行政法与行政诉讼法 前三章幻灯片.ppt

行政法与行政诉讼法 前三章 第1页，共33页，编辑于2022年，星期二l第一节 行政l第二节 行政法l第三节 行政法学第一章 行政法学的基本概念第2页，共33页，编辑于2022年，星期二第一节 行政l一、行政、国家行政与公行政一、行政、国家行政与公行政l l二、行政权与公权力二、行政权与公权力l l三、行政与行政国家三、行政与行政国家第3页，共33页，编辑于2022年，星期二 行政学上的行政可以用“执行”、“管理”予以注释。行政法学研究的“行政”，通常限定为“国家的组织活动”，即国家行政机关的执行、管理活动。行政虽然主要指国家行政，但也包括非国家行政。一、行政、国家行政与公行政第4页，共33页，编辑于2022年，星期二 l l 行政有公行政和私行政之分，公行政又有国家行政与非国家行政之分，而国家行政又有形式行政与实质行政之分。作为行政法学研究对象的行政是公行政（主要是国家行政、形式行政），既包括国家行政机关进行的执行管理活动，也包括国家行政机关进行的准立法和准司法活动。第5页，共33页，编辑于2022年，星期二二、行政权与公权力l l行政权（executive power）是指执行、管理权，主要是指国家行政机关执行国家法律、管理国家内政外交事务的权力。l l行政权是公权力的一部分。三、行政与行政国家三、行政与行政国家“行政国”是指随着科技的发展与生产关系的调整而导致的国家政府行政职能和行政权的大扩张、大膨胀的的趋势。第6页，共33页，编辑于2022年，星期二四、行政与法治国l l 行政法的产生和发展是法治国形成的基本条件。法治与民主相伴而生，参与民主必须借助于行政法案的规范和保障。法治国时代的重要标志是行政法的发展。第7页，共33页，编辑于2022年，星期二案例分析ll 1889年，法国马赛市取消了市立道路与水源公司总工程师的职位，卡多先生就是这个公司的总工程师，其职位被取消后便向马赛市提出损害赔偿，市政府驳回了他的索赔要求，他转而向市普通法院提起诉讼，但该普通法院认为将他与马赛市相连的合同不具备民事上的雇佣劳动力合同特征，因而裁决其无管辖权。卡多又向省政府提出申诉，省政府也宣称无权限，因为申诉理由不是基于中断执行公共工程的合同，卡多只得转向内政部长提出起申诉，然而却吃了闭门羹，对于内政部长的拒绝，卡多向行政法院提出了诉讼。第8页，共33页，编辑于2022年，星期二卡多案的判决及评论l l行政法院受理了此案，并判决如下：行政法院受理了此案，并判决如下：l l 由于马赛市政府与市长拒绝受理卡多的申诉，故在由于马赛市政府与市长拒绝受理卡多的申诉，故在当事人之间产生了争议，这种争议审理权限属行政法院。当事人之间产生了争议，这种争议审理权限属行政法院。行政法院的判决书认为，内政部长对事实上不属其权限行政法院的判决书认为，内政部长对事实上不属其权限范围内的问题放弃审理的作法是明智的。范围内的问题放弃审理的作法是明智的。l l 卡多案标志着行政诉讼变革中一个重要阶段的卡多案标志着行政诉讼变革中一个重要阶段的开始，它冲击了部长法官制理论，并使行政法院成开始，它冲击了部长法官制理论，并使行政法院成为行政诉讼中具有一般权限的法官。为行政诉讼中具有一般权限的法官。l l从此行政权开始从自律转向他律。而唯有他律才可能从此行政权开始从自律转向他律。而唯有他律才可能使依法行政成为可能。使依法行政成为可能。第9页，共33页，编辑于2022年，星期二第二节 行政法l l一、中外行政法的一般定义l l行政法是调整行政关系的、规范和控制行政权的法律规范系统。l二、行政法是调整行政关系的法l l（一）行政管理关系l l（二）行政法制监督关系l l（三）行政救济关系l l（四）内部行政关系第10页，共33页，编辑于2022年，星期二 三、行政法是规范与控制行政权的法l l行政权从其内容看，包括：国防权、外交权、治安权、经济社会文化管理权。