中国劳动力市场的特点和发展趋势(1).pptx

中国劳动力市场的特点中国劳动力市场的特点和发展趋势和发展趋势莫莫 荣荣 研究员研究员劳动保障部劳动科学研究所副所长劳动保障部劳动科学研究所副所长20052005年年1010月月2020日日 苏州苏州一、劳动力市场特点一、劳动力市场特点 二、劳动力市场发展趋势二、劳动力市场发展趋势一、劳动力市场特点一、劳动力市场特点 1 基本背景基本背景2 2 基本矛盾基本矛盾3 3 农民工农民工“短缺短缺”4 4 技术工人技术工人“短缺短缺”5 5 大学生的就业大学生的就业1 基本背景基本背景 1.1 城乡就业规模不断扩大，下城乡就业规模不断扩大，下岗职工和失业人员再就业问题突岗职工和失业人员再就业问题突出。出。1.2 就就业业结结构构发发生生重重大大变变化化，但但与与国际水平相比仍然存在差距。国际水平相比仍然存在差距。1.3 就业的城乡结构进一步优化，转移农村劳动力的任务十分艰巨。1990-2002年年，中中国国乡乡村村从从业业人人员员所所占占比比重重由由73.7%下下降降到到66.4%，平平均均每每年年下下降降0.6个个百百分分点点，但但农农村村人人口口所所占占比比重重仍仍然然很很高高，农农村村富富余余劳劳动力规模仍在动力规模仍在1.5亿左右。亿左右。当当前前，中中国国农农村村劳劳动动年年龄龄人人口口每每年年增增长长1000万万左左右右，农农村村劳劳动动力力转转移移任任务十分艰巨务十分艰巨。1.4 劳劳动动者者素素质质有有所所改改善善，但但总体素质仍然偏低总体素质仍然偏低。2 2 基本矛盾基本矛盾 劳动者充分就业的需求与劳动劳动者充分就业的需求与劳动力总量过大、素质不相适应。这力总量过大、素质不相适应。这将是一个长期存在的问题。将是一个长期存在的问题。图图 经济增长、就业增长与就业弹性经济增长、就业增长与就业弹性3 3 农民工农民工“短缺短缺”3.1农民工流动就业的数量农民工流动就业的数量 国国家家统统计计局局数数据据：2004年年为为1.2亿亿；农业部数据：农业部数据：21.0%，1.03亿；亿；计生委数据：计生委数据：1亿左右；亿左右；劳动保障部数据劳动保障部数据：1.2亿亿。3.2 2004年年农农民民工工流流动动就就业业的的流流向向分布分布3.3农民工流动就业的特征农民工流动就业的特征：候鸟式：候鸟式两种形态：一种是两种形态：一种是“摆钟式摆钟式”，即农民外出务工以年为单位在城乡和地即农民外出务工以年为单位在城乡和地区之间流动；另一种是区之间流动；另一种是“兼业式兼业式”，即，即利用农闲季节短期的、季节性的外出打利用农闲季节短期的、季节性的外出打工。工。3.4我国劳动力市场的二元特性我国劳动力市场的二元特性我国劳动力市场产生伊始就带有我国劳动力市场产生伊始就带有市场分割特性，即为二元市场。反映市场分割特性，即为二元市场。反映这种市场分割的一个重要标志是劳动这种市场分割的一个重要标志是劳动力市场的巨大价格差别：上世纪力市场的巨大价格差别：上世纪90年年代中期，国有企业职工与相同职业岗代中期，国有企业职工与相同职业岗位的农民工的工资收入之比，最高的位的农民工的工资收入之比，最高的达到达到5 1，最低的也有，最低的也有2 1。3.5民民工工短短缺缺在在局局部部地地区区客客观观存存在在，普普通通劳劳动动力力特特别别是是年年轻轻女女工工相相对对短短缺缺，工工资资待待遇遇低低、工工作作环环境境差差、劳劳动强度大的企业缺工尤为严重。动强度大的企业缺工尤为严重。3.6 工资待遇长期徘徊、劳工权益缺乏保障、企业用工迅速扩张、经济增长模式面临变革等多种原因造成局部地区民工短缺。工资缺乏吸引力和劳动条件差是普通工人短缺的主因。企业需求迅猛扩张引发用工短缺。东南沿海多年来的经济增长模式面临转变，是企业用工短缺的深层原因。3.7缺工后劳动力市场的几个新变化缺工后劳动力市场的几个新变化女工变得非常抢手。女工变得非常抢手。资方特别愿意签劳动合同。资方特别愿意签劳动合同。骑马找马现象普遍。骑马找马现象普遍。