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第六章第六章 失业社会保险失业社会保险第一节第一节 失业基本理论失业基本理论以下这些情况能认为是失业吗？以下这些情况能认为是失业吗？1、一个富有家庭的成年孩子，生活无忧，不愿找、一个富有家庭的成年孩子，生活无忧，不愿找工作干。甚至一般家庭的孩子也可能会出现这种工作干。甚至一般家庭的孩子也可能会出现这种情况。情况。2、一个还不到、一个还不到16岁的孩子想找一份工作干，但找岁的孩子想找一份工作干，但找不到。不到。3、一个、一个60多岁的老人，身体不错，想找一份工作多岁的老人，身体不错，想找一份工作做，但找不到。做，但找不到。4、一个人，没有工作，想找工作，但就是整天只、一个人，没有工作，想找工作，但就是整天只知道打牌，玩儿什么的，找工作的事始终不付诸知道打牌，玩儿什么的，找工作的事始终不付诸行动。行动。虽然上述情况中的当事人没有工作，但严格说这些人虽然上述情况中的当事人没有工作，但严格说这些人不能列入失业的范围。不能列入失业的范围。一、失业的界定失业是指在市场经济条件下，在劳动年龄之内，有劳动能力并有就业愿望的劳动者，失去工作机会和工作岗位而形成的劳动人口相对工作岗位过剩的社会经济现象。即具有劳动能力又有就业要求的人员在劳动年龄内不能就业的状况。满足以下条件：1、劳动年龄内2、具备劳动能力3、有就业愿望4、在一定期限内没有找到任何工作总人口=劳动年龄人口+非劳动年龄人口=劳动力人口+六类人员军队人口在校学生家务劳动者提前退休、服刑人员不愿工作在家庭企业每周工作少于15小时=就业人口+失业人口二、失业的类型1、根据造成失业的原因是主观的还是客观、根据造成失业的原因是主观的还是客观的，可以把失业分为自愿性失业和非自愿性的，可以把失业分为自愿性失业和非自愿性失业。前者不是我们研究的重点。后者是重失业。前者不是我们研究的重点。后者是重点。其中非自愿性失业又可以分以下几种类点。其中非自愿性失业又可以分以下几种类型：型：（1）摩擦性失业：指由于劳动力市场的功能缺）摩擦性失业：指由于劳动力市场的功能缺陷所造成的临时性失业，一般是由于求职的劳动陷所造成的临时性失业，一般是由于求职的劳动者与需方提供的岗位之间存在着时间滞差而形成者与需方提供的岗位之间存在着时间滞差而形成的失业。的失业。（2）技术性失业：由于使用新机器设备和材料，）技术性失业：由于使用新机器设备和材料，采用新的生产工艺和新的生产管理方式，导致社采用新的生产工艺和新的生产管理方式，导致社会生产节省了劳动力而形成的失业。会生产节省了劳动力而形成的失业。（3）结构性失业：由于国民经济产业结构）结构性失业：由于国民经济产业结构的变化以及生产形式和规模的变化，劳动力的变化以及生产形式和规模的变化，劳动力结构不能与之相适应而导致的失业。结构不能与之相适应而导致的失业。（4）周期性失业：周期性的经济波动，或）周期性失业：周期性的经济波动，或曰景气循环所形成的失业。曰景气循环所形成的失业。（5）季节性失业：由于某些行业生产条件）季节性失业：由于某些行业生产条件或产品受气候条件、社会风俗或购买习惯的或产品受气候条件、社会风俗或购买习惯的影响，使生产对劳动力的需求出现季节性的影响，使生产对劳动力的需求出现季节性的波动而形成的失业。波动而形成的失业。2、依据失业的表现形式划分为公开性失、依据失业的表现形式划分为公开性失业和隐蔽性失业业和隐蔽性失业。3、依据失业程度不同划分为完全失业和、依据失业程度不同划分为完全失业和不完全失业。不完全失业。