第八章 旅游安全与保险法律制度.ppt

旅游政策与法规 第八章 旅游安全与保险法律制度知识目标能力目标素质目标1.了解旅游安全管理工作的主体了解旅游安全管理工作的主体2.掌握旅游经营者的经营安全和旅游主管部门的安全管理掌握旅游经营者的经营安全和旅游主管部门的安全管理3.熟悉旅游风险提示制度熟悉旅游风险提示制度4、明确旅游者和旅游经营者的安全义务、明确旅游者和旅游经营者的安全义务5.熟悉旅行社责任保险及其旅游意外保险的相关规定熟悉旅行社责任保险及其旅游意外保险的相关规定1.能够独立地处理一些简单的旅游突发事件能够独立地处理一些简单的旅游突发事件2.能够运用旅游意外险和旅行社责任险知识解决旅游活动的保险问题能够运用旅游意外险和旅行社责任险知识解决旅游活动的保险问题 1、在旅游活动中增强安全观念，保障旅游者的人身安全活动。、在旅游活动中增强安全观念，保障旅游者的人身安全活动。2、树立保险意识，在旅游活动中为旅游者购买旅游意外险。、树立保险意识，在旅游活动中为旅游者购买旅游意外险。第一节第一节 旅游安全法律制度旅游安全法律制度 【法律导读】v1990年年2月月20日，国家旅游局发布了旅游安全管理暂行办法，日，国家旅游局发布了旅游安全管理暂行办法，v1994年年1月月22日，国家旅游局颁布了旅游安全管理暂行办法实施细则日，国家旅游局颁布了旅游安全管理暂行办法实施细则v1993年年4月月15日，日，国家旅游局国家旅游局颁布了重大旅游安全事故报告制度试行办法、颁布了重大旅游安全事故报告制度试行办法、重大旅游安全事故处理程序试行办法。重大旅游安全事故处理程序试行办法。v2013年年10月月1日实施的旅游法第六章对旅游安全管理作了相关规定。日实施的旅游法第六章对旅游安全管理作了相关规定。v2016年年9月月27日中华人民共和国国家旅游局发布第日中华人民共和国国家旅游局发布第41号令规定：号令规定：旅游安全管理办旅游安全管理办法法已经已经2016年年9月月7日国家旅游局第日国家旅游局第11次局长办公会议审议通过，现予公布，自次局长办公会议审议通过，现予公布，自2016年年12月月1日起施行。日起施行。【案例引入】境外旅游人身财产安全境外旅游人身财产安全【案情分析】【案情分析】2013年年3月月20日晚日晚19时时45分左右，由南京某旅行社组织的无锡朝阳集分左右，由南京某旅行社组织的无锡朝阳集团旅行团一行团旅行团一行23人到达巴黎戴高乐机场后，由地接社导游带领前往机场附近的勒布人到达巴黎戴高乐机场后，由地接社导游带领前往机场附近的勒布尔热地区中餐馆就餐。领队柳先生按规定将团员的护照收齐放在随身的包内。当大尔热地区中餐馆就餐。领队柳先生按规定将团员的护照收齐放在随身的包内。当大家吃完饭走向停车场时，突然有家吃完饭走向停车场时，突然有3名皮肤黝黑的男子冲上来抢领队身上斜挎的包，名皮肤黝黑的男子冲上来抢领队身上斜挎的包，领队死死抓着包不松手，劫匪将其拖出五六米远后，将包的背带拽断后逃离。团里领队死死抓着包不松手，劫匪将其拖出五六米远后，将包的背带拽断后逃离。团里的几名男性游客见状上来帮忙追赶，当时天已黑，追至附近一条巷子时，看到有一的几名男性游客见状上来帮忙追赶，当时天已黑，追至附近一条巷子时，看到有一辆白色的车子接上辆白色的车子接上3名劫匪后驶离现场。柳先生集中保管的护照、机票及部分现金、名劫匪后驶离现场。柳先生集中保管的护照、机票及部分现金、财物被抢，面部、腰部受轻微皮外伤。财物被抢，面部、腰部受轻微皮外伤。请问：在境外旅游时应该采取哪些措施来保证旅游者的人身财产安全？请问：在境外旅游时应该采取哪些措施来保证旅游者的人身财产安全？【案例解析】v近几年我国出境旅游人数迅速增加，但境外旅游也出现了较多的安全问题。在境近几年我国出境旅游人数迅速增加，但境外旅游也出现了较多的安全问题。在境外旅游要做到以下几点：外旅游要做到以下几点：v第一，出境旅游尽量不要选择位置偏僻的酒店，这些地方治安状况相对较差。第一，出境旅游尽量不要选择位置偏僻的酒店，这些地方治安状况相对较差。v第二，出境旅游尽量少带现金，多用银行卡消费。尽量不佩戴贵重饰品，防止第二，出境旅游尽量少带现金，多用银行卡消费。尽量不佩戴贵重饰品，防止“炫富炫富”引起的麻烦。引起的麻烦。v第三，护照等重要证件应预先留存复印件并随身携带，原件及贵重物品妥善保管。第三，护照等重要证件应预先留存复印件并随身携带，原件及贵重物品妥善保管。一、旅游安全管理工作的主体一、旅游安全管理工作的主体县级以上人民政府县级以上人民政府县级以上人民政府统一县级以上人民政府统一负责旅游安全工作负责旅游安全工作在职责范围内，依法对旅游安在职责范围内，依法对旅游安全工作进行指导、防范、监管、全工作进行指导、防范、监管、培训、统计分析和应急处理。