中外电子政务的发展对比45696.pptx

第二章第二章 中外电子政务的发展对比中外电子政务的发展对比管理学院本章内容本章内容l熟悉欧美亚先进国家电子政务的发展状况；熟悉欧美亚先进国家电子政务的发展状况；l熟悉我国电子政务的发展状况；熟悉我国电子政务的发展状况；l熟悉我国与发达国家电子政务方面的差异。熟悉我国与发达国家电子政务方面的差异。联合国联合国2012年度全球电子政务调查报告年度全球电子政务调查报告 联合国联合国2012年度全球电子政务调查报告年度全球电子政务调查报告l电子政务准备度指数是复合指标，包括网站准备度电子政务准备度指数是复合指标，包括网站准备度指标、基础设施准备度指标和人力资本准备度指标。指标、基础设施准备度指标和人力资本准备度指标。网站准备度指标网站准备度指标：基于“5阶段模型”，阶段层次越高，在网站准备度指标的排名越高。评估网站的五阶段电子政务发展模型是：萌芽、提高、互动、在现业务处理和整合。基础设施指标基础设施指标：每百人internet用户数、每百人拥有个人计算机数、每百人拥有电话线路数、每百人移动电话数、每百人宽带接入数。人力资本指标：人力资本指标：人力资本指标包括成人识字率和总体入学率。联合国联合国2012年度全球电子政务调查报告年度全球电子政务调查报告l电子化参与度：电子化参与度指标评估各成员国政府利用信电子化参与度：电子化参与度指标评估各成员国政府利用信息技术开展公众参与政府政策制定时提供信息和服务的质量息技术开展公众参与政府政策制定时提供信息和服务的质量和有效性，反映公众如何参与以及如何发挥政府民主化建设和有效性，反映公众如何参与以及如何发挥政府民主化建设的影响力。的影响力。电子化信息电子化信息：政府网站提供关于政府官员、组织结构、政策法规条例、项目计划、预算、联系方式等社会公众感兴趣的信息。电子化咨询电子化咨询：政府网站提供在线咨询的必要工具，实现政府和公众的对话。电子化决策：电子化决策：政府建立各种渠道，允许公众通过电子化手段发表意见，并将公众的意见纳入政府决策过程，政府反馈公众哪些意见被采纳。总体概括总体概括 2012 2012年联合国电子政务调查报告年联合国电子政务调查报告显示，韩国政府继续保持了显示，韩国政府继续保持了20102010年在电子政务方面所获排名第一的位置。荷兰目前排名第二，比年在电子政务方面所获排名第一的位置。荷兰目前排名第二，比20102010年提前了三个位置。英国向前进了一位，成为世界上电子政务第三年提前了三个位置。英国向前进了一位，成为世界上电子政务第三先进国家。丹麦、美国、法国和瑞典也仍保持在全球电子政务领先国家先进国家。丹麦、美国、法国和瑞典也仍保持在全球电子政务领先国家的行列。许多发展中国家也跻身前的行列。许多发展中国家也跻身前5050名，其中包括俄罗斯、阿拉伯联合名，其中包括俄罗斯、阿拉伯联合酋长国、立陶宛、巴林、哈萨克斯坦、智利、马来西亚、沙特阿拉伯、酋长国、立陶宛、巴林、哈萨克斯坦、智利、马来西亚、沙特阿拉伯、拉脱维亚、哥伦比亚、巴巴多斯、卡塔尔、安提瓜和巴布达，和乌拉圭拉脱维亚、哥伦比亚、巴巴多斯、卡塔尔、安提瓜和巴布达，和乌拉圭等。等。中国电子政务发展（中国电子政务发展（0.53590.5359），排名第），排名第7878位，较位，较20102010年下降年下降6 6位。位。总体而言，总体而言，20122012年的调查表明，各国已经从分散的单一用途电子政年的调查表明，各国已经从分散的单一用途电子政务模式向方便公众使用的务模式向方便公众使用的“一体化一体化”政府模式过渡。欧洲大多数国家的政府模式过渡。欧洲大多数国家的做法是对信息、服务和参与机会设立不同的门户网站，韩国、新加坡、做法是对信息、服务和参与机会设立不同的门户网站，韩国、新加坡、美国、以色列、澳大利亚、挪威、丹麦和新西兰则将信息、服务和公共美国、以色列、澳大利亚、挪威、丹麦和新西兰则将信息、服务和公共参与集中于一个统一的网站，它们是采用一站式门户网站的少数先行国参与集中于一个统一的网站，它们是采用一站式门户网站的少数先行国家。家。