第三章风景园林建设工程的招标与投标管理(ppt).ppt

第三章第三章风景园林建筑工程的招标与投标管理风景园林建筑工程的招标与投标管理教学目的与要求教学目的与要求 1.1.掌握招标投标的基本概念掌握招标投标的基本概念2.2.熟悉工程招投标的基本原则熟悉工程招投标的基本原则3.3.掌握工程的招标方式掌握工程的招标方式4.4.了解工程招标投标的程序了解工程招标投标的程序 5.5.了解风景园林建筑工工程招投标制度的意义了解风景园林建筑工工程招投标制度的意义 招投标管理招投标管理6.6.掌握风景园林建筑工程的评标原则与方法掌握风景园林建筑工程的评标原则与方法2000年1月1日，我国开始实施中华人民共和国招投标法，此后我国的建设工程招标投标活动步入了有法可依健康发展的轨道。在经济体制转轨的现阶段，随着我国依法治国的深入开展，依法制定统一的建筑工程招标投标工作程序，规范招投标行为、机制、体系，就显得尤为重要。建筑工程招投标工作的完善，其核心和本质就是发育、健全建设市场竞争机制，通过贯彻执行招投标法、合同法等相关法律、法规不断促进建设市场的发展。风景园林建筑工程的招标与投标工作的完善贯穿于风景园林建筑的设计、施工、监理等建设活动的全过程，能够让风景园林建筑高质量、高效益地发挥作用。一、关于几个基本概念一、关于几个基本概念招投标，是招标投标的简称。招标和投标是一种招投标，是招标投标的简称。招标和投标是一种商品交易行为，是交易过程的两个方面。招标投商品交易行为，是交易过程的两个方面。招标投标是一种国际惯例，是商品经济高度发展的产物，标是一种国际惯例，是商品经济高度发展的产物，是应用技术、经济的方法和市场经济的竞争机制是应用技术、经济的方法和市场经济的竞争机制的作用，有组织开展的一种择优成交的方式。这的作用，有组织开展的一种择优成交的方式。这种方式是在货物、工程和服务的采购行为中，招种方式是在货物、工程和服务的采购行为中，招标人通过事先公布的采购和要求，吸引众多的投标人通过事先公布的采购和要求，吸引众多的投标人按照同等条件进行平等竞争，按照规定程序标人按照同等条件进行平等竞争，按照规定程序并组织技术、经济和法律等方面专家对众多的投并组织技术、经济和法律等方面专家对众多的投标人进行综合评审，从中择优选定项目的中标人标人进行综合评审，从中择优选定项目的中标人的行为过程。其实质是以较低的价格获得最优的的行为过程。其实质是以较低的价格获得最优的货物、工程和服务。货物、工程和服务。1.1.招标与投标是一种商品交易方式。虽然交易成本招标与投标是一种商品交易方式。虽然交易成本招标与投标是一种商品交易方式。虽然交易成本招标与投标是一种商品交易方式。虽然交易成本较高，但具有很强的竞争性。较高，但具有很强的竞争性。较高，但具有很强的竞争性。较高，但具有很强的竞争性。2 2.建设工程招标是业主就拟建工程项目发出要约邀建设工程招标是业主就拟建工程项目发出要约邀建设工程招标是业主就拟建工程项目发出要约邀建设工程招标是业主就拟建工程项目发出要约邀请，并对应邀提起要约参与竞争的承包商进行审查、请，并对应邀提起要约参与竞争的承包商进行审查、请，并对应邀提起要约参与竞争的承包商进行审查、请，并对应邀提起要约参与竞争的承包商进行审查、评选，并择优作出承诺，从而确定工程项目建设承评选，并择优作出承诺，从而确定工程项目建设承评选，并择优作出承诺，从而确定工程项目建设承评选，并择优作出承诺，从而确定工程项目建设承包人的活动。包人的活动。包人的活动。包人的活动。3.3.建设工程投标是承包商针对业主的要约邀请，以建设工程投标是承包商针对业主的要约邀请，以建设工程投标是承包商针对业主的要约邀请，以建设工程投标是承包商针对业主的要约邀请，以明确的价格、期限、质量等具体条件，向业主发出明确的价格、期限、质量等具体条件，向业主发出明确的价格、期限、质量等具体条件，向业主发出明确的价格、期限、质量等具体条件，向业主发出要约，通过竞争获得经营业务的活动。要约，通过竞争获得经营业务的活动。要约，通过竞争获得经营业务的活动。要约，通过竞争获得经营业务的活动。4.4.招标与投标是一种市场行为，是在招投标法等法招标与投标是一种市场行为，是在招投标法等法招标与投标是一种市场行为，是在招投标法等法招标与投标是一种市场行为，是在招投标法等法律法规的规范下的法律行为。律法规的规范下的法律行为。律法规的规范下的法律行为。律法规的规范下的法律行为。