l l 从其形式看，包括：行政立法权、行政命令权、行政处理权、行政司法权、行政监督权、行政强制权、行政处罚权、行政指导权等。返回第11页，共33页，编辑于2022年，星期二行政法怎样规范和控制行政权l l从三个方面：l l 1.通过行政组织法，控制行政权的权源；l l 2.通过行政程序法规范行政权行使的方式；l l 3.通过监督法、行政责任法、行政救济法制约行政权的滥用。第12页，共33页，编辑于2022年，星期二l l四、行政法难以制定统一法典l l 行政法没有统一法典，它的法律规范广泛地散见于各种法律规范文件之中。l l1.调整的对象广泛且多样。l l2.部分行政关系稳定性低。l l3.产生较晚，不具备编篡统一法典的条件。第13页，共33页，编辑于2022年，星期二l l五、“新行政法”的形成和发展第14页，共33页，编辑于2022年，星期二第三节 行政法学l l一、行政法学是法学的分支学科l l二、行政法学是研究行政法现象的学科l三、行政法学是一门正在发展中的学科l四、学习和研究行政法学的意义第15页，共33页，编辑于2022年，星期二 第二章 行政法的法源第一节 行政法的法源的概述第二节 我国行政法的法源第16页，共33页，编辑于2022年，星期二第一节 行政法的法源的概述l一、法源的涵义一、法源的涵义l l各部门法律的表现形式l l二、国外行政法法源简介二、国外行政法法源简介 第17页，共33页，编辑于2022年，星期二二、行政法的法源l l整体来说，行政法的法源大致有：l l宪法、法律l l行政立法、地方性立法l l判例法判例法l l法律解释l l国际条约、协定l l习惯法/习惯、惯例l l一般法律原则、法理第18页，共33页，编辑于2022年，星期二判例法l l 判例法是指“可作为先例据以决案的法院判决”。其所确立的一般规则不仅拘束法院本身，而且也拘束行政机关。l l 判例法不仅在英美法系国家普遍是行政法的法源，在大部分大陆法系国家，如法国等，也是行政法的重要法源。第19页，共33页，编辑于2022年，星期二习惯或惯例l l 习惯或惯例的词义本身并无大的区别，但在作为法源形式使用时，则指两种不同的法源形式：作为行政法法源的习惯主要指某种社会习惯，而惯例主要指行政主体实施行政行为的某种习惯。习惯主要是调整私法关系的法源，其作为行政法法源通常只作为实质法源，而不作为形式法源。惯例则主要为行政法的法源。第20页，共33页，编辑于2022年，星期二行政法理l l 在许多西方国家，权威法学著作、学说确立的行政法理，行政法基本原则也为法源。例如，经常为西方国家法院司法审查引用的自然正义原则、不准翻供原则、越权无效原则、比例原则、穷尽行政救济原则等，均是通过学说确立的。第21页，共33页，编辑于2022年，星期二条约、协定l l 条约与协定主要是国际法的法源，但条约与协定有时也会涉及行政权的运作，从而成为行政法的法源，如万国邮政条约以及过与过之间避免双重征税，双重国籍的协定等。第22页，共33页，编辑于2022年，星期二二、行政法的法源l l我国行政法的法源：l l宪法、法律l l地方性立法（地方性法规、自治条例、单行条例）l l行政立法(行政法规、部门规章、地方政府规章)l l指导性案例l l国际条约、协定l l法律解释(立法解释、行政解释、司法解释)l l习惯、惯例l l一般法律原则、行政法理第23页，共33页，编辑于2022年，星期二 第三章 行政法的基本原则 第一节 行政法基本原则的概述 第二节 我国行政法的基本原则第24页，共33页，编辑于2022年，星期二第一节 行政法基本原则的概述l l一、行政法基本原则的涵义l l是指贯穿于行政法具体规范之中，同时有高于行是指贯穿于行政法具体规范之中，同时有高于行政法具体规范，体现行政法基本价值观念，指导政法具体规范，体现行政法基本价值观念，指导和规制行政法的立法，执法以及指导规制行政行和规制行政法的立法，执法以及指导规制行政行为的实施和行政争议的处理的基础性规范。