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安全评价知识讲座安全评价知识讲座一、什么是安全评价一、什么是安全评价 安全评价（也称风险评价）是以实现工程、系统安全为目的，应用安全系统工程的原理和方法，对工程系统中存在的危险、有害因素进行识别与分析，判断工程、系统发生事故和应急职业危害的可能性及其严重程度，提出安全对策建议，从而为工程、系统制定防范措施和管理决策提供科学依据，以达到工程、系统的安全为目的。危险是指易于受到损害或伤害的一种状态。系统危险性是由系统中的危险因素决定，危险因素与危险之间具有因果关系。2、事故是指造成人员死亡、伤害、职业病、财产损失的意外条件。其实也就是意外事件对行动过程的影响或对人员和财产的影响后果。事件的发生可能导致事故，也可能未造成任何损失。后者称之为“未遂事件”。因此，事件包含事故事件和未遂事件。事故是由危险因素造成的。导致人员死亡、伤害、职业危害及各种财产损失的事件都属于事故。事故的发生是由于管理失误、人的不安全行为和物的不安全状态及环境因素等造成的。3、风险是危险、危害事故发生的可能性与危险、危害事故所造成损失的严重程度的综合度量。4、系统和系统安全 系统由若干相互配合的、为了达到一定目标而具有独立功能的要素所构成的有机条件。系统安全指系统在寿命期间内，应用安全系统工程的原理和方法，识别系统中的危险源，定性或定量表征其危险性，并采取措施使其危险性最小化，从而使系统在规定的性能、时间和成本范围内达到最佳的可接受安全程度。五、安全评价的地位五、安全评价的地位 1、安全生产法第62条：“承担安全评价、认证、检测、检验的机构应当具备国家规定的条件，并对其作出的评价、认证、检测、检验的结果负责”。2、安全生产许可证条例（国务院第397号令）第六条：“企业取得安全生产许可证，应当具备下列安全生产条件”之第（十）：依法进行安全评价。3、煤矿安全生产许可证实施办法（国家局8号令）第十三条：“煤矿企业的新属煤矿（井工矿或井、露天矿）除应符合本实施办法第5条和第十一条规定的条件外，还必须符合下列条件”之第（四）：依法进行安全评价。以上就是法律、法规到部门规章都对安全评价中介服务提出了明确要求，提供了法律保障。这对安全评价的发展起到了极大的推动作用。另：近期国家劳动和社会保障部第十次发布的新职业中，安全评价师已作为国家认定的新职业纳入管理。六、安全评价的原则六、安全评价的原则 安全评价是落实“安全第一、预防为主”的安全生产方针的重要技术保障，是安全生产监督管理的重要手段。安全评价是以国家有关安全生产的方针、政策和法律、法规、标准为依据，运用定性和定量的方法对建设项目或生产经营单位存在的危险、有害因素进行识别、分析和评价，提出预防、控制、治理的对策措施，为建设单位或生产经营单位预防事故发生，为政府主管部门进行安全生产监督管理提供科学依据。安全评价是关系到被评价项目能否符合国家规定的安全标准，能否保障劳动者安全与健康的关键性工作，不但技术性强，而且还有很强的政策性。做好这项工作，必须以被评价项目的具体情况为基础，依法律、法规、技术标准为基础，用严肃、科学的态度，认真负责的精神，全面、仔细、深入地开展和完成评价工作。因此，工作中应遵循的原则是：、科学性；、公正性；、合法性；、针对性。科学性必须依据科学的方法、程序，以严格的科学态度，准确、客观地进行工作，提出科学对策措施，作出科学的结论。公正性每一项工作都要客观、公正，既要防止受评价人员主观因素的影响，又要排除外界因素的干扰，避免出现不合理、不公正的评价结论。合法性机构和人员必须持证上岗，政策、法律、标准是评价的依据，政策性是安全评价的灵魂。接受国家安监部门的监督、指导和检查。针对性针对项目情况，收集资料，进行分析；针对主要危险、有害因素，进行有针对性的评价；针对存在的问题，提出对策措施。七、安全评价的依据七、安全评价的依据 国家和地方的有关法律、法规、标准，企业内部的规章制度和技术规范，可接受的风险标准，以及前人的经验和教训等。1、安全生产法律法规 1）、法律、法规体系 法律全国人民代表大会颁布的安全生产法律法规。