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南开大学研究生精品课程行政诉讼专题研究电子主讲教 Still waters run deep.流静水深流静水深,人静心深人静心深 Where there is life,there is hope。有生命必有希望。有生命必有希望第六讲第六讲:行政判例专题研究行政判例专题研究/我国我国行政审判中的程序正义问题行政审判中的程序正义问题 一、本专题重点研讨的问题1.人民法院对公民获得行政裁判权的保护及其存在的问题2.人民法院在行政诉讼中对行政行为程序的审查二、基本观点与摘要（一）人民法院对公民获得行政裁判权的保护及（一）人民法院对公民获得行政裁判权的保护及（一）人民法院对公民获得行政裁判权的保护及（一）人民法院对公民获得行政裁判权的保护及其存在的问题其存在的问题其存在的问题其存在的问题在我国大陆，公民获得行政裁判的权利，通常被称为行在我国大陆，公民获得行政裁判的权利，通常被称为行政诉权，主要指个人和组织依法将行政争议诉请人民法政诉权，主要指个人和组织依法将行政争议诉请人民法院予以裁判的权利。自我国大陆于院予以裁判的权利。自我国大陆于19891989年正式颁布行政年正式颁布行政诉讼法，展开比较规范的行政诉讼以来，面对在计划经诉讼法，展开比较规范的行政诉讼以来，面对在计划经济体制下形成的行政权力对个人、组织甚至包括对司法济体制下形成的行政权力对个人、组织甚至包括对司法权的近乎于支配性的影响，不可避免地出现了行政诉讼权的近乎于支配性的影响，不可避免地出现了行政诉讼中的中的“三难三难”现象。现象。鉴于在行政诉讼实践中，与难以作出定量分析的鉴于在行政诉讼实践中，与难以作出定量分析的“起诉起诉难难”和其中包括的和其中包括的“立案难立案难”问题相比，以撤诉等方式问题相比，以撤诉等方式结案的案件数已经超常增多，即在行政诉讼实践中，不结案的案件数已经超常增多，即在行政诉讼实践中，不仅一直存在着仅一直存在着“诉而不审诉而不审”的问题，而且还因为以撤诉的问题，而且还因为以撤诉和驳回起诉等方式结案的案件数的超常增多，已经进一和驳回起诉等方式结案的案件数的超常增多，已经进一步形成了更为显性突出的步形成了更为显性突出的“审而不判审而不判”的问题。的问题。对此，笔者以最高人民法院在对此，笔者以最高人民法院在1989198920022002年，共年，共1515年年间提供给间提供给我国法律年鉴我国法律年鉴发表的行政诉讼司法统计为发表的行政诉讼司法统计为依据，重新归纳整理，得出了一些相关数据。并依此对依据，重新归纳整理，得出了一些相关数据。并依此对人民法院对已经立案审理的行政案件的裁判情况作出下人民法院对已经立案审理的行政案件的裁判情况作出下列分析评论。列分析评论。首先，可以看到我国大陆于首先，可以看到我国大陆于19891989年制定年制定行政诉讼法行政诉讼法，并于并于19901990年年1010月月1 1日施行以来，被通称为日施行以来，被通称为“民告官民告官”的的行政诉讼案件已经大大增加。行政诉讼案件已经大大增加。其二，可以看到与法院审结的行政案件逐年增多相呼应其二，可以看到与法院审结的行政案件逐年增多相呼应,以撤诉了结的案件数以撤诉了结的案件数,亦以超过审结案件数的增长速度亦以超过审结案件数的增长速度,更快地增长。依统计分析可知更快地增长。依统计分析可知,撤诉案件的数量自撤诉案件的数量自19881988年以来直到年以来直到19981998年的年的1010年间年间,不仅撤诉案件的数量不间不仅撤诉案件的数量不间断的增长断的增长,而且增长的比率而且增长的比率,除年外除年外,每年均比同每年均比同年审结案件的增长率高。年审结案件的增长率高。最后，把最后，把1515年间累积撤诉的案件数年间累积撤诉的案件数356356，737737件和其中件和其中8 8年间的驳回起诉案件数年间的驳回起诉案件数7474，522522件；还有在一审、二审件；还有在一审、二审和审监程序中以终结和不明方式结案数和审监程序中以终结和不明方式结案数122122，439439件相加件相加，可得出，可得出1988-20021988-2002年年1515年间，人民法院在已经依法定年间，人民法院在已经依法定程序正式立案后，却因各种原因未作出行政判决案件总程序正式立案后，却因各种原因未作出行政判决案件总数，共达数，共达553553，698698件，占件，占1515年间人民法院审结行政案年间人民法院审结行政案件总数件总数66668%8%。（二）人民法院在行政诉讼中对行政行为程序的审查（二）人民法院在行政诉讼中对行政行为程序的审查（二）人民法院在行政诉讼中对行政行为程序的审查（二）人民法院在行政诉讼中对行政行为程序的审查我国大陆的判例制度尚处在生成阶段，可以被称为行政我国大陆的判例制度尚处在生成阶段，可以被称为行政判例的，目前仅限于最高人民法院在判例的，目前仅限于最高人民法院在最高人民法院公最高人民法院公报报（以下简称为（以下简称为法院公报法院公报）上正式发表的）上正式发表的“案例案例”和依据和依据20002000年年6 6月月裁判文书公布管理办法裁判文书公布管理办法公布的公布的最高人民法院自身作出的裁判（以下简称为最高人民法院自身作出的裁判（以下简称为“法公布判法公布判例例”），而这样的行政判例目前已见有），而这样的行政判例目前已见有48 48 个。