区域经济协调发展与经济cnkq.pptx

区域经济协调发展与经济区域经济协调发展与经济可持续发展可持续发展国家发改委宏观经济研究院王一鸣国家发改委宏观经济研究院王一鸣200504271引言引言一、我国地区发展战略和政策的演变一、我国地区发展战略和政策的演变二、我国区域发展新格局与经济可持续发展二、我国区域发展新格局与经济可持续发展三、我国都市经济圈发展问题三、我国都市经济圈发展问题四、新阶段推进西部开发的几个问题四、新阶段推进西部开发的几个问题200504272引引 言言区区域域发发展展问问题题在在中中国国工工业业化化和和现现代代化化进进程程中中具有特殊重要性具有特殊重要性:1 1、中中国国的的基基本本国国情情之之一一就就是是地地域域辽辽阔阔，地地区区间间差差异异大大，地地区区问问题题和和地地区区政政策策在在国国家家发发展展战战略略和和宏宏观经济政策中应具有重要地位观经济政策中应具有重要地位2 2、在传统计划经济时期，国家对资源垂直集、在传统计划经济时期，国家对资源垂直集中配置，较少考虑地方利益，因而基本没有相对独中配置，较少考虑地方利益，因而基本没有相对独立的地区政策体系。立的地区政策体系。3 3、改革开放以来，中国地区发展的体制条件、改革开放以来，中国地区发展的体制条件和政策环境发生变化，地区发展战略和地区政策的和政策环境发生变化，地区发展战略和地区政策的重要性开始显现。重要性开始显现。200504273 4 4、中中国国地地区区政政策策的的核核心心问问题题是是解解决决地地区区间间发发展展不不平平衡衡、地地区区间间利利益益关关系系调调整整问问题题，构构建建适适应应社社会会主主义市场经济体制的地区政策体系。义市场经济体制的地区政策体系。200504274一、我国地区发展战略和政策的演变一、我国地区发展战略和政策的演变200504275在在改改革革开开放放以以前前，地地区区政政策策在在很很大大程程度度上上从从属属于于其其他他政政治治经经济济政政策策，缺缺乏乏独独立立的的政政策策目目标标和和内内涵涵；改改革革开开放放以以后后，8080年年代代的的地地区区政政策策更更多多地地从从属属于于国国家家对对外外开开放放政政策策。9090年年代代中中期期后后，确确立立建建立立社社会会主主义义市市场场经经济济体体制制的的改改革革总总体体目目标标，也也由由于于以以地地区区差差距距问问题题为为代代表表的的区区域域问问题题的的显显现现和和受受到到广广泛泛关关注注，决决策策层层开开始始关关注注解解决决区区际际公公平平问问题题，地地区区政政策策开开始始有有了较为独立的政策目标和政策内涵。了较为独立的政策目标和政策内涵。200504276 中国建国后地区政策演变大致经历了三个阶段的变化：中国建国后地区政策演变大致经历了三个阶段的变化：1 1、第第一一阶阶段段 传传统统计计划划经经济济时时期期（上上世世纪纪5050年代初期年代初期7070年代末）地区政策年代末）地区政策 由由于于当当时时的的国国际际形形势势和和开开发发内内陆陆地地区区的的需需要要，国国家家利利用用计计划划经经济济体体制制集集中中调调动动资资源源的的能能力力，地地区区政政策策重重点点投投资资和和开开发发建建设设内内陆陆地地区区，对对沿沿海海地地区区重重视视不不够够。从从一一定定意意义义上上讲讲是在是在“均衡战略均衡战略”主导下的地区政策。主导下的地区政策。200504277 “一一五五”时时期期“156“156项项”建建设设项项目目和和内内陆陆地地区开发（区开发（1953195319571957年）年）“一一五五”计计划划明明确确指指出出：为为了了改改变变原原料料地地区区分分布布不不合合理理状状况况，必必须须建建立立新新的的工工业业基基地地。“一一五五”进进行行了了以以苏苏联联援援助助的的“156“156项项”、以以及及国国内内自自行行建建设设的的694694项项重重点点工工程程为为中中心心的的工工业业建建设设。项项目目布布局局主主要要集集中中在在内内陆陆地地区区。按按沿沿海海和和内内地地划划分分，“156”“156”项项中中内内地地占占4/54/5，694694项项中中内内地地占占2/32/3。分大区看，东北地区位居榜首，占。分大区看，东北地区位居榜首，占37.337.3，西北地区次之，占，西北地区次之，占2222。200504278“一一五五”时时期期，在在项项目目设设置置上上体体现现了了“优优先先发发展展重重工工业业”的的方方针针，兴兴建建的的能能源源、原原材材料料和和加加工工工工业业基基地地，对对加加速速内内陆陆地地区区开开发发建建设设发发挥挥了了重重要要作作用用。