2012年全球电子政务情况调查（中国年全球电子政务情况调查（中国78位）位）2012年排名年排名国家国家电子政务发展电子政务发展指数指数2010年排名年排名名次变化名次变化1韩国0.928312荷兰0.91255+3(上升）3英国0.89604+1(上升）4丹麦0.88897+3(上升）5美国0.85992-3（下降）6法国0.868710+4(上升）7瑞典0.863512+5(上升）8挪威0.85936-2（下降）9芬兰0.850519+10(上升）10新加坡0.847411+1(上升）78中国0.535972-6（下降）2.1 欧美亚主要先进国家的电子政务发展状况欧美亚主要先进国家的电子政务发展状况l2.1.1 美国电子政务的发展l2.1.2 加拿大电子政务的发展l2.1.3 韩国电子政务的发展美国电子政务的发展美国电子政务的发展l美国的电子政务起源于美国的电子政务起源于2020世纪世纪9090年代初年代初8080年代，美国政府预算赤字很大，国会和选民都要年代，美国政府预算赤字很大，国会和选民都要求政府消减预算提高效率；求政府消减预算提高效率；19941994年，美国政府信息技术服务小组提出了年，美国政府信息技术服务小组提出了政府政府信息技术服务的前景信息技术服务的前景报告，要求建立以顾客为导报告，要求建立以顾客为导向的电子政府；向的电子政府；19971997年，制定年，制定“走近美国走近美国”计划；计划；19981998年，通过年，通过文书消减法文书消减法；2121世纪初，对每个美国公民的服务实现电子化。世纪初，对每个美国公民的服务实现电子化。美国电子政务的发展美国电子政务的发展美国电子政务的应用情况美国电子政务的应用情况l政务公开政务公开政府领导人的重要活动及演讲政府领导人的重要活动及演讲政府工作的最新动态政府工作的最新动态民众到政府办理注册、登记等事项的有关信息民众到政府办理注册、登记等事项的有关信息与政府工作相关的研究与政府工作相关的研究l提供网上服务：为民众提供各种查询、申请、交费、注提供网上服务：为民众提供各种查询、申请、交费、注册、申请许可等服务册、申请许可等服务l实现资源共享：向大众提供政府所拥有的公用资料库信实现资源共享：向大众提供政府所拥有的公用资料库信息资源息资源l内部办公电子化：电子邮件系统内部办公电子化：电子邮件系统l提供安全保障：严格保密提供安全保障：严格保密政府开支检索：让纳税人清楚政府如何花钱政府开支检索：让纳税人清楚政府如何花钱在德克萨斯州的州政府在德克萨斯州的州政府网站上，有一个名为网站上，有一个名为“钱都去哪儿了钱都去哪儿了”的栏目，的栏目，专为民众查询政府开支专为民众查询政府开支而设。而设。从德州的官网上，已注册的纳税人能地通过几个项目从德州的官网上，已注册的纳税人能地通过几个项目谁在花钱、花钱的项目、政府部门采购记录、从政府谁在花钱、花钱的项目、政府部门采购记录、从政府部门获得订单的第三方、政府部门交通开支等，来了解部门获得订单的第三方、政府部门交通开支等，来了解政府的开支情况。政府的开支情况。美国电子政务的经验美国电子政务的经验政府资料共享：奥巴马政府资料共享：奥巴马“开放政府开放政府”第一步第一步Data.govData.gov网站提供由美国联邦政网站提供由美国联邦政府行政部门所产出的高价值、可府行政部门所产出的高价值、可供再处理数据，免费供公众查询、供再处理数据，免费供公众查询、研究和利用。作为一个政府数据研究和利用。作为一个政府数据集的大型集散网站，这个网站提集的大型集散网站，这个网站提供从人口普查地图到生物物种保供从人口普查地图到生物物种保护提示等信息，甚至收录这些数护提示等信息，甚至收录这些数据集的后设资料、以及处理所需据集的后设资料、以及处理所需的软件工具，所有人都可以自由的软件工具，所有人都可以自由下载使用。下载使用。比如，一份由比如，一份由1616万份行政区地图组成、精确到的道路、建物、水系、万份行政区地图组成、精确到的道路、建物、水系、行政区界线等详细资料的庞大美国地图，则是网站上被下载得最多的行政区界线等详细资料的庞大美国地图，则是网站上被下载得最多的资料之一。资料之一。“全能型全能型”政府网站：让居民足不出户办妥所有事政府网站：让居民足不出户办妥所有事 20052005年，当年，当Dave HeinemanDave Heineman当选內布拉斯加州州长时，当选內布拉斯加州州长时，他就决心要通过科技改变他就决心要通过科技改变这个美国中西部的农业大这个美国中西部的农业大州。他就像是这个政府网州。他就像是这个政府网站里的站里的CIOCIO（首席信息官），（首席信息官），指挥着他的政府如何通过指挥着他的政府如何通过网络来提供最便捷、最有网络来提供最便捷、最有效率的服务。比如，內布效率的服务。