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依法行政讲义 Still waters run deep.流静水深流静水深,人静心深人静心深 Where there is life,there is hope。有生命必有希望。有生命必有希望第一篇：概念和基本要求第一篇：概念和基本要求 一、依法行政的概念和内容一、依法行政的概念和内容 （一）概念（一）概念 依法行政是指行政机关依据法律取得并行依法行政是指行政机关依据法律取得并行使行政权力、管理公共事务，行政相对人如认使行政权力、管理公共事务，行政相对人如认为行政机关侵害其权益，有权通过法律途径请为行政机关侵害其权益，有权通过法律途径请求纠正行政机关的错误行为，获得法律救济，求纠正行政机关的错误行为，获得法律救济，并要求行政机关承担责任，以切实保障公民的并要求行政机关承担责任，以切实保障公民的权利。权利。（二）内容（二）内容 1.1.行政管理体制完善、合理。行政管理体制完善、合理。2.2.制度建设优良。制度建设优良。3.3.具有科学、民主、规范的行政决策体制和具有科学、民主、规范的行政决策体制和 机制。机制。4.4.行政执法体制完善、通畅。行政执法体制完善、通畅。5.5.社会矛盾化解机制高效、便捷、成本低廉。社会矛盾化解机制高效、便捷、成本低廉。6.6.行政监督体制结构合理、配置科学、程序行政监督体制结构合理、配置科学、程序 严密、制约有效。严密、制约有效。7.7.行政机关工作人员的依法行政观念和行政机关工作人员的依法行政观念和 能力明显提高。能力明显提高。二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求 （一）行政基本法律概况（一）行政基本法律概况 1.1.行政诉讼法、国家赔偿法、行政处罚行政诉讼法、国家赔偿法、行政处罚 法、行政复议法和行政许可法。法、行政复议法和行政许可法。2.2.一部纲领性文件一部纲领性文件国务院关于全面国务院关于全面 推进依法行政实施纲要。推进依法行政实施纲要。（二）依法行政的基本要求（二）依法行政的基本要求 1 1合法行政合法行政 2 2合理行政合理行政 3 3程序正当程序正当 4 4高效便民高效便民 5 5诚实守信诚实守信 6 6权责统一权责统一 7 7体现人性化精神体现人性化精神 人性化行政的标准人性化行政的标准 （1 1）无暴力行政现象。）无暴力行政现象。（2 2）采用最具有效益的行政手段。）采用最具有效益的行政手段。（3 3）处理结果能有效解决争议。）处理结果能有效解决争议。（4 4）当事人对整个具体行政行为得过程有较）当事人对整个具体行政行为得过程有较 公正的评价，并能通过行政活动进一步公正的评价，并能通过行政活动进一步 融洽行政机关与相对人之间的关系，进融洽行政机关与相对人之间的关系，进 一步提高行政威信。一步提高行政威信。第二篇：依法行政中存在的问题第二篇：依法行政中存在的问题 一、行政权力与责任的再认识一、行政权力与责任的再认识 权力同时也是责任权力同时也是责任责任政治的核心责任政治的核心 （一）我们国家国家机构的组织原则实一）我们国家国家机构的组织原则实 行的就是行的就是“权责一致权责一致”原则。原则。（二）权力一词在政治学上的含义是二）权力一词在政治学上的含义是 “职责范围内的操纵指挥力量职责范围内的操纵指挥力量”。1 1没有无职责的权力；没有无职责的权力；2 2权力的行使是为了履行职责，权力的行使是为了履行职责，职责职责 是权力的前提是权力的前提；3.3.权力的行使必须在职责规定的范围权力的行使必须在职责规定的范围 内，否则即构成越权。内，否则即构成越权。（三）正不断完善的行政责任追究制昭三）正不断完善的行政责任追究制昭 示着对行政权力的制约趋于强化。示着对行政权力的制约趋于强化。“拥有权力的时候你已重任在肩，只拥有权力的时候你已重任在肩，只有正确地行使你手中的权力，你才不会被有正确地行使你手中的权力，你才不会被肩上的重任压垮。肩上的重任压垮。”二、依法行政中存在的问题二、依法行政中存在的问题 （一）不作为（一）不作为 最高法最高法9898条解释、条解释、行政复议法实施条例行政复议法实施条例 （二）作为违法（二）作为违法 1 1不及时作为不及时作为 2 2主体不合法主体不合法 （1 1）行政机关、法律法规授权组织、受委托组）行政机关、法律法规授权组织、受委托组 织、相对集中行政执法机关织、相对集中行政执法机关 （2 2）情形）情形 越权行政：违反层级分工、违反职能分工、越权行政：违反层级分工、违反职能分工、违反地域管辖；违反地域管辖；委托不合法。委托不合法。