长株潭城市群确定发展方略.pptx

长株潭城市群确定发展方略：长株潭城市群确定发展方略：“3+5”各有分工各有分工在4个方面形成城市群的强大支撑：推进以推进以布局协调、功能相济布局协调、功能相济为目标的为目标的空间结空间结构优构优化；化；推进以推进以统筹规划、互联成网统筹规划、互联成网为主线的为主线的设施设施共建；共建；推进以推进以优势互补、集群发展优势互补、集群发展为方向的为方向的产业产业对接；对接；推进以推进以江湖联动、综合整治江湖联动、综合整治为核心的为核心的环保环保合作。合作。2010年初步形成城市群体系年初步形成城市群体系加快以长株潭为中心，以一个半小时通勤为半径，包括岳阳、常德、益阳、娄底、衡阳在内的3+5城市群建设。其规划分为“三步走”第一步到第一步到20082008年，初步建成年，初步建成3+53+5城市群主要设施一体化基城市群主要设施一体化基本体系，整合各类市场，资源、构建区域大市场，启动跨本体系，整合各类市场，资源、构建区域大市场，启动跨区域企业重组，经济增幅高于全省水平区域企业重组，经济增幅高于全省水平2%-3%2%-3%，长，长株潭经济年均增长株潭经济年均增长12%12%以上。以上。第二步到第二步到20102010年，初步形成设施一体化、产业一体化、城年，初步形成设施一体化、产业一体化、城乡一体化格局，基本实现城市圈内外的道路交通，公用通乡一体化格局，基本实现城市圈内外的道路交通，公用通信网络现代化，圈内地区生产总值、财政收入占全省的信网络现代化，圈内地区生产总值、财政收入占全省的70%70%左右，长株潭城镇化率达到左右，长株潭城镇化率达到70%70%；第三步到第三步到20202020年，城市圈提前年，城市圈提前3-53-5年实现小康，长株潭成年实现小康，长株潭成为我国内地经济增长极之一，成为全国具有重大影响的城为我国内地经济增长极之一，成为全国具有重大影响的城市群。市群。长株潭新区长株潭新区建设规划（六个组团）在长沙、株洲、湘潭三市交界的区县联合构建一个大组团，在长沙、株洲、湘潭三市交界的区县联合构建一个大组团，改变三市接合部分割开发的格局，变边缘开发为中心开发；改变三市接合部分割开发的格局，变边缘开发为中心开发；同时，将浏阳的永安镇、长沙县的大部分地区构建为星沙同时，将浏阳的永安镇、长沙县的大部分地区构建为星沙组团；组团；将开福区与望城县河东的五个镇组建为江北新区；将开福区与望城县河东的五个镇组建为江北新区；将河西的岳麓区与望城县河西地区组建为麓谷高开区。将河西的岳麓区与望城县河西地区组建为麓谷高开区。以上四个组团加上原有的株洲、湘潭共六个组团，构成长以上四个组团加上原有的株洲、湘潭共六个组团，构成长株潭一体化区域，或称之为长株潭中心城区，或直接称之株潭一体化区域，或称之为长株潭中心城区，或直接称之为长株潭新区。为长株潭新区。5城城各有分工各有分工常德：常德：湘西北工业城市、物流中心。常德离长沙不到两个小时的车程，要主动接受长沙的辐射。常德已在接受长沙一些大的龙头企业的辐射。如：中联重科在常德设立机械加工业基地，五凌公司在常德设立了铝加工基地，湖南湘投控股集团在常德设立了金属钛加工基地。岳阳：重化工业基地岳阳：重化工业基地岳阳是中南地区最大的石化工业基地和新闻纸生产基地，是正在快速成长发展的电力能源基地和作为正在形成完整体系的先进制造业基地。在这些领域加快与同处于洞庭湖周围的常德、益阳等市州进行产业的合作、对接和交流。娄底：娄底：“3+5”城市群的发动机。