这这些些项项目目主主要要是是依依靠靠中中央央政政府府集集中中调调动动资资源源建建设设的的，在在一一定定程程度度上上脱脱离离了了当当地地原原有有工工业业基基础础，生生产产要要素素主主要要与与区区外外循循环环，这这种种模模式式决决定定了内地工业化是以先进技术与落后工业基础的二元组合为起点的。了内地工业化是以先进技术与落后工业基础的二元组合为起点的。200504279 “二二五五”时时期期（1958195819621962年年）地地区区工工业业体体系建设系建设 19591959年年6 6月月，中中央央政政府府作作出出了了关关于于加加强强协协作作区区工工作作的的决决定定，将将全全国国划划分分为为东东北北、华华北北、华华东东、华华南南、华华中中、西西南南、西西北北等等七七个个协协作作区区。要要求求各各区区尽尽快快分分别别建建立立大大型型的的工工业业基基地地和和经经济济中中心心，形形成成若若干干个个具具有有比比较较完完整整的的工工业业体体系系的的经经济济区区域域。进进而而提提出出，许许多多省省，只只要要有有条条件件，都都应应建建立立比比较独立的但情况不同的工业体系。较独立的但情况不同的工业体系。2005042710 “三三五五”至至“四四五五”前前期期（1966196619721972年年）的的三三线建设线建设 “三三五五”时时期期，鉴鉴于于当当时时国国际际环环境境和和我我国国周周边边形形势势的的变变化化，中中央央政政府府作作出出了了全全国国按按一一、二二、三三线线进进行行战战略略整整体体布布局局，集集中中力力量量建建设设三三线线战战略略大大后后方方的的决决定定，从从而而形形成成我我国国工工业业建建设设的的一一次次战战略略性性大大转转移移。三三线线地地区区占占全全国国投投资资比比重重高高达达52.752.7。形形成成了了4545个个以以重重大大产产品品为为主主的的专专业业科科研研生生产产基基地地和和3030个个各各具具特特色色的的新新兴兴工工业业城城市市，促促进进了了内内陆陆地地区区开开发发。但但是是，由由于于三三线线建建设设是是从从政政治治需需要要出出发发，靠靠行行政政手手段段调调整整，与与当当地地经经济济发发展展的的联系不够紧密，付出了高昂的成本。联系不够紧密，付出了高昂的成本。2005042711 “四四五五”后后期期至至“五五五五”时时期期再再次次向向沿沿海海地地区转移（区转移（1973197319801980）7070年年代代中中期期，国国际际形形势势发发生生变变化化，我我国国对对外外关关系系开开始始改改善善。7373年年中中央央有有关关部部门门制制定定了了“关关于于增增加加进进口口，扩扩大大经经济济交交流流”的的计计划划。到到19781978年年，两两次次大大规规模模引引进进成成套套设设备备，外外汇汇约约200200亿亿美美元元，国国内内配配套套工工程程300300多多亿亿元元。大大部部分分项项目目布布局局在在沿沿海海和和长长江江沿沿岸岸，运运输输条条件件大大为为改改善善，投投资资效效益明显提高。益明显提高。2005042712计划经济时期中国地区经济组织和运行的基本特点是：计划经济时期中国地区经济组织和运行的基本特点是：（1 1）在在管管理理体体制制上上，实实行行自自上上而而下下，按按指指令令性性计计划划的的垂垂直直集集中中管管理理，以各行业的合理布局为主要依据，较少考虑地方利益。以各行业的合理布局为主要依据，较少考虑地方利益。（2 2）在在组组织织方方式式上上，主主要要通通过过行行政政手手段段而而不不是是经经济济手手段段，通通过过中中央央财财政的统收统支和生产要素的统一调配。政的统收统支和生产要素的统一调配。（3 3）在在产产业业空空间间布布局局上上，主主要要依依据据自自然然资资源源优优势势，较较少少考考虑虑市市场场潜潜力力和经济科技资源的调动能力。和经济科技资源的调动能力。（4 4）在在地地区区发发展展上上，国国家家强强调调各各地地区区建建立立比比较较完完整整的的国国民民经经济济体体系系，生生产产要要素素力力求求区区内内平平衡衡，各各区区域域经经济济联联系系薄薄弱弱，与与国国际际市市场场的的联联系系更更是是微乎其微。微乎其微。2005042713 传传统统计计划划经经济济时时期期的的地地区区政政策策对对我我国国地地区区经经济济发发展展发发生生过过重重要要的的作作用用，主主要要是是保保障障了了中中国国工工业业化化由由沿沿海海向向内内陆陆地地区区不不断断拓拓展展，保保持持了了各各大大区区域域大大致致均均衡衡发发展展，区区域域间间经经济济摩摩擦擦较较少少。