记录并签证，据实核算。1. 建设工程造价控制措施及建议4.1 工期调整工期索赔起算日期：一般为从该地区启动重大突发公共卫生时间的等级措施之日起；截止日期：一般应根据各地区相关指导意见发布的时间确定，且应根据实际情况和相关指导意见与各方协商确定。4.2 费用调整4.2.1 疫情防控费因疫情防控增加的防疫费用可计入造价，由发包人承担。承包人应做好以下两点：一是在实际造价控制的过程中，应注意发承包双方应制定防控措施方案， 并据实办理签证，部分地区还有强调要另行签补充协议的，也要及时办好协议。二是应注意对过程资料的真实性和完整性进行核查，例如对现场是否按照防控措施方案执行，实际费用是增加还是减少，是否有原始单据和影像资料，是否由监理和建设方代表签字确认，实际签证资料是否与上报数据一致等，尽量本着合理公平原则处理。4.2.2 人工材料机械费用一是发承包双方应按照合同约定的人材机调价条款约定处理此次涨价问题， 通常施工合同会约定人材机价格涨跌超过一定幅度的情况下，双方可按照合同约定的调价方法调整合同价款；二是合同约定为固定价格的，不随人材机价格涨跌而调整，此时需要考虑是否可适用疫情变更原则处理，如果价格涨幅严重超出建筑企业预期，不属于正常的商业风险了，是否可以考虑按照疫情变更原则处理， 建筑企业有权要求变更相应的价格条款；三是因受各方面条件限制，无法适用疫情变更原则处理，且价格涨幅确实令建筑企业遭受重大损失，可考虑按照公平原则处理，由发包人适当承担部分涨价损失。4.2.3 停工损失根据有关不可抗力的规定，应在工程造价中做好以下两项控制：一是注意停工损失的划分，哪些应由发包人承担，哪些由承包人承担；二是注意承包人提出索赔的程序、实效以及证据资料是否充分合理，是否满足合同的约定和相关指导文件的要求，特别要注意提供资料的完整性和合理性，比如是否会同监理及发包人对现场损失进行清点并签字确认，处置措施是否合理得当等。4.2.4 其他费用调整其他零星材料费、赶工费、交通费等，原来合同有约定的从约定，合同无约定的，应确认相关资料办理同期记录和签证，该签订补充协议的签订补充协议。在造价控制过程中，应及时关注要素价格的变化，关注人工费调整文件及工程造价信息等政府指导意见，关注承包人应提供的原始统计资料，以及注意记录和证明资料的及时性、完整性、合理性、公平性。5.结语当前我国建筑施工活动虽然频繁，但是建筑市场还不规范，机制也待健全， 因此建筑施工企业最为重要的就是控制好工程整体造价，因为只有工程造价在可控范围内，才可以保证企业利润。要想实现这一目标，建筑施工企业唯有不断深化风险管理，强化内部控制，提高风险防范意识，才能有效应对日渐激烈的市场竞争环境，才能保证企业的可持续健康发展。【参考文献】1 王庚兴.工程造价全过程控制在施工阶段的控制要点研究J.建筑知识，2012（24） 120-1242 孙从福. 建筑安装工程造价控制要点及措施分析J. 住宅与房地产,2019,(36):38. 3罗球. 试论工程造价超预算的原因和控制策略J. 居舍,2019,(36):153.4余昌盛. 建筑工程项目实施阶段造价控制策略研究J. 就业与保障,2019,(24):12.