比如，內布拉斯加州率先建立了州内拉斯加州率先建立了州内的病历分享机制，这使得的病历分享机制，这使得病人能更加便捷地在州内病人能更加便捷地在州内各个医疗机构里就医。各个医疗机构里就医。税收与福利：政府网站解决美国人两大问题税收与福利：政府网站解决美国人两大问题 政府每月把钱打入卡里，持卡者在商店只能购买面包、蔬菜、政府每月把钱打入卡里，持卡者在商店只能购买面包、蔬菜、肉类等食品，而不能用于烟酒等其他生活用品的消费。只要肉类等食品，而不能用于烟酒等其他生活用品的消费。只要是符合低收入标准的美国公民，就可以向政府申请食品券。是符合低收入标准的美国公民，就可以向政府申请食品券。20092009年底，通过美国社保年底，通过美国社保局（局（SSASSA）的官网，约有）的官网，约有1/81/8的美国人和的美国人和1/41/4的美国的美国儿童享受到了政府发放的儿童享受到了政府发放的“粮票粮票”。“粮票粮票”是美是美国政府发给低收入者的食国政府发给低收入者的食品券，现在多为电子卡系品券，现在多为电子卡系统。统。“网络议政网络议政”：有互动的政府更值得信任：有互动的政府更值得信任 在对美国人使用政府网站的习在对美国人使用政府网站的习惯调查后，皮尤中心还经研究惯调查后，皮尤中心还经研究发现，使用政府网站越频繁的发现，使用政府网站越频繁的人，越容易对政府产生好感。人，越容易对政府产生好感。在定期访问或使用政府网站的在定期访问或使用政府网站的美国人中，有高达美国人中，有高达43%43%的人对的人对政府的评价比两年前更高，而政府的评价比两年前更高，而33%33%不经常上政府网站的人，不经常上政府网站的人，则没有在对政府的态度上发生则没有在对政府的态度上发生明显变化。明显变化。在美国白宫的网站上，总能发现科技创新的痕迹，白宫的在美国白宫的网站上，总能发现科技创新的痕迹，白宫的网站就常常通过多媒体手段为奥巴马举行网站就常常通过多媒体手段为奥巴马举行“线上市政会议线上市政会议”。加拿大电子政务发展加拿大电子政务发展l自自20042004年以来，加拿大连续三年名列第一；年以来，加拿大连续三年名列第一；l全球联网率最高的国家，全球联网率最高的国家，20012001年建立起国家光年建立起国家光纤网；纤网；l20042004年实现政府信息和服务上网；年实现政府信息和服务上网；l建立了统一对外的服务窗口。建立了统一对外的服务窗口。加拿大信息化建设的重点加拿大信息化建设的重点l提供公共的互联网接入和技能培训，造就提供公共的互联网接入和技能培训，造就“信信息社会息社会”，培养电子市民；，培养电子市民；l加速创新进程，培育加速创新进程，培育“知识型经济知识型经济”，发展电，发展电子商务；子商务；l推动市民的信任、接入和使用，推动推动市民的信任、接入和使用，推动“优秀的优秀的政府管理政府管理”，发展电子政府。，发展电子政府。加拿大电子政务的特点加拿大电子政务的特点l明确发展规划，实现网上政务的战略愿景明确发展规划，实现网上政务的战略愿景l切合实际，追求实效切合实际，追求实效政务公开提供网上服务实现资源共享内部办公自动化提供安全保障l前瞻的管理意识是发挥网络潜在利益的根本保障前瞻的管理意识是发挥网络潜在利益的根本保障设立首席信息官引用“客户关系管理”，提升网站管理效率内部驱动力来源于政务人员的主动参与意识采用网络的使用情况评估l建立安全渠道，完善信息安全和隐私权保护建立安全渠道，完善信息安全和隐私权保护加拿大政府网站的特色加拿大政府网站的特色lhttp:/canada.gc.ca/home.htmlhttp:/canada.gc.ca/home.htmll合理使用颜色表达信息和提供导航合理使用颜色表达信息和提供导航l尽可能对用户提供帮助尽可能对用户提供帮助 l在任何可能的时候帮助用户理解和判断信息内容在任何可能的时候帮助用户理解和判断信息内容 l信息的查询多样化，全面满足用户需要信息的查询多样化，全面满足用户需要 l全方位、立体化展示信息全方位、立体化展示信息 l内容取舍得当内容取舍得当 韩国电子政务建设韩国电子政务建设主要内容主要内容u韩国电子政务的发展概况韩国电子政务的发展概况国家骨干网建设国家骨干网建设软环境的建设软环境的建设韩国电子政务的发展战略韩国电子政务的发展战略u韩国电子政务建设经验对中国的启示韩国电子政务建设经验对中国的启示韩国电子政务的发展概况韩国电子政务的发展概况 （一）国家骨干网建设（一）国家骨干网建设：韩国政府通过两次国家骨干网的建设将原韩国政府通过两次国家骨干网的建设将原来的政府职能以业务为单位进行重新串联，实现行政电算化网络管理。