资资方方开开始始重重视视劳劳动动部部门门的的跨跨地地区区就就业业工工作。作。善待员工，接续民工间的职业介绍链条。善待员工，接续民工间的职业介绍链条。存存在在一一个个规规模模不不小小的的游游离离于于企企业业外外的的打打工群体。工群体。3.8趋势判断趋势判断东东南南沿沿海海部部分分地地区区用用工工短短缺缺的的状状况况短短期期内内可可能能还还会会持持续续。但但由由于于我我国国劳劳动动力力供供大大于于求求的的基基本本国国情情并并未未改改变变，没没有有迹迹象象显显示示这这一一问问题题会会扩扩展展为为全全国国性性的的、影影响经济发展的严重问题。响经济发展的严重问题。从从中中长长期期看看，这这种种状状况况将将可可能能导导致致缺缺工工地地区区企企业业工工资资水水平平的的被被迫迫上上涨涨，从从而而迫迫使使一一些些工工资资较较低低的的劳劳动动密密集集型型加加工工企企业退出该地区，向中西部地区梯度转移。业退出该地区，向中西部地区梯度转移。4 4 技术工人技术工人“短缺短缺”4.1 4.1 技工情况技工情况4.1.14.1.1技术工人占就业人员的比例。技术工人占就业人员的比例。企业就业人员中技术工人所占的比例企业就业人员中技术工人所占的比例为为32.3%32.3%。技术工人比例较高的是国有企业技术工人比例较高的是国有企业（37.2%37.2%）。）。比例较低的是外商及港澳台商投资企比例较低的是外商及港澳台商投资企业（业（12.9%12.9%）。4.2 4.2 企业的岗位需求情况企业的岗位需求情况 4.2.1 4.2.1企业空缺人员构成。企业空缺人员构成。在在需需要要的的技技术术工工人人中中，初初级级技技工工占占38.9%38.9%，中中级级技技工工占占32.2%32.2%，高高级级技技工工占占13.5%13.5%，技师占，技师占9.6%9.6%，高级技师占，高级技师占4.5%4.5%。随随着着行行业业技技术术发发展展，主主要要岗岗位位的的技技术术工工人人构构成成是是：技技术术技技能能型型占占40%40%，知知识识技技能能型型占占20%20%，复合技能型占，复合技能型占25%25%，其他占，其他占15%15%。空空缺缺需需求求中中，大大专专以以上上学学历历人人员员占占26.4%26.4%。4.2.24.2.2企业对人才的需求企业对人才的需求 调调查查企企业业认认为为，最最急急需需人人才才的的岗岗位位依依次次是是：营营销销，高高级级技技工工，技技师师、高高级级技技师师，中中层层管管理理，高高层层管管理理，一一般般技技工工，工工程程技技术术，科科研研、新新产产品品开开发发，公公关关，财财会会，信信息息计计算算机机技技术术，机机器器维修，文秘，翻译。维修，文秘，翻译。4.2.34.2.3企业招聘情况。企业招聘情况。企企业业首首选选招招聘聘员员工工的的主主要要依依据据前前五五位位依依次次是是：学学历历，工工作作能能力力，相相关关工工作作经经验验，专专业业，年龄。年龄。值值得得注注意意的的是是，在在私私营营企企业业和和个个体体经经济济组组织织中中，熟熟人人或或亲亲朋朋介介绍绍的的比比例例相相当当高高，特特别别是在个体户招聘中达到了半数以上。是在个体户招聘中达到了半数以上。4.3 4.3 技工短缺在全国范围普遍存在技工短缺在全国范围普遍存在 高高技技能能人人才才数数量量短短缺缺，已已经经不不能能满满足足经经济济发展需要。发展需要。企企业业当当前前最最急急需需人人才才的的前前三三位位人人才才依依次次是是：营营销销、高高级级技技工工、技技师师和和高高级级技技师师，分分别别占占调调查企业需求比例的查企业需求比例的14.4%14.4%、12.1%12.1%和和10.9%10.9%。4.4 4.4 技工短缺的主要原因技工短缺的主要原因 4.4.1 4.4.1现行教育体制重学历教育、轻技能培训是现行教育体制重学历教育、轻技能培训是技术工人短缺的主要原因。技术工人短缺的主要原因。n对技术工人和高技能人才需求量大大增加。对技术工人和高技能人才需求量大大增加。