中俄边境贸易现状 问题及对策.pdf

中俄边境贸易现状 问题及对策目录1中俄边境贸易背景、现状与特点.21.1中俄边贸背景.21.2中俄边贸现状.21.3中俄边贸的特点.52中俄边贸问题及原因分析.62.1边贸中显现的问题.62.2原因分析.73中 俄 边 贸 问 题 相 关 对策.103.1注 意 研 究 两 国 政 治 经 济 状 态 及 变化.10 3.2 建立完善和丰富信息平台及数据库，及时沟通获取市场信息.10 3.3 应加强与俄相关部门协调，提高政府职能部门工作效能.11 3.4完 善 相 关 边 贸 法 律 政 策，健 全 边 贸 监 督 管 理 机制.11 3.5 与国际接轨，建立银行结算、仲裁、和出口信保机制.11 3.6 鼓励民间商会协会的合法发展和发挥作用.12 3.7 继续更大规模地开展更高层次的多元化结构的边贸.12 3.8扩大在对方的宣传广告.12 3.9 充分挖掘边贸区自身经济潜力同时争取其他国家的开发合作.13参考文献.14致谢.15 中俄边境贸易现状中俄边境贸易现状、问问题及对策题及对策 1 中俄边境贸易背景、现状与特点 1.1 中俄边贸背景 1982 年，以中国和原苏联两国外贸部正式换文为起点，我国北方边境省区先后恢复了与原苏联远东地区的边境贸易 1。从内蒙古满洲里经黑龙江漠河到吉林珲春，逶迤 4300多公里，近 20 个边境口岸 2 相继开放。此后，国务院出台了一系列政策措施，赋予边境贸易优惠政策，边境贸易进入了新的发展阶段。然而，在我国边境贸易进入了快速发展阶段之后的一个时期，曾出现了经营秩序混乱，出口商品质量低劣等严重问题。为整顿边贸经营秩序，1996 年国务院印发了。国务院关于边境贸易有关问题的通知 该通知重新界定和明确了边境贸易的概念，对边境贸易实施规范化管理，使边境贸易进入调整和规范发展时期。苏联解体以来，作为中国重要邻国，俄罗斯已逐渐发展并稳定成为中国第八大贸易伙伴，两国的贸易额在不断攀升，随着两国政治关系的日益紧密，两国的经济也开始升温，中俄已经建立总理定期会晤机制和中俄互办国家年制，建立了上海合作组织，中俄经贸合作总体发展趋势良好，交流合作空前活跃。1.2 中俄边贸现状 1992 年以来，中俄贸易经受住了俄动荡的政治经济形势的考验，在稳定中上升，从表 1和图 1 中可以看出，97 年金融危机过后，两国贸易额开始 从持续大幅增长，98 年的 54.8 亿美元到 2005 年的 291 亿美元，总增幅接近 600，到今年 11月两国贸易额已经更是接近 300 亿美元。俄罗斯驻华商务处 近代表谢尔盖.齐普拉科夫指出，5 年来，两国之间的贸易额已经几乎增长了 3 倍。据俄罗斯经济发展与贸易部部长格列夫.格尔曼评估，俄罗斯和中国的贸易额到 2010 年将达到 600 亿至 800 亿美元。近年来，在中俄经贸合作过程中，边境贸易越来越凸现其重要地位，据商务部发布的 2005 年中俄贸易数字：中俄贸易额 291亿美元，同比增长 37；1 边境贸易是两国在边境附近进行的贸易往来，包括边民互市贸易和边境小额贸易。2 中俄边境贸易目前的中国境内口岸城市主要分布在中国东北地区内蒙古和黑龙江两省沿线边境地区，西北的新疆维吾尔自治区也有一小段地区与俄接壤但目前尚未开放贸易口岸，通常不计入边境贸易范畴。中俄边境贸易额 55.7 亿美元，同比增长 32.7，中俄边贸额占当年中俄贸易总额19，占中国整个对外边贸总额 42.5。黑河、绥芬河、同江等口岸迅速发展起来，在建中俄贸易综合体的竣工将助推边贸的进一步发展。