当前惠农资金发放过程中存在的问题及对策.ppt
当前惠农资金发放过程中存在的问题及对策 Still waters run deep.流静水深流静水深,人静心深人静心深 Where there is life,there is hope。有生命必有希望。有生命必有希望v一、强农惠农政策在落实中基层财一、强农惠农政策在落实中基层财 v 政所应该如何定位自身角色？政所应该如何定位自身角色？v二、存在的主要问题二、存在的主要问题 v三、加强管理的主要对策三、加强管理的主要对策 v党中央在农村实行一系列的强农惠农政策深入人心，得到了广大基层干部群众的衷心拥护，社会主义新农村旧貌换新颜，发生了翻天覆地的变化，强农惠农政策有力地促进了农民的增收和农村的和谐稳定，农民群众享受到了改革开放带来的新成果。近年来,随着国家对农村和农业资金投入的增加,各地在落实国家惠农政策,管理和发放惠农资金的过程中,采取了一些行之有效的措施,比如由当地财政部门为每个农户在农村合作银行或农村信用社等开设一个专门的帐户,将资金划拨到当地银行,再由银行将资金划转到每个农户帐户上,v农户用存折提取资金的“一折统”方式。“一折统”发放方式在一定程度上解决了惠农资金发放不及时、工作量大的问题,使农民得了实惠,农业得到了发展。但是当下我们也看到强农惠农资金在发放和安排使用的过程中还存在着这样和那样的一些急需解决的问题。一、强农惠农政策在落实中基层财一、强农惠农政策在落实中基层财政所应该如何定位自身角色？政所应该如何定位自身角色？v随着农业税取消和乡镇配套改革的全面到位，乡镇财政所结束了受“双重领导”的时代，成为县（区）财政局的派出机构，进入了乡镇“七站八所”的序列，乡镇财政的职能和工作性质较之以往发生了很大变化，没有组织收入的任务了，为农服务的意识增强了，在这种新的历史条件下，基层财政所应该如何准确定位自身角色，成为摆在每一个财政人面前的现实课题。不再需要翻山越岭到千家万户去解释农业税为什么要以代金的形式征收了，真的一夜v之间我们就如释重负了，就可以高枕无忧了吗？其实不是，基层财政成为担负着国家惠农政策的落实和财政资金监管的前沿，任务更重了，要求更高了，难度更大了。这主要体现在补贴发放、资金监管所面对的工作对象人员多，情况千差万别；惠农补贴种类繁多，操作程序和兑付标准要求复杂等等。当农业税、提留款、统筹款等这些名称都被扫进历史的长河成为昨日黄花，当过去收税催款的艰辛岁月都成为过眼云烟的时候，真正的难题也就摆v在了我们面前，难就难在我们怎样迅速转变观念，完成华丽转身，由原来铁面无私的征管干部面孔转向为民服务的公仆形象。只有当党中央一系列的强农惠农政策真正在农村得到落实，财政资金的使用效益发挥到最大，老百姓的生活感到幸福快乐，才是一个真正合格的基层财政人自身价值得到实现的时候。二、存在的主要问题二、存在的主要问题 (一一)主管部门及乡镇对主管部门及乡镇对“一册明、一折统一册明、一折统”改革认识不到位，缺乏主动意识。改革认识不到位，缺乏主动意识。v有些主管部门及乡镇片面认为通过“一折统”平台发放，就是把工作转移给财政部门了，致使财政所承担大量的工作和压力。因“一折统”工作是处于惠农资金落实的最终环节，按照省政府的实施方案，其基础工作都应由主管部门承担，“一折统”是作为一个发放的平台由财政部门进行拨付；目前区级主管部门往往不行使审核资金分配的职责，部门之间配合不到位，仅仅是布置各乡镇对资金分配后报财政发放，而做为基层惠农资金管理的主体-乡镇，理应v是惠农资金管理的第一责任人，只是按照主管部门下达的指标文件负责惠农资金的造册上报，如此以来，如“明白册”填写这样大量的工作，全部由财政所承担成为理所当然，而没有余力充分发挥财政监督职能，加之乡镇不参与县（区）惠农资金年终考核，因此乡镇的积极性不高，主动意识不强，缺少了担当，缺失了应有的职责，进一步加大了基层财政压力，而财政部门督促的力度也非常有限，往往会造成拖延资金发放的现象。