第八章 失业保险制度.ppt

社会保障概 论主主 讲讲 牟牟 军军 第一章第一章 绪绪 论论云南财经大学云南财经大学失失 业业 保保 险险 制制 度度v1、了解失业及失业的相关理论、了解失业及失业的相关理论v2、熟悉失业保险的基本内容及其在国内、熟悉失业保险的基本内容及其在国内外的实践外的实践v3、理解失业保险的作用并把握其发展趋、理解失业保险的作用并把握其发展趋势势 学习目的和要求2 第一章第一章 绪绪 论论单击此处编辑母版标题样式一、失一、失 业业 及失业的相关理论及失业的相关理论云南财经大学云南财经大学3（一）失（一）失业的概念的概念 第一章第一章 绪绪 论论单击此处编辑母版标题样式一、失一、失 业业 及失业的相关理论及失业的相关理论云南财经大学云南财经大学4（一）失（一）失业的概念的概念 第一章第一章 绪绪 论论单击此处编辑母版标题样式一、失一、失 业业 及失业的相关理论及失业的相关理论云南财经大学云南财经大学5（一）失（一）失业的概念的概念 第一章第一章 绪绪 论论单击此处编辑母版标题样式一、失一、失 业业 及失业的相关理论及失业的相关理论云南财经大学云南财经大学6（一）失（一）失业的概念的概念 从社会角度来看，失从社会角度来看，失业表表现为作作为生生产要素的要素的劳动力同生力同生产资料的分离。料的分离。从个人角度来看，失从个人角度来看，失业是指是指劳动者者处于于劳动年年龄，具有，具有劳动能力并有能力并有劳动愿愿望并确望并确实在在寻找工作的情况下，不能得找工作的情况下，不能得到适宜到适宜职业而失去收入的状而失去收入的状态。第一章第一章 绪绪 论论单击此处编辑母版标题样式一、失一、失 业业 及失业的相关理论及失业的相关理论云南财经大学云南财经大学7（一）失（一）失业的概念的概念构成失构成失业有四个特点：有四个特点：1.在在劳动年年龄之内；之内；2.有有劳动能力；能力；3.有就有就业意愿；意愿；4.没有找到任何没有找到任何职业。第一章第一章 绪绪 论论单击此处编辑母版标题样式一、失一、失 业业 及失业的相关理论及失业的相关理论云南财经大学云南财经大学8（二）失（二）失业的的类型型按失按失业的原因的原因 1.自愿失自愿失业2.非自愿失非自愿失业：周期性失：周期性失业、技、技术性失性失业、结构性失构性失业、摩擦性失、摩擦性失业、季、季节性失性失业。按失按失业程度程度 1.完全失完全失业 2.部分失部分失业 按失按失业者的状者的状态 1.显形失形失业 2.隐性失性失业 第一章第一章 绪绪 论论单击此处编辑母版标题样式一、失一、失 业业 及失业的相关理论及失业的相关理论云南财经大学云南财经大学9（三）失（三）失（三）失（三）失业业率率率率 失失业率是失率是失业人数在全国人数在全国劳动力力总人数中所占的比重，通常用百分比人数中所占的比重，通常用百分比来表示，它是反映失来表示，它是反映失业的的动态经济指指标。第一章第一章 绪绪 论论单击此处编辑母版标题样式【案例讨论】【案例讨论】云南财经大学云南财经大学10“失失业率的真假率的真假”自自1978年以来，中国政府年以来，中国政府历年都公布年都公布失失业率率(见表表)，但理，但理论学学术界及公众界及公众总认为官方公布的失官方公布的失业率并不真率并不真实，因，因为它与人它与人们看到或者想象的失看到或者想象的失业现象存在着差距甚象存在着差距甚至是很大的差距。至是很大的差距。第一章第一章 绪绪 论论单击此处编辑母版标题样式云南财经大学云南财经大学11资料来源：国资料来源：国家家统计局编，中统计局编，中国国统计摘要统计摘要(2004)(2004)，第，第4343页，中国统计出版社，页，中国统计出版社，20042004。