但但是是，这这种种组组织织方方式式带带来来许许多多不不可可克克服服的的弊弊病病，经经济济效效率率低低下下，市市场场发发育育缓缓慢慢。虽虽然然经经过过几几个个五五年年计计划划，在在内内地地建建设设了了一一大大批批工工业业项项目目，但但因因其其与与当当地地的的经经济济脱脱节节，并并没没有有从从根根本本上上改改变变内内地地发发展展落落后后的的局局面面，而而且且由由于于沿沿海海地地区区投投入入少少，原原有有的的经经济济技技术术优优势势未未能能得得到到充充分分发发挥挥，制制约约了了全全国国经经济的发展和运行效率的提高。济的发展和运行效率的提高。20050427142 2、第第二二阶阶段段 改改革革开开放放后后（上上世世纪纪8080年年代代初初9090年代中期）地区政策的转变年代中期）地区政策的转变这这个个时时期期，我我国国完完成成了了三三个个五五年年计计划划，即即“六六五五（1981198119851985）”、“七七五五（1986198619901990）”和和“八八五五（1991199119951995）”计计划划。从从“六六五五”计计划划开开始始，区区域域发发展展上上以以沿沿海海地地区区开开发发开开放放为为重重点点，利利用用沿沿海海地地区区的的区区位位优优势势和和对对外外开开放放的的有有利利条条件件，向向东东部部沿沿海海地地区区实实行行投投资资和和政政策策倾倾斜斜，由由东东部部向向中中西西部部梯梯度度推推进进展展开开经经济济布布局局，这这个个阶阶段段是是“非非均均衡衡战战略略”主主导导下的地区政策。下的地区政策。2005042715 中中央央从从发发展展全全局局出出发发，对对发发展展战战略略和和地地区区政政策策作作了了调调整整，确确立立了了以以提提高高宏宏观观经经济济效效益益为为主主要要目目标标的的指指导导思思想想，依依据据效效率率优优先先，兼兼顾顾公公平平的的原原则则，从从以以往往实实施施均均衡衡发发展展战战略略转转向向实实施非均衡发展战略。施非均衡发展战略。“六六五五”计计划划提提出出要要“积积极极利利用用沿沿海海地地区区的的现现有有经经济济基基础础，充充分分发发挥挥它它们们的特长，带动内地经济的发展的特长，带动内地经济的发展”；“七七五五”计计划划提提出出，我我国国经经济济发发展展水水平平客客观观上上存存在在着着东东、中中、西西三三大大地地带带的的差差异异，发发展展的的总总体体目目标标是是“要要加加速速东东部部沿沿海海地地带带的的发发展展，同同时时把把能能源源、原原材材料料建设的重点放到中部，并积极做好进一步开放西部的准备建设的重点放到中部，并积极做好进一步开放西部的准备”。“八八五五”计计划划提提出出要要“正正确确处处理理沿沿海海与与内内地地、经经济济发发达达地地区区与与较较不不发发达达地地区之间的关系区之间的关系”，但总体上还是沿袭了，但总体上还是沿袭了“六五六五”以来的地区发展战略和政策。以来的地区发展战略和政策。2005042716 1987 1987年底，国家提出年底，国家提出“沿海经济发展战略沿海经济发展战略”：明明确确沿沿海海地地区区以以发发展展外外向向型型经经济济为为主主，“两两头头在在外外，大大进进大大出出”，在财政、税收、信贷、投资等方面实行优惠政策。，在财政、税收、信贷、投资等方面实行优惠政策。从从8080年年代代中中期期开开始始，在在沿沿海海地地区区设设立立经经济济特特区区、沿沿海海开开放放城城市市、沿沿海海经经济济开开放放区区，形形成成拥拥有有3030万万平平方方公公里里，2 2亿亿人人口口的的沿沿海海开开放放地地带带，国国家家在在进进出出口口权权限限、外外汇汇留留成成、地地方方税税利利上上给给予予不不同同程程度度的的优优惠惠，促促进进沿沿海地区率先走向国际市场。海地区率先走向国际市场。进进入入9090年年代代，国国家家进进一一步步拓拓展展对对外外开开放放范范围围，实实施施由由沿沿海海向向沿沿江江、沿边和内陆中心城市延伸的全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。沿边和内陆中心城市延伸的全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。