培训、统计分析和应急处理。旅游经营者应当承担旅旅游经营者应当承担旅游安全的主体责任游安全的主体责任旅游主管部门旅游主管部门旅游经营者旅游经营者u 1.1.加加强强对对旅旅游游安安全全和和应应急急工工作作的的领领导导，督促有关部门履行旅游安全的监管职责督促有关部门履行旅游安全的监管职责（一）县级以上人民政府统一负责旅游安全工作（一）县级以上人民政府统一负责旅游安全工作u（1）根据）根据旅游法旅游法第七条的规定，建立第七条的规定，建立旅游综合协调机制旅游综合协调机制，将旅游安全作为，将旅游安全作为其中的一项综合协调内容。其中的一项综合协调内容。u（2）采取行政措施，加强对本地区旅游安全的）采取行政措施，加强对本地区旅游安全的监督管理监督管理，对本地区或者职责范，对本地区或者职责范围内旅游突发事件的发生及事后的围内旅游突发事件的发生及事后的处理负总责。处理负总责。u（3）定期召开旅游安全工作会议，由政府主要负责人召集有关部门负责人参加，）定期召开旅游安全工作会议，由政府主要负责人召集有关部门负责人参加，研究、分析、布置、督促、检查本地区旅游安全和应急工作。研究、分析、布置、督促、检查本地区旅游安全和应急工作。u（4）明确旅游各相关部门的旅游安全监管职责，建立健全旅游安全管理的规章）明确旅游各相关部门的旅游安全监管职责，建立健全旅游安全管理的规章制度和制度和旅游突发事件应急预案旅游突发事件应急预案，将旅游安全纳入突发事件监测和评估体系。，将旅游安全纳入突发事件监测和评估体系。u（5）定期组织有关部门对本地区容易发生旅游安全事故的单位、设施和场所进）定期组织有关部门对本地区容易发生旅游安全事故的单位、设施和场所进行监督检查，及时排除旅游安全隐患。行监督检查，及时排除旅游安全隐患。u2.2.对对旅旅游游安安全全监监管管和和应应急急管管理理中中存存在在的的重重大大问问题题及及时时予予以协调、解决以协调、解决（1）对涉及多个部门职责和分工的安全监管事项，要及时）对涉及多个部门职责和分工的安全监管事项，要及时进行协调，确保旅游安全监管的责任到位。进行协调，确保旅游安全监管的责任到位。（2）协调相关部门建立健全旅游目的地安全风险提示制度。）协调相关部门建立健全旅游目的地安全风险提示制度。（3）对重大旅游安全事故和隐患，负责组织协调各方力量，）对重大旅游安全事故和隐患，负责组织协调各方力量，迅速处理，消除隐患，切实提高旅游安全的保障能力。迅速处理，消除隐患，切实提高旅游安全的保障能力。u3.3.县县级级以以上上人人民民政政府府有有关关部部门门依依法法履履行安全监督职责行安全监督职责旅游安全工作涉及县级以上人民政府安监、公安、消防、交旅游安全工作涉及县级以上人民政府安监、公安、消防、交通、卫生、质监、农业、住建、旅游等众多管理部门，各有通、卫生、质监、农业、住建、旅游等众多管理部门，各有关部门在本级人民政府的统一领导下，按照本法及其他法律、关部门在本级人民政府的统一领导下，按照本法及其他法律、法规和国务院规定的职责，切实履行旅游安全的监督管理和法规和国务院规定的职责，切实履行旅游安全的监督管理和突发事件应对职能。突发事件应对职能。（二二）旅旅游游主管部门主管部门旅游安全管理办法旅游安全管理办法第三条规定：各级旅游主管部门应当第三条规定：各级旅游主管部门应当在同级人民政府的领导和上级旅游主管部门及有关部门的指在同级人民政府的领导和上级旅游主管部门及有关部门的指导下，在职责范围内，依法对旅游安全工作进行导下，在职责范围内，依法对旅游安全工作进行指导、防范、指导、防范、监管、培训、统计分析和应急处理监管、培训、统计分析和应急处理。（三三）旅旅游游经营者经营者旅游安全管理办法旅游安全管理办法第四条规定：第四条规定：旅游经营者应当承担旅旅游经营者应当承担旅游安全的主体责任，加强安全管理，建立、健全安全管理制游安全的主体责任，加强安全管理，建立、健全安全管理制度，关注安全风险预警和提示，妥善应对旅游突发事件。度，关注安全风险预警和提示，妥善应对旅游突发事件。旅旅游从业人员应当严格遵守本单位的安全管理制度，接受安全游从业人员应当严格遵守本单位的安全管理制度，接受安全生产教育和培训，增强旅游突发事件防范和应急处理能力。生产教育和培训，增强旅游突发事件防范和应急处理能力。