年份城镇失业数(万人)失业率 ()年份城镇失业人数(万人)失业率()1978 197919801981198219831984198519861987198819891990530.0567.6541.5439.5379.4271.4235.7238.5264.4276.6296.2377.9383.25.35.44.93.83.22.31.91.82.02.02.02.62.51991199219931994199519961997199819992000200120022003352.2363.9420.1476.4519.6552.8576.8571.0575.0595.0681.0770.0800.02.32.32.62.82.93.03.13.13.13.13.64.04.3 第一章第一章 绪绪 论论单击此处编辑母版标题样式一、失一、失 业业 及失业的相关理论及失业的相关理论云南财经大学云南财经大学12城城镇登登记失失业率率:城城镇登登记失失业人人员 与与城城镇单位就位就业人人员（扣除使用（扣除使用农村村劳动力、聘用的离退休人力、聘用的离退休人员、港澳台及、港澳台及外方人外方人员）、城）、城镇队伍中的不在伍中的不在岗职工、工、城城镇私私营业主、全体主、全体户主、城主、城镇私私营企企业和个体就和个体就业人人员、城、城镇登登记失失业人人员之和的之和的比。比。第一章第一章 绪绪 论论单击此处编辑母版标题样式一、失一、失 业业 及失业的相关理论及失业的相关理论云南财经大学云南财经大学13保持适度失保持适度失业率的理由率的理由是是为了了储备劳动力后力后备大大军有利于提高有利于提高劳动力素力素质有利于提高有利于提高劳动力生力生产率率有利于抑制有效需求有利于抑制有效需求 第一章第一章 绪绪 论论单击此处编辑母版标题样式一、失一、失 业业 及失业的相关理论及失业的相关理论云南财经大学云南财经大学14（四）关于失（四）关于失业的各种理的各种理论 马克思主克思主义认为，失，失业是是资本主本主义固有矛盾的表固有矛盾的表现，即，即资本的私人占有和整个社会的社会化大生本的私人占有和整个社会的社会化大生产之之间矛盾的突出反映。矛盾的突出反映。马克思主克思主义者把者把资本主本主义条件下由于条件下由于资本有机构成提高本有机构成提高产生的生的相相对过剩人口称剩人口称为失失业人口，人口，这些人之所以相些人之所以相对过剩，是因剩，是因为他他们不可能不可能为资本家本家创造更多的剩余价造更多的剩余价值。同。同时，相，相对过剩人剩人口不口不仅是是资本主本主义制度的制度的产物，而且也是物，而且也是资本主本主义生生产方式存方式存在和在和发展的必要条件，因展的必要条件，因为资本家本家扩大再生大再生产需要使用大量廉需要使用大量廉价价劳动力。因此，力。因此，马克思主克思主义认为，劳动力的相力的相对过剩是剩是资本本积累的前提和必然累的前提和必然产物。物。马克思主义失业理论马克思主义失业理论 第一章第一章 绪绪 论论单击此处编辑母版标题样式一、失一、失 业业 及失业的相关理论及失业的相关理论云南财经大学云南财经大学15（四）关于失（四）关于失业的各种理的各种理论 萨伊的失伊的失业理理论可以概括可以概括为以下三点：一是在正常情况下，以下三点：一是在正常情况下，市市场经济通通过价格机制自价格机制自发地地调节，商品市，商品市场和市和市场要素市要素市场会自会自动趋向供求平衡，向供求平衡，劳动力市力市场也会自也会自动均衡，均衡，经济发展会展会自自动地地实现充分就充分就业；二是如果出；二是如果出现偏离，只是偏离，只是暂时的，也是的，也是很正常的，因此失很正常的，因此失业是是暂时的；三是反的；三是反对政府干政府干预经济，主，主张自由、放任的市自由、放任的市场经济。