2005042717表表1 各五年计划时期东、中、西部基本建设投资比重各五年计划时期东、中、西部基本建设投资比重53535757“一五一五”58586262“二五二五”63636565“调整调整”66667070“三五三五”71717575“四五四五”76768080“五五五五”81818585“六五六五”86869090“七五七五”91919595“八五八五”东部东部36.936.938.438.434.934.926.926.935.535.542.242.247.747.751.751.754.254.2中部中部28.828.834.034.032.732.729.829.829.929.930.130.129.329.324.424.423.523.5西部西部18.018.022.022.025.625.634.034.024.524.519.919.917.217.215.815.814.714.7向东部地区倾斜的投资政策向东部地区倾斜的投资政策 在投资的地区配置上，从在投资的地区配置上，从“六五六五”计划开始，国家投资大幅度向东计划开始，国家投资大幅度向东部沿海地区倾斜，见表部沿海地区倾斜，见表1 1。2005042718 有利于发达地区的财政包干政策。有利于发达地区的财政包干政策。从从8080年年代代开开始始，实实行行地地方方财财政政包包干干政政策策，使使地地方方财财政政在在国国家家中中的的地地位位大大大大增增强强：地地方方财财政政支支出出占占国国家家财财政政支支出出的的比比例例由由19811981年年的的45.0545.05上上升升到到19911991年年的的70.7670.76；地地方方财财政政收收入入占占国国家家财财政政收收入入的的比比重重由由19811981年年的的73.5473.54上上升升到到19931993年年的的77.9877.98，19941994年年我我国国进进行行分分税税制制改改革革，地地方方财财政政收收入入的的比比重重回回落落到到19951995年年的的47.847.8。财财政政体体制制改改革革增增强强了了地地方方的的积积累累能能力力，提提高高了了地地方方发发展展经经济济的的积积极极性性，形形成成了了以以地地方方利利益益为为核核心心的的增长机制。增长机制。2005042719 对贫困地区和落后地区的扶持政策。对贫困地区和落后地区的扶持政策。国国家家设设立立了了“支支援援不不发发达达地地区区发发展展基基金金”，19841984年年开开始始实实施施“以以工工代代赈赈”计计划划，扶扶持持贫贫困困地地区区建建设设水水、电电、路路和和农农业业基基础础设设施施，19941994年年国国家家实实施施“八八七七”扶扶贫贫攻攻坚坚计计划划，用用七七年年时时间间解解决决80008000万万人人口口的的温温饱饱问问题题。从从19961996年起，国家建立了扶贫专项资金。年起，国家建立了扶贫专项资金。2005042720 这这一一时时期期区区域域政政策策变变化化的的核核心心内内容容是是从从过过去去强强调调平平衡衡发发展展，重重点点发发展展内内陆陆地地区区，转转变变到到按按三三大大地地带带序序列列，即即由由东东部部向向中中部部和和西西部部，分分阶阶段段、有有重重点点、求求效效益益地地展展开开布布局局，国国家家投投资资重重点点向向东东部部沿沿海海地地区区倾倾斜斜，并并且且以以沿沿海海地地区区为为战战略略重重点点，实实施施对对外外开开放放政政策策。各各地地方方随随着着计计划划、财财政政、信信贷贷、外外贸贸、投投资资等等权权限限的的扩扩大大，以以及及预预算算外外资资金金、银银行行贷贷款款和和利利用用外外资资等等渠渠道道的的增增加加，投投资资能能力力明明显显增增强强。投投资资体体制制的的变变化化为为地地方方政政府府提提供供了自主发展经济，以实现地方利益的现实途径。了自主发展经济，以实现地方利益的现实途径。2005042721 3 3、第第三三个个阶阶段段 上上世世纪纪9090年年代代中中期期以以来来，重重塑市场经济体制下的地区政策框架塑市场经济体制下的地区政策框架 “九九五五”时时期期，我我国国对对地地区区经经济济发发展展战战略略和和区区域域政政策策，将将“坚坚持持区区域域经经济济协协调调发发展展，逐逐步步缩缩小小地地区区发发展展差差距距”作作为为中中国国今今后后一一个个时时期期国国民民经济和社会发展的指导方针。经济和社会发展的指导方针。2005042722在在地地区区政政策策上上，“九九五五”计计划划提提出出了了一一系系列列促促进进中中西西部部地地区区加快发展的政策：加快发展的政策：（a a）优先在中西部地区安排资源开发和基础设施建设项目。）