（一）招标与投标工程招投标工程招投标工程招投标工程招投标建设工程招标建设工程招标业主业主提出工程的条件和要求提出工程的条件和要求发布招标广告或发布招标广告或直接邀请直接邀请投标人投标人施施工工招招标标监监理理招招标标勘勘察察招招标标设设计计招招标标 招招标标工程招投标工程招投标工程招投标工程招投标建设工建设工程投标程投标投标人投标人招标人招标人招标项目提出自己的报价招标项目提出自己的报价拟订好的招标文件拟订好的招标文件（二）标底标底是由业主组织专门人员为准备招标的那一部标底是由业主组织专门人员为准备招标的那一部分工程或设备，或工程和设备都有而计算出的一分工程或设备，或工程和设备都有而计算出的一个合理的基本价格。它不等于工程（或设备）的个合理的基本价格。它不等于工程（或设备）的概（预）算，也不等于合同价格。标底是招标单概（预）算，也不等于合同价格。标底是招标单位的绝密资料，不能向任何无关人员泄露。我国位的绝密资料，不能向任何无关人员泄露。我国国内大部分工程在招标评标时，均以标底上下的国内大部分工程在招标评标时，均以标底上下的一个幅度为判断投标是否合格的条件。在建设工一个幅度为判断投标是否合格的条件。在建设工程招投标活动中程招投标活动中,标底的编制是工程招标中重要的标底的编制是工程招标中重要的环节之一环节之一,是评标、定标的重要依据是评标、定标的重要依据,且工作时间且工作时间紧、保密性强紧、保密性强,是一项比较繁重的工作。是一项比较繁重的工作。在建设工程招投标活动中,标底的编制是工程招标中重要的环节之一，是评标、定标的重要依据,且工作时间紧、保密性强，是一项比较繁重的工作。标底的编制一般由招标单位委托由建设行政主管部门批准具有与建设工程相应造价资质的中介机构代理编制，标底应客观、公正的反映建设工程的预期价格，也是招标单位掌握工程造价的重要依据，使标底在招标过程中显示出其重要的作用。因此，标底编制的合理性、准确性直接影晌工程造价。标底是招标工程的预期价格，能反映出拟建工程的资金额度，以明确招标单位在财务上应承担的义务。按规定，我国国内工程施工招标的标底，应在批准的工程概算或修正概算以内，招标单位用它来控制工程造价，并以此为尺度来评判投标者的报价是否合理，中标都要按照报价签订合同。这样，业主就能掌握控制造价的主动权。标底的使用可以相对降低工程造价；标底是衡量投标单位报价的准绳，有了标底，才能正确判断投标报价的合理性和可靠性；标底是评标、定标的重要依据。科学合理的标底能为业主在评标、定标时正确选择出标价合理、保证质量、工期适当、企业信誉良好的施工企业。招投标体现了优胜劣汰、公开公平的竞争机制。一份好的标底，应该从实际出发，体现科学性和合理性，它把中标的机会摆在众多企业的面前，他们可以凭借各自的人员技术、管理、设备等方面的优势，参与竞标，最大限度地获取合法利润。而业主也可以得到优质服务，节约基建投资。可见，编制好标底是控制工程造价的重要基础工作。（三）评标所谓评标，是指按照规定的评标标准和方所谓评标，是指按照规定的评标标准和方法，对各投标人的投标文件进行评价比较法，对各投标人的投标文件进行评价比较和分析，从中选出最佳投标人的过程。评和分析，从中选出最佳投标人的过程。评标是招标投标活动中十分重要的阶段，评标是招标投标活动中十分重要的阶段，评标是否真正做到公平、公正，决定着整个标是否真正做到公平、公正，决定着整个招标投标活动是否公平和公正；评标的质招标投标活动是否公平和公正；评标的质量决定着能否从众多投标竞争者中选出最量决定着能否从众多投标竞争者中选出最能满足招标项目各项要求的中标者。能满足招标项目各项要求的中标者。评标委员会评标委员会须由下列人员组成：（1）招标人的代表。招标人的代表参加评标委员会，以在评标过程中充分表达招标人的意见，与评标委员会的其他成员进行沟通，并对评标的全过程实施必要的监督，都是必要的。（2）相关技术方面的专家。由招标项目相关专业的技术专家参加评标委员会，对投标文件所提方案的技术上的可行性、合理性、先进性和质量可靠性等技术指标进行评审比较，以确定在技术和质量方面确能满足招标文件要求的投标。（3）经济方面的专家。由经济方面的专家对投标文件所报的投标价格、投标方案的运营成本、投标人的财务状况等投标文件的商务条款进行评审比较，以确定在经济上对招标人最有利的投标。（4）其他方面的专家。根据招标项目的不同情况，招标人还可聘请除技术专家和经济专家以外的其他方面的专家参加评标委员会。比如，对一些大型的或国际性的招标采购项目，还可聘请法律方面的专家参加评标委员会，以对投标文件的合法性进行审查把关。成员人数成员人数评标委员会成员人数须为5人以上单数。