个。考察这考察这4848个行政判例，可以看到人民法院对有关行政程个行政判例，可以看到人民法院对有关行政程序的审查正在经历着如下发展变化。序的审查正在经历着如下发展变化。其一，在行政诉讼法实施以前，人民法院对行政行为的其一，在行政诉讼法实施以前，人民法院对行政行为的司法审查通常并不包括对行政行为程序的审查。司法审查通常并不包括对行政行为程序的审查。其二，伴随行政诉讼法的正式实施，人民法院开始了对其二，伴随行政诉讼法的正式实施，人民法院开始了对行政行为是否具有程序合法性的审查。行政行为是否具有程序合法性的审查。其三，以其三，以平山县劳动就业管理局不服税务行政处理决平山县劳动就业管理局不服税务行政处理决定案定案的发表为标志，人民法院对行政程序的合法性审的发表为标志，人民法院对行政程序的合法性审查发展到一个重要阶段。查发展到一个重要阶段。其四，与此相应其四，与此相应法院公报法院公报于于19991999年第年第4 4期发表期发表田田永诉北京科技大学拒绝颁发毕业证、学位证行政诉讼案永诉北京科技大学拒绝颁发毕业证、学位证行政诉讼案则开始了人民法院对行政行为的则开始了人民法院对行政行为的“正当程序正当程序”审查。审查。考察这考察这4848个行政判例，还可以看到在目前可以被称为个行政判例，还可以看到在目前可以被称为“行政判例行政判例”的两类法院裁判，即人民法院公报的两类法院裁判，即人民法院公报“案例案例”和和“法公布裁判法公布裁判”中，专门刊载最高人民法院自身裁中，专门刊载最高人民法院自身裁判的判的“法公布裁判法公布裁判”对行政行为的程序审查机率，明显对行政行为的程序审查机率，明显高于高于法院公报法院公报“案例案例”。反映了最高人民法院对行。反映了最高人民法院对行政程序审查的特别重视。政程序审查的特别重视。另人产生一些遗憾的问题是，上述两种可以被视为判例另人产生一些遗憾的问题是，上述两种可以被视为判例的法院裁判，还没有被正式赋予司法约束力。以致在已的法院裁判，还没有被正式赋予司法约束力。以致在已经产生良好判例的领域，有些法院仍可以无视这些判例经产生良好判例的领域，有些法院仍可以无视这些判例的存在，而作出有失对公民行政程序权利予以正当司法的存在，而作出有失对公民行政程序权利予以正当司法程序保护的判决。程序保护的判决。三三三三.主要参考文献主要参考文献主要参考文献主要参考文献:中国行政审判中的程序正义问题中国行政审判中的程序正义问题中国行政审判中的程序正义问题中国行政审判中的程序正义问题；中国与欧盟联合国；中国与欧盟联合国；中国与欧盟联合国；中国与欧盟联合国人权两公约学术交流网络人权两公约学术交流网络人权两公约学术交流网络人权两公约学术交流网络 获得司法正义的权利（获得司法正义的权利（获得司法正义的权利（获得司法正义的权利（AccessAccesstoJusticetoJustice）专题研讨会报告（中社科院法学研究所承办）专题研讨会报告（中社科院法学研究所承办）专题研讨会报告（中社科院法学研究所承办）专题研讨会报告（中社科院法学研究所承办），北京，北京，北京，北京20032003年年年年3 3月月月月10-1110-11日。公法评论第日。公法评论第日。公法评论第日。公法评论第1 1卷北京大学出卷北京大学出卷北京大学出卷北京大学出版社版社版社版社20032003年年年年1111月。月。月。月。1010中国对结社自由的司法保护与界限中国对结社自由的司法保护与界限中国对结社自由的司法保护与界限中国对结社自由的司法保护与界限在中国与欧盟联在中国与欧盟联在中国与欧盟联在中国与欧盟联合国人权两公约交流网络合国人权两公约交流网络合国人权两公约交流网络合国人权两公约交流网络 结社自由专题研讨会上的报告结社自由专题研讨会上的报告结社自由专题研讨会上的报告结社自由专题研讨会上的报告（EU-ChinaHumanRightNetworkSeminaronEU-ChinaHumanRightNetworkSeminaronFreedomofAssociationGalway,1-2SeptemberFreedomofAssociationGalway,1-2September20032003）。中国人权年刊（第二卷）。中国人权年刊（第二卷）。中国人权年刊（第二卷）。中国人权年刊（第二卷 20042004）社科文献出版）社科文献出版）社科文献出版）社科文献出版社社社社2006-62006-6。中国人权年刊中国人权年刊中国人权年刊中国人权年刊是由中国社会科学院法学研究所、国际是由中国社会科学院法学研究所、国际是由中国社会科学院法学研究所、国际是由中国社会科学院法学研究所、国际法研究中心与人权研究中心主办的高水平的人权研究书刊，法研究中心与人权研究中心主办的高水平的人权研究书刊，法研究中心与人权研究中心主办的高水平的人权研究书刊，法研究中心与人权研究中心主办的高水平的人权研究书刊，每年出版一卷，以中英双语同时出版。每年出版一卷，以中英双语同时出版。每年出版一卷，以中英双语同时出版。每年出版一卷，以中英双语同时出版。