4、依据失业期限不同划分为长期失业和、依据失业期限不同划分为长期失业和短期失业。短期失业。三、失业的经济社会影响三、失业的经济社会影响1、从经济学的角度看，失业是资源（人、从经济学的角度看，失业是资源（人力资源）的浪费，从而使国民收入不能力资源）的浪费，从而使国民收入不能达到潜在最高的水平。达到潜在最高的水平。2、从个人和家庭的角度看，失业了，收、从个人和家庭的角度看，失业了，收入少了，生活质量就会下降，会对失业入少了，生活质量就会下降，会对失业者精神上造成压力。同时，伴随失业的者精神上造成压力。同时，伴随失业的还会有家庭矛盾的增加。对自愿失业的还会有家庭矛盾的增加。对自愿失业的人，还会产生精神空虚等不好的现象。人，还会产生精神空虚等不好的现象。3、对社会而言，大量失业人员的存在、对社会而言，大量失业人员的存在,会会因为直接或间接的原因引起社会的不稳因为直接或间接的原因引起社会的不稳定。定。4、失业也能促进劳动力流动，有助于资、失业也能促进劳动力流动，有助于资源合理配置。源合理配置。失业是劳动力市场中的正常现象，失业是劳动力市场中的正常现象，“充充分就业分就业”并不否认失业。并不否认失业。四、失业保险的含义、种类和特点1、含义指依据国家法规，通过国家、企事业单位和个人等渠道筹资建立失业保险基金，在劳动者失业时给予失业金支付，以保障其最基本生活需要的社会保障制度。2、种类：(1)强制性失业保险雇员、雇主、国家(2)非强制性失业保险雇员、公共团体(3)失业补助（救助）国家(4)复合式失业保险德国的“失业保险失业救济”的衔接型 美国的“失业保险企业补充失业津贴”的补充型 加拿大的“失业保险+特殊失业补助”的援助型 3、特点（与其他社会项目进行比较）（1）针对的社会经济风险不同（劳动能力未丧失）（2）间接目的不同（促进再就业）（3）享受条件不同（劳动意愿）（4）属于短期保险项目（超过期限，纳入社会救助体系）失业保险与其他社会保障项目的失业保险与其他社会保障项目的联系与区别联系与区别 失业保险 其他社会保障项目保障对象有劳动能力，但无工作岗位暂时或永久性丧失劳动能力待遇享受时间有限制，一般较短，以促进就业限制少，一般较长，以保障生活待遇项目没有赔偿性有赔偿性待遇性质是必要劳动的一部分，体现权利与义务统一失业救济津贴则不同四、失业保险制度的基本要素（一）失业保险覆盖范围国际惯例，下列人员不在范围内：无正当理由自动离职者因过失而被革职者直接参与劳资纠纷而罢工者拒绝接受为其提供适当工作者故意失掉就业机会者不登记寻找职业者（二）失业保险金给付标准给付标准：以前收入的50%以上或法定工资的50%以上或最低基本生活费用。给付办法：薪资比例制、均一制、混合制（三）失业保险给付期1934国际劳工组织规定：一年内不超过156天、不低于78天各国：8周36周，常见26周等待期：防止冒领，各国规定不一（四）基金筹集1雇主、2雇员、3政府1+2+3日本、德国、美国1+2法国1+3意大利1印度尼西亚3澳大利亚五、失业保险制度的主要功能1、保障失业者的生活2、促进失业者的再就业3、有利于企业完善经营机制，提高经济效益4、建立社会化就业服务体系5、促进劳动力市场的培育和发展6、稳定经济、稳定社会六、国外失业保险制度国外失业保险制度的主要经验：失业保险逐步向多重保障发展，建立了复式保障结构普遍强调失业保险的给付条件给付标准方面把促进就业作为失业保险制度的重要内容第二节 中国失业保险制度一、失业保险的范围国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、港澳台投资企业、私营企业等各类企业及事业单位都必须参加失业保险并按规定缴纳失业保险费。