评标委员会成员人数过少，不利于集思广益，从经济、技术各方面对投标文件进行全面的分析比较，以保证评审结论的科学性、合理性。当然，评标委员会成员人数也不宜过多，否则会影响评审工作效率，增加评审费用。要求评审委员会成员人数须为单数，以便于在各成员评审意见不一致时，可按照多数通过的原则产生评标委员会的评审结论，推荐中标候选人或直接确定中标人。专家人数专家人数评标委员会成员中，有关技术、经济等方面的专家的人数不得少于成员总数的2/3，以保证各方面专家的人数在评标委员会成员中占绝对多数，充分发挥专家在评标活动中的权威作用，保证评审结论的科学性、合理性。专家条件专家条件参加评标委员会的专家应当同时具备以下条件：（1）从事相关领域工作满8年。（2）具有高级职称或者具有同等专业水平。具有高级职称，即具有经国家规定的职称评定机构评定，取得高级职称证书的职称。包括高级工程师，高级经济师，高级会计师，正、副教授，正、副研究员等。对于某些专业水平已达到与本专业具有高级职称的人员相当的水平，有丰富的实践经验，但因某些原因尚未取得高级职称的专家，也可聘请作为评标委员会成员。评标原则是招标投标活动中先关各方应遵守的基本规则，可以概括为四个方面：（1）公平、公正、科学、择优；（2）严格保密；（3）独立评审；（4）严格遵守评标方法。二、招标方式1.公开招投标，又叫竞争性招标，即由招标人在报刊、电子网络或其它媒体上刊登招标公告，吸引众多企业单位参加投标竞争，招标人从中择优选择中标单位的招标方式。按照竞争程度，公开招标可分为国际竞争性招标和国内竞争性招标。公开招标：适用于国家明文规定的必须进行招标的项目。比如：全部或部分使用国家资金且达到一定数目的项目，国家重点项目，使用外国政府资金的项目等。2.邀请招投标，又称有限竞争性招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。邀请招标的投标人不少于3家。由于邀请招标限制了充分的竞争，因此招标投标法规一般都规定，招标人应尽量采用公开招标。邀请招标的特点是：(1)邀请投标不使用公开的公告形式；(2)接受邀请的单位才是合格投标人；(3)投标人的数量有限。邀请招标：适用于项目具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大或公开采购不能适应紧急需要的。两种方式的区别（1）发布信息的方式不同。公开招标采用公告的形式发布，邀请招标采用投标邀请书的形式发布。（2）选择的范围不同。公开招标因使用招标公告的形式，针对的是一切潜在的对招标项目感兴趣的法人或其他组织，招标人事先不知道投标人的数量；邀请招标针对已经了解的法人或其他组织，而且事先已经知道投标人的数量。（3）竞争的范围不同。由于公开招标使所有符合条件的法人或其他组织都有机会参加投标，竞争的范围较广，竞争性体现得也比较充分，招标人拥有绝对的选择余地，容易获得最佳招标效果；邀请招标中投标人的数目有限，竞争的范围有限，招标人拥有的选择余地相对较小，有可能提高中标的合同价，也有可能将某些在技术上或报价上更有竞争力的供应商或承包商遗漏。（4）公开的程度不同。公开招标中，所有的活动都必须严格按照预先指定并为大家所知的程序和标准公开进行，大大减少了作弊的可能；相比而言，邀请招标的公开程度逊色一些，产生不法行为的机会也就多一些。（5）时间和费用不同。由于邀请招标不发公告，招标文件只送几家，使整个招投标的时间大大缩短，招标费用也相应减少。公开招标的程序比较复杂，从发布公告、投标人作出反应、评标、到签订合同，有许多时间上的要求，要准备许多文件，因而耗时较长，费用也比较高。3.议标议标我国在建筑领域实践中还有一种较为广泛的招标方式，被称为“议标”，是发包人和承包商之间通过一对一谈判而最终达到目的的一种方式。议标也称谈判招标或限制性招标，即通过谈判来确定中标者。也被称为非竞争性招标或指定性招标，由业主邀请一家最多不超过两家知名的单位直接协商、谈判。这实际上是一种合同谈判形式。主要有以下几种方式：(1)直接邀请议标方式。直接邀请议标方式。选择中标单位不是通过公开或邀请招标，而由招标人或其代理人直接邀请某一企业进行单独协商，达成协议后签订采购合同。如果与一家协商不成，可以邀请另一家，直到协议达成为止。(2)比价议标方式。比价议标方式。“比价”是兼有邀请招标和协商特点的一种招标方式，一般使用于规模不大、内容简单的工程和货物采购。