二、旅游主管部门的安全管理二、旅游主管部门的安全管理（一）（一）旅游主管旅游主管部门的日部门的日常安全管常安全管理工作理工作u旅游安全管理办法旅游安全管理办法）第二十二条规定：）第二十二条规定：旅游主管部门旅游主管部门应当加强旅游安全日常管理工作，具体管理内容如下：应当加强旅游安全日常管理工作，具体管理内容如下：u1.督促旅游经营者贯彻执行安全和应急管理的有关法律、督促旅游经营者贯彻执行安全和应急管理的有关法律、法规，并引导其实施相关国家标准、行业标准或者地方标法规，并引导其实施相关国家标准、行业标准或者地方标准，提高其安全经营和突发事件应对能力。准，提高其安全经营和突发事件应对能力。u2.指导旅游经营者组织开展从业人员的安全及应急管理培指导旅游经营者组织开展从业人员的安全及应急管理培训，并通过新闻媒体等多种渠道，组织开展旅游安全及应训，并通过新闻媒体等多种渠道，组织开展旅游安全及应急知识的宣传普及活动；急知识的宣传普及活动；u3.统计分析本行政区域内发生旅游安全事故的情况；统计分析本行政区域内发生旅游安全事故的情况；u4.法律、法规规定的其他旅游安全管理工作。法律、法规规定的其他旅游安全管理工作。u5.加强对星级饭店和加强对星级饭店和A级景区旅游安全和应急管理工作的指级景区旅游安全和应急管理工作的指导。导。（二）景区流量的管控（二）景区流量的管控u旅游安全管理办法旅游安全管理办法第二十四条规定：第二十四条规定：地方各级旅游主管地方各级旅游主管部门应当在当地人民政府的领导下，依法对景区符合安全开部门应当在当地人民政府的领导下，依法对景区符合安全开放条件进行指导，核定或者配合相关景区主管部门核定景区放条件进行指导，核定或者配合相关景区主管部门核定景区最大承载量，引导景区采取最大承载量，引导景区采取门票预约门票预约等方式控制景区流量；等方式控制景区流量；在旅游者数量可能达到最大承载量时，配合当地人民政府采在旅游者数量可能达到最大承载量时，配合当地人民政府采取取疏导、分流疏导、分流等措施。等措施。（三）旅游突发事件的处理（三）旅游突发事件的处理u旅游安全管理办法旅游安全管理办法第三十九条规定：第三十九条规定：本办法所称旅游本办法所称旅游突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成旅游者人身伤突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成旅游者人身伤亡、财产损失，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、亡、财产损失，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。u根据旅游突发事件的根据旅游突发事件的性质性质、危害程度危害程度、可控性可控性以及以及造成或者造成或者可能造成的影响可能造成的影响，旅游突发事件一般分为特别，旅游突发事件一般分为特别重大、重大、重大、重大、较大和一般四级较大和一般四级。1.1.旅游突发事件旅游突发事件的定义和分类的定义和分类旅游突发事件的分类 等级等级造造成成或或者者可可能能造造成成人人员员死死亡亡（含含失踪）失踪）或或者者造造成成旅旅游游者者重重伤伤人人数数旅旅游游者者滞滞留留超超过过24小小时时人数人数对当地生产对当地生产生活秩序影生活秩序影响响对境内外产对境内外产生的影响生的影响对对旅旅游游者者人人身身、财财产产安安全全的的影影响响特特别别重重大大旅旅游游突发事件突发事件3030人以上人以上100100人以上人以上500500人以上人以上严重影响严重影响特别重大特别重大影影响响特别重大威胁特别重大威胁重重大大旅旅游游突突发发事件事件1010人人以以上上、3030人人以下以下5050人人以以上上、100100人以下人以下200200人以上人以上较严重影响较严重影响严重影响严重影响重大威胁重大威胁较较大大旅旅游游突突发发事件事件3 3人人以以上上、1010人人以下以下1010人人以以上上、5050人以下人以下5050人人以以上上、200200人以下人以下较大影响较大影响较大影响；较大影响；较大威胁较大威胁一一般般旅旅游游突突发发事件事件3 3人以下人以下1010人以下人以下5050人以人以下下一定影响一定影响造造成成一一定定影影响响一定威胁一定威胁根据旅游突根据旅游突发事件的性事件的性质、危害程度、可控性以及造成、危害程度、可控性以及造成或者可能造成的影响，旅游突或者可能造成的影响，旅游突发事件一般分事件一般分为特特别重大、重大、重大、重大、较大和一般四大和一般四级（“以上以上”包括本数；包括本数；“以下以下”不包括本数）不包括本数）旅游突发事件的分类u（1）造成或者可能造成人员死亡（含失踪）30人以上或者重伤100人以上；u（2）旅游者500人以上滞留超过24小时,并对当地生产生活秩序造成严重影响；u（3）其他在境内外产生特别重大影响，并对旅游者人身、财产安全造成特别重大威胁的事件。