资源优势明显，产业地位独到。娄底作为重化工业基地，能源原材料基地，和其他几个城市可实现互补互动。比如说：娄底的能源（包括电力、煤炭）和基础产业，尤其是钢铁，包括有色冶金，化工、建材，是其他城市所需要的。衡阳：“3+5”城市群的加工基地。衡阳：“3+5”城市群的加工基地。武广高速铁路建成以后，衡阳到长沙将只需要一个小时，到武汉只需要两个小时。基础设施建设对“3+5”城市群至关重要，要利用好长常高速公路、石长铁路益阳段、以及开工的洛湛铁路等交通优势，抓好319国道改造。进一步畅通和“3+5”城市群核心区的连通。益阳：益阳：“3+5”城市群后花园（交通优势）主要积极开发和利用其丰富的生态、人文和旅游资源，与长株潭经济区对接。“两型社会”试验区建设与“3+5”战略有着怎样的联系？（1）从长株潭城市群综合配套改革试验区来讲，实际上是以长株潭城市群为核心，在今后的发展过程中，将要包括益阳、岳阳、常德、娄底、衡阳五个城市在内，也就是说与我们省第九次党代会提出的“3+5”城市群战略在范围上是相衔接的。“两型社会”试验区建设与“3+5”战略有着怎样的联系？（2）从内容上来讲，综合配套改革试验区，突出的是资源节约型、环境友好型社会建设，强调的是综合配套改革，这是推动新型工业化、走新型工业化道路最关键的内容，“两型社会”综合配套改革试验区建设正是抓住了这个主要内容。同时，我们还要通过“3+5”城市群的发展，辐射带动广大农村地区的发展，推进城乡一体化，实现城乡统筹。“两型社会”试验区建设与“3+5”战略有着怎样的联系？（3）在洞庭湖平原及其延伸地带约6万平方公里的区域内，构建新型城市化与新农村建设相结合的城乡连绵区，现代化城市之间还夹带着广大的农村和上千万的农业人口，农地提高复种指数保持常年绿色亦可作为城市绿地。长株潭城市群的工业化和城镇化水平还处在全国中等水平，经济发展的任务还很重，在这个起点上建设资源节约型和环境友好型社会城市群势必要在一定程度上“牺牲”经济增长，如何考虑这个问题？两者之间没有必然联系。在在“两型社会两型社会”建设中全面推进体制改革，破除建设中全面推进体制改革，破除制约改革和发展的体制机制性障碍，在一些重大制约改革和发展的体制机制性障碍，在一些重大领域和关键环节率先突破。探索新的体制机制，领域和关键环节率先突破。探索新的体制机制，形成新机制新体制的优势。形成新机制新体制的优势。在国家的指导、帮助和支持下，不断解放思想，在国家的指导、帮助和支持下，不断解放思想，积极探索不同于传统模式的工业化和城市化道路，积极探索不同于传统模式的工业化和城市化道路，也就是新型工业化和新型城市化的道路。在城市也就是新型工业化和新型城市化的道路。在城市规划、城乡统筹、走新型工业化道路等方面，进规划、城乡统筹、走新型工业化道路等方面，进行大胆探索。行大胆探索。使使“两型社会两型社会”建设与加快发展有机地统一起来，建设与加快发展有机地统一起来，把长株潭以及把长株潭以及“3+5”“3+5”城市群，把整个湖南、把三城市群，把整个湖南、把三湘四水建设为经济发达、生态文明的美好家园。湘四水建设为经济发达、生态文明的美好家园。全国“两型社会”综合配套改革试验区共六个：上海通过加强金融、贸易和航运中心建设推动综上海通过加强金融、贸易和航运中心建设推动综合配套改革；合配套改革；天津是要建成一个门户来推进配套改革；天津是要建成一个门户来推进配套改革；重庆、成都主要是围绕统筹城乡发展推进综合改重庆、成都主要是围绕统筹城乡发展推进综合改革。