第七章 行政行为.ppt

3/12/2023第七章第七章 行政行为行政行为第一节第一节 概述概述一、概念一、概念 指具有行政权能的组织通过一定的意思表指具有行政权能的组织通过一定的意思表示，行使行政职权或履行行政职责所实施的、示，行使行政职权或履行行政职责所实施的、能够产生法律效果的行为。能够产生法律效果的行为。3/12/20231 1、资格要件、资格要件行政权能的存在行政权能的存在 北京明日经济发展北京明日经济发展公司假冒国家珠宝玉石公司假冒国家珠宝玉石质量检测中心，伪造宝质量检测中心，伪造宝石检测报告石检测报告20002000份。这份。这种行为是不是行政行为种行为是不是行政行为？3/12/20232 2、职权要件、职权要件行政权的实际运用行政权的实际运用无权限行为无权限行为根本没有行政权而作的行为根本没有行政权而作的行为行政主体完全或明显超出行政主体完全或明显超出事务管辖范围所作的行为事务管辖范围所作的行为具有行政权能而不完全具具有行政权能而不完全具备行政主体资格的组织或备行政主体资格的组织或个人所作的行为。个人所作的行为。3/12/20233 3、法律要件、法律要件应当具有法律效果。应当具有法律效果。思考思考：（：（1 1）统计局发布统统计局发布统计数据是不是计数据是不是行政行为？行政行为？3/12/2023路标设置路标设置1 1、概念：具有行政权的机关和组织及其工作人、概念：具有行政权的机关和组织及其工作人员在实施行政管理和提供公共服务过程中，基员在实施行政管理和提供公共服务过程中，基于行政职权而作出的不以追求特定行政法律效于行政职权而作出的不以追求特定行政法律效果为目标的行为。果为目标的行为。2 2、特征：、特征：（1 1）行政性）行政性（2 2）无追求行政法律效果的主观意图性）无追求行政法律效果的主观意图性行政事实行为行政事实行为3/12/2023（2 2）准备行为是否构成独立的行政行为准备行为是否构成独立的行政行为?案案例例：中中国国证证监监会会（CSRCCSRC）根根据据有有关关的的材材料料的的举举报报，对对某某上上市市公公司司进进行行调调查查，以以确确定定该该公公司司是是否否存存在在被被举举报报的的违违法法行行为为。证证监监会会调调查查期期间间，该该公公司司的的股股票票市市值值损损失失了了约约5 5亿亿元元。经经过过调调查查，证证监监会会认认定定该该公公司司不不存存在在举举报报材材料料所所揭揭发发的的违违法法问题，决定撤销案件，不做处理。问题，决定撤销案件，不做处理。3/12/2023（3 3）重复处理行为）重复处理行为 公民李某申请驾驶证被拒绝，法定公民李某申请驾驶证被拒绝，法定复议和诉讼期间已过后，李某申请驾驶复议和诉讼期间已过后，李某申请驾驶证的条件没有发生变化，但又向该机关证的条件没有发生变化，但又向该机关申请驾驶证，提出对原拒绝行为的反对申请驾驶证，提出对原拒绝行为的反对意见。该机关的第二次拒绝行为是不是意见。该机关的第二次拒绝行为是不是行政行为呢？行政行为呢？3/12/20234 4、形式要件：表示行为的存在、形式要件：表示行为的存在交警指挥交通是不交警指挥交通是不是行政行为？是行政行为？行政主体可不可行政主体可不可以沉默的方式作以沉默的方式作出行政行为？出行政行为？案例：宜宾市案例：宜宾市2121岁的女司机张某开车撞人岁的女司机张某开车撞人后，驾车逃逸，结果被抓获。除对其处以后，驾车逃逸，结果被抓获。除对其处以拘留拘留1515天、罚款天、罚款20002000元处罚外，交警部门元处罚外，交警部门还根据新的还根据新的道路交通安全法道路交通安全法规定，对规定，对其作出其作出“终身禁驾终身禁驾”的处理，成为宜宾的处理，成为宜宾“终身禁驾终身禁驾”第一人。第一人。思考：体现了行政行为哪些特征？思考：体现了行政行为哪些特征？3/12/20231.2.3.4.从属性从属性服务性服务性单方性单方性强制性强制性5.6.