特别重大旅特别重大旅游突发事件游突发事件重大旅游重大旅游突发事件突发事件u（1）造成或者可能造成人）造成或者可能造成人员死亡（含失踪）死亡（含失踪）10人以上、人以上、30人以下人以下或者重或者重伤50人以上、人以上、100人以下；人以下；u（2）旅游者）旅游者200人以上滞留超人以上滞留超过24小小时,对当地生当地生产生活秩序造成生活秩序造成较严重影响；重影响；u（3）其他在境内外）其他在境内外产生重大影响，并生重大影响，并对旅游者人身、旅游者人身、财产安全造安全造成重大威成重大威胁的事件。的事件。旅游突发事件的分类u（1）造成或者可能造成人员死亡（含失踪）3人以上10人以下或者重伤10人以上、50人以下；u（2）旅游者50人以上、200人以下滞留超过24小时,并对当地生产生活秩序造成较大影响；u（3）其他在境内外产生较大影响，并对旅游者人身、财产安全造成较大威胁的事件。较大旅游突较大旅游突发事件发事件一般旅游一般旅游突发事件突发事件u（1）造成或者可能造成人）造成或者可能造成人员死亡（含失踪）死亡（含失踪）3人以下或者重人以下或者重伤10人以下；人以下；u（2）旅游者）旅游者50人以下滞留超人以下滞留超过24小小时,并并对当地生当地生产生活秩序造生活秩序造成一定影响；成一定影响；u（3）其他在境内外）其他在境内外产生一定影响，并生一定影响，并对旅游者人身、旅游者人身、财产安全造安全造成一定威成一定威胁的事件。的事件。u旅游安全管理办法旅游安全管理办法第二十三条规定第二十三条规定：地方各级旅地方各级旅游主管部门应当根据有关法律、法规的规定，制定、游主管部门应当根据有关法律、法规的规定，制定、修订本地区或者本部门旅游突发事件应急预案，并报修订本地区或者本部门旅游突发事件应急预案，并报上一级旅游主管部门备案，必要时组织应急演练。上一级旅游主管部门备案，必要时组织应急演练。2.2.制定旅游突发事件预案制定旅游突发事件预案u旅游安全管理办法旅游安全管理办法第二十五条规定：第二十五条规定：旅游突发事件发生后，发生旅游突发事件发生后，发生地县级以上旅游主管部门应当根据同级人民政府的要求和有关规定，地县级以上旅游主管部门应当根据同级人民政府的要求和有关规定，启动旅游突发事件应急预案，并采取下列一项或者多项措施：启动旅游突发事件应急预案，并采取下列一项或者多项措施：u（1）组织或者协同、配合相关部门开展对旅游者的救助及善后处置，）组织或者协同、配合相关部门开展对旅游者的救助及善后处置，防止次生、衍生事件；防止次生、衍生事件；u（2）协调医疗、救援和保险等机构对旅游者进行救助及善后处置；）协调医疗、救援和保险等机构对旅游者进行救助及善后处置；u（3）按照同级人民政府的要求，统一、准确、及时发布有关事态发）按照同级人民政府的要求，统一、准确、及时发布有关事态发展和应急处置工作的信息，并公布咨询电话。展和应急处置工作的信息，并公布咨询电话。3 3启动旅游突发事件应急预案启动旅游突发事件应急预案u旅游安全管理办法旅游安全管理办法第二十六条规定：第二十六条规定：旅游突发事件发生后，发生旅游突发事件发生后，发生地县级以上旅游主管部门应当根据同级人民政府的要求和有关规定，地县级以上旅游主管部门应当根据同级人民政府的要求和有关规定，参与旅游突发事件的调查，配合相关部门依法对应当承担事件责任的参与旅游突发事件的调查，配合相关部门依法对应当承担事件责任的旅游经营者及其责任人进行处理。旅游经营者及其责任人进行处理。4.4.旅游突发事件的调查旅游突发事件的调查u旅游安全管理办法旅游安全管理办法第二十七条规第二十七条规定：定：各级旅游主管部门应当建立旅各级旅游主管部门应当建立旅游突发事件报告制度。游突发事件报告制度。u旅游安全管理办法旅游安全管理办法第二十八条规第二十八条规定定：旅游主管部门在接到旅游经营：旅游主管部门在接到旅游经营者的旅游突发事件报告后，应当向者的旅游突发事件报告后，应当向同级人民政府和上级旅游主管部门同级人民政府和上级旅游主管部门报告。一般旅游突发事件上报至设报告。一般旅游突发事件上报至设区的市级旅游主管部门；较大旅游区的市级旅游主管部门；较大旅游突发事件逐级上报至省级旅游主管突发事件逐级上报至省级旅游主管部门；重大和特别重大旅游突发事部门；重大和特别重大旅游突发事件逐级上报至国家旅游局。件逐级上报至国家旅游局。5.5.