1电子政务概要1118.pptx

1 1 电子政务概要电子政务概要1.1电子政务的社会背景1.2电子政务的内涵1.3电子政务的实质1.4电子政务的基本模式1.5电子政务vs传统政务1.1 电子政务的社会背景电子政务的社会背景建建设高效的政府高效的政府信息化、民主化的需求与信息化、民主化的需求与发展展趋势信息技信息技术的的应用与普及用与普及 1.2 电子政务的内涵电子政务的内涵侧重从技术角度认识电子政务侧重从改革政务活动工作方式的角度认识电子政务侧重从管理和服务集成的角度认识电子政务 基于不同的视角，人们产生了对电子政务基于不同的视角，人们产生了对电子政务 的多元化认识的多元化认识 区分三组概念区分三组概念“电子政府”、“数字政府”与 电子政务的联系与区别“政府办公自动化”、“政府办公信息系统”与 电子政务的联系与区别 电子商务与电子政务的联系与区别1.2 电子政务的内涵电子政务的内涵电子政务与电子商务电子政务与电子商务，都是社会信电子政务与电子商务，都是社会信息化的产物，也都是经济全球化的息化的产物，也都是经济全球化的产物。产物。它们有很多相似之处，形成一种相它们有很多相似之处，形成一种相互依存、相互促进的关系。互依存、相互促进的关系。什么是电子商务什么是电子商务电电子子商商务务（Electronic Electronic Commerce,ECCommerce,EC）是是在在InternetInternet开开放放的的网网络络环环境境下下，基基于于浏浏览览器器/服服务务器器应应用用方方式式，实实现现消消费费者者的的网网上上购购物物、商商户户之之间间的的网网上上交交易易和和在在线线电子支付的一种新型的商业运营模式。电子支付的一种新型的商业运营模式。InternetInternet上上的的电电子子商商务务可可以以分分为为三三个个方方面：信息服务、交易和支付。面：信息服务、交易和支付。主主要要内内容容包包括括：电电子子商商情情广广告告，电电子子选选购购和和交交易易，电电子子交交易易凭凭证证的的交交换换，电电子子支付与结算，以及售后的网上服务等。支付与结算，以及售后的网上服务等。电子商务的实体电子商务与电子政务的联系电子商务与电子政务的联系政府政府G2G公民公民C2C企业企业B2B电信基础网络电信基础网络电信基础网络电信基础网络安全与标准体系安全与标准体系安全与标准体系安全与标准体系安全认证体系安全认证体系安全认证体系安全认证体系电子支付体系电子支付体系电子支付体系电子支付体系社会信息环境社会信息环境社会信息环境社会信息环境电子物流体系电子物流体系电子物流体系电子物流体系法律法规体系法律法规体系法律法规体系法律法规体系G2BB2GG2CC2GC2BB2C1 1、电子商务是电子政务的、电子商务是电子政务的原动力之一原动力之一 经经济济全全球球化化的的发发展展，不不但但要要求求企企业业不不断断提提高高生生产产效效率率、降降低低产产品品成成本本，更更重重要要的的是是对对瞬瞬息息万万变变的的国国际际市市场场做做出出敏敏捷捷的的反反应应。互互联联网网的的出出现现实实际际形形成成了了一一个个虚虚拟拟世世界界或或虚虚拟拟市市场场，使网上虚拟贸易成为可能，由此催生了电子商务。，使网上虚拟贸易成为可能，由此催生了电子商务。传传统统的的政政府府管管理理手手段段和和运运作作机机制制成成了了发发展展电电子子商商务务的的障障碍碍。例例如如：联联想想的的企企业业资资源源规规划划(ERP)(ERP)系系统统做做得得很很好好，但但其其电电子子商商务务体体系系与与中中国国的的金金融融、税税收收、海海关关体体系系无无法法很很好好地地对对接。因此发展电子商务要求政府行政改革，发展电子政务。接。因此发展电子商务要求政府行政改革，发展电子政务。我国电子政务最早的金卡、金税、金关等工程就是适应电我国电子政务最早的金卡、金税、金关等工程就是适应电子商务的需要发展起来的，也成为电子商务的一个部分。子商务的需要发展起来的，也成为电子商务的一个部分。2 2、电子政务是电子商务的保证、电子政务是电子商务的保证 发展电子商务，要营造电子商务安全、发展电子商务，要营造电子商务安全、有序、合理的商业环境；有序、合理的商业环境；要有国家电子金融、电子税务、电子海要有国家电子金融、电子税务、电子海关体系的支持；关体系的支持；需要国家认证体系的支持；需要国家认证体系的支持；需要政府电子采购系统的支持。需要政府电子采购系统的支持。