通常的作法是由招标人将采购的有关要求送交选定的几家企业，要求他们在约定的时间提出报价，招标单位经过分析比较，选择报价合理的企业，就工期、造价、质量付款条件等细节进行协商，从而达成协议，签订合同。(3)方案竞赛议标方式。方案竞赛议标方式。它是选择工程规划设计任务的常用方式。通常组织公开，也可邀请经预先选择的规划设计机构参加竞赛。一般的作法是由招标人提出规划设计的基本要求和投资控制数额，并提供可行性研究报告或设计任务书、场地平面图、有关场地条件和环境情况的说明，以及规划、设计管理部门的有关规定等基础资料，参加竞争的单位据此提出自己的规划或设计的初步方案，阐述方案的优点和长处，并提出该项规划或设计任务的主要人员配置、完成任务的时间和进度安排、总投资估算和设计等，一并报送招标人。然后由招标人邀请有关专家组成的评选委员会，选出优胜单位，招标人与优胜者签订合同。对未中选的参审单位给以一定补偿。(4)竞争性谈判方式竞争性谈判方式 主要是在以下几种情况：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。这也是一种对采购最为有利，也最可以节约资金的方式，在政府采购中限定比较严格，如果是自有资金的采购，则可以直接采用这种方式，但是过程中要规范，不能违法。4.单一来源或询价采购单一来源或询价采购 适用于货物特殊的只能从唯一供应商处采购的，或是紧急需要采购的，或者是货源充足、技术规格成熟，价格变化不大的货物。按照国家政府采购法或者招标投标法的规定，还有发改委关于工程上面的限额规定，除去必须公开的，其它的都可以走竞争性谈判，对于一个企业内部进行招标，因为是自筹资金，国家对这方面的管理不甚严，但是如果是工程的项目，内部招标一般是不允许的。三、招标原则招标投标法第5条规定：“招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。”1.公开原则公开原则公开原则，首先要求招标信息公开。例如：招标投标法规定,依法必须进行招标的项目的招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。无论是招标公告、资格预审公告还是投标邀请书，都应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。其次，公开原则还要求招标投标过程公开。例如：招标投标法规定开标时招标人应当邀请所有投标人参加，招标人在招标文件要求提交截至时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。中标人确定后，招标人应当在向中标人发出中标通知书的同时，将中标结果通知所有未中标的投标人。2.公平原则公平原则公平原则，要求给予所有投标人平等的机会，使其享有同等的权利，履行同等的义务。招标投标法第6条明确规定：“依法必须进行招标的项目，其招标投标活动不受地区或者部门的限制，任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得以任何方式非法干涉招标投标活动。”3.公正原则公正原则公正原则，要求招标人在招标投标活动中应当按照统一的标准衡量每一个投标人的优劣。进行资格审查时，招标人应当按照资格预审文件或招标文件中载明的资格审查的条件、标准和方法对潜在投标人或者投标人进行资格审查，不得改变载明的条件或者以没有载明的资格条件进行资格审查。招标投标法还规定评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。评标委员会成员应当客观、公正地履行职务，遵守职业道德。4.诚实信用原则诚实信用原则诚实信用原则，是我国民事活动所应当遵循的一项重要基本原则。我国民法通则第4条规定：“民事活动应当遵循自愿、平等、等价有偿、诚实信用的原则。”合同法第6条也明确规定：“当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则。”招标投标活动作为订立合同的一种特殊方式，同样应当遵循诚实信用原则。例如，在招标过程中，招标人不得发布虚假的招标信息，不得擅自终止招标。在投标过程中，投标人不得以他人名义投标，不得与招标人或其他投标人串通投标。中标通知书发出后，招标人不得擅自改变中标结果，中标人不得擅自放弃中标项目。四、风景园林建筑工程招投标的作用建设工程实行招投标，是我国工程建设管理体制改革的一项重要内容，是市场经济发展的必然产物，也是与国际接轨的需要。1.