旅游突发事件的报告旅游突发事件的报告u（1）事件发生的时间、地点、信）事件发生的时间、地点、信息来源；息来源；u（2）简要经过、伤亡人数、影响）简要经过、伤亡人数、影响范围；范围；u（3）事件涉及的旅游经营者、其）事件涉及的旅游经营者、其他有关单位的名称；他有关单位的名称；u（4）事件发生原因及发展趋势的）事件发生原因及发展趋势的初步判断；初步判断；u（5）采取的应急措施及处置情况；）采取的应急措施及处置情况；u（6）需要支持协助的事项；）需要支持协助的事项；u（7）报告人姓名、单位及联系电）报告人姓名、单位及联系电话。话。报告级别报告级别报告内容报告内容u旅游安全管理办法旅游安全管理办法第二十九条规定：第二十九条规定：各级旅各级旅游主管部门应当建立旅游突发事件信息通报制度。游主管部门应当建立旅游突发事件信息通报制度。旅游突发事件发生后，旅游主管部门应当及时将旅游突发事件发生后，旅游主管部门应当及时将有关信息通报相关行业主管部门。有关信息通报相关行业主管部门。6.6.旅游突发事件的通报旅游突发事件的通报旅游安全管理办法旅游安全管理办法第三十条规定：第三十条规定：旅游突发事件处置结束后，发生旅游突发事件处置结束后，发生地旅游主管部门应当及时查明突发事件的发生经过和原因，总结突发事地旅游主管部门应当及时查明突发事件的发生经过和原因，总结突发事件应急处置工作的经验教训，制定改进措施，并在件应急处置工作的经验教训，制定改进措施，并在30日日内按照下列程序内按照下列程序提交总结报告：提交总结报告：u（1）一般旅游突发事件向设区的市级旅游主管部门提交；）一般旅游突发事件向设区的市级旅游主管部门提交；u（2）较大旅游突发事件逐级向省级旅游主管部门提交；）较大旅游突发事件逐级向省级旅游主管部门提交；u（3）重大和特别重大旅游突发事件逐级向国家旅游局提交。）重大和特别重大旅游突发事件逐级向国家旅游局提交。u（4）旅游团队在境外遇到突发事件的，由组团社所在地旅游主管部）旅游团队在境外遇到突发事件的，由组团社所在地旅游主管部门提交总结报告。门提交总结报告。7.7.旅游突发事件的总结旅游突发事件的总结u旅游安全管理办法旅游安全管理办法第三十一条规定：第三十一条规定：省级旅游主管部门应当于省级旅游主管部门应当于每月每月5日前日前，将本地区上月发生的较大旅游突发事件报国家旅游局，将本地区上月发生的较大旅游突发事件报国家旅游局备案，内容应当包括突发事件发生的时间、地点、原因及事件类型备案，内容应当包括突发事件发生的时间、地点、原因及事件类型和伤亡人数等。和伤亡人数等。u旅游安全管理办法旅游安全管理办法第三十二条规定：第三十二条规定：县级以上地方各级旅游主县级以上地方各级旅游主管部门应当定期统计分析本行政区域内发生旅游突发事件的情况，管部门应当定期统计分析本行政区域内发生旅游突发事件的情况，并于并于每年每年1月底前月底前将上一年度相关情况逐级报国家旅游局。将上一年度相关情况逐级报国家旅游局。8.8.旅游突发事件的备案旅游突发事件的备案三、旅游经营者的经营安全三、旅游经营者的经营安全（一）旅游经营者应该具备的安全生产条件（一）旅游经营者应该具备的安全生产条件旅游安全管理办法旅游安全管理办法第六条规定第六条规定：旅游经营者应当遵守下列要求：旅游经营者应当遵守下列要求：u1.服务场所、服务项目和设施设备符合有关安全法律、法规和强制服务场所、服务项目和设施设备符合有关安全法律、法规和强制性标准的要求。性标准的要求。u2.配备必要的安全和救援人员、设施设备。配备必要的安全和救援人员、设施设备。u3.建立安全管理制度和责任体系。建立安全管理制度和责任体系。u4.保证安全工作的资金投入。保证安全工作的资金投入。（二）旅游经营者的安全职责（二）旅游经营者的安全职责u旅游安全管理办法旅游安全管理办法第七条规定第七条规定：旅游经营者应当：旅游经营者应当定期检查本单位安全措施的落实情况，及时排除安全定期检查本单位安全措施的落实情况，及时排除安全隐患；对可能发生的旅游突发事件及采取安全防范措隐患；对可能发生的旅游突发事件及采取安全防范措施的情况，应当按照规定及时向所在地人民政府或者施的情况，应当按照规定及时向所在地人民政府或者人民政府有关部门报告。人民政府有关部门报告。1.1.旅游安全检查旅游安全检查 2.2.旅游风险监测评估旅游风险监测评估u旅游安全管理办法旅游安全管理办法第八条第一款规定：第八条第一款规定：旅游旅游经营者应当定期检查本单位安全措施的落实情况，经营者应当定期检查本单位安全措施的落实情况，及时排除安全隐患；对可能发生的旅游突发事件及时排除安全隐患；对可能发生的旅游突发事件及采取安全防范措施的情况，应当按照规定及时及采取安全防范措施的情况，应当按照规定及时向所在地人民政府或者人民政府有关部门报告。