来的政府职能以业务为单位进行重新串联，实现行政电算化网络管理。l第一次国家骨干网建设第一次国家骨干网建设：从从19871987年开始，韩国政府选择国防、行政、金融、教育、公安等五大年开始，韩国政府选择国防、行政、金融、教育、公安等五大重点领域，以提高部门的工作效率和打造信息产业发展基础为目标开重点领域，以提高部门的工作效率和打造信息产业发展基础为目标开展了第一次国家骨干网建设。展了第一次国家骨干网建设。在居民、房地产、雇佣、通关、汽车和经济统计这在居民、房地产、雇佣、通关、汽车和经济统计这6 6大业务优先开展服大业务优先开展服务，到务，到19911991年底年底五大重点领域中的六大优先业务都实现了在线服务。五大重点领域中的六大优先业务都实现了在线服务。l第二次国家骨干网建设第二次国家骨干网建设：从从19921992年开始，第二次国家骨干网建设把行政计算机网络化项目分年开始，第二次国家骨干网建设把行政计算机网络化项目分为需要优先开展和需要重点支援两项工作。为需要优先开展和需要重点支援两项工作。把邮电局综合服务、气象信息管理、海上货物管理、知产权信息管把邮电局综合服务、气象信息管理、海上货物管理、知产权信息管理等项目定为理等项目定为优先开展优先开展的工作；把经济通商业务、国际综合管理、的工作；把经济通商业务、国际综合管理、农业技术信息管理、环保管理等作为农业技术信息管理、环保管理等作为重点支援重点支援的工作。的工作。19961996年底年底政府对国税管理、护照管理等几个重点业务进行在线管理。政府对国税管理、护照管理等几个重点业务进行在线管理。（二）软环境的建设（1 1）政策导向促进电子政务建设）政策导向促进电子政务建设l19961996年韩国政府制定了信息化促进计划，以年韩国政府制定了信息化促进计划，以“通过世界最高水准的信通过世界最高水准的信息化建设，在息化建设，在20102010年发展成世界一流国家年发展成世界一流国家”为目标，真正开始建设政为目标，真正开始建设政务信息化。务信息化。l19991999年韩国政府出台年韩国政府出台“CyherKoreaZICyherKoreaZI计划计划”，旨在改善民政行政服务、，旨在改善民政行政服务、营造司法的信息化环境和建设灾害信息管理体系。营造司法的信息化环境和建设灾害信息管理体系。l19991999年韩国政府为提高公民的信息素质，消除年韩国政府为提高公民的信息素质，消除“数字鸿沟数字鸿沟”，推出，推出“全国信息化教育计划全国信息化教育计划”，对全民进行信息化普及教育。，对全民进行信息化普及教育。l20012001年韩国政府成立电子政务特别委员会，积极听取民间部门的意见，年韩国政府成立电子政务特别委员会，积极听取民间部门的意见，加速电子政务的实现。加速电子政务的实现。l20022002年韩国政府提出年韩国政府提出“e e一一KOREA Vision2006KOREA Vision2006”建设目标，即建设目标，即“通过信通过信息化建设，显著提高政府工作效率；在为公民创造参政议政的前提下，息化建设，显著提高政府工作效率；在为公民创造参政议政的前提下，制定和执行政府决策制定和执行政府决策”等。等。l20062006年韩国完成行政机关网站构建，行政机关电子批示系统的建设，年韩国完成行政机关网站构建，行政机关电子批示系统的建设，韩国政府门户网站提供多达韩国政府门户网站提供多达500500多个可在线执行的服务。多个可在线执行的服务。（二）软环境的建设（二）软环境的建设 （2 2）法律规范电子政务建设）法律规范电子政务建设l在电子政务建设期间韩国政府颁布了一系列的法律、法规。主要包括：在电子政务建设期间韩国政府颁布了一系列的法律、法规。主要包括：对公众机构的公众档案管理条例对公众机构的公众档案管理条例数字内容管理条例数字内容管理条例建立与运用国家地理信息系统条例建立与运用国家地理信息系统条例关于建立信息系统安全与保护个人信息隐私的条例关于建立信息系统安全与保护个人信息隐私的条例缩小数字鸿沟条例缩小数字鸿沟条例保护主要信息基础设施条例保护主要信息基础设施条例关于推进行政部门的信息化以实现电子政务的条例关于推进行政部门的信息化以实现电子政务的条例l通过以上政策、法规的实施，韩国政府在短时间内建立了通过以上政策、法规的实施，韩国政府在短时间内建立了以信息产业以信息产业建设为导向的全民意识建设为导向的全民意识，加深了电子政务与公众间的联系，不论是政，加深了电子政务与公众间的联系，不论是政府的电子政务建设，还是民间的信息产业建设都取得了长足的进步，府的电子政务建设，还是民间的信息产业建设都取得了长足的进步，为当时以及日后韩国电子政务长时间的高速发展打下了坚实的基础。