革。而长株潭城市群和武汉城市圈主要是为了探索建而长株潭城市群和武汉城市圈主要是为了探索建设资源节约型、环境友好型这个两型社会来推进设资源节约型、环境友好型这个两型社会来推进中国体制配套改革，促进中部的崛起和推动中东中国体制配套改革，促进中部的崛起和推动中东西的互动为全国的经济社会和改革提供示范和带西的互动为全国的经济社会和改革提供示范和带动作用。动作用。长株潭“两型社会”要形成两大机制，走出两条新路所谓两大机制，一是资源节约的机制，一是环境友好的机制。所谓两条路子，一是以循环经济为主导，以两型产业为支撑的新型工业化的路子。一个是环境城乡统筹，新型城市化的路子。（长株潭城市群）两型社会建设中的长沙：具有国际理念的宜居城市长沙、株洲、湘潭三市共同携手，成为一个区域长沙、株洲、湘潭三市共同携手，成为一个区域性的领头雁。性的领头雁。把长沙建设成为具有国际理念的宜居城市，同时把长沙建设成为具有国际理念的宜居城市，同时要抓好协调发展，充分研究分析长沙的比较优势，要抓好协调发展，充分研究分析长沙的比较优势，发挥我们自身的比较优势，取长补短，有所为有发挥我们自身的比较优势，取长补短，有所为有所不为。所不为。在重大基础设施建设、环境治理和能源等方面，在重大基础设施建设、环境治理和能源等方面，加强协调，实现资源共享、互补，最终实共赢的加强协调，实现资源共享、互补，最终实共赢的局面。局面。两型社会建设中的湘潭：城乡统筹和特色文化在高新技术产业、制造业、信息化要有新的突破。在高新技术产业、制造业、信息化要有新的突破。特别是在产业的布局和生产要素的自由流动方面。特别是在产业的布局和生产要素的自由流动方面。以生态为重点，走城乡统筹的新兴城镇化道路，以生态为重点，走城乡统筹的新兴城镇化道路，缩小城乡差别。要在资源节约和环境友好的前提缩小城乡差别。要在资源节约和环境友好的前提之下，把节能减排作为湘潭构建两型社会的重中之下，把节能减排作为湘潭构建两型社会的重中之重之重。发挥湘潭的伟人、名人优势，把历史文化打造成发挥湘潭的伟人、名人优势，把历史文化打造成为经典文化，把伟人和名人文化打造成为特色文为经典文化，把伟人和名人文化打造成为特色文化，把现代文化打造成为潮流文化，为两型社会化，把现代文化打造成为潮流文化，为两型社会的建设注入强大的活力。的建设注入强大的活力。两型社会建设中的株洲：休闲之都，提高城市品位株洲市正在下决心打造成适宜创造者创业、休闲者旅游、株洲市正在下决心打造成适宜创造者创业、休闲者旅游、居民宜居的休闲城市。居民宜居的休闲城市。株洲市在经济发展方面，坚持经济效益、社会效益、环境株洲市在经济发展方面，坚持经济效益、社会效益、环境效益的统一，集中节能，加大老工业基地的环保建设，把效益的统一，集中节能，加大老工业基地的环保建设，把清水塘建设成为和谐的环境。清水塘建设成为和谐的环境。以长株潭试验区的眼光来谋划发展，最大限度地减少重以长株潭试验区的眼光来谋划发展，最大限度地减少重复建设，减少重复投入，最大限度的实现资源节约、资源复建设，减少重复投入，最大限度的实现资源节约、资源共享。共享。株洲还打算始终坚持保护与开发的土地，做到合理保护与株洲还打算始终坚持保护与开发的土地，做到合理保护与适度开发并举。在新城拓展方面，打算始终坚持城乡统筹适度开发并举。在新城拓展方面，打算始终坚持城乡统筹发展，不搞片面的追求开发。发展，不搞片面的追求开发。