因此，没有国家电子政务的发展，电子因此，没有国家电子政务的发展，电子商务发展就没有基本保证。商务发展就没有基本保证。3 3、电子政务与电子商务的、电子政务与电子商务的“同构同构”性性 政政政政府府府府与与与与企企企企业业业业是是是是截截截截然然然然不不不不同同同同的的的的两两两两种种种种组组组组织织织织，他他他他们们们们有有有有完完完完全全全全不不不不同同同同的的的的应应应应用用用用需需需需求求求求，政政政政府府府府管管管管理理理理与与与与企企企企业业业业管管管管理理理理有有有有本本本本质质质质的的的的不同，一个是公共管理，一个是商业管理。不同，一个是公共管理，一个是商业管理。不同，一个是公共管理，一个是商业管理。不同，一个是公共管理，一个是商业管理。但但但但抽抽抽抽去去去去它它它它们们们们内内内内容容容容方方方方面面面面的的的的差差差差异异异异，在在在在抽抽抽抽象象象象的的的的系系系系统统统统层层层层面面面面看看看看，二二二二者者者者却却却却有有有有很很很很大大大大的的的的共共共共性性性性，即即即即在在在在系系系系统统统统结结结结构构构构上上上上使使使使基基基基本相同的。本相同的。本相同的。本相同的。两两两两者者者者都都都都是是是是建建建建立立立立在在在在互互互互联联联联网网网网应应应应用用用用的的的的基基基基础础础础上上上上，都都都都需需需需要要要要建建建建立标准化的电子平台，技术手段也是相同的。立标准化的电子平台，技术手段也是相同的。立标准化的电子平台，技术手段也是相同的。立标准化的电子平台，技术手段也是相同的。开开开开展展展展电电电电子子子子政政政政务务务务的的的的前前前前提提提提是是是是政政政政府府府府实实实实现现现现信信信信息息息息化化化化，开开开开展展展展电电电电子商务的前提是企业实现信息化。子商务的前提是企业实现信息化。子商务的前提是企业实现信息化。子商务的前提是企业实现信息化。3 3、电子政务与电子商务的、电子政务与电子商务的“同构同构”性性内容内容电子政务电子政务电子商务电子商务流程再造流程再造流程再造流程再造 政务流程再造政务流程再造(GPR)(GPR)商务流程再造商务流程再造(BPR)(BPR)资源规划资源规划资源规划资源规划 政府资源规划政府资源规划(GRP)(GRP)企业资源规划企业资源规划(ERP)(ERP)客户关系管理客户关系管理客户关系管理客户关系管理 政府客户关系管理政府客户关系管理(GRM)(GRM)企业客户关系管理企业客户关系管理(CRM)(CRM)供应链管理供应链管理供应链管理供应链管理 政政 府府 供供 应应 链链 管管 理理(GSCM)(GSCM)企企 业业 供供 应应 链链 管管 理理(ESCM)(ESCM)信息门户信息门户信息门户信息门户 政府信息门户政府信息门户(GIP)(GIP)企业信息门户企业信息门户(EIP)(EIP)协同处理协同处理协同处理协同处理 协同政务协同政务(CG)(CG)协同商务协同商务(CC)(CC)4 4、电子政务和电子商务、电子政务和电子商务是相辅相成的是相辅相成的电电电电子子子子政政政政务务务务和和和和电电电电子子子子商商商商务务务务在在在在技技技技术术术术基基基基础础础础上上上上的的的的一一一一致致致致性性性性、系系系系统统统统的的的的同同同同构构构构性性性性、理理理理念念念念的的的的相相相相似似似似性性性性，决决决决定定定定了了了了两两两两者者者者是是是是相相相相辅辅辅辅相成、互相促进的。相成、互相促进的。相成、互相促进的。相成、互相促进的。电子政务的发展，为电子商务的发展提供保证；电子政务的发展，为电子商务的发展提供保证；电子政务的发展，为电子商务的发展提供保证；电子政务的发展，为电子商务的发展提供保证；电子商务为电子政务对经济领域的生产、流通、电子商务为电子政务对经济领域的生产、流通、电子商务为电子政务对经济领域的生产、流通、电子商务为电子政务对经济领域的生产、流通、消费的指导、监控、统计、预测，以及政府采购消费的指导、监控、统计、预测，以及政府采购消费的指导、监控、统计、预测，以及政府采购消费的指导、监控、统计、预测，以及政府采购等提供了基础，增加了政府宏观调控能力；等提供了基础，增加了政府宏观调控能力；等提供了基础，增加了政府宏观调控能力；等提供了基础，增加了政府宏观调控能力；电子商务开发的电子商务开发的电子商务开发的电子商务开发的软件软件软件软件很容易移植到电子政务系统很容易移植到电子政务系统很容易移植到电子政务系统很容易移植到电子政务系统中，降低电子政务开发或运营的成本；中，降低电子政务开发或运营的成本；中，降低电子政务开发或运营的成本；中，降低电子政务开发或运营的成本；电子政务电子政务电子政务电子政务信息库信息库信息库信息库和电子商务信息库的沟通和交流，和电子商务信息库的沟通和交流，和电子商务信息库的沟通和交流，和电子商务信息库的沟通和交流，促进双方的信息共享，提高信息的使用效益。