无偿性无偿性效力先定性效力先定性二、特征二、特征案例：案例：20012001年年9 9月，彭龙等三人一起到萍乡市安源区月，彭龙等三人一起到萍乡市安源区教委报名参加教委报名参加20022002年年4 4月举行的全国高等教育法律本月举行的全国高等教育法律本科专业自学考试，该区教委告知他们须先领取购书科专业自学考试，该区教委告知他们须先领取购书卡，在其处购买一定价格的书籍后，再凭购书卡的卡，在其处购买一定价格的书籍后，再凭购书卡的购书记录方可办理报考手续。彭龙等三人认为该区购书记录方可办理报考手续。彭龙等三人认为该区教委的做法滥用了权力，然而该教委却坚持认为这教委的做法滥用了权力，然而该教委却坚持认为这是规定。彭龙等三人终因未购买书籍而被拒绝报考，是规定。彭龙等三人终因未购买书籍而被拒绝报考，无奈之下，他们遂以区教委滥用权力、侵犯了其受无奈之下，他们遂以区教委滥用权力、侵犯了其受教育的合法权利为由向法院提起诉讼。教育的合法权利为由向法院提起诉讼。3/12/2023三、分类三、分类1 1、具体行政行为与抽象行政行为、具体行政行为与抽象行政行为最高法院的司法解释标准最高法院的司法解释标准行为对象行为对象适用效力适用效力溯及力溯及力抽象行政行为与具体抽象行政行为与具体行政行为的混合（德行政行为的混合（德国的一般处分）国的一般处分）分析：分析：A A市人民政府为了繁荣商业市场，市人民政府为了繁荣商业市场，计划在该市的某繁华地区建立一条步行商计划在该市的某繁华地区建立一条步行商业街，为此市政府于业街，为此市政府于19991999年年8 8月月1010日颁布日颁布了了关于拆迁某地区房屋有关问题的规定关于拆迁某地区房屋有关问题的规定。是具体行政行为，还是抽象行政行是具体行政行为，还是抽象行政行为？为？案案例例：信信息息产产业业部部关关于于中中国国电电信信、中中国国网网通通部部分分下下属属分分支支机机构构擅擅自自经经营营450MHzCDMA450MHzCDMA无无线线市市话话行行为为的的通通报报明明确确规规定定，未未获获得得电电信信主主管管部部门门的的业业务务许许可可，任任何何单单位位不不得得擅擅自自利利用用450MHz450MHz频频段段，经经营营蜂蜂窝窝移移动动通通信信业业务务及及无无线线接接入入业业务务。有有关关单单位位收收到到本本通通知知1 1个个月月内内，应应自自行行关关闭闭未未获获得得入入网网许许可可证证的的电电信信设设备备；至至于于现现有有已已发发展展的的用用户户，应应给给予予妥妥善善处处理理。信信息息产产业业部部制制定定公公布布通通报报这这一一行行为为是是抽抽象行政行为还是具体行政行为？象行政行为还是具体行政行为？3/12/20232 2、内部行政行为与外部行政行为、内部行政行为与外部行政行为4 4、依职权行政行为与依申请行政行为、依职权行政行为与依申请行政行为3 3、羁束行政行为与裁量行政行为羁束行政行为与裁量行政行为5 5、单方行政行为与双方行政行为、单方行政行为与双方行政行为6 6、附条件行政行为与不附条件、附条件行政行为与不附条件7 7、授益行政行为与负担行政行为、授益行政行为与负担行政行为案例：某县政府的副县长电话指示该县兽案例：某县政府的副县长电话指示该县兽医卫生监督检验所对建明食品公司的生猪医卫生监督检验所对建明食品公司的生猪进行检疫。建明公司的生猪因此无法屠宰进行检疫。建明公司的生猪因此无法屠宰和上市销售。于是提起行政诉讼，但县政和上市销售。于是提起行政诉讼，但县政府辩称这个电话批示是分管副县长对下属府辩称这个电话批示是分管副县长对下属单位作出的，是行政机关内部的行政指导单位作出的，是行政机关内部的行政指导行为。行为。问：这个电话指示属于内部行政行为还是问：这个电话指示属于内部行政行为还是外部行政行为？外部行政行为？20022002年元月，中央党校函授学院年元月，中央党校函授学院9898届政法专业届政法专业本科毕业生、某单位教师向玉门市司法局报名本科毕业生、某单位教师向玉门市司法局报名参加本年度全国司法统一考试，玉门市司法局参加本年度全国司法统一考试，玉门市司法局以该老师所持毕业证系中央党校文凭为由多次以该老师所持毕业证系中央党校文凭为由多次拒绝为其报名。该教师以司法局未履行法定职拒绝为其报名。