优先在中西部地区安排资源开发和基础设施建设项目。（b b）理顺资源性产品价格，增强中西部地区自我发展的能力。）理顺资源性产品价格，增强中西部地区自我发展的能力。（c c）实行规范的中央财政转移支付制度，逐步增加对中西部地区的财政支持。）实行规范的中央财政转移支付制度，逐步增加对中西部地区的财政支持。（d d）加快中西部地区改革开放的步伐，引导外资更多地投向中西部地区。）加快中西部地区改革开放的步伐，引导外资更多地投向中西部地区。（e e）加大对贫困地区的支持力度，扶持民族地区经济发展。）加大对贫困地区的支持力度，扶持民族地区经济发展。（f f）加强东部沿海地区与中西部地区的经济联合与技术合作。）加强东部沿海地区与中西部地区的经济联合与技术合作。2005042723这这次次地地区区政政策策调调整整，显显示示出出以以调调控控地地区区差差距距为为核核心心的的地地区区政政策策目目标标和和政政策策内内涵涵，对对重重塑塑地地区区政政策策框框架架起起到到了了积积极极作作用用，也对进入也对进入2121世纪中国地区经济发展具有重要影响。世纪中国地区经济发展具有重要影响。2005042724二二、我我国国区区域域发发展展新新格格局局与与经经济济可可持持续发展续发展20050427251 1、中国地区发展面临的新形势和新特点、中国地区发展面临的新形势和新特点（1 1）经经济济活活动动和和生生产产要要素素向向沿沿海海地地区区集集中中，空空间间结结构上表现为东部地区主导地位强化构上表现为东部地区主导地位强化 2005042726 东东部部地地区区国国内内生生产产总总值值占占全全国国的的比比重重由由19781978年年的的49.849.8提提高高到到19901990年年的的52.652.6、20002000年年的的59.459.4和和20032003年年的的6060左左右右；其其次次，无无论论是是沿沿海海还还是是内内陆陆地地区区，经经济济活活动动和和生生产产要要素素向向优优势势地地区区特特别别是是都都市市经经济济区区集集中中，以以沿沿海海地地区区为为例例，长长三三角角、珠珠三三角角和和京京津津冀冀三三大大经经济济圈圈，国国土土面面积积占占全全国国的的3 3，人人口口占占1212，但但国国内内生生产产总总值值、固固定定资资产产投投资资和和地地方方财财政政收收入入占占全全国国的的4040。沿海地区比重提高、经济活动的空间集中度提高。沿海地区比重提高、经济活动的空间集中度提高。20050427271991-2003年东、中、西部地区年东、中、西部地区GDP及人口占全国比重及人口占全国比重%年份年份东部东部中部中部西部西部GDPGDP占全占全国比例国比例人口占全人口占全国比例国比例GDPGDP占全占全国比例国比例人口占全人口占全国比例国比例GDPGDP占全占全国比例国比例人口占全人口占全国比例国比例1991199119921992199319931994199419951995199619961997199719981998199919992000200020012001200220022003200359.3%59.3%59.7%59.7%60.1%60.1%60.0%60.0%59.5%59.5%59.9%59.9%59.8%59.8%60.2%60.2%60.7%60.7%61.3%61.3%61.4%61.4%61.7%61.7%62.2%62.2%40.9%40.9%40.8%40.8%40.8%40.8%40.7%40.7%40.8%40.8%40.7%40.7%41.8%41.8%41.7%41.7%41.7%41.7%42.2%42.2%42.1%42.1%42.1%42.1%42.2%42.2%25.4%25.4%25.2%25.2%25.3%25.3%25.6%25.6%26.3%26.3%27.4%27.4%27.6%27.6%27.1%27.1%26.7%26.7%26.4%26.4%26.3%26.3%26.0%26.0%25.6%25.6%35.3%35.3%35.3%35.3%35.4%35.4%35.4%35.4%35.3%35.3%35.3%35.3%36.2%36.2%36.2%36.2%36.2%36.2%35.8%35.8%35.8%35.8%35.7%35.7%35.7%35.7%15.3%15.3%15.1%15.1%14.6%14.6%14.4%14.4%14.2%14.2%12.7%12.7%12.6%12.6%12.7%12.7%12.5%12.5%12.3%12.3%12.3%12.3%12.2%12.2%12.1%12.1%23.8%23.8%23.8%23.8%23.9%23.9%23.9%23.9%23.9%23.9%24.0%24.0%22.0%22.0%22.1%22.1%22.1%22.1%22.0%22.0%22.1%22.1%22.1%22.1%22.1%22.1%2005042728 