以新古典学派著称的。以新古典学派著称的马歇歇尔也持有同也持有同样的的观点，他在点，他在1890年出版的年出版的经济学原理中，提出在自由学原理中，提出在自由竞争的条件下，只要争的条件下，只要劳动力市力市场不存在人不存在人为阻力，就可以通阻力，就可以通过劳动力价格和力价格和劳动力供求之力供求之间的自的自发调节，而达到充分就，而达到充分就业。马歇歇尔同同萨伊一伊一样，反，反对政府政府对劳动力市力市场的干的干预行行为，认为在就在就业方面，政府方面，政府应采取自由放任的采取自由放任的态度。度。古典学派的古典学派的“供给创造需求供给创造需求”理论理论 第一章第一章 绪绪 论论单击此处编辑母版标题样式一、失一、失 业业 及失业的相关理论及失业的相关理论云南财经大学云南财经大学16（四）关于失（四）关于失业的各种理的各种理论 凯恩斯恩斯认为有效需求不足是市有效需求不足是市场机制自机制自发作用的必然作用的必然产物，物，因此，也就不可能指望依靠市因此，也就不可能指望依靠市场机制本身来机制本身来实现，政府，政府应采取采取一系列干一系列干预经济的政策，用的政策，用扩张政府需求的政府需求的办法来弥法来弥补私人有私人有效需求的不足，以使效需求的不足，以使总供供给与与总需求需求实现均衡。均衡。凯恩斯恩斯还提出提出了如下政策主了如下政策主张来来扩大需求，即赤字大需求，即赤字预算、适度水平的通算、适度水平的通货膨膨胀和公共福利措施等。和公共福利措施等。凯恩斯的凯恩斯的“有效需求不足有效需求不足”理论理论 第一章第一章 绪绪 论论单击此处编辑母版标题样式一、失一、失 业业 及失业的相关理论及失业的相关理论云南财经大学云南财经大学17（四）关于失（四）关于失业的各种理的各种理论 以拉弗以拉弗为代表的供代表的供给学派学派认为，“供供给不足不足”才是才是导致失致失业的主要原因，因的主要原因，因为失失业人人员大多是缺乏大多是缺乏训练、技、技术水平低下的水平低下的劳动者，运用刺激有效需求的者，运用刺激有效需求的扩张性政策，非但不能解决失性政策，非但不能解决失业问题，还会加会加剧通通货膨膨胀。因此，供。因此，供给学派主学派主张消除失消除失业的政的政策建策建议主要有：削减福利开支，主要有：削减福利开支，对失失业救救济金征税；金征税；强调企企业家自由的精神，反家自由的精神，反对国家干国家干预，主，主张市市场自我自我调节；削减政府；削减政府开支，主开支，主张财政平衡；政平衡；实施限制性的施限制性的货币政策；由政府普及教政策；由政府普及教育，鼓励私人企育，鼓励私人企业对工人工人进行技行技术训练和和专业培培训，以适，以适应科科技技发展和展和经济结构构调整的需要。整的需要。供给学派的供给学派的“供给不足供给不足”理论理论 第一章第一章 绪绪 论论单击此处编辑母版标题样式一、失一、失 业业 及失业的相关理论及失业的相关理论云南财经大学云南财经大学18（四）关于失（四）关于失业的各种理的各种理论 菲利普斯曲菲利普斯曲线揭示了通揭示了通货膨膨胀率和失率和失业率两者之率两者之间存在一种存在一种此消彼此消彼长的关系，表明了通的关系，表明了通货膨膨胀和失和失业现象可能同象可能同时并存，并存，并且并且还可能并存于可能并存于较高的水平上，因此，菲利普斯曲高的水平上，因此，菲利普斯曲线在某种在某种程度上是程度上是对凯恩斯失恩斯失业理理论的修正。的修正。