为的实施和行政争议的处理的基础性规范。l l二、行政法基本原则的性质和功能l l三、行政法基本原则的形成和确定第25页，共33页，编辑于2022年，星期二第二节 行政法的实体性基本原则l l一、依法行政原则l l二、尊重和保障人权原则l l三、越权无效原则l l四、信赖保护原则l l五、比例原则第26页，共33页，编辑于2022年，星期二依法行政原则l l 是指政府的一切行政行为应依法而为，受法之拘束。该原则具体又可分为三项原则：l l 1.法律创制原则（法无规定不可行）；l l 2.法律优越原则（法律效力）；l l 3.法律保留原则（不可代为专属立法事项）。第27页，共33页，编辑于2022年，星期二越权无效原则l l行政机关必须在法定权限范围内行为，一切超越法定权限的行为无效，不具有公定力、确定力、拘束力和执行力。l l 但是各国对“越权”的具体解释和具体适用范围有广有窄，英国韦德认为该原则是行政法的核心原则。第28页，共33页，编辑于2022年，星期二比例原则l l 是指行政机关实施行政行为应兼顾行政目标是指行政机关实施行政行为应兼顾行政目标的实现和保护相对人的权益，如果为了实现行政的实现和保护相对人的权益，如果为了实现行政目标可能对相对人权益造成某种不利影响时，应目标可能对相对人权益造成某种不利影响时，应使这种不利影响限制在尽可能小的范围和限度，使这种不利影响限制在尽可能小的范围和限度，使二者处于适度的比例。使二者处于适度的比例。l l 该原则包含以下三个子原则：该原则包含以下三个子原则：l l 1.1.妥当性原则；妥当性原则；l l 2.2.必要性原则；必要性原则；l l 3.3.比例性原则（帝王条款）。比例性原则（帝王条款）。第29页，共33页，编辑于2022年，星期二第三节 行政法的程序性基本原则l l一、正当法律程序原则l l二、行政公开原则l l三、行政公正原则l l四、行政公平原则第30页，共33页，编辑于2022年，星期二正当程序原则l l指行政机关作出影响行政相对人权益的行政行为，必须遵循正当法律程序，包括事先告知相对人，向相对人说明行为的根据、理由，听取相对人的陈述、申辩，事后为相对人提供相应的救济途径等。l l1、任何人不能作自己案件的法官；l l2、说明理由l l3、听取陈述和申辩第31页，共33页，编辑于2022年，星期二行政公开原则l l 行政公开是指政府行为除依法应保密的外，应一律公开进行。它包括：l l 1.行政立法和行政政策公开；l l 2.行政执法行为公开；l l 3.行政裁决和行政复议行为公开；l l 4.行政信息和情报公开。返回第32页，共33页，编辑于2022年，星期二行政公正原则l l要求行政主体及其工作人员办事公道，不徇私情，要求行政主体及其工作人员办事公道，不徇私情，平等对待不同身份、民族、性别和不同宗教信仰的平等对待不同身份、民族、性别和不同宗教信仰的相对人。相对人。l l实体公正：不偏私、合理考虑相关因素实体公正：不偏私、合理考虑相关因素l l程序公正的体现程序公正的体现l l1.1.自己不作自己的法官；自己不作自己的法官；l l2.2.不单方接触；不单方接触；l l3.3.不在事先未通知和听取相对人申辩意见的情况下不在事先未通知和听取相对人申辩意见的情况下作出对相对人不利的行政行为。作出对相对人不利的行政行为。第33页，共33页，编辑于2022年，星期二