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十二章节行政改革 Still waters run deep.流静水深流静水深,人静心深人静心深 Where there is life,there is hope。有生命必有希望。有生命必有希望一、行政管理改革的概念 所谓行政改革，是指行政管理主体（主要是政府）为了适应社会环境变化，或者高效、公平地处理社会公共事务，调整内部体制和组织结构，重新进行权力配置，并调整与社会之间关系的过程。理解行政变革 行政变革是环境变化的压力结果 行政变革是政治过程 行政变革的目的是高效、公平实现公共服务 行政变革的核心是重塑组织、权力结构 行政变革必须注意改善公共组织与社会之间的关系二、关于组织变革的基本理论 卢因的组织变革理论 唐纳利等的组织变革理论1、卢因的组织变革理论卢因从组织行为的角度对组织变革进行研究，提出了组织变革的三个阶段论：解冻阶段转变阶段冻结阶段第一阶段：解冻阶段 凡属变革都会给变革的参与者带来各种损失，因而人们会有各种反对意见，起源在于：1、不安全感觉 2、社会关系和社会地位将受到影响 3、经济上的损失 4、历史的稳定性遭到破坏 5、其他未及预料的意见 要想变革必须是人们愿意改变现状，实现“现状的解冻”第二阶段：转变阶段 改变组织成员的反对与抵触情绪，主要方法有：1、认识变革是环境的客观要求 2、保持对变革有利的习惯和社会关系 3、了解变革的理由、性质和方向 4、防止变革所带来的损失 5、遇到问题时进行协商与谈判第三阶段：冻结阶段 把变革取得的成果固定下来，巩固变革的成果，以得到组织成员的认同。2、唐纳利等的组织变革理论 唐纳利、吉布森和伊凡塞维奇所提出，组织变革八个步骤：1、变革的力量，指推动变革的动力 2、认识变革的必要性 3、对出现的问题进行分析判断 4、确定组织变革的方法和技术 5、认识组织变革的限制条件 6、选择适当的策略 7、实施组织变革计划 8、评级组织变革计划三、行政改革的阻力 历史的局限性决定着改革的成败 传统的保守程度决定着改革的艰难程度 任人唯亲和家长制对改革的负面影响 政治因素对改革的限制与制约 行政官僚集团的反对四、行政改革的动力 政治体制改革和政治权威的推动 经济基础变革的要求 社会变迁的推动 科学技术的发展 新思想、新价值的推动五、行政改革的对策 取得政治上的支持 加强宣传、制造改革舆论 制定切实可行的改革方案 制定改革的法令和政策 选择改革的突破口 尽快取得效果六、行政改革的主要趋势 缩小政治职能、引入市场机制 调整中央与地方关系，分权与放权 改革官僚组织结构 完善公务员制度