推行招投标制基本形成了由市场定价的价格机制，使工程价格更加趋于合理。推行招投标制最明显的表现是若干投标人之间出现激烈竞争（相互竞标），这种市场竞争最直接、最集中的表现就是在价格上的竞争。通过竞争确定出工程价格，使其趋于合理或下降，这将有利于节约投资、提高投资效益。2.推行招投标制能够不断降低社会平均劳动消耗水平使工程价格得到有效控制。在建筑市场中，不同投标者的个别劳动消耗水平是有差异的。通过推行招投标总是那些个别劳动消耗水平最低或接近最低的投标者获胜，这样便实现了生产力资源较优配置，也对不同投标者实行了优胜劣汰。面对激烈竞争的压力，为了自身的生存与发展，每个投标者都必须切实在降低自己个别劳动消耗水平上下功夫，这样将逐步而全面地降低社会平均劳动消耗水平，使工程价格更合理。3.推行招投标制便于供求双方更好地相互选择，使工程价格更加符合价值基础，进而更好地控制工程造价。由于供求双方各自出发点不同，存在利益矛盾，因而单纯采用“一对一的选择方式，成功的可能性较小。采用招投标方式就为供求双方在较大范围内进行相互选择创造了条件，为需求者（如建筑单位、业主）与供给者（如勘察设计单位、施工企业）在最佳点上结合提供了可能。需求者对供给者选择（即建设单位、业主对勘察设计单位和施工单位的选择）的基本出发点是“择优选择”，即选择那些报价较低、工期较短、具有良好业绩和管理水平的供给者，这样即为合理控制工程造价奠定了基础。4推行招投标制有利于规范价格行为，使公开、公平、公正的原则得以贯彻。我国招投标活动有特定的机构进行管理，有严格的程序必须遵循，有高素质的专家支持系统、工程技术人员的群体评估与决策，能够避免盲目过度的竞争和营私舞弊现象的发生，对建筑领域中的腐败现象也是强有力的遏制，使价格形成过程变得透明而较为规范。5.推行招投标制能够减少交易费用，节省人力、物力、财力，进而使工程造价有所降低。我国目前从招标、投标、开标、评标直至定标，均有一些法律、法规规定，已进入制度化操作。招投标中，若干投标人在同一时间、地点报价竞争，在专家支持系统的评估下，以群体决策方式确定中标者，必然减少交易过程的费用，这本身就意味着招标人收益的增加，对工程造价必然产生积极的影响。五、招标的流程（一）（一）（一）（一）招标投标的基本程序招标投标的基本程序招标投标的基本程序招标投标的基本程序由六大部分组成由六大部分组成由六大部分组成由六大部分组成招标招标招标招标 投标投标投标投标 开标开标开标开标 评标评标评标评标 定标定标定标定标 签订合同签订合同签订合同签订合同 （二）招标投标的几种（二）招标投标的几种（二）招标投标的几种（二）招标投标的几种主要流程示意图主要流程示意图主要流程示意图主要流程示意图 1、进行资格预审时的公开招标流程示意图（图1）2、不进行资格预审时的公开招标流程示意图（图2）3、一般邀请招标流程示意图（图3）建设工程招标投标程序包含下列三个阶段：建设工程招标投标程序包含下列三个阶段：建设工程招标投标程序包含下列三个阶段：建设工程招标投标程序包含下列三个阶段：第一，招标准备阶段。主要工作有：办理工程报建手续、选第一，招标准备阶段。主要工作有：办理工程报建手续、选第一，招标准备阶段。主要工作有：办理工程报建手续、选第一，招标准备阶段。主要工作有：办理工程报建手续、选择招标方式、编制招标有关文件和标底、办理招标备案手续等。择招标方式、编制招标有关文件和标底、办理招标备案手续等。择招标方式、编制招标有关文件和标底、办理招标备案手续等。择招标方式、编制招标有关文件和标底、办理招标备案手续等。第二，招标投标阶段。主要包括发布招标公告或发出投标邀第二，招标投标阶段。主要包括发布招标公告或发出投标邀第二，招标投标阶段。主要包括发布招标公告或发出投标邀第二，招标投标阶段。主要包括发布招标公告或发出投标邀请书、资格预审、发放招标文件、领勘现场、标前会议和接收请书、资格预审、发放招标文件、领勘现场、标前会议和接收请书、资格预审、发放招标文件、领勘现场、标前会议和接收请书、资格预审、发放招标文件、领勘现场、标前会议和接收投标文件等。投标文件等。投标文件等。投标文件等。第三，定标签约阶段。主要工作是开标、评标、定标和签定第三，定标签约阶段。主要工作是开标、评标、定标和签定第三，定标签约阶段。主要工作是开标、评标、定标和签定第三，定标签约阶段。主要工作是开标、评标、定标和签定合同。合同。合同。合同。