第一层次 法规国务院颁布的安全生产行政法规。第二层次 规章国务院下属各部委颁布的政府规章。第三层次 地方法规省级、地（市）、县各级人代会或政府颁布的地方性安全生产法规。、法律法规：如安全生产法、矿山安全法、煤炭法、劳动法等等。、行政法规：如安全生产许可证条例、煤矿安全监察条例、特别规定（446号令）等等。、规章：如安全评价机构管理规定（国家局13号令）、煤矿安全生产许可证实施办法（8号令）、煤矿安全生产基本条件规定（5号令）、煤矿安全监察行政处罚办法（4号令）等等。地方法规：如云南省小煤矿安全生产基本条件（云政发20039号）、云南省继续深 化煤矿安全专项整治实施方案（云政办发2004145号）、云南省煤矿职工伤亡事故报告和调查处理规定（云政发2003129号）、云南省实施中华人民共和国矿山安全法办法（1994年6月2日省人大八届七次会通过）、云南省关于加强小煤矿安全基础管理实施办法（云煤安发200771号）等等。2）、与安全评价有关的主要法律、法规如安全生产法、劳动法、矿山安全法、安全生产许可证条例、安全评价机构管理规定。2、标准 1）标准分类 按标准的适用范围，标准可分为四类：一、国家标准；二、行业标准；三、地方标准；四、企业标准。按标准的性质分为三类：管理标准、工作标准和方法标准。2）与评价有关的安全评价标准 安全评价依据的标准普多，不同行业涉及不同的标准。八、安全评价的内容和种类八、安全评价的内容和种类 1、内容 安全评价是一个运用安全系统工程的原理和方法，识别和评价系统、工程中存在的风险、有害因素的过程。这一过程包括危险、有害因素的识别及危险程度评价两部分。识别的目的识别危险来源。评价的目的确定和衡量来自危险源的危险性、风险程度及应采取的措施，以及采取措施后仍然存在的危险性是否可以被接受。在实际工作中，这两部分不能截然分开、孤立进行，而是相互交叉、相互重叠于整个评价工作过程中。2、种类 根据工程、系统生命周期和评价的目的，安全评价可分为安全预评价、安全验收评价、安全现状评价和专项安全评价等四种。1）安全预评价根据建设项目可行性研究报告的内容，分析和预测该建设项目可能存在的危险、有害因素的种类和程度，提出合理可行的安全对策措施及建议。安全预评价实际上就是在项目开工建设前应用安全系统工程的原理和方法对系统（工程项目）中存在的危险性、有害因素及其危害性进行预测性评价。预评价形成的报告资料，将作为项目报批的文件之一，又是项目最终设计的主要依据之一。2）安全验收评价是在建设项目竣工验收之前，试生产运行正常后，通过对建设项目的设施、设备装置的实际运行状况及管理状况的安全评价，查找该项目投产后存在的危险、有害因素，确定其程度，提出合理可行的安全对策措施及建议。安全验收评价实际上是项目建成试生产正常运行后，在正式投产前进行的一种检查 性安全评价。通过它来判断系统在安全上的符合性和配套设施的有效性，提出补救或补救措施，以实现系统安全的目的。安全验收评价是为安全验收进行的技术准备。3）安全现状评价是针对工程、系统（某一个生产经营单位的总体或局部生产经营活动）的安全现状进行的评价。安全现状评价是针对系统、工程（某一个生产经营单位的总体或局部生产经营活动）的安全现状进行评价。通过安全现状评价查找其存在的危险、有害因素，确定其程度，提出合理可行的安全对策措施及建议。根据政府有关法规的规定或生产经营单位安全管理的要求，安全现状评价主要包括以下内容：、全面收集评价所需的信息资料，采用合适的系统安全分析方法进行危险因素识别，给出量化的安全状态数值；、对可能造成重大后果的事故隐患，进行事故模拟，预测极端情况下的事故范围，分析事故的最大损失，以及发生事故的概率；、对发现的事故隐患，分别提出治理措施，并按危险程度的大小及整改的优先度进行排序；、提出整改措施与建议。4）专项安全评价针对某一项活动或场所，如一个特定的行业、产品、生产方式、生产工艺或生产装置等存在的危险、有害因素进行的安全评价。专项安全评价通常是根据政府有关部门的要求进行的，是对专项安全问题进行的专项安全分析评价。