促进双方的信息共享，提高信息的使用效益。促进双方的信息共享，提高信息的使用效益。促进双方的信息共享，提高信息的使用效益。1.3 1.3 电电子政子政务务的的实质实质 电子政务的主体是政府机关 电子政务的范畴涵盖政府机关内、外的管理 与服务工作 电子政务的重点是“政务”而非“电子”电子政务的内涵应该从以下三个方面全面理解电子政务的内涵应该从以下三个方面全面理解 后现代语境下电子政务价值理性体系的解析与构建电子政务是“电子”和“政务”的有机结合，包含信息网络技术理性和政务价值理性双重轨迹。价值理性失位导致电子政务建设重“硬”轻“软”、见“物”不见“人”，是电子政务成熟度不理想的主要原因。工具理性越位，价值理性失位工具理性越位，价值理性失位工具理性越位，价值理性失位，是导致电子政务前期建设完全是一种外延式技术应用，缺乏对内涵价值增值进行思考的重要原因。1历史探究：政务理念功利化2发生学探究：技术身份工具化3路径探究：重“硬”轻“软”务实化工具理性VS价值理性“工具理性”是法兰克福学派批判理论中的一个重要概念，其最直接、最重要的渊源是德国社会学家马克斯韦伯（Max Weber）所提出的“合理性”（rationality）概念。韦伯将合理性分为两种，即价值（合）理性和工具（合）理性。价值理性相信的是一定行为的无条件的价值，强调的是动机的纯正和选择正确的手段去实现自己意欲达到的目的，而不管其结果如何。而工具理性是指行动只由追求功利的动机所驱使，行动借助理性达到自己需要的预期目的，行动者纯粹从效果最大化的角度考虑，而漠视人的情感和精神价值。从历史视角来看，是因为在新型政务价值理念未形成时，过度推崇“效率”、“实用”等易于产生功利化倾向的旧有行政理念被迁移到电子政务中，致使电子政务被打上工具理性的历史烙印。发生学是指事物诞生时的先天特性对其后变化发展影响的研究。从发生学视角来看，是因为“电子”以技术身份引进“政务”，其技术特性容易让人们过分关注其技术的升级和改造而忽视价值理性的建构。从路径视角来看，是因为电子政务需经历从办公自动化、政府信息化到政务建设的一个发展阶段，前两个阶段偏重硬件的建设，但却将电子政务的建设等同于只是硬件的建设。电子政务价值理性的构建电子政务价值理性的构建1宗旨层人本、民主价值理性2内涵层公平、正义价值理性3方式层公开、法制价值理性4功效层服务、教导价值理性5保证层激励、道德价值理性6层级整合和谐的电子政务1.41.4电子政务的基本模式电子政务的基本模式 政府政府政府之间的电子政务政府之间的电子政务（G2GG2G）政府政府企业之间的电子政务企业之间的电子政务（G2BG2B）政府政府公众之间的电子政务公众之间的电子政务（G2CG2C）电子政务的模式，可以概括为：电子政务的模式，可以概括为：1.4.11.4.1政府间的电子政务政府间的电子政务 G2G（1 1）电电子子法法规规政政策策系系统统 对对所所有有政政府府部部门门和和工工作作人人员员提提供供相相关关的的现现行行有有效效的的各各项项法法律律、法法规规、规规章章、行行政政命命令令和和政政策策规规范范，使使所所有有政政府府机机关关和和工作人员真正做到有法可依。工作人员真正做到有法可依。（2 2）电电子子公公文文系系统统 在在保保证证信信息息安安全全的的前前提提下下在在政政府府上上下下级级、部部门门之之间间传传送送有有关关的的政政府府公公文文，使使政政务务信信息息十十分分快快捷捷地地在在政政府府间间和和政政府府内内流流转转，提高政府公文处理速度。提高政府公文处理速度。nG2G G2G(Government(Government to to Government)Government)是是各各级级各各地地政政府、不同政府部门之间的电子政务。包括：府、不同政府部门之间的电子政务。包括：G 2 G（3 3）电电子子司司法法档档案案系系统统 在在在在政政政政府府府府司司司司法法法法机机机机关关关关之之之之间间间间共共共共享享享享司司司司法法法法信信信信息息息息，通通通通过过过过共共共共享享享享信信信信息息息息改改改改善善善善司司司司法法法法工工工工作作作作效率和提高司法人员综合能力。