阿菲利普斯的失业率一通货膨胀率曲线瑟阿菲利普斯的失业率一通货膨胀率曲线瑟奥肯的失业法则奥肯的失业法则 第一章第一章 绪绪 论论单击此处编辑母版标题样式一、失一、失 业业 及失业的相关理论及失业的相关理论云南财经大学云南财经大学19（四）关于失（四）关于失业的各种理的各种理论 弗里德曼弗里德曼认为，在自由，在自由竞争的市争的市场经济中，如果没有中，如果没有货币因因素的干素的干扰，让劳动力市力市场处于完全自由于完全自由竞争的状争的状态，在，在这种情种情况下，一切有工作技能并愿意工作的人况下，一切有工作技能并愿意工作的人迟早都会就早都会就业，而没有，而没有劳动技能且不技能且不为雇主所需要的人无雇主所需要的人无论如何也无法就如何也无法就业。因此，。因此，在价格与工在价格与工资的自的自发调节下，下，劳动市市场会自然会自然趋向于一个均衡向于一个均衡的就的就业水平，即与水平，即与稳定的通定的通货膨膨胀所适所适应的就的就业自然水平，与自然水平，与此相此相应的失的失业率就是率就是“自然失自然失业率率”。他。他认为自然失自然失业率的高低率的高低是是劳动力市力市场不完善程度、自然失不完善程度、自然失业人人员的多少的多少(即没有即没有劳动技技能，无法就能，无法就业的人的人)来决定的。来决定的。弗里德曼的自然失业率理论弗里德曼的自然失业率理论 第一章第一章 绪绪 论论单击此处编辑母版标题样式问题：问题：云南财经大学云南财经大学20处置失业风险的方法？处置失业风险的方法？参考答案：参考答案：失失业救助救助以工代以工代赈开展就开展就业服服务失失业保保险等等 第一章第一章 绪绪 论论单击此处编辑母版标题样式二、失业保险及其发展二、失业保险及其发展云南财经大学云南财经大学21（一）概念（一）概念 失失业社社会会保保险是是国国家家以以立立法法的的形形式式集集中中建建立立保保障障资金金，对遭遭遇遇失失业风险而而失失去去收收入入来来源源的的劳动者者在在一一定定时期期提提供供基基本本生生活活保障的一种社会保保障的一种社会保险制度。制度。第一章第一章 绪绪 论论单击此处编辑母版标题样式二、失业保险及其发展二、失业保险及其发展云南财经大学云南财经大学22（二）（二）（二）（二）历程程个人及个人及家庭承担家庭承担失业救助失业救助志愿性的失业志愿性的失业保险制度保险制度失业社会保险失业社会保险 第一章第一章 绪绪 论论单击此处编辑母版标题样式二、失业保险及其发展二、失业保险及其发展云南财经大学云南财经大学23（三）（三）（三）（三）失失业保保险的目的目标与功能与功能l 从社会从社会经济层面来看，失面来看，失业保保险的目的目标主要是通主要是通过保障尽保障尽可能多的失可能多的失业者在失者在失业期期间的基本生活，来的基本生活，来维持社会安定、持社会安定、缩小小劳动者之者之间收入差距，同收入差距，同时保保证劳动力的合理流力的合理流动，促促进劳动力力资源的合理配置，促源的合理配置，促进经济发展，展，发挥“自自动稳定器定器”的作用。的作用。l 从失从失业者者层面来面来讲，失，失业保保险的目的目标主要是通主要是通过对非自愿非自愿失失业者提供物者提供物资帮助，使他帮助，使他们失失业期期间的基本生活得以的基本生活得以维持，从而持，从而为他他们再就再就业提供了提供了缓冲期，使他冲期，使他们有有时间寻找找新的工作，同新的工作，同时还为失失业者提供就者提供就业培培训和指和指导，通，通过帮帮助失助失业者提高者提高劳动技能促使他技能促使他们尽快尽快实现再就再就业。第一章第一章 绪绪 论论单击此处编辑母版标题样式二、失业保险及其发展二、失业保险及其发展云南财经大学云南财经大学24（四）失（四）失业保保险的功能的功能保障基本生活保障基本生活就业促进就业促进抑制失业抑制失业功能 第一章第一章 绪绪 论论单击此处编辑母版标题样式 失业保险的覆盖范围失业保险的覆盖范围云南财经大学云南财经大学25 在在失失业业保保险险建建立立初初期期，覆覆盖盖范范围围仅仅限限于于参参加加正正式式的的社社会会经经济济活活动动并并有有稳稳定定职职业业的的劳劳动动者者，即即“正正规规部部门门”的的劳劳动动者者，而而不不包包括括季季节节工工、临临时时工工及及“非非正正规规部部门门”的的劳劳动动者者，也也不不包包括括职职业业稳稳定定、无无失失业业风风险险的的国家公务员。