通过分析，可总结出以下通过分析，可总结出以下特点特点：1 1）过过去去1010多多年年中中,不不论论东东部部、中中部部还还是是西西部部地地区区,地地区区经经济济和和居居民民收收入入都都有有较较快快的的增增长长。相相互互间间绝绝对对数数字字差差距距的的扩扩大大,不不是是由由于于某某些些地地区区发发展展的的停停滞滞,而而主主要要是是受受经经济济发发展展基基数数差差距距过大的影响过大的影响,当然也受到增长速度差距的影响。当然也受到增长速度差距的影响。2005042729 2 2）改改革革开开放放以以来来，从从总总体体上上说说，东东部部沿沿海海地地区区与与中中西西部部内内陆陆地地区区的的差差距距呈呈扩扩大大之之势势，进进入入9090年年代代以以后后，相相对对差差距距还还在在扩扩大大，绝绝对对差差距距扩扩大大速速度度加加快快，说说明明经经济济增增长长更更趋趋不不平平衡衡，集集中中度越来越高，增速快的地区对全国经济增长的贡献率越来越大。度越来越高，增速快的地区对全国经济增长的贡献率越来越大。2005042730 经济差距经济差距:三大地带人均三大地带人均GDPGDP差距差距 单位：倍单位：倍 地带地带差距差距年份年份东部相当于中部的东部相当于中部的东部相当于西部的东部相当于西部的19801980年年1.531.531.801.8019901990年年1.621.62与与8080年代相比扩大年代相比扩大了了5.90%5.90%1.901.90与与8080年代相比扩大了年代相比扩大了5.6%5.6%20022002年年2.082.08与与9090年代相比扩大年代相比扩大了了28.4%28.4%2.632.63与与9090年代相比扩大了年代相比扩大了38.4%38.4%2005042731 3 3）三三大大地地带带之之间间生生活活水水平平的的差差距距小小于于发发展展水水平平的的差差距距，但但生生活活水水平平扩扩大大的的速速率率大大于于发发展展水水平平扩扩大大的的速速率率，这这是是影影响响人人们对差距扩大的直接感受和心理平衡的最主要因素。们对差距扩大的直接感受和心理平衡的最主要因素。4 4）三三大大地地带带间间农农村村居居民民生生活活水水平平差差距距明明显显大大于于城城镇镇居居民民生活水平差距，这表明农村差距是三大地带差距的主要方面。生活水平差距，这表明农村差距是三大地带差距的主要方面。2005042732 5 5）三三大大地地带带差差距距变变动动与与经经济济形形势势和和经经济济周周期期变变动动有有关关，表表现现为为经经济济高高涨涨时时期期，中中西西部部与与东东部部地地区区的的差差距距迅迅速速拉拉大大；经经济济紧缩时期，差距扩大的趋势减缓甚至缩小。紧缩时期，差距扩大的趋势减缓甚至缩小。因因此此，缩缩小小地地区区差差距距,第第一一步步应应缩缩小小增增长长速速度度的的差差距距,第第二二步步应应缩缩小小地地区区间间绝绝对对数数字字差差距距扩扩大大的的幅幅度度,第第三三步步争争取取缩缩小小地地区间绝对数字的差距。区间绝对数字的差距。2005042733（2 2）生生产产要要素素向向城城市市和和都都市市圈圈集集中中，改改变变了了中中国国经经济空间分布格局济空间分布格局在在市市场场推推动动下下，生生产产要要素素向向城城市市和和都都市市圈圈集集中中，出出现现了了许许多多新新兴兴城城市市和和产产业业区区，改改变变了了中中国国经经济济空空间间分分布布格格局局。大大都都市市区区和和都都市市连连绵绵区区部部分分形形成成。目目前前中中国国的的长长江江三三角角洲洲、京京津津唐唐地地区区和和珠珠江江三三角角洲洲地地区区已已具具备备了了大大都都市市连连绵绵区区的的雏雏形形，并并已已发展成为我国经济的核心地区。发展成为我国经济的核心地区。