55月月2020日，省十一届人大常委会第八次会议分组审日，省十一届人大常委会第八次会议分组审议了湖南省长株潭城市群区域规划条例（修订议了湖南省长株潭城市群区域规划条例（修订草案）草案）区域规划：宜居乐居。区域规划：宜居乐居。突出城市群生态特色和人文特色，改善生态环境，突出城市群生态特色和人文特色，改善生态环境，保护耕地、森林、绿地、水体、湿地等自然资源保护耕地、森林、绿地、水体、湿地等自然资源和历史文化遗产，发展循环经济，促进资源节约和历史文化遗产，发展循环经济，促进资源节约和综合利用，构筑区域基础设施网络，推进新型和综合利用，构筑区域基础设施网络，推进新型工业化和新型城市化建设，注重城乡统筹和区域工业化和新型城市化建设，注重城乡统筹和区域统筹统筹。权责划分：各司其职省政府统一领导区域规划工作，省长株潭“两型社会”建设领导协调委员会及其工作机构，分别负责规划编制、实施和监督管理的宏观统筹、协调及其具体工作，其他省直部门在各自职权范围内做好实施和监督管理的相关工作。长株潭3市政府主要负责区域规划的实施和具体落实工作，有关部门负责做好相关工作并查处违反区域规划以及相关规划的行为。刚性约束：清洁生产明确了禁止开发区、限制开发区等内容。明确了禁止开发区、限制开发区等内容。规定区域规划确定的绿心地带、基本农田、水域、规定区域规划确定的绿心地带、基本农田、水域、各类景区和保护区等禁止开发区域，应当设立标各类景区和保护区等禁止开发区域，应当设立标志，不得进行除生态建设、景观保护、文化展示、志，不得进行除生态建设、景观保护、文化展示、品质提升和必要的公益设施以外的项目建设或开品质提升和必要的公益设施以外的项目建设或开发活动，并规定省人民政府应当对禁止开发区域发活动，并规定省人民政府应当对禁止开发区域实行利益补偿。实行利益补偿。湘江及主要支流两岸河堤背水坡脚向外水平延伸湘江及主要支流两岸河堤背水坡脚向外水平延伸100100米以内范围等规定的限制开发区域内，应当发米以内范围等规定的限制开发区域内，应当发展绿色无污染产业。展绿色无污染产业。“绿心”地带：严格准入长株潭城市群区域规划中的绿心地带位于3市结合部，在区域生态环境中处于“心脏”地位。“绿心”地带属于禁止开发区，并对“绿心”地带的建设活动采取了更为严格的准入措施。长株潭开发将划出长株潭开发将划出“八大禁区八大禁区”包括“绿心”地带在内的长株潭城市群的八大类区域，被明确列为禁止开发区域。不得进行商业开发，更不得进行破坏生态环境的开发活动。八大被列为禁止开发区的是：一、区域规划确定的绿心地带；一、区域规划确定的绿心地带；二二、基本农田；、基本农田；三、湘江及其支流、湖泊等水域和永久性保护洲岛；三、湘江及其支流、湖泊等水域和永久性保护洲岛；四、自然保护区、饮用水源保护区、湿地保护区、文化和四、自然保护区、饮用水源保护区、湿地保护区、文化和自然遗产地等各类保护区；自然遗产地等各类保护区；五、风景名胜区、森林公园、动植物园、地质公园等各类五、风景名胜区、森林公园、动植物园、地质公园等各类景区以及珍稀物种分布区、重点公益林；景区以及珍稀物种分布区、重点公益林；六、铁路、公路、防洪堤坝等依法划定的保护范围；六、铁路、公路、防洪堤坝等依法划定的保护范围；七、特殊地质地貌区、地质灾害多发区、生态环境脆弱区、七、特殊地质地貌区、地质灾害多发区、生态环境脆弱区、泄洪区、蓄洪区、等区域；泄洪区、蓄洪区、等区域；八、省、市人民政府决定禁止开发的其他区域。八、省、市人民政府决定禁止开发的其他区域。