2022年生产安全事故应急预案管理办法.pdf

20222022 年生产安全事故应急预案管理办法年生产安全事故应急预案管理办法发文号：国家安全生产监督管理_号发布单位：国家安全生产监督管理_生产安全事故应急预案管理办法已经_年_月_日国家安全生产监督管理_局长办公会议审议通过，现予公布，自_年_月_日起施行。局长骆琳_年_月一日生产安全事故应急预案管理办法生产安全事故应急预案管理办法第一章总则第一章总则第一条为了规范生产安全事故应急预案的管理,完善应急预案体系，增强应急预案的科学性、针对性、实效性，依据_应对法、_安全生产法和_有关规定，制定本办法。第二条生产安全事故应急预案（以下简称应急预案）的编制、评审、发布、备案、培训、演练和修订等工作，适用本办法。法律、行政法规和_另有规定的，依照其规定。第三条应急预案的管理遵循综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的原则。第四条国家安全生产监督管理_负责应急预案的综合协调管理工作。_其他负有安全生产监督管理职责的部门按照各自的职责负责本行业、本领域内应急预案的管理工作。县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门负责本行政区域内应急预案的综合协调管理工作。县级以上地方各级人民政府其他第1页共12页负有安全生产监督管理职责的部门按照各自的职责负责辖区内本行业、本领域应急预案的管理工作。第二章应急预案的编制第二章应急预案的编制第五条应急预案的编制应当符合下列基本要求：第五条应急预案的编制应当符合下列基本要求：（一）符合有关法律、法规、规章和标准的规定；（一）符合有关法律、法规、规章和标准的规定；（二）结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况；（二）结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况；（三）结合本地区、本部门、本单位的危险性分析情况；（三）结合本地区、本部门、本单位的危险性分析情况；（四）应急（四）应急_和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；（五）有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应；（六）有明确的应急保障措施，并能满足本地区、本部门、本单位的应急工作要求；（七）预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确；（七）预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确；（八）预案内容与相关应急预案相互衔接。（八）预案内容与相关应急预案相互衔接。第六条地方各级安全生产监督管理部门应当根据法律、法规、规章和同级人民政府以及上一级安全生产监督管理部门的应急预案，结合工作实际，_制定相应的部门应急预案。第七条生产经营单位应当根据有关法律、法规和生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（AQ/T9002-_），结合本单位的危险源状况、危险性分析情况和可能发生的事故特点，制定相应的应急预案。生产经营单位的应急预案按照针对情况的不同，分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。第2页共12页第八条生产经营单位风险种类多、可能发生多种事故类型的，应当_编制本单位的综合应急预案。综合应急预案应当包括本单位的应急_机构及其职责、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等主要内容。第九条对于某一种类的风险，生产经营单位应当根据存在的重大危险源和可能发生的事故类型，制定相应的专项应急预案。专项应急预案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急_机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等内容。第十条对于危险性较大的重点岗位，生产经营单位应当制定重点工作岗位的现场处置方案。现场处置方案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等内容。