表 1 中俄贸易数据表（单位：亿美元）年份 中俄进出口总 中方出口额 中方进口额 中方逆差 额 199258.6 23.4 35.2 11.8 1993 76.6 26.9 49.8 22.9 1994 50.8 15.8 35.0 19.21995 54.6 16.6 38.0 21.4 1996 68.4 16.9 51.5 34.6 1997 61.2 20.3 40.920.6 1998 54.8 18.4 36.4 18.0 1999 57.2 15.0 42.2 27.2 2000 80.0 22.357.7 35.4 2001 106.7 27.1 79.6 52.5 2002 119.3 35.2 84.1 48.9 2003 137.660.3 97.3 37.0 2004 212.3 91.0 121.3 30.3 2005 291.0 132.1 158.9 26.82006（1-6 月）151.4 62.5 88.9 26.4数据来源：中俄经贸合作网 图 1 中俄贸易发展走势图数据来源：中俄经贸合作网 25 年来黑龙江省对俄贸易额在全国各省中的排名始终处于领先地位。2005 年黑龙江省对俄贸易额实现 56.8 亿美元，2000 年至 2005 年黑龙江省对俄贸易额年均增长 32.8，5 年翻了两番。2005年黑龙江省对俄贸易同比增长 48.5，高于全国对俄贸易增速 15.8 个百分点，高于广东 24 个百分点。2006 年前 4 个月，黑龙江省对俄贸易完成 17.8 亿美元，同比增长 23.9，高于全国平均水平 0.4 个百分点，占全国对俄贸易的 18.3。其中出口 11.4 亿美元，增长 32.2，进口 6.4 亿美元，增长 11.3。今年 18月份，绥芬河累计对俄贸易完成 15.2 亿美元，1988 年以来口岸过货更是占全省总量 70 以上的百年绥芬河，2010 年的外贸总额预计将实现 100 亿美元。1-9 月份，黑河市完成对外经贸进出口总值 12.97 亿美元，同比增长 205.11，对俄贸易完成进出口总值 5.67 亿美元，同比增长 68.1；口岸对外贸易进出口总值 4.5 亿美元，同比增长 69.8。据重要口岸满洲里海关最新统计数据，今年满洲里上半年对俄贸易额累计实现 10.59 亿美元，同比增长 44.9。其中出口3580 万美元，同比增长 63.2，进口 10.23 亿美元，同比增长 44.3。2000年 9 月经国家有关部门正式批准在东宁县重要边境口岸设立中俄东宁波尔塔夫卡互市贸易区。互贸区总投资 115 亿元人民币，中俄双方各占地 6 平方公里，由两国共同规划、共同建设、共同管理、共同发展。区内资本自由流通，商品自由交易，货币自由兑换，人员自由进出，劳务自由流动。目前，投资 1800万元的东宁新口岸已开通运营，投资 4000 万元的“电子海关”查验系统已投放使用，12 小时通关及联合办公机制已开始实施。互贸区的磁场效应日益凸现。经过多年的发展，东北地区尤其是黑龙江与俄毗邻地区的边贸正从最初的无序经营向着规范经营、贸易方式和贸易对象多元化、货物贸易与投资相结合、以贸促工、以工带贸的方向转移。并以边境贸易为桥梁，中俄合作开发资源、合作办厂；在毗邻州市相继建立轻工、纺织、食品等加工企业，建立中国名牌产品店、精品店和中国商品批发城；进军俄罗斯建筑、房地产开发市场；拓展服务业领域；协助俄罗斯政府在国内招商引资、以 BOT 方式建设高速公路等各种类型的合作，边境贸易逐步呈现出立体化、宽领域、全方位发展的态势，已超出了传统边贸的概念和界限。随着俄罗斯经济的复兴和中俄入世谈判的结束，中俄贸易的形式发生了根本性变化，投资合作和生产合作逐渐发展，贸易合作空间、领域也将不断得到扩展。