国家公务员。根据美国社会保障署根据美国社会保障署19951995年的统计，在全球建立年的统计，在全球建立失业保险制度的失业保险制度的6161个国家中，有个国家中，有1616个国家覆盖了全部个国家覆盖了全部劳动年龄人口，占所有建立失业保险制度国家的劳动年龄人口，占所有建立失业保险制度国家的2626。失业保险的覆盖范围大小与一个国家或地区的经济发失业保险的覆盖范围大小与一个国家或地区的经济发展水平、价值取向、历史传统有很大关系。展水平、价值取向、历史传统有很大关系。第一章第一章 绪绪 论论单击此处编辑母版标题样式 失业保险基金的筹集和使用失业保险基金的筹集和使用 云南财经大学云南财经大学26资金来源资金来源 筹资方法筹资方法 缴费比例缴费比例 失失业保保险基金的筹集基金的筹集 第一章第一章 绪绪 论论单击此处编辑母版标题样式 失业保险基金的筹集和使用失业保险基金的筹集和使用 云南财经大学云南财经大学27失失业保保险基金的使用基金的使用给付失业保险待遇和促进就业就构成了失业给付失业保险待遇和促进就业就构成了失业保险基金最主要的两个使用方向。保险基金最主要的两个使用方向。失业保险的日常行政管理费也从基金中提取。失业保险的日常行政管理费也从基金中提取。第一章第一章 绪绪 论论单击此处编辑母版标题样式 失业保险待遇失业保险待遇 云南财经大学云南财经大学28失业保险待遇的领取条件失业保险待遇的领取条件 失业保险待遇水平失业保险待遇水平失业保险待遇的领取期限失业保险待遇的领取期限 失业保险待遇停止支付的各种情况失业保险待遇停止支付的各种情况 第一章第一章 绪绪 论论单击此处编辑母版标题样式 失业保险的管理失业保险的管理 云南财经大学云南财经大学29 由政府设立专门机构进行直接管理由政府设立专门机构进行直接管理 政府监督下的工会管理模式政府监督下的工会管理模式 政府监督下的自治机构管理政府监督下的自治机构管理 第一章第一章 绪绪 论论单击此处编辑母版标题样式 失业保险存在的问题和改革趋势失业保险存在的问题和改革趋势云南财经大学云南财经大学30Z失失业率率不不断断升升高高，导致致失失业保保险支支出出越越来越高。来越高。Z失失业保保险人不敷出及沉重的人不敷出及沉重的财政政压力。力。Z高水平失高水平失业保保险助助长不良不良风气，影响气，影响经济健康增健康增长。（一）失（一）失业保保险存在的存在的问题 第一章第一章 绪绪 论论单击此处编辑母版标题样式 失业保险存在的问题和改革趋势失业保险存在的问题和改革趋势云南财经大学云南财经大学31(1)限制享受失限制享受失业保保险的的权利。利。(2)加加强对失失业保保险的管理和开展基金的管理和开展基金运运营。(3)突出就突出就业导向。向。(二二)失失业保保险的改革的改革趋势 第一章第一章 绪绪 论论单击此处编辑母版标题样式 失业保险存在的问题和改革趋势失业保险存在的问题和改革趋势云南财经大学云南财经大学32 如如 保保险费支出中，除支出中，除60用用于保于保险 给付外，付外，余下余下40中已大部分中已大部分被用作被用作职业介介绍、职业培培训以及以及补贴补助企助企业雇佣等雇佣等积极就极就业的工作上的工作上(二二)失失业保保险的改革的改革趋势 德国德国 第一章第一章 绪绪 论论单击此处编辑母版标题样式 失业保险存在的问题和改革趋势失业保险存在的问题和改革趋势云南财经大学云南财经大学33 提前就提前就业可可获就就业补助。即在法定享受助。