九、安全评价规范九、安全评价规范 为规范评价行为，确保评价的科学性、公正性和严肃性，国家安全监管部门发布了安全评价通则，各类安全评价的导则及主要行业管理部门的安全评价导则。通则和导则为安全评价奠定了基本原则、目的、要求和方法，是安全评价必须 遵循的指南。我国安全评价体系分为三个层次：1）、安全评价通则；2）、各类安全评价导则；3）、各类安全评价实施细则。1）安全评价通则是规范安全评价工作的总纲，是安全评价活动的总体指南。2）安全评价导则是根据安全评价通则的总体要求制定的，是安全评价通则总体指南的具体化和细化。（如国家煤矿安全评价导则）3）安全评价实施细则是在某些特殊情况或特殊要求下，根据通则和导则制定的内容更为详细的安全评价规范。其更利于在安全评价中参照。十、安全评价方法十、安全评价方法（一）安全评价方法的分类（一）安全评价方法的分类1、按评价结果的量化程序分类：、按评价结果的量化程序分类：（1）定性安全评价方法（2）定性安全评价方法、概率风险评价法；、伤害（或破坏）范围评价法；、危险指数评价法。、其他安全评价分类方法：、其他安全评价分类方法：（）、按安全评价的逻辑推理过程，安全评价方法可分为：归纳推理评价方法、演绎推理评价法；按安全评价要达到的目的，安全评价方法可分为：事故致因因素安全评价法、危险性分级安全评价法、事故后果安全评价法。、安全评价方法的选择原则：、安全评价方法的选择原则：、充分性原则；、适应性原则；、系统性原则；、针对性原则；、合理性原则。安全检查；安全检查表分析；危险指数；预选危险性分析；故障假设分析方法；故障假设分析检查表综合分析法；危险和可操作性研究；故障类型和影响分析；故障树分析；事件树分析；人员可靠性分析；作业条件危险性评价法；定量风险评价法。我省采用的是安全检查表分析法。（二）常用的安全评价方法（二）常用的安全评价方法十一、我省的煤矿安全评价标准（安全十一、我省的煤矿安全评价标准（安全检查表分析法）的问题检查表分析法）的问题自年安全评价工作全面开展以后，根据云改发号文件“煤矿安全评价，每年进行一次”的要求，省煤监局、安全评价协会每年都要组织对当年评价标准的修订，编印煤矿安全评价资料手册，发至全省煤矿安全监察监管部门、安全评价机构及所有合法有证煤矿企业，作为指导当年安全评价的重要技术文件。、安全评价资料手册安全评价资料手册的内容：的内容：上一年度国家安监局、国家煤监局出台的有关煤矿产业政策，安全方面的法律、法规、规定、要求、文件；上一年度省政府出台的有关煤矿产业政策，安全方面的法律、法规、规定、要求、文件；上一年度省煤监局、省煤碳工业局出台的有关煤矿产业政策，安全方面的法律、法规、规定、要求、文件；本年度煤矿安全现状综合评价的有关规定；本年度煤矿安全评价标准（检查评分标准）。、安全评价系统的划分。为方便检查评分的实施，根据煤矿安全评价导则的要求，我省将煤矿的整个“工程”分为个系统，每个系统由几个方面（子系统）的内容构成，具体如下：概述（含评价对象范围、评价依据、矿井概况、矿井生产概况）；危险、有害因素的识别与分析（含队危险、有害因素识别的方法、过程，主要危险有害因素危险性的分析及存在场所，重大危险源识别，事故隐患及存在场所）；安全管理评价（含安全管理模式，制度的建立及执行情况分析，安全管理体系适应性评价方法和过程，安全管理体系适应性分析及评价结果）；生产系统与辅助生产系统（含开采系统、通风系统、瓦斯、煤尘爆炸防治系统、防灭火系统、防治水系统、安全监控系统、爆破器材管理系统、提升运输系统、电气系统这个系统的评价）；定性、定量评价（含瓦斯爆炸、煤尘灾害、火灾、水害、顶板、提升运输、电气伤害这个部分的重大危险、有害因素的危险度评价）；煤矿事故统计分析（含同类煤矿生产事故统计分析，评价煤矿的生产事故统计分析）；安全措施及建议（含安全管理措施建议，生产系统与辅助生产系统安全措施及建议）；安全评价结论（得分情况、安全类别）综上可知，在划分评价的个方面，、是重点部分，而最核心部分是第部分。