该教师以司法局未履行法定职责为由将司法局告上法庭，而司法局以党校文责为由将司法局告上法庭，而司法局以党校文凭未被国家教委认可为由坚持认为自己的行为凭未被国家教委认可为由坚持认为自己的行为合法。玉门市人民法院审理后认为：司法局严合法。玉门市人民法院审理后认为：司法局严格按照国家司法部门、国家教委的文件要求作格按照国家司法部门、国家教委的文件要求作出的不给原告报名的行为属于合法行政行为，出的不给原告报名的行为属于合法行政行为，当庭判决驳回了原告的诉讼请求。当庭判决驳回了原告的诉讼请求。3/12/2023四、内容四、内容1 1、赋予或剥夺权益、赋予或剥夺权益2 2、科以或免除义务、科以或免除义务3 3、确认法律地位、确认法律地位4 4、确认法律事实、确认法律事实5 5、确认法律关系、确认法律关系案案例例：某某食食品品企企业业生生产产的的食食品品不不符符合合卫卫生生标标准准，发发生生食食物物中中毒毒事事故故，20012001年年2 2月月1313日日，市市卫卫生生局局根根据据食食品品卫卫生生法法第第3939条条责责令令该该企企业业停停业业，销销毁毁致致食食物中毒的食品、没收违法所得，罚款物中毒的食品、没收违法所得，罚款1 1万元。万元。问题：市卫生局行政行为的内容是什么？问题：市卫生局行政行为的内容是什么？3/12/2023五、行政行为的合法要件五、行政行为的合法要件1 1、主体合法、主体合法2 2、权限合法、权限合法3 3、程序合法程序合法4 4、形式合法、形式合法5 5、内容合法内容合法 20042004年年2 2月月4 4日，国务院学位委员会作出处日，国务院学位委员会作出处罚决定，认定郭某参加罚决定，认定郭某参加20032003年在职攻读硕士年在职攻读硕士学位全国联考外语科目考试中，其试卷在评学位全国联考外语科目考试中，其试卷在评卷中被专家认定为雷同试卷，有违纪作弊行卷中被专家认定为雷同试卷，有违纪作弊行为。学位委员会根据教育部为。学位委员会根据教育部教育行政处罚教育行政处罚暂行实施办法暂行实施办法第十四条的规定，给予郭某第十四条的规定，给予郭某当年考试无效的处罚。当年考试无效的处罚。问：国务院学位委员会所作出的行政行问：国务院学位委员会所作出的行政行为是否合法？为是否合法？例如：原告贾某例如：原告贾某19951995年年5 5月从某房地产公司处购买月从某房地产公司处购买了两间面积了两间面积143143平方米的门面房，并一直自己使用。平方米的门面房，并一直自己使用。到了到了19991999年年1212月，贾某得知自己购买的房屋已经月，贾某得知自己购买的房屋已经在房管局办理了房产证，产权人是焦作某厂，后在房管局办理了房产证，产权人是焦作某厂，后来该厂又把房屋卖给了王某，并且办理了产权人来该厂又把房屋卖给了王某，并且办理了产权人为王某的新房产证。贾某以房产局侵权为由诉到为王某的新房产证。贾某以房产局侵权为由诉到法院。法院经审理查明，房管局在为焦作某厂办法院。法院经审理查明，房管局在为焦作某厂办理房产证时，没有依法让该厂提供土地使用权证，理房产证时，没有依法让该厂提供土地使用权证，没有对申报材料进行严格审核；王某在购买该厂没有对申报材料进行严格审核；王某在购买该厂的房屋时，房管局没有到现场实地察看，也没有的房屋时，房管局没有到现场实地察看，也没有进行勘验，即草率为王某办理了新的房产证。进行勘验，即草率为王某办理了新的房产证。案例：原告金键康系一下岗工人，其经被告江西省案例：原告金键康系一下岗工人，其经被告江西省弋阳县林业局批准，取得了上饶市野生动植物保护弋阳县林业局批准，取得了上饶市野生动植物保护管理站颁发的江西野生动物驯养繁殖许可证，并于管理站颁发的江西野生动物驯养繁殖许可证，并于20032003年年1212月月1414日购进种苗果子狸日购进种苗果子狸3131只，价值只，价值4940049400元。元。20042004年元月年元月8 8日，江西省卫生厅下发紧急通知要求各日，江西省卫生厅下发紧急通知要求各地加强对果子狸的管理。随后，上饶市卫生局、市地加强对果子狸的管理。随后，上饶市卫生局、市林业局、市工商行政管理局、市交通局联合转发了林业局、市工商行政管理局、市交通局联合转发了紧急通知。