第十一条生产经营单位编制的综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案之间应当相互衔接，并与所涉及的其他单位的应急预案相互衔接。第十二条应急预案应当包括应急_机构和人员的_、应急物资储备清单等附件信息。附件信息应当经常更新，确保信息准确有效。第三章应急预案的评审第十三条地方各级安全生产监督管理部门应当_有关专家对本部门编制的应急预案进行审定；必要时，可以召开听证会，听取社会有关方面的意见。涉及相关部门职能或者需要有关部门配合的，应当征得有关部门同意。第3页共12页第十四条矿山、建筑施工单位和易燃_物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储存、使用单位和中型规模以上的其他生产经营单位，应当_专家对本单位编制的应急预案进行评审。评审应当形成书面纪要并附有专家_。前款规定以外的其他生产经营单位应当对本单位编制的应急预案进行论证。第十五条参加应急预案评审的人员应当包括应急预案涉及的政府部门工作人员和有关安全生产及应急管理方面的专家。评审人员与所评审预案的生产经营单位有利害关系的，应当回避。第十六条应急预案的评审或者论证应当注重应急预案的实用性、基本要素的完整性、预防措施的针对性、_体系的科学性、响应程序的操作性、应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性等内容。第十七条生产经营单位的应急预案经评审或者论证后，由生产经营单位主要负责人签署公布。第四章应急预案的备案第十八条地方各级安全生产监督管理部门的应急预案，应当报同级人民政府和上一级安全生产监督管理部门备案。其他负有安全生产监督管理职责的部门的应急预案，应当抄送同级安全生产监督管理部门。第十九条中央管理的总公司（总厂、集团公司、上市公司）的综合应急预案和专项应急预案，报_国有资产监督管理部门、_安全生产监督管理部门和_有关主管部门备案；其所属单位的应急预案分第4页共12页别抄送所在地的省、自治区、直辖市或者设区的市人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案。前款规定以外的其他生产经营单位中涉及实行安全生产许可的，其综合应急预案和专项应急预案，按照隶属关系报所在地县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案；未实行安全生产许可的，其综合应急预案和专项应急预案的备案，由省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门确定。煤矿企业的综合应急预案和专项应急预案除按照本条第一款、第二款的规定报安全生产监督管理部门和有关主管部门备案外，还应当抄报所在地的煤矿安全监察机构。第二十条生产经营单位申请应急预案备案，应当提交以下材料：第二十条生产经营单位申请应急预案备案，应当提交以下材料：（一）应急预案备案申请表；（一）应急预案备案申请表；（二）应急预案评审或者论证意见；（二）应急预案评审或者论证意见；（三）应急预案文本及电子文档。（三）应急预案文本及电子文档。第二十一条受理备案登记的安全生产监督管理部门应当对应急预案进行形式_，经_符合要求的，予以备案并出具应急预案备案登记表；不符合要求的，不予备案并说明理由。对于实行安全生产许可的生产经营单位，已经进行应急预案备案登记的，在申请安全生产许可证时，可以不提供相应的应急预案，仅提供应急预案备案登记表。第二十二条各级安全生产监督管理部门应当指导、督促检查生产经营单位做好应急预案的备案登记工作，建立应急预案备案登记建档制度。第五章应急预案的实施第五章应急预案的实施第5页共12页第二十三条各级安全生产监督管理部门、生产经营单位应当采取多种形式开展应急预案的宣传教育，普及生产安全事故预防、避险、自救和互救知识，提高从业人员安全意识和应急处置技能。第二十四条各级安全生产监督管理部门应当将应急预案的培训纳入安全生产培训工作计划，并_实施本行政区域内重点生产经营单位的应急预案培训工作。生产经营单位应当_开展本单位的应急预案培训活动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和岗位应急处置方案。应急预案的要点和程序应当张贴在应急地点和应急指挥场所，并设有明显的标志。第二十五条各级安全生产监督管理部门应当定期_应急预案演练，提高本部门、本地区生产安全事故应急处置能力。第二十六条生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故预防重点，每年至少_一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少_一次现场处置方案演练。