1.3 中俄边贸的特点 两国之间经济贸易合作之所以能蓬勃的发展起来，关键是中俄经济结构有很大的互补性，这是国际贸易分工规律和经济全球化的必然发展趋势，中俄间贸易有着深刻的经济结构基础。根据资源禀赋原理，国际贸易双方都应进口自己劣势生产不划算的产品，同时出口自己具有绝对或比较优势的产品，这对双方都有利。从表 2 中可见中国和俄罗斯具有很强的贸易互补性。两国之间进口与出口数量相当的产业仅仅只有食物，中俄边贸主要是产业间贸易而并不是产业内贸易，中国具有比较优势的产品类别按照比较优势的大小依次为：服装，纺织品，办公器械和电信设备，俄罗斯具有比较优势的产品类别按照比较优势的大小依次为：原材料，钢铁，燃料和矿产品。显然，以上比较优势非常明显并且互不重叠，中国制成品中交通设备和钢铁的比较劣势有明显的缩小。边贸地区作为目前中俄贸易的主要部分，也离不开互补的贸易结构。从表2 可以看出，中国的主要对俄边贸地区-我国的东北边区与俄西伯利亚远东地区在劳动力资源，资源结构，产业结构，进出口结构上面都存在互补。中国东北，在劳动力资源、食品、电工、轻工、电子信息、农业、石化、钢铁等领域拥有优势，俄远东在能源、资源及其开发、军工、渔业等领域拥有优势，双边可以进行很好的对接。贸易潜力十分巨大，前景极为广阔。表 2 中俄边区互补分析表互补项目 中国东北地区，俄罗斯西伯利亚与远东地 区面积（万平方公里）121.141276.59 人口（万人）12000 3500 资源结构 煤炭，耕地草场较多，劳动 石油，天然气，煤炭，黑色 力资源丰富 与有色金属，森林，水资源产业结构 农业，石化，机械，钢铁，丰富 农产品加工 石油与天然气开采，煤炭，技术结构农业种植，食品加工，机电，电力，冶金，建材，轻工，饮食服务，电子信息，军工，核电，能源开发，渔 出口农商产品，食品，轻工 业，电力进出口商品结构 产品，机电产品，进口工业 出口石油，天然气，木材，原料，刚才，木材，化肥，煤炭，海产品，金属，矿物，机械设备 进口食品，日用品资料来源：孙松滨，组建中俄东北出海贸易大通道，第二届中俄区域合作与发展国际论坛文集，2002，9，135-1392 中俄边贸问题及原因分析 2.1 边贸中显现的问题 2.1.1规模小，潜力没有充分发挥 相对于中俄成熟的政治关系，相对于中俄各自对外贸易总额及各自与西方的贸易额，中俄贸易和中俄边贸却都显得滞后，也与两个毗邻大国的地位极不相称。据俄罗斯经济发展与贸易部发布的俄社会经济发展监测数据，今年1 月至 9 月俄罗斯的对外贸易额达到 3378 亿美元，与去年同期相比增长 28.9。同时，对外贸易顺差为 1124 亿美元。中国对外贸易总额早已超过 10000 亿美元。而中俄贸易额却只有不到 300 亿美元，还不到其外贸总额的 10，中俄边界拥有广阔的边界线和腹地，众多的人口，丰富的资源，十分有利于边贸的开展，尽管两国的边贸合作成就相比以前有很大的提高，但贸易额仍未突破 60 亿美元，中俄边境贸易的潜力远没有发挥出来。2.1.2 贸易产品结构单一 中俄间贸易的结构表现为中方的劳动密集型商品与俄方的资源密集型商品的贸易。目前我国对俄罗斯出口商品主要为服装，轻工产品，俄罗斯对我国出口主要商品主要为花费，钢材，木材，化工原料，部分机械产品。中国自俄罗斯进口的原油、原木、成品油、矿砂等资源性产品出现明显增长，而中国生产的服装、家电、机械产品则受到俄方青睐。据俄罗斯海关统计，2005 年，俄罗斯对外出口仍以能源和原料性商品为主，其中，燃料和能源产品在出口中的比重由 2004 年的 60.3 上升到 2005 年的 66.7。