效率和提高司法人员综合能力。效率和提高司法人员综合能力。效率和提高司法人员综合能力。（4 4）电电子子财财政政管管理理系系统统 向向向向各各各各级级级级国国国国家家家家权权权权力力力力机机机机关关关关、审审审审计计计计部部部部门门门门和和和和相相相相关关关关机机机机构构构构提提提提供供供供分分分分级级级级、分分分分部部部部门门门门历历历历年年年年的的的的政政政政府府府府财财财财政政政政预预预预算算算算及及及及其其其其执执执执行行行行情情情情况况况况，包包包包括括括括从从从从明明明明细细细细到到到到汇汇汇汇总总总总的的的的财财财财政政政政收收收收入入入入、开开开开支支支支、拨拨拨拨付付付付款款款款数数数数据据据据以以以以及及及及相相相相关关关关的的的的文文文文字字字字说说说说明明明明和和和和图图图图表表表表，便便便便于于于于有有有有关关关关领领领领导导导导和和和和部部部部门门门门及及及及时掌握和监控财政状况。时掌握和监控财政状况。时掌握和监控财政状况。时掌握和监控财政状况。（5 5 5 5）电电电电子子子子办办办办公公公公系系系系统统统统 通通通通过过过过电电电电子子子子网网网网络络络络完完完完成成成成机机机机关关关关工工工工作作作作人人人人员员员员的的的的许许许许多多多多事事事事务务务务性性性性的的的的工工工工作作作作，节节节节约约约约时时时时间间间间和和和和费费费费用用用用，提高工作效率。提高工作效率。提高工作效率。提高工作效率。（6 6 6 6）电电电电子子子子培培培培训训训训系系系系统统统统 对对对对政政政政府府府府工工工工作作作作人人人人员员员员提提提提供供供供各各各各种种种种综综综综合合合合性性性性和和和和专专专专业业业业性性性性的的的的网网网网络络络络教教教教育育育育，加加加加强强强强对对对对员员员员工工工工的的的的专专专专业业业业培培培培训训训训，员员员员工工工工可可可可以以以以通通通通过过过过网网网网络络络络随随随随时时时时随随随随地地地地注注注注册册册册参参参参加加加加培培培培训训训训课程、接受培训，参加考试等。课程、接受培训，参加考试等。课程、接受培训，参加考试等。课程、接受培训，参加考试等。（7 7 7 7）业业业业绩绩绩绩评评评评价价价价系系系系统统统统 按按按按照照照照设设设设定定定定的的的的任任任任务务务务目目目目标标标标、工工工工作作作作标标标标准准准准和和和和完完完完成成成成情情情情况况况况对对对对政政政政府府府府各各各各部部部部门门门门业业业业绩绩绩绩进进进进行行行行科科科科学学学学的的的的测量和评估，等等。测量和评估，等等。测量和评估，等等。测量和评估，等等。G 2 G1.4.21.4.2政府对企业的电子政务政府对企业的电子政务 G2B G2B（1 1 1 1）电电电电子子子子采采采采购购购购与与与与招招招招标标标标 通通通通过过过过网网网网络络络络公公公公布布布布政政政政府府府府采采采采购购购购与与与与招招招招标标标标信信信信息息息息，为为为为企企企企业业业业特特特特别别别别是是是是中中中中小小小小企企企企业业业业参参参参与与与与政政政政府府府府采采采采购购购购提提提提供供供供必必必必要要要要的的的的帮帮帮帮助助助助，向向向向他他他他们们们们提提提提供供供供政政政政府府府府采采采采购购购购的的的的有有有有关关关关政政政政策策策策和和和和程程程程序序序序，使使使使政政政政府府府府采采采采购购购购成成成成为为为为阳阳阳阳光光光光作作作作业业业业，减减减减少少少少循循循循私私私私舞舞舞舞弊弊弊弊和和和和暗暗暗暗箱箱箱箱操操操操作作作作，降低企业的交易成本，节约政府采购支出。降低企业的交易成本，节约政府采购支出。降低企业的交易成本，节约政府采购支出。降低企业的交易成本，节约政府采购支出。nG2BG2B（Government Government to to BusinessBusiness）是是指指政政府府通通过过电电子子网网络络系系统统进进行行电电子子采采购购与与招招标标，精精简简管管理理业业务务流流程程，提提高高办办事事效效率率，方方便便快快捷捷地地为为企企业业提提供供各各种种信信息息服服务，减轻企业负担，促进企业发展。包括：务，减轻企业负担，促进企业发展。