上述单位的职工也要按规定缴纳失业保险费，失业后可以享受失业保险待遇。社会团体及其专职人员、民办非企业单位及其职工、城镇中有雇工的个体工商业主及其雇工是否参加失业保险，由省级人民政府确定。二、失业保险基金的筹集失业保险基金一般采取单项建立和“现收现付”的筹集方式提取。失业保险基金的筹集来源：政府直接负担式、政府和企业分担式、劳动者和企业分担式以及政府、企业和劳动者共同分担式。失业保险基金筹措的基本原则是：基金筹集与基金支出平衡我国失业保险基金主要有三个来源：一是企业和个人缴纳的保险费 二是失业保险费的利息收入 三是财政补贴。我国失业保险基金的缴费率：单位缴费：企业的缴费率为应缴失业保险费基数 的2%，事业单位为1%；个人缴费：企业职工个人缴费为本人应缴失业保险费基数的1%，事业单位职工为0.5%。三、享受失业保险待遇的条件我国失业保险的享受资格：领取失业保险金的合格人员：（1）按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按规定履行缴费义务满1年的；（2）非因本人意愿中断就业的；（3）已办理失业登记，并有求职要求的。停止领取失业保险金的情形：（1）重新就业的；（2）应征服兵役的；（3）移居境外的；（4）享受基本养老保险待遇的；（5）被判刑收监执行或者被劳动教养的；（6）无正当理由拒不接受当地人民政府指定的部门或机构介绍工作的。四、保险金的领取期限给付期限：是指失业者从开始领取失业津贴，到领取期限延续的终止。等待期限：确定失业保险津贴开始给付的期限。A=失业前单位和本人累计缴费时间B=领取失业保险金的期限1、1y=A5y，B=12m2、5y=A10y，B=10，B=24m4、重新就业后又失业的，缴费时间重新计算，领取失业保险金发的期限合并计算，但最长不得超过24m五、发放标准低于当地最低工资标准高于城市居民最低生活保障标准六、失业保险金支付项目（1）失业保险津贴；（2）领取失业保险津贴期间的医疗补助金；（3）领取失业保险津贴期间死亡的失业人员的丧葬补助金和其供养的配偶、直系亲属的抚恤金；（4）领取失业保险津贴期间接受职业培训、职业介绍的补贴；（5）国务院规定或者批准的与失业保险有关的其他费用。七、失业保险金的停止发放重新就业的应服兵役的移居境外的享受基本养老保险待遇的被判刑收监执行或被劳教的无正当理由，拒不接受介绍的工作的其他情形八、失业保险的管理失业保险管理体制的三大类型：其一，由政府直接管理（较为普遍）其二，在政府监督之下，授权自治机构管理（如法国、德国和意大利等）其三，在政府支持和指导下，由工会专职进行管理（如丹麦、瑞典、芬兰等）失业保险基金的管理原则：（1）专款专用（2）统筹安排、合理调剂、以多补少、互助互济失业保险基金的管理重点规范失业保险基金的使用方向和结构提高失业保险基金的使用效率，强化监督（三）现状及改革（三）现状及改革 现状：我国失业保险制度已具有了较全面的内容。现状：我国失业保险制度已具有了较全面的内容。存在问题：存在问题：失业保险覆盖面狭窄失业保险覆盖面狭窄 失业保险基金来源渠道单一，保障水平低。失业保险基金来源渠道单一，保障水平低。基金管理缺乏监督机制。基金管理缺乏监督机制。失业保险对保障和促进失业者再就业的功能发挥不明显。失业保险对保障和促进失业者再就业的功能发挥不明显。解决方案：解决方案：提高覆盖面提高覆盖面 基金多渠道筹集，加强管理。基金多渠道筹集，加强管理。坚持就业优先和就业保障的取向。坚持就业优先和就业保障的取向。明确政府在促进就业中的责任。明确政府在促进就业中的责任。