第二十七条应急预案演练结束后，应急预案演练_单位应当对应急预案演练效果进行评估，撰写应急预案演练评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见。第二十八条各级安全生产监督管理部门应当每年对应急预案的管理情况进行总结。应急预案管理工作总结应当报上一级安全生产监督管理部门。其他负有安全生产监督管理职责的部门的应急预案管理工作总结应当抄送同级安全生产监督管理部门。第6页共12页第二十九条地方各级安全生产监督管理部门制定的应急预案，应当根据预案演练、机构变化等情况适时修订。生产经营单位制定的应急预案应当至少每三年修订一次,预案修订情况应有记录并归档。第三十条有下列情形之一的，应急预案应当及时修订：第三十条有下列情形之一的，应急预案应当及时修订：（一）生产经营单位因兼并、重组、转制等导致隶属关系、经营方式、法定代表人发生变化的；（二）生产经营单位生产工艺和技术发生变化的；（二）生产经营单位生产工艺和技术发生变化的；（三）周围环境发生变化，形成新的重大危险源的；（三）周围环境发生变化，形成新的重大危险源的；（四）应急（四）应急_指挥体系或者职责已经调整的；指挥体系或者职责已经调整的；（五）依据的法律、法规、规章和标准发生变化的；（五）依据的法律、法规、规章和标准发生变化的；（六）应急预案演练评估报告要求修订的；（六）应急预案演练评估报告要求修订的；（七）应急预案管理部门要求修订的。（七）应急预案管理部门要求修订的。第三十一条生产经营单位应当及时向有关部门或者单位报告应急预案的修订情况，并按照有关应急预案报备程序重新备案。第三十二条生产经营单位应当按照应急预案的要求配备相应的应急物资及装备，建立使用状况档案，定期检测和维护，使其处于良好状态。第三十三条生产经营单位发生事故后，应当及时启动应急预案，_有关力量进行救援，并按照规定将事故信息及应急预案启动情况报告安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门。第六章奖励与处罚第六章奖励与处罚第7页共12页第三十四条对于在应急预案编制和管理工作中做出显著成绩的单位和人员，安全生产监督管理部门、生产经营单位可以给予表彰和奖励。第三十五条生产经营单位应急预案未按照本办法规定备案的，由县级以上安全生产监督管理部门给予警告，并处三万元以下罚款。第三十六条生产经营单位未制定应急预案或者未按照应急预案采取预防措施，导致事故救援不力或者造成严重后果的，由县级以上安全生产监督管理部门依照有关法律、法规和规章的规定，责令停产停业整顿，并依法给予行政处罚。第七章附则第七章附则第三十七条生产经营单位生产安全事故应急预案备案申请表、生产经营单位生产安全事故应急预案备案登记表由国家安全生产应急救援指挥中心统一制定。第三十八条各省、自治区、直辖市安全生产监督管理部门可以依据本办法的规定，结合本地区实际制定实施细则。第三十九条本办法自第三十九条本办法自_年年_月月_日起施行。日起施行。20222022 年生产安全事故应急预案编制情况汇报年生产安全事故应急预案编制情况汇报尊敬的各位领导、专家：首现，我代表公司全体员工对上级各位领导、专家在百忙之中莅临我公司指导安全生产和应急救援工作表示最真诚的谢意和最热烈的欢迎。下面，就我公司基本情况向各位领导、专家作一简要介绍。公司成立于_年_月，其前身为有限责任公司。工业园化工集中区内，第8页共12页钛白粉是公司的主要产品，具有 _万吨/年生产能力，产品广泛应用于涂料、造纸、化纤、油墨、塑料管型材、薄膜、橡胶、皮革、化妆品等领域。硫酸是公司的中间产品，主要用于钛白粉生产，具有 _万吨/年生产能力。公司内部设置了生产部、技术部、设动部、安环部、行政事务部、财务部、供应部、营销部、储运部等管理部门。下设钛白粉一车间、钛白粉二车间、钛白粉三车间、动力车间、维运车间、电仪车间、污水车间、硫酸车间等生产车间。为进一步加强企业生产安全管理工作，进一步提升应对_的能力，保持企业健康安全快速发展，根据国家、省、市有关规定，我们_专业技术人员对危险化学品生产安全应急预案进行了三年一次的修定，以进一步规范我公司危险化学品生产安全事故应急管理和应急响应程序，明确职责，建立健全应急1 救援机制，及时、科学、有效地指挥、协调应急救援工作，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失，维护职工的生命安全和社会稳定。