（二）补贴项目繁杂。（二）补贴项目繁杂。v随着国家不断加大强农惠农力度，近几年来惠农项目也逐年增多，涉及到“三农”的各个方面，仅2013年就达30项，主要有粮食直补、农资综合补贴、退耕还林补助、完善退耕还林补助、重点公益林生态效益补偿、能繁母猪补贴、村及村以下干部报酬、农村低保、农村五保、重点抚恤对象优抚补助、农村贫困残疾人危房改造、农村二女户结扎奖励、独生子女户领证户父母奖励金、村及村以下计生人员报酬、天保公益林、草原生态补、农机具购置补贴v等等，涉及到辖区内的村村组组、家家户户、乡镇财政担负着巨大的核实和发放任务。（三）补贴额度偏低。（三）补贴额度偏低。v相对于几千年来我国农民根深蒂固的“种田完粮、买卖当行”的思想来说，取消了农业税已经就是一次巨大的进步，取消税收了还不说，更有惊喜，种田还能补钱，这恐怕连想都不敢想的事情。但这不可能发生的事情在共产党领导下的新中国就是实现了，其实对农民实行补贴政策在当今世界各国是一种通行的做法，只是对于中国这样一个农业大国而言要实现工业反哺农业，保护农民的种粮积极性来说，政策实施起来比发达国家要困难得多。但在山区村v社人多地少地形条件不适宜耕种的农民还是集中反映个别补贴的额度实在太低，政治意义大于实际效果。以白水镇杏林村农户张青梅为例，该户实际承包耕地6.2亩，2013年粮食直补发放30.89元，农资综合补贴315.07元，草原生态补贴2.95元/亩，实际发放43.43元，小麦玉米良种补贴10元/亩，实际发放50.5元，公益林5元/亩，实际发放10元。所获得的实际补贴年不足500元，也就当地1个劳动力5日的劳动工资，这点儿钱儿，大事儿办不了，老百姓v也没太当回事儿，甚至有的还拿来买烟抽打酒喝了，资金的使用效果差，相比农村公益事业筹资筹劳难的问题，钱实在没有用在最需要的地方，花在刀背上了。同时从另一个方面又反映出农户领取补贴成本高。各项惠农补贴均实行的是“一折统”封闭式发放，不准村组干部代领、不准发放现金，好多村边远的农户到镇上信用社领取补贴，来回路程远，往返时间长，还要支付往返车船费和食宿费几十元，真正拿到农民手中的补贴资金不多。其次是v资金项目整合难。由于实施强农惠农的国家机关和部门不只一个，而是牵扯到多家部门，各个部门之间操作办法、政策口径等等要求都不一样，造成在项目的申报、实施、检查、验收等各个环节各自为政，难以整合，钱是像撒胡椒面儿都用出去了，但资金的使用效果欠佳。（四）历史债务包袱沉重。（四）历史债务包袱沉重。v村级债务问题由来已久，根源复杂，牵涉面广。沉重的债务包袱就好象是农村社会发展肌体上的一颗毒瘤，如果不及时割除任其滋生蔓延必将贻害无穷。村级债务锁定后，省上虽然对农户和集体债务进行了化解，基层组织也采取了变卖资产等多种形式和途径来化解了大量的历史债务，但由于清欠时间过长，不及时，村级帐务不健全，好多债权债务村级没有挂帐，村干部更换频繁，好多债务都说不清了等原因，债务化解不彻底，部分债务依然存v在，村级已经再没有什么能力来清偿过去的历史债务了，发放各项惠农资金又严禁清欠抵债，因为涉农负担问题依然是高悬在地方政权领导头上的一把利剑，组织清收往来账款缺乏有效的手段和社会大环境的支持，致使许多债权债务还停留在账面上仍然无法得到妥善处理。欠帐还钱这在中华民族数千年来天经地义的事情要改变了，这就给群众造成了一种理解上的偏差，许多群众开始怀疑共产党的干部也说话不算数了，往来帐会不会一风吹了，原来v已交的白交了，欠账的也不用还钱了，这样的事情每年在惠农资金政策兑现的时候都是基层干部无法回避而又不得不面对的难题，实际上，历史债务时间拖得越久越难处理。(五五)发放次数多发放次数多,程序复杂程序复杂,工作繁锁。工作繁锁。v不同的部门或科室管理的不同资金,来源渠道不同,性质不同,发放时间也各不相同,有的是年头,有的是年尾,有的是年中,甚至各个年度发放的时间也不尽相同。