2.1.3 投资规模过小 中俄在投资方面双方边贸区合作规模小，对拉动两国总体经贸关系的战略升级作用有限。截至2003 年上半年，在俄罗斯的中资企业有 503 家，总投资额 3.5 亿美元，主要从事贸易、微电子、通讯、服装加工、家用电器组装、餐饮、木材加工、农业等；俄在华投资项目达 1471 个，合同外资金额 7.6 亿美元，实际投资 3.29 亿美元，主要集中在核电、汽车、农机组装、化工和建材等领域。在劳务合作和工程承包方面，总体表现为大项目少，规模小，造成双边贸易结构严重失衡，难以有力的拉动双边经贸合作持续稳定的发展。2.1.4 水平低 中俄贸易长期在低水平上徘徊，其表现为，一是贸易额低二是进出口商品结构，特别是出口商品结构，品种单一，科技含量和附加值低三是中方长期逆差。中俄两国的贸易方式比较单一，而这种单一的贸易方式极大地限制了两国的贸易。另外，商品贸易结构也是一个制约因素。两国的进出口商品结构还比较单一。由此可见，传统的商品模式仍占主导地位，而这种贸易方式及贸易结构极大地制约着两国的贸易增长。2.2 原因分析 2.2.1 俄政策不稳定，不连续，风险高 俄自从成立联邦后，政治经济形式不容乐观，使两国边贸发展步履维艰。1992 年，俄政府开始限制易货贸易，调高易货贸易出口税，在远东大批驱逐前来做买卖的中国商人。1993 年边境贸易开始萧条，一些俄企业无法继续经营，纷纷宣告破产，欠下的大批债务无法偿还。1996-1997 年许多中国公司退出。1998 年俄发生严重经济危机，政治动乱，卢布贬值至原来的 1/3。尽管之后俄政治经济形式趋于稳定，但近 10 年的经济秩序的无序，政策的频繁变动，给两国边贸发展造成巨大障碍，两国企业出于这种变动的考虑，迟迟不敢进入或不敢扩大边贸。2.2.2 不正确的邻邦心态和意识的影响 俄主要工业和新兴工业主要分布于西部，辽阔的远东和西伯利亚则人口稀疏，经济和基础设施都不发达，这使得俄担心中国势力的增强会对其在远东的利益和地位构成巨大威胁，一方面在大项目上尤其是科技和能源合作上态度一直保守，一方面不断加强和朝鲜半岛的经济合作关系，以平衡东北亚势力。同时俄一些政客也对两国的劳务合作持高度的警惕，尽管俄非常需要中国的劳动力开发东部，但担心中国进行悄无声息的有步骤地蚕食俄疆土，这种不正确的心态严重阻碍了两国能源和劳务合作，许多项目如“联合国图，门江三角洲计划”扎努比若港口的出租合作等都纷纷宣告破产，中俄石油管道路线也反复变更，甚至中国对俄木材的进口都被认为是“对俄资源的掠夺”。俄方的各种疑虑和误解不能不对中俄边境地区经济一体化的进程产生某种消极影响。2.2.3 两国贸易尚未能依据国际惯例来开展，边贸金融信保仲裁机制不健全 边境贸易管理中中俄双方各有规章、各行其是，不协调、不同步，使原有的过境运输条件、口岸功能不能充分地发挥作用；经济技术合作项目同易货贸易相比发展速度较慢；中俄都是缺汇国，双方企业在流动资金上都比较匮乏，现汇贸易支付结算时必须通过第三国银行用现汇支付进行结算，无法按国际贸易基本规则运作。俄已明确规定的对外商投资优惠没有落实，中俄经贸的各种法律、法规及保障措施很不健全，缺少国家级、地方及双边贸易仲裁机构。银行结算体制完善与否对国际贸易发展起着至关重要的作用，但是在中俄边贸实践中，由于边贸企业大多规模较小，且民营居多，抗风险能力相对较差，使得银行为规避风险，不敢轻易放贷，结算方式也十分保守，工具单一，业务范围有限，参与边贸的积极性低，相关体制就迟迟未能有显著的改善和创新。具体表现在，异地付汇备案手续繁复，出口核销困难，出口收汇核销信息传递周期过长，效率低，核销方式单一，企业贷款困难，信用制度尚未真正建立起来，银行有款无处放，企业有项目有伙伴却缺钱无处贷的现象依然存在，资金周转跟不上，极大地限制了边贸发展的规模和银行业务范围。