n技工教育培训的发展还难以适应。技工教育培训的发展还难以适应。n大学大学的专业及课程设置没有能够以市场需求为的专业及课程设置没有能够以市场需求为导向进行规划。导向进行规划。4.4.2 4.4.2 企企业业对对员员工工的的培培训训投投入入不不够够，只只使使用用、不不培培养养的的做做法法则则进进一一步步加加剧剧了了技技术术工工人人的的短缺。短缺。企业对员工技能培训的投入严重不足。企业对员工技能培训的投入严重不足。对职工重使用轻培训，甚至只使用不培训。对职工重使用轻培训，甚至只使用不培训。4.4.3 4.4.3 没没有有形形成成高高技技能能人人才才的的评评价价、激激励励和流动的机制。和流动的机制。在技能人才评价方式上。在技能人才评价方式上。在技能人才的激励上。在技能人才的激励上。5 5 大学生的就业大学生的就业 5.1 5.1 大学毕业生就业的现状和形势大学毕业生就业的现状和形势 近年来，大学毕业生就业逐步增加，就业近年来，大学毕业生就业逐步增加，就业问题凸现。问题凸现。大学毕业生的就业率下降。大学毕业生的就业率下降。大学毕业生就业的结构性矛盾十分突出。大学毕业生就业的结构性矛盾十分突出。表表 2001-2005 2001-2005年全国普通高校毕业生数量和就业状况年全国普通高校毕业生数量和就业状况 20012001年年20022002年年20032003年年20042004年年20052005年年毕业生数（万人）毕业生数（万人）117145212280340比上年增加（万人）比上年增加（万人）1128676860比上年增幅（比上年增幅（%）10.423.946.232.121.4初次就业率（初次就业率（%）7064.750年末就业率（年末就业率（%）808373（9月）月）5.2 5.2 有有就就业业意意愿愿但但未未能能就就业业的的大大学学生生群群体体值得关注值得关注 一类是复习考研者。一类是复习考研者。二类是边看边干者。二类是边看边干者。三类是就业困难的大学生。三类是就业困难的大学生。5.3 5.3 对大学毕业生就业问题的分析对大学毕业生就业问题的分析大学毕业生的就业机制大学毕业生的就业机制大学毕业生的就业渠道大学毕业生的就业渠道大学毕业生的就业服务大学毕业生的就业服务全社会和大学生个人的就业观念全社会和大学生个人的就业观念大学专业结构和教育体制大学专业结构和教育体制5.4 5.4 大学生就业政策大学生就业政策1.1.鼓鼓励励高高校校毕毕业业生生到到基基层层和和艰艰苦苦地地区区工工作。作。“西部计划西部计划”等。等。2.2.党党政政机机关关录录用用公公务务员员和和国国有有企企事事业业单单位位新新增增专专业业技技术术人人员员和和管管理理人人员员，应应主主要要面面向向高高校校毕毕业业生生，公公开开招招考考或或招招聘聘，择优录用。择优录用。5.4 5.4 大学生就业政策大学生就业政策 3.3.鼓鼓励励各各类类企企事事业业单单位位特特别别是是中中小小企企业业和和民民营营企企事事业业单单位位聘聘用用高高校校毕毕业业生生，政政府府有有关关部部门门要要为其提供便利条件和相应服务。为其提供便利条件和相应服务。4.4.鼓励高校毕业生自主创业和灵活就业鼓励高校毕业生自主创业和灵活就业 。5.5.为为高高校校毕毕业业生生办办理理户户口口和和人人事事档档案案手手续续提提供便利供便利 。5.4 5.4 大学生就业政策大学生就业政策 6.6.做好高校毕业生就业指导和服务工作做好高校毕业生就业指导和服务工作 。7.7.毕毕业业半半年年以以上上未未能能就就业业并并要要求求就就业业的的高高校校毕毕业业生生，可可持持学学校校证证明明到到入入学学前前户户籍籍所所在在城城市或县劳动保障部门办理失业登记。市或县劳动保障部门办理失业登记。5.4 5.4 大学生就业政策大学生就业政策 8.8.要要加加大大对对高高等等教教育育事事业业发发展展规规模模、专专业业设置和就业状况的统筹力度。设置和就业状况的统筹力度。“高高职职(大大专专)毕毕业业生生职职业业资资格格培培训训工工程程”。