具体工作简要汇报如下：1 1、成立编制领导小组：、成立编制领导小组：我公司成立由总经理为组长，职能部门负责人为成员的危险化学品生产安全应急预案编制领导小组。2 2、应急预案的编制准备及程序：、应急预案的编制准备及程序：编制小组在预案编制上本着科学性、实用性、权威性的要求进行危险化学品生产安全应急预案编制工作。一是在全面调查的基础上，一是在全面调查的基础上，分析本单位危险有害因素，确定危险源，预测可能发生的事故类型及分析本单位危险有害因素，确定危险源，预测可能发生的事故类型及第9页共12页危害程度；二是实行领导与专家相结合的方式，开展科学分析和论危害程度；二是实行领导与专家相结合的方式，开展科学分析和论证，制定出严密、统证，制定出严密、统一、完整的危险化学品生产安全事故应急救援方案；三是在应急救援方案制定上符合本公司的客观实际情况，具有实用性，便于操作，起到准确、迅速控制事故的作用；四是在应急预案方案上明确救援工作的管理体系，救援行动的 _指挥权限和各级救援 _的职责、任务等一系列的行政管理规定，保证救援工作的统一指挥；五是广泛收集应急预案编制所需要的资料。3 3、应急预案体系的构成：、应急预案体系的构成：我公司应急预案体系的构成共分为综合应急预案和专项应急预案。（1 1）综合应急预案）综合应急预案2 综合应急预案在总体上阐述了处理事故的应急方针、政策、应急_结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。共分为总则、危险源分析、_机构及职责预防与预警、应急响应、信息发布、后期处置、保障措施、培训与演练及奖惩等十方面的内容。（2 2）专项应急预案）专项应急预案专项应急预案是针对具体的事故类别、危险源和应急保障等基本要求或方案，是综合应急预案的组成部分，专项应急预案制定了明确的救援程序和具体的应急救援措施。共分为：高处坠落事故、物体打击事故、触电事故、烫伤或化学性灼伤事故、中毒事故、容器爆炸事故、火灾、爆炸事故等专项应急预案，并针对具体的装置、场所或设施、岗位制定了响应的应急处理措施。第10页共12页4 4、应急预案编制格式和内容：、应急预案编制格式和内容：我公司危险化学品生产安全生产安全应急预案总则分为编制目的、编制依据、适用范围、应急预案体系、应急工作原则五部分。应急预案的编制格式按照标准要求设置了：预案编号、预案版本号、单位名称、预案名称、编制单位名称、颁布日期、批准页、章编号、条编号及附件，并采用 a4 版面印刷，活页装订；在生产经营单位的危险性分析上注明了单位概况和存在的危险源及风险分析；在应急 _体系上明确了应急_形式及人员构成（用图框形式表示）并明确现场总指挥、副总指挥及各应急小组职责（用图框形式表示指挥机构构成）；在预防与预警方面，3 我公司的应急预案制定了危险源监控措施，明确了技术性预防措施及管理措施、相应的应急处置措施、预警的方式、内容和流程、信息报告与处置、单位内部信息报告的方式、要求及流程、信息上报的部门、通信方式和内容及时限、向有关部门请求支援的方式及内容、与外界新闻舆论信息沟通的责任人及方式及本单位 _小时应急值守电话。真正对危险源方面做到无缝隙监控；在应急响应分级方面，我公司应急预案根据事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将事故分为不同的级别，并根据事故的大小和发展态势，明确应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、扩大应急等相应程序；在信息发布方面，明确了信息发布的部门及信息发布的原则；对于后期处置章节，我们制定了事故发生后，污染物的处理、生产恢复、善后赔偿等内容，并明确了应急能力评估及应急预案修订等内容；保障措施方面，我们制定了通信与信息、应急队伍、应急物资装备、经费及其它保障；另外，我公司应急预案还特别提出了培训与演练，明确制第11页共12页定了培训计划、方法、演练的方式、演练的频次、演练的范围、演练的内容等。并于_年_月_了演练，演练结束后对演练中出现的问题，公司_危险化学品生产安全应急预案编制小组，对存在的问题制定整改措施，进一步对预案进行了修订。总之，我公司在危险化学品生产安全应急预案编制方面，做到了预案编制具有科学性、针对性、可操作性、完整性、可读性，并上下相互衔接；做到了预案要素完整、应急过程完整、4 使用范围完整。但，危险化学品生产安全应急救援预案的编制是一项涉及面广、专业性强的工作，是一项非常复杂、动态（范本）的系统工程，应及时进行修编补充，我公司的危险化学品生产安全生产安全应急预案编制工作还存在很多不足和差距，敬请各位领导、专家批评指正。谢谢。第12页共12页