3 3程序不合法程序不合法 程序公正是实体公正的重要保障程序公正是实体公正的重要保障 我们国家已经进入程序第一性时代我们国家已经进入程序第一性时代 米兰达忠告米兰达忠告行政许可程序要求行政许可程序要求行政处罚程序要求行政处罚程序要求其他具体行政行为程序要求其他具体行政行为程序要求 4 4事实不清，证据不足事实不清，证据不足 最高人民法院关于行政诉讼证据的规则最高人民法院关于行政诉讼证据的规则：（1 1）被告负举证责任规则）被告负举证责任规则 基于基于“先调查、后裁决先调查、后裁决”规则规则 基于诉讼平衡基于诉讼平衡 （2 2）证据要求异常严格）证据要求异常严格 （3 3）举证要求更加严格）举证要求更加严格 A A对案情较复杂的案件，法院在组织庭前交换时，行对案情较复杂的案件，法院在组织庭前交换时，行 政机关的意见将被记入笔录。政机关的意见将被记入笔录。B B缺席判决时，被告提供的证据不能作为定案的依据。缺席判决时，被告提供的证据不能作为定案的依据。C C执法人员出庭制度。执法人员出庭制度。D D原告确有证据证明被告持有证据对原告有利，被告原告确有证据证明被告持有证据对原告有利，被告 无正当事由拒不提供的，可以推定原告的主张成立。无正当事由拒不提供的，可以推定原告的主张成立。5 5适用法律不当适用法律不当 （1 1）法律适用错误）法律适用错误 （2 2）法条适用错误，）法条适用错误，条、款、项、目不清条、款、项、目不清 （3 3）不写具体条款）不写具体条款 6 6作为内容违法作为内容违法 作为的内容违反法律的强制性规定作为的内容违反法律的强制性规定 （三）作为内容不合理（三）作为内容不合理 1 1人为增加审查环节人为增加审查环节 2 2处理显失公正处理显失公正 A A遵循以教育为主原则遵循以教育为主原则 B B宜轻不宜重原则宜轻不宜重原则 CC不能显失公正不能显失公正 （1 1）处罚种类选择不合理）处罚种类选择不合理 （2 2）处罚幅度有较大差异）处罚幅度有较大差异 （3 3）有法定从轻、减轻处罚的情节，在处理）有法定从轻、减轻处罚的情节，在处理 时却没有体现时却没有体现 （4 4）对具体问题的认识，脱离了法律的主旨）对具体问题的认识，脱离了法律的主旨 （立法思想）（立法思想）（三）作为不精致（三）作为不精致 1 1工作人员态度工作人员态度“冷、狠、硬冷、狠、硬”2 2工作中粗枝大叶，错误百出工作中粗枝大叶，错误百出 3 3暴力野蛮行政暴力野蛮行政 4 4拖延、散漫执法拖延、散漫执法 引发行政责任的引发行政责任的“慢性毒药慢性毒药”四川饿死幼女案四川饿死幼女案 第三篇：完善依法行政的路径选择第三篇：完善依法行政的路径选择 勤学提高素质勤学提高素质1 1行政人员素质的高低至关重要行政人员素质的高低至关重要 2 2现有整个行政人员队伍素质不理想现有整个行政人员队伍素质不理想 3 3依法行政本身需要不断地加强学习依法行政本身需要不断地加强学习 一一个个有有涵涵养养的的执执法法者者其其执执法法的的过过程程与与结结果果一一定定也也是是具有人性化的具有人性化的严格依法办事严格依法办事 1 1必须以符合法律规定为处理问题的基必须以符合法律规定为处理问题的基 本出发点，要有本出发点，要有法律意识法律意识 2 2必须以法律的视角认识和处理问题，必须以法律的视角认识和处理问题，要有要有法律思维法律思维 3 3必须遵守法律的基本规则和内在要旨，必须遵守法律的基本规则和内在要旨，要有要有法律精神法律精神 4 4自觉遵守法律职业道德规范，要有自觉遵守法律职业道德规范，要有 法律操守法律操守坚持效率为先坚持效率为先 效率必须同时具备及时和公正两项基本内容效率必须同时具备及时和公正两项基本内容 及时是依法行政在形式上的首要保证及时是依法行政在形式上的首要保证 公正是效率的本质要求公正是效率的本质要求脱离了公正的效率只能是一个不合格的法律产品脱离了公正的效率只能是一个不合格的法律产品 在确保公正的前提下，及时履行职责。从而在确保公正的前提下，及时履行职责。从而实现真正意义上的效率实现真正意义上的效率 体现服务精神体现服务精神 主主权权在在民民，公公共共行行政政部部门门（政政府府）的的组建源自于人民追求社会公平的需要组建源自于人民追求社会公平的需要 萨萨米米尔尔森森政政府府主主要要解解决决的的是是市市场场规规律律所解决不了的问题所解决不了的问题 因因为为存存在在单单纯纯靠靠市市场场经经济济规规律律解解决决不不了了的的问问题题，人人民民才才将将社社会会自自我我管管理理、协协调调的的一一部部份份权权利利“让让渡渡”给政府，赋予政府管理这部分事务的权力给政府，赋予政府管理这部分事务的权力 全全市市行行政政部部门门“三三定定方方案案”中中的的主主要要职职责责，80%都可以划归到服务职能都可以划归到服务职能 服务职能能否体现服务职能能否体现“执法为民执法为民”将至关重要将至关重要 谢谢！谢谢！