向所在地人民政府或者人民政府有关部门报告。u旅游安全管理办法旅游安全管理办法第八条第二款规定：第八条第二款规定：经营高风险旅游项目经营高风险旅游项目或者向或者向老年人、未成年人、残疾人老年人、未成年人、残疾人提供旅游服务的，应当根据需提供旅游服务的，应当根据需要采取相应的安全保护措施。要采取相应的安全保护措施。3.3.特殊群体的安全保障特殊群体的安全保障 4.4.旅游安全生产教育和培训旅游安全生产教育和培训u旅游安全管理办法旅游安全管理办法第九条规定第九条规定：旅游经营者应当对从业人员进：旅游经营者应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员掌握必要的安全生产知识、行安全生产教育和培训，保证从业人员掌握必要的安全生产知识、规章制度、操作规程、岗位技能和应急处理措施，知悉自身在安全规章制度、操作规程、岗位技能和应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。旅游经营者建立安全生产教育和培训档案，生产方面的权利和义务。旅游经营者建立安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。未经安全生产教育和培训合格的旅游从业人员，不得上果等情况。未经安全生产教育和培训合格的旅游从业人员，不得上岗作业；特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培岗作业；特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格。训，取得相应资格。u旅游安全管理办法旅游安全管理办法第十条规定：第十条规定：旅游经营者应当主动询问与旅旅游经营者应当主动询问与旅游活动相关的个人健康信息，要求旅游者按照明示的安全规程，使游活动相关的个人健康信息，要求旅游者按照明示的安全规程，使用旅游设施和接受服务，并要求旅游者对旅游经营者采取的安全防用旅游设施和接受服务，并要求旅游者对旅游经营者采取的安全防范措施予以配合。范措施予以配合。u 旅行社组织和接待旅游者，应当合理安排旅游行程，向合格的供旅行社组织和接待旅游者，应当合理安排旅游行程，向合格的供应商订购产品和服务。应商订购产品和服务。u旅行社及其从业人员发现履行辅助人提供的服务不符合法律、法规旅行社及其从业人员发现履行辅助人提供的服务不符合法律、法规规定或者存在安全隐患的，应当予以制止或者更换。规定或者存在安全隐患的，应当予以制止或者更换。5.5.游客安全管理游客安全管理u旅游安全管理办法旅游安全管理办法第十二条规定：第十二条规定：旅行社组织出境旅游，应当旅行社组织出境旅游，应当制作安全信息卡。安全信息卡应当包括旅游者姓名、出境证件号码制作安全信息卡。安全信息卡应当包括旅游者姓名、出境证件号码和国籍，以及紧急情况下的联系人、联系方式等信息，使用中文和和国籍，以及紧急情况下的联系人、联系方式等信息，使用中文和目的地官方语言（或者英文）填写。旅行社应当将安全信息卡交由目的地官方语言（或者英文）填写。旅行社应当将安全信息卡交由旅游者随身携带，并告知其自行填写血型、过敏药物和重大疾病等旅游者随身携带，并告知其自行填写血型、过敏药物和重大疾病等信息。信息。6.6.出境安全管理出境安全管理旅游安全管理办法旅游安全管理办法第十三条规定：旅游经营者应当依法制第十三条规定：旅游经营者应当依法制定旅游突发事件应急预案，与所在地县级以上地方人民政府及定旅游突发事件应急预案，与所在地县级以上地方人民政府及其相关部门的应急预案相衔接，并定期组织演练。其相关部门的应急预案相衔接，并定期组织演练。7.7.突发事件应急处置和报告突发事件应急处置和报告（1）制定预案）制定预案（2）应急处理）应急处理u旅游安全管理办法旅游安全管理办法第十四条规定：旅游突发事件发生后，第十四条规定：旅游突发事件发生后，旅游经营者及其现场人员应当采取合理、必要的措施救助受害旅游经营者及其现场人员应当采取合理、必要的措施救助受害旅游者，控制事态发展，防止损害扩大。旅游经营者应当按照旅游者，控制事态发展，防止损害扩大。旅游经营者应当按照履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府的要求，履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府的要求，配合其采取的应急处置措施，并参加所在地人民政府组织的应配合其采取的应急处置措施，并参加所在地人民政府组织的应急救援和善后处置工作。