图图1 1 进行资格预审时的公开招标流程示意图进行资格预审时的公开招标流程示意图一一 招招标标前前准准备备工工作作二二 签签订订委委托托招招标标协协议议 、组组班班子子、定定工工作作计计划划三三 编编报报资资格格预预审审文文件件、招招标标文文件件，准准备备编编标标底底 四四 发发布布资资格格预预审审公公告告五五 购购、销销资资格格预预审审文文件件十十 现现场场考考察察，招招标标文文件件澄澄清清与与修修改改十十一一 投投标标人人编编制制投投标标文文件件、投投标标十十三三 开开标标十十四四 评评标标十十五五 定定标标十十六六 发发中中标标通通知知书书十十七七 签签订订合合同同落标通知落标通知未中标未中标中中标标六六 投投标标人人编编、报报资资格格申申请请文文件件八八 发发资资格格预预审审合合格格通通知知书书和和投投标标邀邀请请九九 购购销销招招标标文文件件七七 资资格格预预审审十二十二 标底报审、密封与保管标底报审、密封与保管 （在设有标底时适用）（在设有标底时适用）无投标资格无投标资格未通过未通过图图2 2 不进行资格预审时的公开招标流程示意图不进行资格预审时的公开招标流程示意图招招标标前前准准备备工工作作签签订订委委托托招招标标协协议议、组组班班子子、订订计计划划 编编制制、送送审审招招标标文文件件发发布布招招标标公公告告购购、销销招招标标文文件件现现场场考考察察，招招标标文文件件澄澄清清与与补补遗遗投投标标人人编编制制投投标标文文件件、投投标标开开标标评评标标定定标标发发中中标标通通知知书书签签订订合合同同落标通知落标通知 未中标未中标中中标标图图3 3 一一般般邀请招标流程示意图邀请招标流程示意图招招标标前前准准备备工工作作签签订订招招标标委委托托协协议议 编编制制、报报送送招招标标文文件件发发投投标标邀邀请请书书购购、销销招招标标文文件件现现场场考考察察，招招标标文文件件澄澄清清与与补补遗遗投投标标人人编编制制投投标标文文件件、投投标标开开标标评评标标定定标标发发中中标标通通知知书书签签订订合合同同落标通知落标通知未中标未中标中中标标调调查查确确定定有有资资格格的的投投标标人人（三）招标投标流程介绍（三）招标投标流程介绍（对照（对照图图1 1）1 1 1 1、招标前的准备工作招标前的准备工作招标前的准备工作招标前的准备工作 (1)(1)(1)(1)检查检查检查检查项目招标必须具备的两个基本条件项目招标必须具备的两个基本条件项目招标必须具备的两个基本条件项目招标必须具备的两个基本条件：招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，而且已经取得了批准。招标人应当有进行招标项目的相应资金，或者资金来源已经落实。工程施工招标条件：初步设计及概算、招标方案、资金、图纸及技术资料、其他。(2)(2)(2)(2)确定、确定、确定、确定、细化细化细化细化招标方案招标方案招标方案招标方案 (3)(3)(3)(3)若是委托招标，若是委托招标，若是委托招标，若是委托招标，要选择好招标代理机构要选择好招标代理机构要选择好招标代理机构要选择好招标代理机构2 2 2 2、组建招标、组建招标、组建招标、组建招标工作班子工作班子工作班子工作班子、（签订（签订（签订（签订招标委托协招标委托协招标委托协招标委托协议）、议）、议）、议）、制订制订制订制订招标工作计划招标工作计划招标工作计划招标工作计划3 3 3 3、编制、送审招标资格预审文件，编制、送编制、送审招标资格预审文件，编制、送编制、送审招标资格预审文件，编制、送编制、送审招标资格预审文件，编制、送审招标文件，准备和编制标底审招标文件，准备和编制标底审招标文件，准备和编制标底审招标文件，准备和编制标底（如设标底时）（如设标底时）（1 1 1 1）资格预审文件资格预审文件资格预审文件资格预审文件 资格预审文件是招标人指导投标人如何通过资资格预审文件是招标人指导投标人如何通过资格预审的文件，其主要内容包括：格预审的文件，其主要内容包括：申请人须知及附件（包括资格预审（包括资格预审必要条件标必要条件标准准-最低标准，最低标准，附加条件标准附加条件标准和招标工程项目概和招标工程项目概况）；况）；资格预审申请书与各种附表 资格预审文件按规定经过审定核准后，才能发资格预审公告 附表附表1 1 资格预审资格预审必要合格条件标准必要合格条件标准序号 