公共支出增长及其原因分析.ppt

6.1公共支出增长趋势公共支出增长趋势n n绝对增长n n相对增长绝对规模增长趋势中国政府19902000年预算内支出（人民币亿元）相对规模增长趋势政府支出占GDP的比率（%）6.2 原因分析原因分析n n政府活动扩张论n n“阶梯式”增长论n n非均衡增长论n n发展阶段增长论 1882年，德国经济学家阿道夫瓦格纳（Adolf Wagner）提出了“公共支出不断增长法则”，或称“政府活动扩张法则”，又称瓦格纳法则。他认为一国政府的支出与其经济成长（也就是政府职能的扩大与国家所得的增加）之间存在一种函数关系。结论：政府活动不断扩张所带来的公共支出的不断增长是社会经济发展的一个客观规律。后来，其追随者伯尔德英 指出了公共支出增长的原因，提出了“瓦格纳法则”的现代模式。阿道夫瓦格纳（18351917）是德国最著名的财税学家，优秀的经济学家，是社会政策学派财政学的集大成者，资产阶级近代财政学的创造者。代表作有：政治经济学教程（1876年）财政学（18771901年）阿道夫瓦格纳（Adolf Wagner,18351917）“瓦格纳法则”现代模式的内容包括：（1）瓦格纳所谓的国家行政管理职能和保护职能的扩大导致公共支出增长，其原因在于公共经济对私人经济的替代作用增强；（2）瓦格纳认识到并直接指出了社会文化福利支出的明显增长，特别是与教育和收入再分配紧密相关的支出的增长；（3）瓦格纳认为随着科技水平的提高、生产规模扩大、私人垄断力量增强，政府必须抵消私人垄断力量对社会造成的不利影响，或者取而代之。“阶梯式阶梯式”增长论增长论英国经济学家皮科克（英国经济学家皮科克（Peacock）和魏斯曼（和魏斯曼（Wiseman）在）在20世纪世纪60年年代初对英国公共支出的历史数据进行代初对英国公共支出的历史数据进行了经验分析，提出了英国公共支出的了经验分析，提出了英国公共支出的增长是增长是“阶梯式阶梯式”的的“非连续非连续”的。的。原因是公共收入的增长。导致公共支原因是公共收入的增长。导致公共支出增长的因素有出增长的因素有内在和外在两方面内在和外在两方面。0时期财政支出/GDP 战前战前战争战争战战后私人投资财政支出财政支出公共支出的“阶梯式增长”内在因素，主要是由于经济的发展。具体表现为：内在因素，主要是由于经济的发展。具体表现为：经济发展经济发展国民收入增加国民收入增加政府不变更税率政府不变更税率税收增加税收增加公共支出增长。公共支出增长。外在因素：战争与灾难。具体表现为：战争和饥外在因素：战争与灾难。具体表现为：战争和饥馑等自然灾害发生馑等自然灾害发生政府支出急剧增加政府支出急剧增加提高提高税率或新设税种税率或新设税种战争和灾难过后政府不一定恢战争和灾难过后政府不一定恢复原有税率，有的新税会继续存在复原有税率，有的新税会继续存在公共支出的公共支出的持续增加。持续增加。因此，皮科克和魏斯曼认为，政府与国民一直处因此，皮科克和魏斯曼认为，政府与国民一直处在税收的博弈之中。这一博弈结果的关键是国民对在税收的博弈之中。这一博弈结果的关键是国民对税收的容忍度。公民容忍的税收水平是公共支出的税收的容忍度。公民容忍的税收水平是公共支出的约束条件。约束条件。非均衡增长理论非均衡增长理论 美国经济学家鲍莫尔通过分析公共部门平均劳动生美国经济学家鲍莫尔通过分析公共部门平均劳动生产率的状况对公共支出增长原因做出解释。产率的状况对公共支出增长原因做出解释。他将国民经济部门区分为生产率不断提高和生产率他将国民经济部门区分为生产率不断提高和生产率提高缓慢两大类别，前者被称为进步部门，后者被称提高缓慢两大类别，前者被称为进步部门，后者被称为非进步部门。两个部门的差异来自技术和劳动发挥为非进步部门。两个部门的差异来自技术和劳动发挥的作用不同，在进步部门，技术起着决定作用；在非的作用不同，在进步部门，技术起着决定作用；在非进步部门，劳动起着决定作用。在其他因素不变的情进步部门，劳动起着决定作用。在其他因素不变的情况下，生产率偏低的公共部门的规模会随着进步部门况下，生产率偏低的公共部门的规模会随着进步部门工资率的增长而增长，换言之，政府部门的投资效率工资率的增长而增长，换言之，政府部门的投资效率偏低导致政府支出规模不断扩大。偏低导致政府支出规模不断扩大。发展阶段论发展阶段论由美国经济学家由美国经济学家马斯格雷夫马斯格雷夫和罗斯托提出，他们和罗斯托提出，他们认为公共支出的重点是随着经济发展阶段不同而变认为公共支出的重点是随着经济发展阶段不同而变化的，其不同发展阶段的支出重点如下表所示。化的，其不同发展阶段的支出重点如下表所示。经济发展经济发展阶阶段段早期早期（起飞期）（起飞期）中期中期（发展期）（发展期）成熟期成熟期（大量消费期）（大量消费期）公共支出公共支出重重点点社会基础设社会基础设施投资为主施投资为主公共投资作为私人公共投资作为私人投资的补充投资的补充教育、保健、福教育、保健、福利服务为主利服务为主公共支出公共支出增长趋势增长趋势公共投资占公共投资占社会总投资社会总投资的比重较高的比重较高社会总投资和政府社会总投资和政府投资绝对数增长，投资绝对数增长，但社会总投资占但社会总投资占GDP的比重和政府的比重和政府投资占财政支出的投资占财政支出的比重趋于下降比重趋于下降政策性支出增长政策性支出增长快速度快于其他快速度快于其他方面的支出增长，方面的支出增长，也会快于也会快于GDP的的增长速度增长速度理查德理查德阿贝尔阿贝尔马斯格马斯格雷夫雷夫(RichardAbelMusgrave，1910年年12月月14号号-2007年年1月月15日）日）。20世纪最主要的政治经济学家之一，全球著名的现代财政学（公共经济学）家，被誉为现代财政学的真正开拓者之一，是现代财政学之父。理查德马斯格雷夫的著作：财政交换理论，1939年，经济学季刊；比例税与风险承担，与埃弗塞多马（Evsey David Domar)合作；不同收入群体的税款的分布：1948年的案例研究，1951年，国家税务杂志；财政学原理，1959年；财政学经典理论，与A.T.匹考克共同主编，1958年；比较财政体制，1969年；财政理论与实践，与佩吉马斯格雷夫，1973年；最大最小、不确定性和休闲之间的权衡，1974年，经济学季刊；哥伦比亚的税制改革，1979年。6.3公共支出规模的控制公共支出规模的控制n n加强政府预算制度建设n n完善政府采购制度