元月紧急通知。元月1515日，弋阳县卫生局以弋卫食监字日，弋阳县卫生局以弋卫食监字20042004第第007007号向原告养殖场下发了卫生监督意见号向原告养殖场下发了卫生监督意见书。同月书。同月1919日，弋阳县林业局、县卫生防疫站、县日，弋阳县林业局、县卫生防疫站、县卫生局和弋阳县旭光乡政府组成联合执法人员，到卫生局和弋阳县旭光乡政府组成联合执法人员，到金键康的养殖场作了政策宣传后对金驯养的金键康的养殖场作了政策宣传后对金驯养的3131只果只果子狸进行了宰杀和消毁。子狸进行了宰杀和消毁。讨论：讨论：行政处罚法行政处罚法第第4141条规定：条规定：“机机关在实施行政处罚过程中关在实施行政处罚过程中.应当听取当应当听取当事人陈述和申辩；不听取当事人陈述和申事人陈述和申辩；不听取当事人陈述和申辩的，行政处罚决定辩的，行政处罚决定不能成立不能成立”。问题：不能成立问题：不能成立”应如何理解？是不合法？应如何理解？是不合法？无效？还是根本不存在？无效？还是根本不存在？3/12/2023六、效力内容六、效力内容1 1、公定力、公定力行政行为一经成立，不管合法与否，先推定有效而要求有关机行政行为一经成立，不管合法与否，先推定有效而要求有关机关、组织或个人必须予以尊重的一种法律效力。关、组织或个人必须予以尊重的一种法律效力。2 2、确定力、确定力生效的行政行为不受行政主体和行政相对人任意改变的法律效生效的行政行为不受行政主体和行政相对人任意改变的法律效力。（不可争力和不可变更力）力。（不可争力和不可变更力）3 3、拘束力、拘束力行政行为所具有的依法律规定或行政行为内容而产生的约束行政行为所具有的依法律规定或行政行为内容而产生的约束能力，行政主体和相对人都必须履行行政行为的内容。能力，行政主体和相对人都必须履行行政行为的内容。4 4、执行力、执行力案案例例：20022002年年1 1月月2626日日，华华师师以以基基建建为为由由，向向园园林林部部门门申申请请移移栽栽、砍砍伐伐2020多多棵棵树树木木，随随后后获获得得批批准准，但但到到2 2月月底底，园园林林部部门门接接到到该该校校教教师师投投诉诉，说说大大片片树树木木被被砍砍，大大约约300300棵棵。他他们们在在多多次次口口头头制制止止无无效效后后，于于3 3月月2020日日向向该该校校正正式式下下达达违违章章通通知知书书，要要求求停停止止砍砍树树。4 4月月4 4日日，他他们们再再次次向向该该校校下下达达违违章章通通知知书书时时，该该校校有有关关部部门门以以“此此事事不不归归我我管管”为为由由拒拒绝绝签签字字。洪洪山山区区园园林林局局称称，在在处处罚罚决决定定得得不不到到执执行行的的情情况况下下，他他们们可可能能会会向向法法院院申申请请强强制制执执行行。按按相相关关法法规规，赔赔偿偿和和罚罚款款数数额额将将达达100100万元左右。万元左右。分析：这是拘束力的问题还是确定力问题？分析：这是拘束力的问题还是确定力问题？3/12/2023七、行政行为的生效七、行政行为的生效1 1、即时生效、即时生效2 2、告知生效、告知生效3 3、受领生效、受领生效4 4、附款生效、附款生效3/12/2023第二节第二节 行政瑕疵行为行政瑕疵行为一、概念一、概念1 1、最广义：包括行政违法行为与行政不当行为、最广义：包括行政违法行为与行政不当行为2 2、广义：行政违法行为或行政不当行为、广义：行政违法行为或行政不当行为3 3、狭义：行政不当行为中的、狭义：行政不当行为中的瑕疵瑕疵部分。部分。微小的缺点微小的缺点案例：因深圳市公安局龙岗分局龙新派出案例：因深圳市公安局龙岗分局龙新派出所在辖区内悬挂所在辖区内悬挂“坚决打击河南籍敲诈勒坚决打击河南籍敲诈勒索团伙索团伙”字样以及字样以及“凡举报河南籍团伙敲凡举报河南籍团伙敲诈勒索犯罪、破获案件的，奖励诈勒索犯罪、破获案件的，奖励500500元元”的横幅，郑州市民李东照、任诚宇认为横的横幅，郑州市民李东照、任诚宇认为横幅侵犯名誉权，向郑州市高新区人民法院幅侵犯名誉权，向郑州市高新区人民法院提起诉讼，诉求龙港公安分局在国家级媒提起诉讼，诉求龙港公安分局在国家级媒体上公开赔礼道歉。