土地复垦方案编制的突出问题与难点解析.pdf

土地复垦方案编制的突出问题与难点解析土地复垦方案编制的突出问题与难点解析摘要：本文阐述了当前全省土地复垦方案编制面临的形势，并对土地复垦方案编制中的常见问题和难点进行分析、解答，提出了规范管理土地复垦方案编制的对策，以期为科学管理队伍、全面提升全省土地复垦方案编制水平提供借鉴。关键词：复垦方案；问题；难点解析1 前言土地复垦，是指对生产建设活动和自然灾害损毁的土地，采取整治措施，使其达到可供利用状态的活动。辽宁省是我国的矿山大省，采矿历史悠久，因采矿而破坏的土地面积大，但复垦率仅为4.5%，历史遗留欠帐较多。到2015 年，全面完成全国土地整治规划（2011-2015）中确定的历史遗留损毁土地复垦率达到 35%以上的目标难度巨大。据统计，辽宁省现有矿山企业 5102 家，仅露天采矿场占用及破坏土地资源已达 1.5 万公顷1，大规模开展矿山生态环境恢复治理已经刻不容缓。生产建设活动新损毁土地开展土地复垦活动必须依据严格按照审查论证通过的土地复垦方案进行，因此，编制科学、合理、操作性强的土地复垦方案是使土地复垦活动达到预期效果的关键所在。但从省级国土资源管理部门对土地复垦方案评审情况看，全省土地复垦方案编写整体水平仍然不高，亟需改进。2 土地复垦方案编制面临的形势当前，土地复垦方案编制技术力量薄弱，难以适应形势需要。土地复垦方案编制具有任务艰巨，内容复杂，学科多，专业性强，交叉边缘学科广的特点，发挥多学科团队协同作战是编写好土地复垦方案的起码要求。因此承担土地方案编写方，应具备地质水文、土壤、生态、林学以及相关专业水平，并在理论和实践中有一定的工作阅历，克服土地方案编制单位专业队伍不配套，专业理论和实践经验水平较差的现状。目前，从事复垦方案编制的部门主要有高等院校、科研院所以及中介机构，这些单位整体水平参差不齐，普遍对政策的把握不准，尤其一些单位完全以盈利为目的，人员配备明显不足，专业技术配置也不合理，一两个人就可以完成资料的收集、整理、分析、撰写，这种报告显然不能保证质量。此外，从近两年申请备案的土地复垦方案报告中不难发现，部分编制方并没有吃透新颁布的土地复垦条例和土地复垦方案编制规程，仍然按照自己的惯性思维和老套路编写报告，结果是脱离现行条例和规程，套话多，规范性的技术措施和技术数据较少，土地复垦指导性和实用性不强。3 土地复垦方案编制常见问题解析3.1 基础资料准确性差，难以起到技术支撑作用真实、可靠的基础数据是土地复垦方案能否编制成功的关键，如果编制人员没有亲临现场或只是走马观花式的调研，在没有确凿的现场第一手资料的情况下，仓促编撰土地复垦方案报告，必然会导致矿山复垦损毁面积不清，损毁单元