即在法定享受失失业保保险给付期限内，因付期限内，因提前提前找到工作可得找到工作可得到一部分尚未支付的保到一部分尚未支付的保险金。金。如如 只要在只要在给付期付期还剩一半以上的剩一半以上的时间内，找到持内，找到持续一年以上的工作，便可一年以上的工作，便可领取取30120天相当于失天相当于失业保保险给付的就付的就业补助。助。(二二)失失业保保险的改革的改革趋势 日本日本 第一章第一章 绪绪 论论单击此处编辑母版标题样式 失业保险存在的问题和改革趋势失业保险存在的问题和改革趋势云南财经大学云南财经大学34 拉大保拉大保险待遇的差距。根据失待遇的差距。根据失业期期长短，失短，失业越短，越短，给付就越高。付就越高。如如 规定失定失业四个月以内，均四个月以内，均可可获100相当于原工相当于原工资收入的失收入的失业保保险给付，而失付，而失业期超期超过四个月便逐月降四个月便逐月降低低给付，直至付，直至60。(二二)失失业保保险的改革的改革趋势 阿根廷阿根廷 第一章第一章 绪绪 论论单击此处编辑母版标题样式 失业保险存在的问题和改革趋势失业保险存在的问题和改革趋势云南财经大学云南财经大学35 的失的失业保保险机构机构对那些那些虽面面临困困难但不但不解雇解雇劳动者的企者的企业，提供，提供这些些劳动者停者停产工工资50的的资助助；对企企业内部内部为职工工转岗培培训所需所需设施提供施提供长期低利期低利贷款等，使款等，使转岗职工能在企工能在企业内部内部实现重新就重新就业；对雇佣雇佣55岁以上以上劳动者者占所有占所有劳动者比例达者比例达6以上的企以上的企业，支付每人，支付每人每年每年36万万韩元的雇佣元的雇佣补贴。(二二)失失业保保险的改革的改革趋势 韩国韩国 第一章第一章 绪绪 论论单击此处编辑母版标题样式三、我国的失业保险制度三、我国的失业保险制度云南财经大学云南财经大学3619861986年国务院年国务院国有企业职工待业暂行规定国有企业职工待业暂行规定19931993年年国有企业职工待业规定国有企业职工待业规定19991999年年失业保险条例失业保险条例 第一章第一章 绪绪 论论单击此处编辑母版标题样式我国各阶段失业保险制度内容比较我国各阶段失业保险制度内容比较云南财经大学云南财经大学37问题一：失一：失业保保险覆盖面覆盖面较窄窄 1999年的条例将失年的条例将失业保保险范范围扩大大到了城到了城镇各各类企企业事事业单位。条例中位。条例中明确指出：明确指出：“城城镇企企业，是指国有企，是指国有企业、城、城镇集体企集体企业、外商投、外商投资企企业、城、城镇私私营企企业以及其他城以及其他城镇企企业。”临时工也工也应享受失享受失业保保险待遇待遇 第一章第一章 绪绪 论论单击此处编辑母版标题样式我国各阶段失业保险制度内容比较我国各阶段失业保险制度内容比较云南财经大学云南财经大学38问题二二:失失业保保险基金基金统筹筹层次偏低次偏低 失失业保保险基金在直基金在直辖市和市和设区的市区的市实行全市行全市统筹；筹；其他地区的其他地区的统筹筹层次由省、自治区人次由省、自治区人民政府民政府规定。定。第一章第一章 绪绪 论论单击此处编辑母版标题样式我国各阶段失业保险制度内容比较我国各阶段失业保险制度内容比较云南财经大学云南财经大学39问题三三:失失业保保险水平的水平的设计还不不够适度适度 1999年，我国全年年，我国全年发放失放失业保保险金共金共318722万元，当年共有万元，当年共有2714046人人领取了失取了失业保保险金，金，即平均每人即平均每人领得得1174.3元，而元，而1999年全国年全国职工平工平均工均工资为8346元。元。2000年，全年年，全年发放失放失业保保险金共金共561984万元，当年共有万元，当年共有3297489人人领取了失取了失业保保险金，平均每人金，平均每人领得得1704.3元，元，2000年全年全国国职工平均工工平均工资为9371元。