、开展安全评价工作的具体做法：、开展安全评价工作的具体做法：协会下达评价任务（或机构自己联系评价煤矿）；协会组织对当年评价标准的修订（协会及有关专家提出初稿，省局审定）；协会组织所有评价人员对当年评价评价标准的学习；机构组织机构的评价人员对当年评价评价标准的学习；机构到评价煤矿进行评价标准的宣传贯彻，组织学习；在当地行管部门的配合下，开展评价工作；机构将编制的评价报告送协会审查；机构将经协会审查的报告进行修改再报协会审查登记；机构将评价报告返回行管部门和煤矿企业指导整改。、安全评价中要注意的问题：、安全评价中要注意的问题：审查评价煤矿的合法性（是否在省局规定的当年的评价范围）；审查评价煤矿证照是否齐全有效；防止煤矿提供虚假现场（签订承若书、绘制行走线路图等）；严格执行评价工作过程控制文件，严把评价质量关（深入井下、资料收集、报告编制、内审等环节）；严格执行纪律，客观、公正地作出评价结论。十二、取得资质的条件和程序十二、取得资质的条件和程序（总局号令）1 1、申请甲级机构资质必须具备的条件：、申请甲级机构资质必须具备的条件：（1）具有法人资格，注册资金500万元以上，固定资产400万元以上；（2）有与其开展工作相适应的固定工作场所和设施、设备，具有必要的技术支撑条件；（3）取得安全评价机构乙级资质3年以上，且没有违法行为记录；（4）有健全的内部管理制度和安全评价过程控制体系；（5）有25名以上专职安全评价师，其中一级安全评价师20%以上、二级安全评价师30%以上。按照不少于专职安全评价师30%的比例配备注册安全工程师。安全评价师、注册安全工程师有与其申报业务相适应的专业能力；（6）法定代表人通过一级资质培训机构组织的相关安全生产和安全评价知识培训,并考试合格；（7）设有专职技术负责人和过程控制负责人。专职技术负责人有二级以上安全评价师和注册安全工程师资格，并具有与所申报业务相适应的高级专业技术职称；（8）法律、行政法规、规章规定的其他条件。2 2、申请乙级机构资质必须具备、申请乙级机构资质必须具备的条件：的条件：（）具有法人资格，注册资金300万元以上，固定资产200万元以上；（）有与其开展工作相适应的固定工作场所和设施设备，具有必要的技术支撑条件；（）有健全的内部管理制度和安全评价过程控制体系；uu（）有16名以上专职安全评价师，其中一级安全评价师20%以上、二级安全评价师30%以上。按照不少于专职安全评价师30%的比例配备注册安全工程师。安全评价师、注册安全工程师有与其申报业务相适应的专业能力；uu（）法定代表人通过二级资质以上培训机构组织的相关安全生产和安全评价知识培训,并考试合格;uu（）设有专职技术负责人和过程控制负责人。专职技术负责人有二级以上安全评价师和注册安全工程师资格，并具有与所申报业务相适应的高级专业技术职称；uu（）法律、行政法规、规章规定的其他条件。uu、申请甲级资质，按照下列程序办理：、申请甲级资质，按照下列程序办理：uu（）申请人将安全评价机构资质申请表和本规定第八条规定的证明材料，报所在地省级安全生产监督管理部门、省级煤矿安全监察机构审核；uu（）省级安全生产监督管理部门、省级煤矿安全监察机构应当在5日内对申请人提供的证明材料进行预审以决定是否受理。予以受理的，自受理申请之日起20日内完成审核工作，并将审核报告和证明材料报国家安全生产监督管理总局；不予受理的，向申请人书面说明理由；uu（）国家安全生产监督管理总局接到审核报告和证明材料后，应当按照本规定的要求进行审批，并在20日内完成审批工作。经审批合格的，颁发资质证书；不合格的，不予颁发资质证书，并书面说明理由。uu、申请乙级资质，按照下列程序办理：、申请乙级资质，按照下列程序办理：uu（）申请人将安全评价机构资质申请表和本规定第九条规定的证明材料，报所在地设区的市级安全生产监督管理部门、煤矿安全监察分局审核；uu（）设区的市级安全生产监督管理部门、煤矿安全监察分局应当在5日内对申请人提供的证明材料进行预审并决定是否受理。予以受理的，自受理申请之日起20日内完成审核工作，并将审核报告和证明材料报省级安全生产监督管理部门、省级煤矿安全监察机构；不予受理的，向申请人书面说明理由；uu（）省级安全生产监督管理部门、省级煤矿安全监察机构接到审核报告和证明材料后，应当按照本规定的要求进行审批，并在20日内完成审批工作。