9.9.进进一一步步加加强强对对高高校校毕毕业业生生就就业业工工作作的的领领导。导。二、劳动力市场发展趋势二、劳动力市场发展趋势1 劳动力供给预测2 劳动力素质提高预测3 劳动力需求预测4 需求的所有制变化预测 1劳动力供给预测。2001-2020年，劳 动 年 龄 人 口(16-59岁)增长呈现由快到慢，再到负增长的趋势。未未来来2020年年，全全国国劳劳动动力力资资源源增增加加量量将将体体现现在在城城镇镇劳劳动动力力资源的增加上。资源的增加上。2 劳动力素质提高预测劳动力素质提高预测 在在未未来来2020年年里里，我我国国劳劳动动力力文文化化素素质质将有较大提高。将有较大提高。20102010年年我我国国劳劳动动力力中中高高中中以以上上文文化化程程度度的的将将达达到到25.9%25.9%至至27.9%27.9%，其其中中大大专专以上的达到以上的达到9.3%9.3%至至10.7%10.7%；到到20202020年年我我国国劳劳动动力力中中高高中中以以上上文文化化程程度度的的将将达达到到33.8%33.8%至至38.3%38.3%，其其中中大大专以上的达到专以上的达到13.6%13.6%至至16.7%16.7%。3 劳动力需求预测劳动力需求预测 按照十六大制定的目标，我国未来20年GDP增长率只要能够保持每年平均增长7.1%，即可以实现翻两番的目标。2001年2003年，我国GDP率分别为7.3%、8%和9.1%。未来17年，按照平均7%的增长率即可以实现翻两番的目标。就业弹性决定经济增长对就业的拉动能力。20世纪90年代，我国的总体就业弹性为0.11，1995年到2002年的平均就业弹性为0.13，2000年2003年平均为0.137，出现了小幅增长。按照保守的0.13为基数进行预测。情情形形一一：就就业业弹弹性性稳稳步步提提高高。情情形形二二：就就业业弹弹性性缓缓慢慢增增加加。情情形形三三：就就业业弹弹性性稳稳定定在在目目前前0.130.13的水平。的水平。20202020年年，我我国国就就业业总总量量将将达达到到8701287012万万人人。其其中中，“十十五五”期期间间每每年年增增加加775775万万个个就就业业岗岗位位，“十十一一五五”期期间间每每年年增增加加705705万万个个就就业业岗岗位位，2010201520102015期期间间每每年年增增加加736736万万个个就就业业岗岗位位，2016202020162020期期间间每每年年增加增加770770万个就业岗位。万个就业岗位。由于我国第三产业将保持较快的发展速度，而第三产业就业弹性2002年为0.53，将拉动总体就业弹性的升高；加上加入WTO后，依据国际比较优势发展生产，我国的劳动密集产业还将进一步得到发展，也拉动总体就业弹性的升高。因此，就业弹性不可能降低，实现情景二应该是由把握的。如果我国能够进一步推动第三产业的发展，加快城市化步伐，经过努力，实现情景一的目标也是有可能的。4 需求的所有制变化预测需求的所有制变化预测 十六大提出要深化国有企业改革，进一步探索公有制特别是国有制的多种有效实现形式，积极推行股份制，发展混合所有制经济。充分发挥私营、个体等非公有制经济在促进经济增长、扩大就业和活跃市场等方面的重要作用。从国家的发展战略上看，未来国有及国有控股单位的就业比重将会继续下降，就业增长将主要靠非国有单位实现。实际上，从城镇来看，国有及国有控股单位的就业比重不断下降。2000年，国有及国有控股单位的就业比重只占40.8%，到2002年，这一比重下降到34.9%。假定国有及国有控股企业单位就业人数按照目前的减幅递减，到2010年左右，其就业规模将保持相对稳定。同时，假定国有及国有控股单位中的事业机关的就业人数也保持现有的规模，城镇的就业人数按照近十年城镇年均3.3%的增长速度增长，则2010年国有及国有控股单位的就业比重将会下降到24.6%。到2020年，则会降到17.8%。这一比重的下降，主要是由于非国有单位就业人数大幅增加所致。