有的地方一个农户,每年发放的惠农资金少则四、五次,多则七、八次,发放一次,就要上一次存折,做一次公示、核对等完整的工作程序;如原来的家电补贴,买一台1000余元的电视机,补助100余元,但办理相关手续领到补助有时要花几天时间,对农户来说,时间也是很宝贵的,这也是一个不容忽视的问题。(六六)出现错误多出现错误多,规范管理难度大。规范管理难度大。v由于惠农资金项目众多,基层财政所在基础数据录入、资金划转等过程中,非常容易出错。在资金发放管理上,目前是采取乡镇为主,村为基础的做法。各项基础数据基本上都是由村级负责调查摸底,最后由乡镇汇总上报发放。但在实际操作过程中,由于乡镇对村委会及其具体经办人员的管理不到位,再加上村委会干部对此不是很重视,导致基础数据经常出错,该调查的未调查,该核准的没核准,而财政工作人员对村里的一些具体情况不清楚,面多量广,又无法一一核实,虚报数字、套取资金等现象时有发生。(七七)银行网点少银行网点少,农民取款比较难。农民取款比较难。v大部分地区惠农资金发放的代理银行只有一家或两家,全部都是通过农村信用社或农村合作银行或农业发展银行发放。农业发展银行在乡镇一般不设网点,农村信用社或农村合作银行在各乡镇一般都只有一个营业网点,每个网点在本身的金融业务之外,都承担着本区域的农户惠农资金发放任务,工作量很大。同时,在资金发放的相当长一段时间里,各个银行网点都会出现取款高峰,农民需要长时间的排队等候,十分不方便,银行则需要加班加点才能满足农民的取v款要求,都觉得麻烦,不好操作。(八八)工作经费少工作经费少,工作积极性难以调动。工作积极性难以调动。v“一折统”发放工作,一方面需要依靠村级干部的全力协助,另一方面需要银行部门的大力协作。由于目前惠农资金发放,村级干部和银行方面都没有专门的经费,没有付给相应的报酬,村干部虽然在基础数据核实等方面,做了许多工作,占用了很大的财力和人力,但相应费用却没有来源解决。在银行方面,也没有给予他们必要的工作经费,前几年,还可以从存款利润中获得相应报酬,但随着惠农政策的深入落实,逐步涉及到所有农户,工作量变得很大,再加大银行自身v业务多,利润丰厚,渐渐对这项业务失去兴趣。导致他们工作积极性差,不能很好的配合财政所的惠农资金发放。三、加强管理的主要对策三、加强管理的主要对策 v做好惠农资金发放工作,是落实好中央惠农政策的一个关键环节,也是一个非常重要的工作。因此,我们必须深入分析,制定相应对策。(一一)加强领导，提高认识。加强领导，提高认识。v一是由各项惠农资金的省、市主管单位以及省农信社共同强调和联合布置，切实加强部门间的领导，引导其履行好各自的职能、职责。二是将主管部门和乡镇纳入县（区）惠农资金年终考核，形成一个良好的机制和氛围，最终使国家的惠农政策及时落到实处。三是加大宣传力度，做好思想工作，让广大农户朋友真正认识、切身体会到“一折统”在落实惠农政策的好处和作用，从而正确使用“一折统”存折。（二）科学归并补贴项目。（二）科学归并补贴项目。v要对相似的补贴项目统一进行科学归并，合理整合。对种粮农民的农资综合补贴、水稻良种、玉米良种、小麦良种、油菜；公益林、天保、草原生态等补贴不分品种只按种植面积合并成为一项，既便于操作测算，又利于政策解释。对惠农到户补贴建议充分考虑乡镇财政在操作过程中的一些实际困难和难度，统一按照农村土地承包合同兑现政策，减少人为因素随意性大的矛盾，统筹安排，定时定点，集中操作，捆绑发放。这样，既可以减少乡镇v财政多次测算和发放过程带来的工作费用，也可以减少农民多次往返银行领取补贴的成本。（三）积极清偿历史债务。（三）积极清偿历史债务。v出来混终究是要还的，对于历史的债务包袱，我们要始终抱着对历史负责任的态度，过去收的农业税、提留款、统筹款等等都对国家、对农村的发展作出了历史性贡献，过去农村在发展公益事业办电，修路，改水等等所花费的资金都要放到过去的那段历史来考虑解决问题，不能简单的“一风吹”，或者不闻不问，久拖不决。