项目内容合格条件投标申请人具备的条件或说明1有效营业执照有2市场准入资格有3资质等级施工-承包-级以上或同等资质等级4总体财务状况开户银行资信证明和符合要求的财务报表，AAA级资信评估证书5流动资金有合同总价-%以上的流动资金可投入本工程6固定资产不少于-万元人民币7净资历产总值不少于在建工程未完合同额与本工程合同总价之和的-%8质量保证体系有权威机构认证通过的ISO9000保证体系，且有良好的运行证明9履约历史近五年按期保质履约率-%无不恰当履约引起的合同中止、纠纷、争议、仲裁和诉讼记录，近三年至少有-项工程获得省部级以上质量奖10分包符合建筑法招标投标法的规定11-附表附表2 2 资格预审资格预审附加合格条件标准附加合格条件标准附表附表1 1和附表和附表2 2均为招标人评估使用表，由招标人根据工程具体需要确定具体内容标准均为招标人评估使用表，由招标人根据工程具体需要确定具体内容标准后随资审文件一道发布，以便每个投标申请人都能明白资审合格标准。后随资审文件一道发布，以便每个投标申请人都能明白资审合格标准。招标人可就下招标人可就下列方面设立附加合格条件，如；工程所需特别措施或工艺专长；专业工程施工资质；列方面设立附加合格条件，如；工程所需特别措施或工艺专长；专业工程施工资质；环保保证体系；同类工程施工经历；项目经理资历质要求；安全文明施工环保保证体系；同类工程施工经历；项目经理资历质要求；安全文明施工-等等。等等。序号 项目内容 合格条件投标申请人具备和条件或说明1234-（2 2）编制招标文件编制招标文件(标书)a.a.招标文件的性质与作用 是投标人编制投标文件的依据；是标委员会进行评标时评标标准和评标方法的根据；是招标人和中标人拟定合同文件的基础；汇总招标人发包或采购所需各项要求的最重要、最完整、具有法律效力的重要文件。b.招标文件的主要内容 工程施工项目招标文件的主要内容，有以下十部分构成：.投标邀请；投标邀请；.投标须知（包括投标须知（包括评标标准与方法评标标准与方法）；）；.合同条款；合同条款；.合同格式；合同格式；.技术条款；技术条款；.投投标文件格式；标文件格式；.工程量清单与报价单；工程量清单与报价单；.辅助资料表；辅助资料表；.资格审查表（用于后审）；资格审查表（用于后审）；.图纸。图纸。机电设备国际公开招标的招标文件的主要内容，有以下八大部分构成：.投标邀请；投标邀请；.投标须知；投标须知；.合同条款；合同条款；.合同合同格式；格式；.各种附件与表格；各种附件与表格；.投标资料表；投标资料表；.合同条合同条款资款资 料表；料表；.货物需求一览表及技术规格。货物需求一览表及技术规格。c.招标文件的参考范本1、标准施工招标文件（2008年5月1日起试行）2、房屋建筑与市政基础设施工程施工招标文件范本（建设部2002年11月21日发文施行）3、公路工程国内招标文件范本（交通部2003年3月31日发文施行）4、水利水电施工合同和招标文件范本（水利部、国家电力公司和国家工商行政管理局2000年2月23日发文施行）5、铁路工程施工招标文件范本（铁道部）6、世界银行贷款项目招标文件范本（NCB）d.招标文件的送审，主管部门有规定的，应按规定的方式和办法送审。只有按规定经审批同意后，才能正式印刷，才能对外发布招标公告和发售招标文件e.编制招标文件的注意事项：准确、完整，不能有遗漏；文字严密、明确、周到细致，不能模棱两可；文字严密、明确、周到细致，不能模棱两可；如有修改，应当在提交投标文件截止时间至少15天前发出书面通知；应当给投标人编制投标文件留有足够时间；工程量清单中工程项目应尽量分细，消除不均衡报价；提供的参考资料应是原始的观察和勘探资料，不是推论或判断；招标文件必须公开载明评标标准和评标方法；招标文件会审应尽量请设计和监理单位代表参加；主体工程和关键工程不能分包，非主体非关键的分包应经招标人同意；要有可操作性，不开空头支票。f.招标文件的送审，主管部门有规定的，应按规定的方式和办法送审。只有按规定经审批同意后，才能正式印刷，才能对外发布招标公告和发售招标文件g.编制招标文件的注意事项：准确、完整，不能有遗漏；文字严密、明确、周到细致，不能模棱两可；文字严密、明确、周到细致，不能模棱两可；如有修改，应当在提交投标文件截止时间至少15天前发出书面通知；应当给投标人编制投标文件留有足够时间；工程量清单中工程项目应尽量分细，消除不均衡报价；提供的参考资料应是原始的观察和勘探资料，不是推论或判断；招标文件必须公开载明评标标准和评标方法；招标文件会审应尽量请设计和监理单位代表参加；主体工程和关键工程不能分包，非主体非关键的分包应经招标人同意；要有可操作性，不开空头支票。4.4.4.4.