包括：（2 2）电电子子税税务务 使使企企业业通通过过政政府府税税务务网网络络系系统统，在在家家里里或或企企业业办办公公室室就就能能完完成成税税务务登登记记、税税务务申申报报、税税款款划划拨拨、查查询询税税收收公公报报、了了解解税税收收政政策策等等业业务务，既既方方便便企企业业，也也减减少少政政府府的的开开支支。电电子子海关系统也属于这类。海关系统也属于这类。（3 3）电电子子证证照照办办理理 让让企企业业通通过过因因特特网网申申请请办办理理各各种种证证件件和和执执照照，缩缩短短办办证证周周期期，减减轻轻企企业业负负担担，如如企企业业营营业业执执照照的的申申请请、受受理理、审审核核、发发放放、年年检检、登登记记项项目目变变更更、核核销销，统统计计证证、土土地地和和房房产产证证、建建筑筑许许可可证证、环环境境评评估估报报告告等等证证件件、执执照照和审批事项的办理。和审批事项的办理。G 2 B（4 4）企企业业信信息息咨咨询询服服务务 政政府府将将拥拥有有的的各各种种数数据据库库信信息息对对企企业业开开放放，方方便便企企业业利利用用。如如法法律律法法规规规规章章政政策策数数据据库库，政政府府经经济济白白皮皮书书，国国际贸易统计资料等信息。际贸易统计资料等信息。（5 5）中中小小企企业业电电子子服服务务 政政府府利利用用宏宏观观管管理理优优势势和和集集合合优优势势，为为提提高高中中小小企企业业国国际际竞竞争争力力和和知知名名度度提提供供各各种种帮帮助助。包包括括为为中中小小企企业业提提供供统统一一的的政政府府网网站站入入口口，帮帮助助中中小小企企业业同同电电子子商商务务供供应应商商争争取取有有利利的的能能够够负负担担的的电电子子商商务务应应用用解决方案等。解决方案等。G 2 B1.4.31.4.3政府对公民的电子政务政府对公民的电子政务 G2C G2C（1 1）教教育育培培训训服服务务 建建立立全全国国性性的的教教育育平平台台，并并资资助助所所有有的的学学校校和和图图书书馆馆接接入入互互联联网网和和政政府府教教育育平平台台；政政府府出出资资购购买买教教育育资资源源然然后后对对学学校校和和学学生生提提供供；重重点点加加强强对对信信息息技技术术能能力力的的教教育育和培训，以适应信息时代的挑战。和培训，以适应信息时代的挑战。n nG2CG2C（Government Government to to CitizenCitizen），是是政政府府通通过过电电子子网网络络系系统统为为公公民民提提供供的的各各种种服服务务。主要包括主要包括：（2 2）就就业业服服务务 如如开开设设网网上上人人才才市市场场或或劳劳动动力力市市场场，提提供供求求职职数数据据库库信信息息；在在就就业业管管理理部部门门所所在在地地公公共共场场所所建建立立网网站站入入口口，为为没没有有计计算算机机的的公公民民提提供供上上网网寻寻找找工工作作职职位位的的机机会会；为为求求职职者者提提供供网网上上就就业业培培训训、指指导导就就业业方方向。向。（3 3）电电子子医医疗疗服服务务 通通过过政政府府网网站站提提供供医医疗疗保保险险政政策策信信息息、医医药药信信息息、执执业业医医生生信信息息，提提供供全全面面的的医医疗疗服服务务。公公民民可可通通过过网网络络查查询询自自己己的的医医疗疗保保险险账账户户信信息息；查查询询国国家家新新审审批批的的药药品品的的成成分分、功功效效、试试验验数数据据等等数数据据；查查询询当当地地医医院院的的级级别别和和执执业业医医生生的的资资格格情情况况，选选择择合合适适的的医医生和医院。生和医院。G 2 C（4 4）社社会会保保险险服服务务 通通过过建建立立覆覆盖盖全全国国的的社社会会保保险险网网络络，使使公公民民通通过过网网络络及及时时全全面面地地了了解解自自己己的的养养老老、失失业业、工工伤伤、医医疗疗等等社社会会保保险险账账户户的的明明细细情情况况；通通过过网网络络公公布布最最低低收收入入家家庭庭补补助助；可可以以通过网络直接办理有关的社会保险理赔手续。通过网络直接办理有关的社会保险理赔手续。（5 5）公公民民信信息息服服务务 使使公公民民得得以以方方便便、容容易易、费费用用低低廉廉地地接接入入政政府府法法律律法法规规规规章章数数据据库库；提提供供被被选选举举人人背背景景资资料料，促促进进公公民民对对被被选选举举人人的的了了解解；通通过过在在线线评评论论和和意意见见反反馈馈了了解解公公民民对对政政府府工工作作的的意见，改进政府工作。意见，改进政府工作。