2005042734（3 3）市市场场配配置置资资源源和和生生产产要要素素的的流流动动性性得得到到前前所所未未有有的的增增强强，形成资金和劳动力等要素的大规模流动形成资金和劳动力等要素的大规模流动2005042735（4 4）参参与与经经济济全全球球化化和和大大规规模模吸吸纳纳国国际际资资本本和和产产业业转移，形成了沿海和内陆地区新的二元结构转移，形成了沿海和内陆地区新的二元结构沿沿海海地地区区成成为为我我国国参参与与国国际际分分工工和和竞竞争争的的主主要要载载体体，经经济济联联系系主主要要面面向向国国际际市市场场，沿沿海海三三大大经经济济圈圈外外贸贸出出口口和和外外商商直直接接投投资资占占全全国国的的8080左左右右，内内陆陆地地区区经经济济联联系系仍仍主主要要在在国国内内市市场场。沿沿海海与与内内陆陆因因参参与与全全球球化化程程度度差差异异形形成成新新的的二二元元结结构构。中中国国改改革革开开放放以以来来，FDIFDI主主要要集集中中在在东东部部沿沿海海地地区区，大大约约占占88889090，而西部地区占，而西部地区占3 35 5。2005042736200504273720050427382005042739（5 5）经经济济活活动动高高密密度度集集聚聚加加剧剧了了环环境境压压力力，导导致致部部分地区资源供给紧张和生态环境恶化分地区资源供给紧张和生态环境恶化 经经济济总总是是趋趋向向于于集集中中在在少少数数城城市市密密集集区区域域，这这是是经经济济效效率率使使然然。但但也也有有一一个个限限度度，其其拐拐点点就就是是经经济济效效率率提提高高与与生生态态效效率率损损失失的的平平衡衡点点。超超出出自自然然环环境境容容量量的的经经济济活活动动，带带来来的的产产出出就就不不仅仅是是GDPGDP，也也有有人人居居环环境境、生生态态环环境恶化。境恶化。20050427402 2、中国地区发展战略和地区政策调整、中国地区发展战略和地区政策调整20002000年年开开始始的的西西部部大大开开发发和和20032003年年启启动动的的东东北北老老工工业业基基地地振振兴兴战战略略，是是在在改改革革开开放放2020年年后后东东部部发发展展水水平平和和国国家家综综合合国国力力明明显显提提高高的的基基础础上上，在在区区域域发发展展差差距距明明显显扩扩大大的的背背景景下下，对对区区域域经经济济发发展展战战略略和和布布局局的的又又一一次次重重大大调调整。整。沿沿海海开开放放和和中中西西部部开开发发是是区区域域经经济济发发展展中中关关系系全全国国的的两两个个大大局局，把把发发展展重重点点放放到到沿沿海海是是一一个个大大局局，沿沿海海发发展展和和富富裕裕起起来来之之后后，转转过过来来开开发发中中西西部部是是另一个大局，全国都要服从这两个大局。另一个大局，全国都要服从这两个大局。2005042741 地区发展战略和地区政策调整的地区发展战略和地区政策调整的目标目标：各地区的比较优势和特殊功能得到有效发挥；各地区的比较优势和特殊功能得到有效发挥；地区间人流、物流、资金流、信息流畅通便利；地区间人流、物流、资金流、信息流畅通便利；地地区区间间居居民民收收入入和和享享受受基基本本公公共共产产品品与与服服务务的的差差距距保保持持在在合理范围；合理范围；地区间全方位、宽领域、多层次经济技术合作不断加强；地区间全方位、宽领域、多层次经济技术合作不断加强；地区间国土资源的开发、利用、整治和保护实现统筹规划。地区间国土资源的开发、利用、整治和保护实现统筹规划。2005042742今后一个时期促进区域经济协调发展的今后一个时期促进区域经济协调发展的主要任务主要任务：（1 1）坚持实施西部大开发战略，培育西部地区新优势）坚持实施西部大开发战略，培育西部地区新优势 （2 2）推推进进东东北北老老工工业业基基地地调调整整改改造造，促促进进东东部部地地区区经经济济振兴振兴 （3 3）加快中部地区开发开放，发挥中部地区的综合优）加快中部地区开发开放，发挥中部地区的综合优势势（4 4）培育东部地区新的竞争优势，促进有条件的地区）培育东部地区新的竞争优势，促进有条件的地区率先基本实现率先基本实现 （5 5）强化规划、规范和引导，促进区域经济联合）强化规划、规范和引导，促进区域经济联合 （6 6）加大对特殊困难地区的扶持力度）加大对特殊困难地区的扶持力度 （7 7）加强跨区域重大基础设施建设，促进东中西部经）加强跨区域重大基础设施建设，促进东中西部经济互动发展济互动发展2005042743政策建议政策建议（1 1）清除阻碍区域经济整合的市场障碍）清除阻碍区域经济整合的市场障碍（2 