元。第一章第一章 绪绪 论论单击此处编辑母版标题样式我国各阶段失业保险制度内容比较我国各阶段失业保险制度内容比较云南财经大学云南财经大学40问题三：失三：失业保保险水平的水平的设计还不不够适度适度 失失业人人员失失业前所在前所在单位和本人按照位和本人按照规定定累累计缴费时间满1年不足年不足5年的，年的，领取失取失业保保险金的期限最金的期限最长为12个月；累个月；累计缴费时间满5年年不足不足10年的，年的，领取失取失业保保险金的期限最金的期限最长为18个月；累个月；累计缴费时间10年以上的，年以上的，领取失取失业保保险金的期限最金的期限最长为24个月。重新就个月。重新就业后，再次后，再次失失业的，的，缴费时间重新重新计算。算。第一章第一章 绪绪 论论单击此处编辑母版标题样式我国各阶段失业保险制度内容比较我国各阶段失业保险制度内容比较云南财经大学云南财经大学41问题四：失四：失业保保险基金支出基金支出结构不合理构不合理 第一章第一章 绪绪 论论单击此处编辑母版标题样式我国各阶段失业保险制度内容比较我国各阶段失业保险制度内容比较云南财经大学云南财经大学42问题四：失四：失业保保险基金支出基金支出结构不合理构不合理 1996年以来，用于年以来，用于发放失放失业保保险金的支出金的支出占失占失业保保险基金基金总支出的比例逐年支出的比例逐年递增，增，1996年年50.92%，1998年上升到年上升到56.57%，1999年达到年达到65.68%2000年与年与2001年更高，年更高，分分别达到达到78.58%和和78.98%失失业保保险基金基金总支出由支出由1997年的年的36.3亿增增长到到2001年的年的111.8亿元，增元，增长了了3倍多，但包括促倍多，但包括促进就就业在内的非失在内的非失业金支付一直徘徊在金支付一直徘徊在20亿元左右，元左右，最高的年份最高的年份2001年也年也仅为23.5亿元元。第一章第一章 绪绪 论论单击此处编辑母版标题样式我国各阶段失业保险制度内容比较我国各阶段失业保险制度内容比较云南财经大学云南财经大学43问题五：五：领金金资格的格的审查还不不够规范范 领取失取失业保保险金的条件是，金的条件是，处在在劳动年年龄，非自愿性失，非自愿性失业，失，失业前有一定前有一定时期的期的连续工作并交工作并交纳失失业保保险费，及，及时申申请失失业登登记，在，在领取失取失业保保险基金前基金前设定一个定一个失失业等待期。等待期。第一章第一章 绪绪 论论单击此处编辑母版标题样式完善我国失业保险制度体系的对策建议完善我国失业保险制度体系的对策建议云南财经大学云南财经大学441 1 适当逐步提高适当逐步提高 失业保险金水平失业保险金水平对策对策建议建议2 2 调整失业保险调整失业保险基金的用途基金的用途3 3 加强领取失业保险金加强领取失业保险金的资格审查和细化领的资格审查和细化领金资格的条例金资格的条例缩短领取失业缩短领取失业保险待遇的时间保险待遇的时间 进一步进一步完善劳动就业完善劳动就业服务体系服务体系 第一章第一章 绪绪 论论单击此处编辑母版标题样式【思考题】云南财经大学云南财经大学451.什么是失什么是失业和失和失业保保险?2.失失业保保险的的类型型?3.失失业保保险都包括哪些内容都包括哪些内容?4.试论国国际上失上失业保保险的改革的改革趋势?5.如何完善中国的失如何完善中国的失业保保险制度制度?第一章第一章 绪绪 论论单击此处编辑母版标题样式补充阅读材料及相关网站补充阅读材料及相关网站云南财经大学云南财经大学46 失失业保保险条例条例社会保险费征缴暂行条例社会保险费征缴暂行条例