急救援和善后处置工作。u旅游突发事件发生在境外的，旅行社及其领队应当在中国驻当旅游突发事件发生在境外的，旅行社及其领队应当在中国驻当地使领馆或者政府派出机构的指导下，全力做好突发事件应对地使领馆或者政府派出机构的指导下，全力做好突发事件应对处置工作处置工作。u报告的时间和单位。报告的时间和单位。旅游安全管理办法旅游安全管理办法第十五条规定：旅游突发事件发生第十五条规定：旅游突发事件发生后，旅游经营者的现场人员应当立即向本单位负责人报告，单位负责人接到报告后，旅游经营者的现场人员应当立即向本单位负责人报告，单位负责人接到报告后，应当于后，应当于1小时内向发生地县级旅游主管部门、安全生产监督管理部门和负有小时内向发生地县级旅游主管部门、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的其他相关部门报告；旅行社负责人应当同时向单位所在安全生产监督管理职责的其他相关部门报告；旅行社负责人应当同时向单位所在地县级以上地方旅游主管部门报告。地县级以上地方旅游主管部门报告。u情况紧急和重大、特别重大事故的报告。情况紧急和重大、特别重大事故的报告。情况紧急或者发生重大、特别重大旅情况紧急或者发生重大、特别重大旅游突发事件时，现场有关人员可直接向发生地、旅行社所在地县级以上旅游主管游突发事件时，现场有关人员可直接向发生地、旅行社所在地县级以上旅游主管部门、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的其他相关部门报告。部门、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的其他相关部门报告。u境外突发事件的报告。境外突发事件的报告。旅游突发事件发生在境外的，旅游团队的领队应当立即旅游突发事件发生在境外的，旅游团队的领队应当立即向当地警方、中国驻当地使领馆或者政府派出机构，以及旅行社负责人报告。旅向当地警方、中国驻当地使领馆或者政府派出机构，以及旅行社负责人报告。旅行社负责人应当在接到领队报告后行社负责人应当在接到领队报告后1小时内，向单位所在地县级以上地方旅游主小时内，向单位所在地县级以上地方旅游主管部门报告。管部门报告。7.7.突发事件应急处置和报告突发事件应急处置和报告（3）履行报告义务）履行报告义务四、风险提示制度四、风险提示制度 （一）建立旅游目的地安全风险提示制度（一）建立旅游目的地安全风险提示制度u旅游法旅游法第七十七条规定：第七十七条规定：国家建立旅游目的地安风险提示制度。国家建立旅游目的地安风险提示制度。旅游目的地安全风险提示的级别划分和实施程序，由国务院旅游主旅游目的地安全风险提示的级别划分和实施程序，由国务院旅游主管部门会同有关部门制定。管部门会同有关部门制定。u旅游安全管理办法旅游安全管理办法第十六条规定：第十六条规定：国家建立旅游目的地安全风国家建立旅游目的地安全风险提示制度。险提示制度。旅游目的地安全风险提示制度旅游目的地安全风险提示制度：主要指预先发现境内外旅游目的地对旅：主要指预先发现境内外旅游目的地对旅游者的人身、财产可能造成损害的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件游者的人身、财产可能造成损害的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等潜在的或者已经存在的安全风险，运用定性和定量分和社会安全事件等潜在的或者已经存在的安全风险，运用定性和定量分析相结合的方法，识别旅游安全风险的类别、等级，提出旅游出行的建析相结合的方法，识别旅游安全风险的类别、等级，提出旅游出行的建议，并按规定的权限和程序，向社会发布相关提示信息的制度。议，并按规定的权限和程序，向社会发布相关提示信息的制度。旅游目的地分为两类：一类是境内以旅游城市为主的目的地；一类是以旅游目的地分为两类：一类是境内以旅游城市为主的目的地；一类是以境外国家境外国家(地区地区)为目的地。为目的地。（二）风险级别的划分（二）风险级别的划分u风险提示级别的划分标准，由国家旅游局会同外交、卫生、公安、风险提示级别的划分标准，由国家旅游局会同外交、卫生、公安、国土、交通、气象、地震和海洋等有关部门制定或者确定。国土、交通、气象、地震和海洋等有关部门制定或者确定。