为当时以及日后韩国电子政务长时间的高速发展打下了坚实的基础。韩国电子政务的发展概况韩国电子政务的发展概况 （三）韩国电子政务的发展战略（三）韩国电子政务的发展战略l韩国政府从韩国政府从20072007年开始制定的电子政务发展方向是年开始制定的电子政务发展方向是建立一个建立一个“无处不在无处不在”的电子政务，用计算机化环境提供周到的服务的电子政务，用计算机化环境提供周到的服务，强化公民和政府之间信赖关系，而且强化政府政策的基盘。强化公民和政府之间信赖关系，而且强化政府政策的基盘。l韩国下一代电子政务公共服务的改善方向：韩国下一代电子政务公共服务的改善方向：倡导倡导以客户为主以客户为主的服务方向；的服务方向；政府部门内部和政府部门之间无缝地合作和整合现有的应用系统，实政府部门内部和政府部门之间无缝地合作和整合现有的应用系统，实现现以使用者价值为主以使用者价值为主的服务及中央和地方政府联结为导向的服务；的服务及中央和地方政府联结为导向的服务；通过多种服务通道提供通过多种服务通道提供以使用者为主以使用者为主的选择服务和个性化和智能化的的选择服务和个性化和智能化的服务。服务。韩国电子政务建设经验对中国的启示韩国电子政务建设经验对中国的启示 （一）韩国各界对电子政务的高度重视（一）韩国各界对电子政务的高度重视l对于电子政务的必要性，韩国政府高层及社会各界都非常重视。自韩国总对于电子政务的必要性，韩国政府高层及社会各界都非常重视。自韩国总统金大中上任，电子政务就成为了韩国优先发展战略中的重要项目。并且统金大中上任，电子政务就成为了韩国优先发展战略中的重要项目。并且由总统亲自主持召开由总统亲自主持召开“信息化战略会议信息化战略会议”制定国家信息化的最高决策，总制定国家信息化的最高决策，总理亲自决策、指挥、监督和制定相应的计划。理亲自决策、指挥、监督和制定相应的计划。l在此后的在此后的1010年间韩国各界积极响应政府号召，本着年间韩国各界积极响应政府号召，本着“产业化虽落后但信息产业化虽落后但信息化一定要领先化一定要领先”的原则，举全民之力推进信息产业发展，不单在的原则，举全民之力推进信息产业发展，不单在电子政务电子政务建设建设上取得了卓越的成绩，同时也在上取得了卓越的成绩，同时也在电子政务意识建设电子政务意识建设上有了长足的进步。上有了长足的进步。l中国虽然也是中国虽然也是政府主导型政府主导型的电子政务建设方式，但是各级政府部门对电子的电子政务建设方式，但是各级政府部门对电子政务建设的重视程度是政务建设的重视程度是递减递减的，很多地方政府对电子政务建设必要性的认的，很多地方政府对电子政务建设必要性的认识不足，在整个政府体系中没有形成统一认识，所以各地区开展电子政务识不足，在整个政府体系中没有形成统一认识，所以各地区开展电子政务建设的进度差别较大。建设的进度差别较大。l因此政府要通过一系列举措不单使各级政府认识到电子政务建设的必要性，因此政府要通过一系列举措不单使各级政府认识到电子政务建设的必要性，也要提高全社会的电子政务建设和参与的意识。也要提高全社会的电子政务建设和参与的意识。韩国电子政务建设经验对中国的启示韩国电子政务建设经验对中国的启示（二）统一规划和统一标准（二）统一规划和统一标准l韩国电子政务建设时重视统一规划和统一标准，从韩国电子政务建设时重视统一规划和统一标准，从建设初始便制定了信息化促进基本规划等等。建设初始便制定了信息化促进基本规划等等。l中国电子政务建设开始时缺乏统一规划和统一标准，中国电子政务建设开始时缺乏统一规划和统一标准，造成了很多重复性的建设，例如很多已经建设完成造成了很多重复性的建设，例如很多已经建设完成的系统与即将要建设的系统无法共融，导致新系统的系统与即将要建设的系统无法共融，导致新系统必须进行二次开发，造成了很多资源的浪费。必须进行二次开发，造成了很多资源的浪费。l所以当务之急是尽快建立统一的规划和统一的标准。所以当务之急是尽快建立统一的规划和统一的标准。