G 2 C（6 6）交交通通管管理理服服务务 通通过过建建立立电电子子交交通通网网站站提提供供对对交交通通工工具具和和司司机机的的管管理理与服务。与服务。（7 7）公民电子税务）公民电子税务 公民个人通过电公民个人通过电子报税系统申报个人所得税、财产税子报税系统申报个人所得税、财产税等个人税务。等个人税务。G 2 C（8)8)电电子子证证件件服服务务 居居民民通通过过网网络络办办理理结结婚婚证证、离离婚婚证证、出出生生证证、死死亡亡证证明明等等有有关关证证书书。如如建建立立电电子子身身份份证证与与居居民民这这册册信信息息系系统统，可可以以帮帮助助政政府府对对每每个个居居民民实实行行不不分分地地区区、不不分分单单位位的的高高效效管管理理，以以解解决决由由农农村村人人口口大大量量涌涌入入城城市市、城城市市人人口口流流动动性性增增加加所所引引起起的的原原来来户户籍籍管管理理制度与新形式之间的矛盾。制度与新形式之间的矛盾。G 2 C1.5电子政务与传统政务1.5.11.5.1从手段和运作方式上比较从手段和运作方式上比较信信息息资资源源的的数数字字化化和和信信息息交交换换的的网网络络化化是是电电子子政务与传统政务最直观明显的区别。政务与传统政务最直观明显的区别。传传统统政政务务，办办公公模模式式依依赖赖于于纸纸质质文文件件作作为为信信息息传递的介质，办公手段落后，效率低。传递的介质，办公手段落后，效率低。电电子子政政务务，政政府府通通过过计计算算机机存存储储介介质质或或网网络络发发布布的的信信息息，远远比比以以往往通通过过纸纸质质介介质质发发布布的的信信息息容量大、速度快、形式灵活。容量大、速度快、形式灵活。（1 1）办公手段不同）办公手段不同（2 2）行政业务流程不同）行政业务流程不同实实现现行行政政业业务务流流程程的的集集约约化化、标标准准化化和和高高效效化化是是电电子子政政务务的核心，是与传统政务的重要区别。的核心，是与传统政务的重要区别。传传统统政政务务机机构构设设置置管管理理层层次次多多，决决策策与与执执行行层层之之间间信信息息沟沟通通的的速速度度较较慢慢，费费用用较较多多，信信息息失失真真率率较较高高，在在执执行行与与贯贯彻彻的的过过程程中中发发生生不不同同程程度度的的偏偏离离，从从而而影影响响了了政政府府行行政政职职能的有效发挥。能的有效发挥。电子政府电子政府可适度地减少管理层次，拓宽管理幅度，不但能可适度地减少管理层次，拓宽管理幅度，不但能保证信息传递的速度，也能降低成本，提高信息传递的准保证信息传递的速度，也能降低成本，提高信息传递的准确率和利用率、政府还可以使行政流程尽量优化、标准化，确率和利用率、政府还可以使行政流程尽量优化、标准化，既可以减轻管理劳动强度，又可以使政府内部的领导层与既可以减轻管理劳动强度，又可以使政府内部的领导层与执行层之间、各职能部门之间直接对话，从而提高政府的执行层之间、各职能部门之间直接对话，从而提高政府的行政效率。行政效率。从手段和运作方式上比较从手段和运作方式上比较（3 3）与公众沟通方式不同）与公众沟通方式不同直直接接与与公公众众沟沟通通是是实实施施电电子子政政务务的的目目的的之之一一，也也是与传统政务的又一重要区别。是与传统政务的又一重要区别。传传统统政政务务容容易易疏疏远远政政府府与与公公众众的的关关系系，也也容容易易使使中中间间环环节节缺缺乏乏有有力力的的民民主主监监督督，以以致致发发生生腐腐败败现现象。象。电子政务电子政务最终目标是政府对公众的需求反应更快最终目标是政府对公众的需求反应更快捷，更直接地为公众服务。政府通过网络让公众捷，更直接地为公众服务。政府通过网络让公众了解政府的组成、职能、办事程序，提高办事效了解政府的组成、职能、办事程序，提高办事效率和透明度；公众可以在网上与政府直接进行交率和透明度；公众可以在网上与政府直接进行交流，反映大众呼声，促进政府职能转变，促进发流，反映大众呼声，促进政府职能转变，促进发扬民主扬民主 。从手段和运作方式上比较从手段和运作方式上比较1.5.2从形态结构上比较从形态结构上比较政府类型政府类型政府形态政府形态空间形态空间形态管理方式管理方式管理过程管理过程政府结构政府结构运行条件运行条件传统政府传统政府电子政府电子政府实体性实体性地域性地域性集中管理集中管理政府实体性管理政府实体性管理垂直分化结构垂直分化结构传统经济中运行传统经济中运行虚拟性虚拟性超地域性超地域性分权管理分权管理系统程序式管理系统程序式管理扁平化辐射结构扁平化辐射结构信息经济中运行信息经济中运行电子政府的政府行为手段和方式，不是从传统电子政府的政府行为手段和方式，不是从传统的人工或机械方式简单底转到电子化、网络化的人工或机械方式简单底转到电子化、网络化方式，而这只是两种形态最直观的差异。