u根据可能对旅游者造成的危害程度、紧急程度和发展态势，风险提根据可能对旅游者造成的危害程度、紧急程度和发展态势，风险提示级别分为一级（特别严重）、二级（严重）、三级（较重）和四示级别分为一级（特别严重）、二级（严重）、三级（较重）和四级（一般），分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。级（一般），分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。（三）发布风险提示信息（三）发布风险提示信息u1.发布内容。发布内容。旅游安全管理办法旅游安全管理办法第十七条规定：第十七条规定：风险提示信息，应当包括风风险提示信息，应当包括风险类别、提示级别、可能影响的区域、起始时间、注意事项、应采取的措施和发险类别、提示级别、可能影响的区域、起始时间、注意事项、应采取的措施和发布机关等内容。一级、二级风险的结束时间能够与风险提示信息内容同时发布的，布机关等内容。一级、二级风险的结束时间能够与风险提示信息内容同时发布的，应当同时发布；无法同时发布的，待风险消失后通过原渠道补充发布。三级、四应当同时发布；无法同时发布的，待风险消失后通过原渠道补充发布。三级、四级风险提示可以不发布风险结束时间，待风险消失后自然结束。级风险提示可以不发布风险结束时间，待风险消失后自然结束。u2.发布者。发布者。旅游安全管理办法旅游安全管理办法第二十条规定：国家旅游局负责发布境外旅游第二十条规定：国家旅游局负责发布境外旅游目的地国家（地区），以及风险区域范围覆盖全国或者跨省级行政区域的风险提目的地国家（地区），以及风险区域范围覆盖全国或者跨省级行政区域的风险提示。发布一级风险提示的，需经国务院批准；发布境外旅游目的地国家（地区）示。发布一级风险提示的，需经国务院批准；发布境外旅游目的地国家（地区）风险提示的，需经外交部门同意。地方各级旅游主管部门应当及时转发上级旅游风险提示的，需经外交部门同意。地方各级旅游主管部门应当及时转发上级旅游主管部门发布的风险提示，并负责发布前款规定之外涉及本辖区的风险提示。主管部门发布的风险提示，并负责发布前款规定之外涉及本辖区的风险提示。u3.发布渠道。发布渠道。旅游安全管理办法旅游安全管理办法第二十一条规定：风险提示信息应当通过第二十一条规定：风险提示信息应当通过官官方网站、手机短信及公众易查阅的媒体渠道方网站、手机短信及公众易查阅的媒体渠道对外发布。一级、二级风险提示应同对外发布。一级、二级风险提示应同时通报有关媒体。时通报有关媒体。（三）风险提示信息发布后的应对措施（三）风险提示信息发布后的应对措施u旅游安全管理办法旅游安全管理办法第十八条规定第十八条规定：风险提示发布后，旅行社：风险提示发布后，旅行社应当根据风险级别采取相应措施：四级风险的，加强对旅游者的应当根据风险级别采取相应措施：四级风险的，加强对旅游者的提示；三级风险的，采取必要的安全防范措施；二级风险的，停提示；三级风险的，采取必要的安全防范措施；二级风险的，停止组团或者带团前往风险区域；已在风险区域的，调整或者中止止组团或者带团前往风险区域；已在风险区域的，调整或者中止行程；一级风险的，停止组团或者带团前往风险区域，组织已在行程；一级风险的，停止组团或者带团前往风险区域，组织已在风险区域的旅游者撤离。风险区域的旅游者撤离。u其他旅游经营者应当根据风险提示的级别，加强对旅游者的风险其他旅游经营者应当根据风险提示的级别，加强对旅游者的风险提示，采取相应的安全防范措施，妥善安置旅游者，并根据政府提示，采取相应的安全防范措施，妥善安置旅游者，并根据政府或者有关部门的要求，暂停或者关闭易受风险危害的旅游项目或或者有关部门的要求，暂停或者关闭易受风险危害的旅游项目或者场所。者场所。1.1.旅行社的应对措施旅行社的应对措施（三）风险提示信息发布后的应对措施（三）风险提示信息发布后的应对措施u旅游安全管理办法旅游安全管理办法第十九条规定：第十九条规定：风险提示发布后，旅游者风险提示发布后，旅游者应当关注相关风险，加强个人安全防范，并配合国家应对风险暂应当关注相关风险，加强个人安全防范，并配合国家应对风险暂时限制旅游活动的措施，以及有关部门、机构或者旅游经营者采时限制旅游活动的措施，以及有关部门、机构或者旅游经营者采取的安全防范和应急处置措施。取的安全防范和应急处置措施。2.2.旅游者的应对措施旅游者的应对措施五、旅游者的安全义务五、旅游者的安全义务（一）如实告知健康信息，遵守安全警示规定（一）如实告知健康信息，遵守安全警示规定旅游法旅游法第十五