韩国电子政务建设经验对中国的启示韩国电子政务建设经验对中国的启示 （三）快速立法（三）快速立法l伴随着韩国电子政务的建设，相应的法律法规也同伴随着韩国电子政务的建设，相应的法律法规也同步地在建立和完善，极大地促进了电子政务的高速步地在建立和完善，极大地促进了电子政务的高速发展，避免了电子政务建设中要走的很多弯路。发展，避免了电子政务建设中要走的很多弯路。l而中国电子政务建设中立法虽然取得了一定进展，而中国电子政务建设中立法虽然取得了一定进展，但存在着缺乏纲领性法律，立法层次不高等等不足。但存在着缺乏纲领性法律，立法层次不高等等不足。韩国电子政务建设经验对中国的启示韩国电子政务建设经验对中国的启示（四）投资效益分析（四）投资效益分析l韩国电子政务建设是由政府投资，投资过程中韩韩国电子政务建设是由政府投资，投资过程中韩国政府高度重视通过投资效益分析评价、提高电国政府高度重视通过投资效益分析评价、提高电子政务投资效益。子政务投资效益。l中国电子政务建设也是由政府投资，但是投资过中国电子政务建设也是由政府投资，但是投资过程中投资分散和投资效益低下是一个不争的事实。程中投资分散和投资效益低下是一个不争的事实。资料显示，全国资料显示，全国25002500多个政府门户网站中，约有多个政府门户网站中，约有1/31/3的网站难以打开，的网站难以打开，1/31/3的网站应用价值较低。的网站应用价值较低。l2121世纪社会发展过程中，信息技术应用就如世纪社会发展过程中，信息技术应用就如2020世世纪的蒸汽机应用一样，是国家社会发展的原动力。纪的蒸汽机应用一样，是国家社会发展的原动力。为了加强中国的国际竞争力，中国必须加速电子为了加强中国的国际竞争力，中国必须加速电子政务建设步伐。政务建设步伐。韩国电子政务建设韩国电子政务建设2.2 2.2 中国电子政务发展概况中国电子政务发展概况2.2.1 2.2.1 我国电子政务建设发展我国电子政务建设发展我国电子政务发展在世界电子政务发展中的地位我国电子政务发展在世界电子政务发展中的地位我国电子政务发展的历史演进我国电子政务发展的历史演进我国电子政务发展的现状我国电子政务发展的现状2.2.2 2.2.2 我国电子政务发展存在的问题我国电子政务发展存在的问题我国电子政务发展在世界电子政务发展中的地位我国电子政务发展在世界电子政务发展中的地位l中国电子政务发展进程四阶段：中国电子政务发展进程四阶段：办公自动化与政务信息上网阶段办公自动化与政务信息上网阶段业务信息化与网上政务阶段业务信息化与网上政务阶段流程优化与全面普及阶段流程优化与全面普及阶段深化提升与业务创新阶段深化提升与业务创新阶段我国电子政务发展在世界电子政务发展中的地位我国电子政务发展在世界电子政务发展中的地位l20062006年中国电子政务发展报告年中国电子政务发展报告：我国电子政：我国电子政务发展仍处在逐步由务发展仍处在逐步由办公自动化与政务信息上网办公自动化与政务信息上网阶段阶段向向业务信息化与网上政务阶段业务信息化与网上政务阶段过渡。过渡。l20092009年中国电子政务发展报告年中国电子政务发展报告：在：在数据建设数据建设、政府网上信息公开政府网上信息公开、跨部门信息共享跨部门信息共享等方面取得等方面取得重要进展，为提高政府行政效能、提升公共服务重要进展，为提高政府行政效能、提升公共服务能力做出了贡献。能力做出了贡献。l20122012年度联合国电子政务调查报告年度联合国电子政务调查报告从电子从电子政务到互联治理政务到互联治理：中国在：中国在电子政务准备状态电子政务准备状态方方面排名面排名6565位，在位，在公民网络参政公民网络参政方面排名方面排名2121位，指位，指数与排名前数与排名前1010的国家相差悬殊。的国家相差悬殊。20122012年度联合国电子政务调查报告年度联合国电子政务调查报告电子政务准备状态指数电子政务准备状态指数公民网络参政指数公民网络参政指数瑞瑞 典典0.916美美 国国1.000丹丹 麦麦0.913韩韩 国国0.977挪挪 威威0.892丹丹 麦麦0.932美美 国国0.864法法 国国0.932韩韩 国国0.832澳大利亚澳大利亚0.886加拿大加拿大0.817新西兰新西兰0.796日日 本本0.770（11）日日 本本0.614（12）中中 国国0.502（65）中中 国国0.477（21）一、办公自动化阶段（20世纪80年代中期至20世纪90年代初期）重点是政府各部门内网及专网建设。二、金字工程建设阶段（20世纪90年代中期至20世纪90年代后期）重点是建设信息化的基础设施，为重点行业和部门传输数据和信息。