方式，而这只是两种形态最直观的差异。从本质上，传统政府组织体制的根本可以简单从本质上，传统政府组织体制的根本可以简单地概括为两点：集权制与科层制。地概括为两点：集权制与科层制。而电子政府将实现的是而电子政府将实现的是扁平化网络结构、扁平化网络结构、分权化（参与与互动及责任本位）、无缝隙的分权化（参与与互动及责任本位）、无缝隙的政府（政府（Seamless governmentSeamless government）。）。从形态结构上的比较从形态结构上的比较（1 1）扁平化网络结构，中间层弱化）扁平化网络结构，中间层弱化 信息化和电子化使传统政府的部门组织结构朝着网络信息化和电子化使传统政府的部门组织结构朝着网络组织方向发展，打破地域、层级、部门的限制，促使组织方向发展，打破地域、层级、部门的限制，促使政府结构和职能的整合。政府结构和职能的整合。在电子政府条件下，有可能实现政府组织结构的扁平在电子政府条件下，有可能实现政府组织结构的扁平化，通过信息通信技术，使管理流程和任务科学化、化，通过信息通信技术，使管理流程和任务科学化、简单化；简单化；信息通信技术不仅促使社会公众广泛参与政府管理及信息通信技术不仅促使社会公众广泛参与政府管理及政治事务，也使处于基层的民众也可能了解国家高层政治事务，也使处于基层的民众也可能了解国家高层权力机构的组织构成和决策活动，并积极与之互动。权力机构的组织构成和决策活动，并积极与之互动。这样，决策高层与执行层就可能实现直接沟通，这样，决策高层与执行层就可能实现直接沟通，中间中间层的存在意义受到根本性的冲击。层的存在意义受到根本性的冲击。从形态结构上的比较从形态结构上的比较行政金字塔型结构行政金字塔型结构中央中央省、部、委省、部、委地、市地、市县、乡县、乡企业金字塔型结构企业金字塔型结构所谓中间层的弱化在一定意义上也是相对的。所谓中间层的弱化在一定意义上也是相对的。首先，除基层政府与中央政府以外，一般层级首先，除基层政府与中央政府以外，一般层级政府都是同时作为特定的高层与中间层双重甚政府都是同时作为特定的高层与中间层双重甚至多重角色并立存在的，其所强化的内容和弱至多重角色并立存在的，其所强化的内容和弱化的内容虽然不同，但是从整体上看，并没有化的内容虽然不同，但是从整体上看，并没有也不可能完全被削弱；也不可能完全被削弱；另外，在电子政务条件下，决策权下移和决策另外，在电子政务条件下，决策权下移和决策与执行合一是一种发展的趋势，地方政府在某与执行合一是一种发展的趋势，地方政府在某种意义上更具有独立自主和地方决策的权力，种意义上更具有独立自主和地方决策的权力，由此也可能表现出地方政府权能的进一步加强由此也可能表现出地方政府权能的进一步加强。扁平化网络结构，中间层弱化扁平化网络结构，中间层弱化（2 2）非集权化或分权化）非集权化或分权化 在科层制政府体系下，权力方向是层层在科层制政府体系下，权力方向是层层往上集中，最终到达顶层；往上集中，最终到达顶层；即使在一个层级上，权力也是集中在该即使在一个层级上，权力也是集中在该层级最高领导人那里。下层和基层政府层级最高领导人那里。下层和基层政府人员一般不具有实际的决定权力，由此人员一般不具有实际的决定权力，由此也就在平时不需担负特别的责任；并同也就在平时不需担负特别的责任；并同时极大地造成政府基层机构及其一般职时极大地造成政府基层机构及其一般职员的庸碌和缺乏责任观念。员的庸碌和缺乏责任观念。从形态结构上的比较从形态结构上的比较在在电电子子政政府府形形态态下下，扁扁平平状状的的网网络络结结构构首首先先决决定定了了权权力力层层层层向向上上集集中中不不太太可可能能实实现现，而而必必然然是是发发散散方方向向的的。每每一一个个网网络络节节点点都都可可以以直直接接联联系系上上层层与与基基层层，并并且且互互相相连连通通，由由此此，他他们们可可以以直直接接运运用用相相应应的的权权力力，当当然然也也需需要要为为此此担担负负比比以以前前更更大大的的责责任任，激激发发各各级级政政府府机机构及其职员的工作积极性和责任感。构及其职员的工作积极性和责任感。