发布资格预审公告或招标公告发布资格预审公告或招标公告发布资格预审公告或招标公告发布资格预审公告或招标公告 (1)(1)(1)(1)强制招标项目的招标公告强制招标项目的招标公告强制招标项目的招标公告强制招标项目的招标公告应当通过国家指定的报刊、信应当通过国家指定的报刊、信应当通过国家指定的报刊、信应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。息网络或者其他媒介发布。息网络或者其他媒介发布。息网络或者其他媒介发布。(2)(2)(2)(2)招标预审公告或招标公告的主要内容招标预审公告或招标公告的主要内容招标预审公告或招标公告的主要内容招标预审公告或招标公告的主要内容,至少包括：至少包括：至少包括：至少包括：招标项目编号；招标项目或标的名称；招标项目的性质、资金来源、内容、规模、技术要求、实施地点及工期；获取招标预审文件或招标文件的时间、地点和费用；资格预审申请书或投标文件递交的地点和截止时间；开标时间、地点（适用于招标公告）；招标人或招标代理机构的名称、地址、联系人、联系方法以及开户银行的名称及帐号等；其他必须载明的条款。5.5.5.5.购、销资格预审文件购、销资格预审文件购、销资格预审文件购、销资格预审文件6.6.6.6.投标人编制、报送资格申请文件投标人编制、报送资格申请文件投标人编制、报送资格申请文件投标人编制、报送资格申请文件7.7.7.7.资格预审资格预审资格预审资格预审（1 1）资格预审由资格评审小组按资格）资格预审由资格评审小组按资格预审文件中规定的标准预审文件中规定的标准预审文件中规定的标准预审文件中规定的标准进行评审进行评审（2 2）主要评审内容：）主要评审内容：最低标准、附加标准、履约能力、有无停业破产违约及重大质量问题等最低标准、附加标准、履约能力、有无停业破产违约及重大质量问题等（3 3）招标人或招标代理机构向资格合格的投标申请人发出资格预审合格通知）招标人或招标代理机构向资格合格的投标申请人发出资格预审合格通知书，并同时向不合格的申请人告知资格预审的结果书，并同时向不合格的申请人告知资格预审的结果（4 4）资格预审的一般流程见下页示意图（图）资格预审的一般流程见下页示意图（图4 4）：编编编编制制制制资资资资格格格格预预预预审审审审文文文文件件件件刊刊刊刊登登登登资资资资格格格格预预预预审审审审公公公公告告告告出出出出售售售售资资资资格格格格预预预预审审审审文文文文件件件件对对对对资资资资格格格格预预预预审审审审文文文文件件件件的的的的答答答答疑疑疑疑报报报报送送送送资资资资格格格格预预预预审审审审申申申申请请请请文文文文件件件件澄澄澄澄清清清清资资资资格格格格申申申申请请请请文文文文件件件件 评评评评审审审审资资资资格格格格申申申申请请请请文文文文件件件件 确确确确定定定定资资资资格格格格预预预预审审审审合合合合格格格格名名名名单单单单向向向向投投投投标标标标人人人人通通通通知知知知资资资资格格格格预预预预审审审审结结结结果果果果，并并并并通通通通知知知知资资资资格格格格预预预预审审审审合合合合格格格格的的的的投投投投标标标标人人人人购购购购买买买买招招招招标标标标文文文文件件件件等等等等图图图图4 4 4 4 资格预审的一般流程示意图资格预审的一般流程示意图资格预审的一般流程示意图资格预审的一般流程示意图8.8.8.8.发资格预审合格通知书和投标邀请书发资格预审合格通知书和投标邀请书发资格预审合格通知书和投标邀请书发资格预审合格通知书和投标邀请书9.9.9.9.购、销招标文件购、销招标文件购、销招标文件购、销招标文件10.10.10.10.根据实际情况需要根据实际情况需要根据实际情况需要根据实际情况需要,组织组织组织组织现场考察、招标现场考察、招标现场考察、招标现场考察、招标文件的澄清与修改文件的澄清与修改文件的澄清与修改文件的澄清与修改11.11.11.11.投标人编制投标文件、投标投标人编制投标文件、投标投标人编制投标文件、投标投标人编制投标文件、投标12.12.12.12.标底报审、密封、保管标底报审、密封、保管标底报审、密封、保管标底报审、密封、保管 若设有标底的，编制好的标底文件应在临近开标若设有标底的，编制好的标底文件应在临近开标若设有标底的，编制好的标底文件应在临近开标若设有标底的，编制好的标底文件应在临近开标日期以前按规定送审、密封、保管和严格保密。日期以前按规定送审、密封、保管和严格保密。日期以前按规定送审、密封、保管和严格保密。日期以前按规定送审、密封、保管和严格保密。投标文件至少应包括以下内容：投标文件至少应包括