体上公开赔礼道歉。3/12/2023二、行政行为的无效二、行政行为的无效（一）概念（一）概念行政行为自始不具有法律效力行政行为自始不具有法律效力与行政行为的与行政行为的不存在的区别不存在的区别法律效力法律效力法律救济法律救济3/12/2023（二）判断标准：重大且明显瑕疵（二）判断标准：重大且明显瑕疵（1 1）由于行政行为实体的原因而无效）由于行政行为实体的原因而无效（2 2）由于行政行为程序的原因而无效）由于行政行为程序的原因而无效（3 3）由于行政行为形式的原因而无效）由于行政行为形式的原因而无效（4 4）由于行政行为内容的原因而无效）由于行政行为内容的原因而无效3/12/2023（三）法律后果（三）法律后果1 1、实体法：无效的行政行为自其发布之日、实体法：无效的行政行为自其发布之日起就没有任何法律约束力起就没有任何法律约束力2 2、程序法：行政相对人可以在任何时候、程序法：行政相对人可以在任何时候主张该行政行为无效。主张该行政行为无效。3 3、处理后果：恢复到行政行为发布以前、处理后果：恢复到行政行为发布以前 的状态。的状态。3/12/2023三、行政行为的撤销三、行政行为的撤销（一）概念（一）概念指因行政行为违法或不当，指因行政行为违法或不当，由有权机关作出撤销决定从由有权机关作出撤销决定从而使其失去法律效力。而使其失去法律效力。（二）法律后果（二）法律后果行政行为自始失去行政行为自始失去法律效力。法律效力。3/12/2023243 13 3（三）行政行为撤销与无效的区别（三）行政行为撤销与无效的区别原因不同原因不同确认机关不同确认机关不同有无期限限制不同有无期限限制不同法律后果不同法律后果不同3/12/2023（一）概念（一）概念行政主体依职权以行政主体依职权以法律程序使行政行法律程序使行政行为丧失法律效力的为丧失法律效力的行为。行为。四、行政行为的废止四、行政行为的废止3/12/2023Sub title1 1、行行政政行行为为所所依依据据的的法法律律、法法规规、规规章章、政政策经有权机关依法修改、废止或撤销。策经有权机关依法修改、废止或撤销。2 2、国国际际国国内内或或行行政政主主体体所所在在地地区区的的形形势势发发生生重重大大变变化化，原原行行政政行行为为的的继继续续存存在在将将导导致致有有碍碍社社会会政政治治、经经济济、文文化化的的发发展展，甚甚至至给给国国家家和和社社会利益造成重大损失。会利益造成重大损失。3 3、行行政政行行为为已已经经完完成成原原定定的的目目标标、任任务务，实实现现了其历史使命。了其历史使命。（二）具体情形（二）具体情形3/12/2023（三）法律后果（三）法律后果其效力自废止之日起失效其效力自废止之日起失效 分析：分析：20032003年年7 7月底，上海市卫生局制订月底，上海市卫生局制订2003-20042003-2004年本市餐饮业等食品卫生专年本市餐饮业等食品卫生专项整治行动计划项整治行动计划，宣布在明年，宣布在明年6 6月底之月底之前将上海市营业面积低于前将上海市营业面积低于5050平方米的餐厅平方米的餐厅全部关闭。两个月后，在舆论影响下，上全部关闭。两个月后，在舆论影响下，上海市政府含蓄地收回了之前颁布的海市政府含蓄地收回了之前颁布的5050平米平米以下小饭馆禁令。以下小饭馆禁令。3/12/2023五、行政行为的补正与转换五、行政行为的补正与转换（一）行政行为的补正（一）行政行为的补正对有瑕疵的行政行为进行补救，从对有瑕疵的行政行为进行补救，从而使其为合法有效的行政行为。而使其为合法有效的行政行为。限于程序违法限于程序违法且轻微的行政且轻微的行政行为。行为。3/12/2023（二）行政行为的转换（二）行政行为的转换一个有瑕疵的行政行为转换为一个有瑕疵的行政行为转换为一个合法、无瑕疵的行政行为。一个合法、无瑕疵的行政行为。条件条件与原行政行为的目的一致与原行政行为的目的一致享有权力且合法享有权力且合法不得对相对人产生更为不利的法不得对相对人产生更为不利的法律后果。律后果。