三、“政府上网”阶段（自20世纪90年代末开始）网络技术的快速发展和信息基础设施的不断完善，电子政务发展进入了快车道。四、电子政务建设阶段（从2001年12月开始）从“数字化城市”（或“数码港”）到2008年北京奥运会“科技奥运”为目标的一系列信息化建设。我国电子政务发展的历史演进我国电子政务发展的历史演进我国电子政务发展的历史演进我国电子政务发展的历史演进l20022002年，十六大明确提出年，十六大明确提出“推行电子政务，提高行政效率，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制洁高效的行政管理体制”，以电子政务带动政府体制改革以电子政务带动政府体制改革；l20072007年，党的十七大报告首次鲜明地提出了年，党的十七大报告首次鲜明地提出了信息化与工业信息化与工业化融合发展化融合发展和构建和构建服务型政府服务型政府的崭新命题，赋予了国家信的崭新命题，赋予了国家信息化全新的历史使命。息化全新的历史使命。l“十二五十二五”发展趋势（发展趋势（2011-20152011-2015）国家信息化专家咨询委员会委员汪玉凯教授发表了国家信息化专家咨询委员会委员汪玉凯教授发表了“十二五十二五”时期我国电子政务的发展趋势时期我国电子政务的发展趋势 ，认为未来中国电子政，认为未来中国电子政务总体体现在务总体体现在“整合、协同、互联、共享、重构整合、协同、互联、共享、重构”十字上。十字上。l 我国电子政务发展的现状我国电子政务发展的现状资料来源：资料来源：2009中国电子政务发展报告中国电子政务发展报告l政府信息资源开发利用已经成为战略性任务政府信息资源开发利用已经成为战略性任务2006-20202006-2020年国家信息化发展战略年国家信息化发展战略，对国家基础信息，对国家基础信息库、重点业务数据库、政务信息的社会化增值开发利用库、重点业务数据库、政务信息的社会化增值开发利用等进行了等进行了战略部署战略部署。20072007年，党的十七大报告首次鲜明地提出年，党的十七大报告首次鲜明地提出信息化与工业信息化与工业化融合发展化融合发展和构建和构建服务型政府服务型政府的崭新命题，要求政府信的崭新命题，要求政府信息资源开发利用进入到与经济社会发展和政府改革同步息资源开发利用进入到与经济社会发展和政府改革同步推进、融合发展的新阶段。推进、融合发展的新阶段。我国电子政务发展的现状我国电子政务发展的现状l政府各级各类数据库建设取得明显成效政府各级各类数据库建设取得明显成效 u中央和各级政府不断加强基础信息库建设，基础信息中央和各级政府不断加强基础信息库建设，基础信息开始发挥服务功能。开始发挥服务功能。国家启动了国家启动了人口人口、法人法人、宏观经济宏观经济、自然资源和空间地理自然资源和空间地理等四大基础信息库的规划和建设，其中自然资源和地理空等四大基础信息库的规划和建设，其中自然资源和地理空间基础信息库已经开工建设，数据分中心机房改造和外网间基础信息库已经开工建设，数据分中心机房改造和外网接入等基础性工作已经完成。接入等基础性工作已经完成。湖北省湖北省建成了人口、法人、空间地理、宏观经济、法律法建成了人口、法人、空间地理、宏观经济、法律法规五大基础数据库和规五大基础数据库和4242类类135135个主题数据库，共计个主题数据库，共计1234012340个个数据项，约数据项，约1.21.2亿条数据。亿条数据。安徽省安徽省初步建成省地理空间基础信息数据库，完成初步建成省地理空间基础信息数据库，完成“4D4D”数据的入库、管理、制图、分发、查询等功能；人口信息数据的入库、管理、制图、分发、查询等功能；人口信息数据库基本建成，入库数据记录已达数据库基本建成，入库数据记录已达4 4亿条。亿条。我国电子政务发展的现状我国电子政务发展的现状u围绕政府核心业务的信息资源开发利用成效显著。围绕政府核心业务的信息资源开发利用成效显著。国家统计数据库国家统计数据库已初步建成并在国家统计局门户网站开始已初步建成并在国家统计局门户网站开始面向社会试运行，该数据库共包含面向社会试运行，该数据库共包含34003400多个指标多个指标、320320个分个分组组、105105万笔数据，高峰时段同时访问用户达万笔数据，高峰时段同时访问用户达9000-150009000-15000多多人次。人次。