另另一一方方面面，借借助助现现代代化化的的手手段段，在在良良好好的的政政治治环环境境下下，公公众众对对政政府府政政治治的的参参与与也也将将空空前前提提高高，公公众众政政府府的的良良性性互互动动必必然然大大大大增增进进政政治治的的民民主主化化色色彩彩，导导致致社社会政治朝着民主化或直接民主化方向发展。会政治朝着民主化或直接民主化方向发展。非集权化或分权化非集权化或分权化（3 3）无缝隙的政府）无缝隙的政府 无无缝缝隙隙政政府府（SeamlessGovernmentSeamlessGovernment），又又称称无无界界线线的的政政府府，指指的的是是政政府府打打破破传传统统的的部部门门界界线线和和功功能能分分割割的的局局面面，整整合合政政府府所所有有的的部部门门、人人员员和和其其他他资资源源，以以单单一一的的界界面面为为公公众众提提供供优优质质、高高效效的的信信息和服务。息和服务。从形态结构上的比较从形态结构上的比较结结 婚婚街道居委会街道居委会派派 出出 所所医院体检医院体检婚宴预订婚宴预订教堂预订教堂预订从从政政府府结结构构来来看看，网网络络状状态态的的电电子子政政府府本本身身就就是是一一个个“无无缝缝隙隙”的的政政府府，上上下下之之间间、纵纵横横方方向向上上都都相相互互连连通通，避避免免了了在在传传统统科科层层制制模模式式下下，高高层层政政府府与与基基层层公公众众、政政府府机机构构上上下下之之间间及及横横向上都相互隔阂、割裂、断层的现象。向上都相互隔阂、割裂、断层的现象。从从政政府府与与公公众众的的关关系系来来看看，电电子子政政府府与与民民众众实实现现了了是是全全方方位位的的互互动动，政政府府是是面面对对公公众众开开放放的的，而而公公众众也也非非常常便便利利地地可可以以参参与与到到政政府府事事务务中中来来，特别是那些与他们切身利益紧密相关的事务。特别是那些与他们切身利益紧密相关的事务。无缝隙的政府无缝隙的政府电子政府是电子政府是“虚拟政府虚拟政府”与与“实体政府实体政府”的相结的相结合，这种结合模式是：合，这种结合模式是：虚拟政府虚拟政府前台，直接前台，直接面向不同公众，接收并解决其部分需求，而将大面向不同公众，接收并解决其部分需求，而将大部分信息传递到后台部分信息传递到后台实体政府实体政府，由其作出响，由其作出响应，具体处理各种事务，并通过应，具体处理各种事务，并通过“网上政府网上政府”反反馈给公众，或者就处理结果直接与公众联系。馈给公众，或者就处理结果直接与公众联系。电子政府是虚拟与实体的电子政府是虚拟与实体的“无缝隙无缝隙”结合，是人结合，是人与组织、与现代技术，在社会政治领域的理想统与组织、与现代技术，在社会政治领域的理想统一体。一体。电子政府的虚拟性质决定其不可能对实体政府的电子政府的虚拟性质决定其不可能对实体政府的完全替代。完全替代。无缝隙的政府无缝隙的政府资料：资料：科层制政府科层制政府 传传统统的的政政府府组组织织，以以德德国国社社会会学学家家马马克克斯斯韦韦伯伯的的科科层层制制理理论论为为基基础础，我我们们称称之之为为“科科层层制制政政府府”。其其核核心心特特征征之之一一，就就是是遵遵从从机机器器大大生生产产的的组组织织原原则则，极极端端强强调调组组织织内内部部的的分分工工，包包括括横横向向部部门门分分工工、纵纵向向层层级级分分工工、权权力力分分工工、职能分工、岗位分工、程序分工等等。职能分工、岗位分工、程序分工等等。科层制的组织结构推崇垄断和权力集中，严重科层制的组织结构推崇垄断和权力集中，严重背离了市场经济发展的要求，不可避免地阻碍背离了市场经济发展的要求，不可避免地阻碍了公共服务部门的效率，由于科层制推崇专业了公共服务部门的效率，由于科层制推崇专业化分工，使得政府职能退化，结构臃肿，反映化分工，使得政府职能退化，结构臃肿，反映迟钝。迟钝。1.5 1.5 国外电子政务的发展国外电子政务的发展美美 国国 电子政务的发展目标电子政务的发展目标美国电子政府的发展比较成熟，信息技术美国电子政府的发展比较成熟，信息技术 在政府中的应用主要体现在以下三个方面在政府中的应用主要体现在以下三个方面 政务公开 网上服务 政府部门政务管理电子化美国电子政务发展原因分析、发展阶段和特点美国电子政务发展原因分析、发展阶段和特点英英 国国 电子政务的发展目标电子政务的发展目标遵循基本原则遵循基本原则 一是多选择性;二是强调信任;三是可取得性;四是注 重效率;五是合理化;六是信息公开;七是保障信息安全。英国电子政务涉及的主要内容英国电子政务涉及的主要内容 电子传输服务 政府流程改革 公