2.2.4 俄投资环境有待改善 俄投资环境缺乏对外来投资者的有效保证，相关法律法规不健全，进出口管理机制十分不健全，税收过高，“包机包税”问题长期困扰中国投资商和贸易商，中国货物经常因为不明原因遭受俄方警察的查封没收，企业单位频繁受到来自以光头党为代表的俄极端民族主义分子的威胁敲诈和破坏。此外俄政府官员中腐败现象严重，官商勾结十分普遍，这使得中国投资商相对俄竞争对手，交易成本上升，劣势更加突出，在政策和法律上都得不到有力的保障，发展艰难。俄政策随意性强，法制法规不完善，缺乏透明性。俄执法部门常以“灰色清关，来源不明，非法走私”为名对中国商品进行查抄，很多坚持公平贸易，合法交易的诚信贸易商也莫名其妙地遭受巨额损失，这使中国对俄贸易环境失去信任。俄市场一些企业，个人，甚至政府机构，也，加之因为曾经受一些非法中国交易商欺骗，而“一朝被蛇咬，十年怕井绳”法制的不健全，屡屡对中国货百般挑剔，甚至进行报复性敲诈。2.2.5 广告宣传不足 随着社会分工的细化和现代商业竞争的日益激烈化，商品仅仅具备优良品质是不足以赢得市场和消费者的，众多同质同类或同等级产品甚至假冒伪劣商品充斥市场，琳琅满目，消费者要一一挑选鉴别比较十分困难，多数情况下，他们都相信品牌，品牌也就是名优产品和优质服务的象征，通过品牌的识别，消费者在市场上能很容易地购买到自己需要的优质产品，因而商家都十分重视树立自己的品牌和企业形象，以争取市场份额，借助品牌传播的力量，产品能最快最广的将触角延伸到市场的每一个角落。相比西方很多知名企业铺天盖地的宣传和广告，我国在俄边境贸易地区的广告投入明显不足，广告牌分布稀少，媒体广告如电视广播报刊杂志上也很少看到中国产品的广告。这大大程度上限制了我国边贸区名优产品的知名度的传播和品牌效应的发挥。2.2.6 未充分挖掘边区自身的经济潜力，动力不强劲，辐射不够广 现在的中俄边境贸易已经在逐渐地成熟，但对俄边区至今还没有完全摆脱传统发展思路，即主要依赖一般贸易。我国对俄边区人口众多，廉价劳动力资源十分丰富，而俄天然资源如木材钢铁等很丰富，但由于种种原因，这种资源没有得到优势组合，加工贸易等其他形式的贸易并未真正发展起来，同时由于长期以来，两国边区只着眼于两国间的贸易往来，忽略了东北亚，我国沿海发达地区和其他经济实力较强的国家和地区前来合作的广阔前景，这些都使得中俄边境贸易的规模和形式没有得到应有的扩展，大大延缓了两国边贸的升级和拓展进度。2.2.7 商会行业协会等民间和官方指导协调机构匮乏 商会，行业协会等民间组织在工商贸易行业中发挥着很多其他社会组织无法替代的十分重要的协调指导作用，通过这些组织，各行业企业能快捷地方便地与本国和他国其他行业和本行业的企业进行交流交涉，在发生争议时，通过这些指导性组织如仲裁委员会，贸易促进委员会来处理，可以大大加快企业决策过程，扩展企业信息来源，降低贸易成本和非经营成本，提高经营效率和效益，同时有利于实现规模效应和整个行业的成长成熟和壮大。但目前，中俄边境贸易的官方和民间相关商会，行业协会仍然未能建立健全，即使建立了，也面临运作和组织效率低，机制不完善的问题，要 实现经济秩序的真正好转，规范贸易行为，就必须尽早填补这一空缺，实现贸易组织化，系统化。3 中俄边贸问题相关对策 3.1 注意研究两国政治经济状态及变化 实践表明，两国的政治经济环境及制定的边境贸易政策对开展边境贸易活动影响很大，能否保持一个稳定宽松的政治经济环境，确保出台的政策保持连续性并发挥其实效尤为重要，俄罗斯政策变动频繁，中国边境贸易政策相对又显得.