国家级国家级国土资源数据中心国土资源数据中心建设不断完善，已建成土地利用建设不断完善，已建成土地利用现状、土地利用规划、矿产资源规划等现状、土地利用规划、矿产资源规划等1818类数据库。类数据库。国家质检总局网站国家质检总局网站开通了产品质量信用记录，涵盖了总局开通了产品质量信用记录，涵盖了总局大多数监管业务，实现了数据库综合查询，目前，该栏目大多数监管业务，实现了数据库综合查询，目前，该栏目共发布了共发布了4343万条产品质量信用记录。万条产品质量信用记录。我国电子政务发展的现状我国电子政务发展的现状l政府网上信息服务日益丰富政府网上信息服务日益丰富u政府网站体系初步形成，网站普及水平不断提高。政府网站体系初步形成，网站普及水平不断提高。20062006年年1 1月月1 1日，中央政府门户网站开通运行，标志日，中央政府门户网站开通运行，标志着我国以中央政府门户网站为龙头的四级政府网站着我国以中央政府门户网站为龙头的四级政府网站体系的形成，树立了信息时代政府的新形象。体系的形成，树立了信息时代政府的新形象。20102010年底，中央部委、省年底，中央部委、省(直辖市、自治区直辖市、自治区)和地市和地市级政府网站的普及率达到级政府网站的普及率达到100%100%，政府网站已经基本，政府网站已经基本普及。普及。我国电子政务发展的现状我国电子政务发展的现状u各级政府不断创新信息公开、在线服务和公众参与的各级政府不断创新信息公开、在线服务和公众参与的服务方式，政府网站日益成为党和政府服务社会公众、服务方式，政府网站日益成为党和政府服务社会公众、拓宽群众参与、倾听群众呼声、沟通社情民意的重要拓宽群众参与、倾听群众呼声、沟通社情民意的重要渠道。渠道。20082008年商务部网站日点击率超过年商务部网站日点击率超过1 1亿次。亿次。北京、上海、广州、深圳市等地方政府网站提北京、上海、广州、深圳市等地方政府网站提供的网上办事和服务项目超过了供的网上办事和服务项目超过了30003000项。项。全国人大实现了立法工作网上全民征求意见，全国人大实现了立法工作网上全民征求意见，开辟了科学立法、民主立法、开门立法的新途开辟了科学立法、民主立法、开门立法的新途径径 我国电子政务发展的现状我国电子政务发展的现状l政府信息共享试点工作取得阶段性成果政府信息共享试点工作取得阶段性成果u近年来，国家有关部门组织推进了政府信息共享试点近年来，国家有关部门组织推进了政府信息共享试点工作，特别是在综合治税、人口管理、质量监督、市工作，特别是在综合治税、人口管理、质量监督、市民服务等方面，通过跨部门信息共享大大提高了行政民服务等方面，通过跨部门信息共享大大提高了行政效率和服务水平。效率和服务水平。公安部和人民银行共同建设了公安部和人民银行共同建设了人口信息联网核查系统人口信息联网核查系统，为，为全国全国160160多家银行的多家银行的1515万多个网点机构提供联网核查，利用万多个网点机构提供联网核查，利用假名开设账户进行诈骗的案件得到有效遏制。假名开设账户进行诈骗的案件得到有效遏制。国土资源部与银监会共同开展建立银行与国土资源部门信国土资源部与银监会共同开展建立银行与国土资源部门信息查询机制，积极促进部门间的业务协同。息查询机制，积极促进部门间的业务协同。我国电子政务发展的现状我国电子政务发展的现状u北京、上海、福建、内蒙古、广州、杭州等地方信北京、上海、福建、内蒙古、广州、杭州等地方信息共享试点工作陆续展开，在推进模式、制度建设息共享试点工作陆续展开，在推进模式、制度建设和应用成效方面都取得了重要进展。和应用成效方面都取得了重要进展。20082008年，广东省完成省民政厅、劳动厅、卫生厅、国税局、年，广东省完成省民政厅、劳动厅、卫生厅、国税局、工商局、地税局、质监局等部门数据整理，采集法人和自工商局、地税局、质监局等部门数据整理，采集法人和自然人数据约然人数据约27002700万条、企业基础信息近万条、企业基础信息近200200万条，每月交万条，每月交换业务数据超过换业务数据超过350350万条；万条；浙江省围绕农村信息化国家试点，推进电子政务和服务向浙江省围绕农村信息化国家试点，推进电子政务和服务向农村延伸。通过农村延伸。通过“百万农民信箱工程百万农民信箱工程”整合了农业、教育、整合了农业、教育、科技、组织人事等部门的信息资源，建立了覆盖全省科技、组织人事等部门的信息资源，建立了覆盖全省95%95%以上乡镇的农业信息服务站。以上乡镇的农业信息服务站。我国电子政务发展存在的问题我国电子政务发展存在的问题