经审批合格的，颁发资质证书，并填写乙级资质安全评价机构审批备案表（式样见附件2），自颁发资质证书之日起30日内报国家安全生产监督管理总局备案；不合格的，不予颁发资质证书，并书面说明理由。、个人申请参加评价资质考试的条件：、个人申请参加评价资质考试的条件：（）、取得安全工程大专学历，从事安全生产相关工作5年以上；其他专业大专学历，从事安全生产相关工作7年以上；（）、取得安全工程专业本科学历，从事安全生产相关工作3年以上；其他专业本科学历，从事安全生产相关工作5年以上；（）、取得安全工程专业研究生学历，从事安全生产相关工作1年以上；其他专业研究生学历，从事安全生产相关工作2年以上。十三、安全评价工作十三、安全评价工作“双五条双五条”（国家安监总局的规定）（国家安监总局的规定）1、安全生产监管、煤矿安全监察部门及其工作必须严格遵守的5条规定：、不准干预煤矿安全评价机构的正常活动，不得以备案、登记为由，擅自设立法律、法规之外的行政许可事项，凡属行政许可事项一律不准收费；、不准以任何理由实行地区和部门保护，不得指定生产经营单位接收特定的安全评价机构开展评价工作；、不准接受安全评价机构的礼金、有价证券、支付凭证，不得在安全评价机构入股或接受利益分成，不得在安全评价机构报销应由个人支付的各种费用，不得收取或变相收取各种报酬和费用；、不准利用职权向安全评价机构索要钱物或为亲友谋取私利；、不准参加由安全评价机构支付费用的娱乐、健身、旅游等活动，不得以单位或个人的名义向安全评价机构摊派或推销书刊、产品等。2、安全评价机构及其从业人员必须严格遵守的5条规定：、不准以安全生产监管、煤矿安全监察部门及其工作人员的名义或以欺骗手段到生产经营单位招揽业务；、不准伪造安全评价资质、资格证书，不得出具假证明和其他证明资料；、不准在业务活动中进行任何形式的商业贿赂，不得以不当的方式获取评价项目；、不准在安全评价业务活动中弄虚作假，提供虚假报告，不得超资质规定的范围从事安全评价活动；、不准转让和出租资质、资格证书。十四、我省煤矿安全评价机构十四、我省煤矿安全评价机构及评价工作情况简介及评价工作情况简介 1、评价机构情况简介。2、评价工作情况简介。十五、我省对煤矿安全评价机构十五、我省对煤矿安全评价机构的管理做法的管理做法 企业是安全生产的责任主体，政府是安全生产监管的主体，中介机构是安全生产的服务主体。安全生产中介机构大体上包括：检测检验、评价、评估、评审、认证、认可、培训、注册、登记、鉴定、救护救援等技术服务机构。中介机构作为独立承担民事、刑事责任的主体，在法律、法规规定下开展中介服务活动，并对所做出的评价结果负责。在国家安全生产“十一五”规划中，把“安全生产中介组织建设”作为十项重要任务之一。为了搞好这方面的工作，云南煤矿安全评价的主要做法是：严格贯彻国家有关法律、法规，制定本省行也自律的规章制度。具体是：1、加强法规建设、提高安全评价的法律地位 总局已经制定并出台了安全评价通则、安全预评价导则、安全验收评价导则这三个标准文件，同时出台煤矿安全评价导则；国家总局正与国务院法制办商请，争取尽快出台安全评价条例或相关法规。2、坚持政事分开，政府与中介机构分开 、监管监察部门依法实施对评价等中介机构的监督管理，提供服务，不干涉评价等中介机构的日常活动；、督促评价等中介机构加强业务学习，提高依法评价的水平；、加强行业组织，搭建政府沟通企业的平台（如国家已成立安全生产协会，下设安全评价委员会等，我省的云南煤矿安全评价协会等）。3、加强行业自律，加强内部管理 、总局已出台了关于加强对安全生产中介活动监督管理的若干规定（安监总办字200598号文）、安全评价机构管理规定（安监管司办字2004139号文）、评价工作“双五条”、云南煤矿安全评价协会发的文件要求等；、在收费上，国家六部委联合制定了中介服务管理收费（计价格19991283号文件），云南煤矿安全评价协会发收费指导意见等；、在省评协的统一组织安排下，进行评价活动等。uu关于安全评价中的几个具体问题uu1：关于安全评价标准：uu （介绍每年云南省煤矿安全现状评价标准的修订情况）uu2：我的讲座完毕谢谢各位！结束语结束语谢谢大家聆听！谢谢大家聆听！78