2）在市场机制机场上发展产业分工关系）在市场机制机场上发展产业分工关系（3 3）促进劳动力和生产要素合理流动机制）促进劳动力和生产要素合理流动机制（4 4）加强区域经济规划的编制和实施）加强区域经济规划的编制和实施（5 5）建立资源开发和生态建设补偿机制）建立资源开发和生态建设补偿机制（6 6）建立地区共同发展基金）建立地区共同发展基金（7 7）建立地区间横向的组织协调机构）建立地区间横向的组织协调机构（8 8）对欠发达地区的特别援助）对欠发达地区的特别援助2005042744三、三、我国都市经济圈发展问题我国都市经济圈发展问题2005042745 大大都都市市圈圈国国际际上上有有多多种种定定义义，通通常常是是指指通通勤勤半半径径为为5050公公里，通达时间约里，通达时间约1 1小时的大都市外围区域。小时的大都市外围区域。由由若若干干大大都都市市圈圈集集聚聚而而成成的的庞庞大大的的、多多核核心心、多多层层次次城城市群，我们通常称为大都市经济圈，或大都市连绵区。市群，我们通常称为大都市经济圈，或大都市连绵区。在在这这个个高高密密度度的的城城市市空空间间，是是生生产产和和服服务务的的集集聚聚地地，大大运运量量的的高高速速通通道道缩缩短短了了城城市市之之间间的的空空间间距距离离和和经经济济距距离离，城城市市间间的的交交易易成成本本、运运营营成成本本和和管管理理成成本本大大大大降降低低，是是大大都都市市带带集集聚聚发发展展的的内内在在动动力力。从从更更一一般般意意义义讲讲，我我们们也也可可以以将将大大都市带统称为大都市圈。都市带统称为大都市圈。2005042746都市经济圈往往是一个国家或区域的经济核心区和增长都市经济圈往往是一个国家或区域的经济核心区和增长极，也是最具活力和竞争力的地区。我国都市经济圈的发展，极，也是最具活力和竞争力的地区。我国都市经济圈的发展，强化了经济活动和生产要素向优势地区，特别是向沿海都市强化了经济活动和生产要素向优势地区，特别是向沿海都市连绵区集中的趋势，提高了生产要素的空间配置效率，促进连绵区集中的趋势，提高了生产要素的空间配置效率，促进了地区经济增长，具有经济合理性。了地区经济增长，具有经济合理性。同时，都市圈发展也加剧了地区发展不平衡，自身也存同时，都市圈发展也加剧了地区发展不平衡，自身也存在城市过度投资和扩张、资源供需矛盾和环境污染加重等问在城市过度投资和扩张、资源供需矛盾和环境污染加重等问题，需要以科学发展观为指导，加强对都市经济圈发展战略题，需要以科学发展观为指导，加强对都市经济圈发展战略和体制、机制创新的研究，以促进我国都市经济圈的持续协和体制、机制创新的研究，以促进我国都市经济圈的持续协调健康发展。调健康发展。2005042747 工业化工业化、城市化城市化、市场化市场化和和全球化全球化是我国都市经济圈发是我国都市经济圈发展的展的主要动因主要动因。一是我国工业化加速发展，居民消费结构升级，一是我国工业化加速发展，居民消费结构升级，“住、住、行行”消费比重上升，在市场机制作用下，居民消费、市场需消费比重上升，在市场机制作用下，居民消费、市场需求和产业发展形成互动关系，推动钢铁、建材、汽车、电子求和产业发展形成互动关系，推动钢铁、建材、汽车、电子等资本密集型工业部门加快发展，而这些部门不同于劳动密等资本密集型工业部门加快发展，而这些部门不同于劳动密集型部门，具有大规模资源需求、大运量物流特征和近距离集型部门，具有大规模资源需求、大运量物流特征和近距离配套要求，需要依托大城市的基础设施、人力资本供给，新配套要求，需要依托大城市的基础设施、人力资本供给，新一轮工业发展与城市化进程相互交织，直接或间接地推动了一轮工业发展与城市化进程相互交织，直接或间接地推动了都市圈发展。都市圈发展。2005042748 二是工业化加速发展创造大量的就业岗位，吸纳农村二是工业化加速发展创造大量的就业岗位，吸纳农村剩余劳动力向城市转移，特别是向就业岗位数量、种类和层剩余劳动力向城市转移，特别是向就业岗位数量、种类和层次多的都市经济圈转移，加速了都市经济圈的扩张。次多的都市经济圈转移，加速了都市经济圈的扩张。三是市场配置资源机制不断加强，促进资本、劳动力等三是市场配置资源机制不断加强，促进资本、劳动力等生产要素向要素收益率高的城市和都市圈集中，为都市经济生产要素向要素收益率高的城市和都市圈集中，为都市经济圈的发展提供了充足的要素供给。圈的发展提供了充足的要素供给。四是民营经济完成资本积累，实力显著增强，大量