当进款的进不了，该出款的出不成，一潭死水，应该考虑在惠农资金兑现的同时鼓励群众逐步偿还集体债务，了清遗留，按v农村说法就是“擤了鼻涕脑壳清”。(四四)资金统一管理资金统一管理,实行集中发放。实行集中发放。v改变资金管理方式,实行统一由一个部门进行规范管理。地方财政部门可由一个科室统筹负责全地区惠农资金发放管理工作,以后所有的惠农资金都统一划到这个科室进行管理,避免多个科室分别管理的局面。在乡镇一级,由财政所安排专人管理惠农资金发放工作。对于各个部门管理和拨付的各项惠农资金,财政部门不再到一项发一次,而是集中定时进行发放。一年之中,可集中发放两次,分别于六月和十二月集中发放,对于中途拨入的各项惠农资金,统一留v存专户上,等待集中发放时一并发放。为配合集中统一发放工作的顺利进行,我们必须向广大农民群众进行宣传解释,争取他们的理解和支持。实行统一集中发放后,既可以节省财政部门、村委会和银行大量的工作量,又能节约大量的社会资源,减少发放成本。(五五)强化制度约束强化制度约束,规范发放程序。规范发放程序。v进一步建立健全资金发放工作制度,强化责任考核与责任追究,实行以制度管人,规范运作。县乡两级都应将惠农资金发放纳入当年工作量化考核范围,将此当成一项重要的工作任务来抓落实,平时强化监督,年终严格考核,确保发放工作的数量核实、发放公示等各个环节按要求到位。同时,应制定并实行责任追究制度,对在发放工作中,玩忽职守,不认真负责造成工作失误的,应严格追究工作人员的责任,造成恶劣影响的,加重处罚。(六六)提高服务质量提高服务质量,方便群众取款。方便群众取款。v针对群众取款集中、银行人员较少的实际情况,在银行存款、取款方式上做一些改进。一是适当增加营业网点。银行可根据实际情况,在可能的情况下,增加农村营业网点,实现农民就近取款。二是实行工作公示。银行应将数据录入、存款取款时间向广大群众公布,使群众知晓银行的工作情况和程序,避免取款时款还未上存折,或者是人员太多等候时间太长等情况的出现。三是集中分村取款。在数据录入完毕后,银行可以以村为单位,集中通知群众取款,一个村3v至5天,有序循环,避免一窝蜂挤破门槛的情况出现。同时,银行部门应集中时间,加派人手,尽量提高服务质量,满足群众的取款要求,不得以现金紧张、人员少等原因拒绝支付。（七）完善政策监管体系。（七）完善政策监管体系。v要加大宣传力度，强化舆论引导和监督，努力提高乡村干部和广大农民对惠农政策的理解和认识。针对惠农政策在落实过程中存在不足，要进一步细化措施和明确责任，建立健全惠农资金管理制度，切实做到专人管理、专户核算，确保惠农资金拨付不出问题。要将抓好惠农政策落实情况纳入县、乡政府当年工作考核的主要依据，安排专人负责组织落实，经常深入村组农户明查暗访跟踪督查，不断发现问题、研究问题、解决问题，努力提高监督实v效。同时，审计部门要把惠农专项资金纳入审计和检查的重点，严格检查资金拨付和管理环节中有无“跑、冒、滴、漏”问题，有无滞留、挤占、挪用、套取等情况，督促有关部门规范操作、及时拨付、合理分配、正确使用惠农资金。(八八)落实工作经费落实工作经费,提高工作效率提高工作效率。v当前,“一折统”发放效率不高,主要是村级组织和银行工作积极性没有调动起来,因此需要解决必要的工作经费问题。考虑当前村级组织没有资金来源,可以根据村级发折个数（或者明白册填写个数）和发放资金次数的多少来适当考虑解决一定的费用,一个存折1元钱作为基数,每增发一次资金,增加0.1元的经费。对于代理银行,则实行考核机制,实行以奖代补。全地区统一制定“一折通”发放银行工作考核责任制,对工作积极,认真负责,经考核为优秀的给予一定的奖v励;对工作敷衍,经常出错,群众意见大的银行机构,可向地区主管银行反映,给予必要惩罚直至取消代理银行资格。v惠农资金“一册明、一折统”发放管理工作,需要政府各部门、村级组织和代理银行的共同努力,只要我们把服务做优、基础做实、数据做准,就一定会把这项工作做好,达到方便快捷、农民满意的良好效果。谢 谢！v
