健全城乡一体化体制机制.pptx

主要内容：一、城乡一体化的涵义二、城乡一体化的发展情况三、健全城乡一体化体制机制第1页/共41页一、城乡一体化的涵义1、我国城乡二元经济社会结构的形成过程城乡二元经济结构一般是指以社会化生产为主要特点的城市经济和以小生产为主要特点的农村经济并存的经济结构.“三个剪刀差”：工农业产品价格剪刀差农民工工资剪刀差征用农民土地价格剪刀差第2页/共41页第3页/共41页2.“城乡一体化”的提出及形成发展过程2002年11月十六大首次提出：统筹城乡经济社会发展，建设现代农业、发展农村经济、增加农民收入是全面建设小康社会的重大任务。80年代中期，我国部分发达地区已开始积极探索城乡一体化的发展道路，具有代表性的模式有3种：珠江三角洲“以城带乡”的模式上海“城乡统筹规划”的模式北京“工农协作、城乡结合”的模式第4页/共41页2002年提出统筹城乡经济发展方略的背景：首先：全面建设小康社会提出其次：2001年1月我国加入WTO再次：农民利益的诉求第5页/共41页历年重要会议来对统筹城乡发展的发展和完善:2003年10月中共十六届三中全会提出“五个统筹”的新要求，即：统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。把统筹的范围领域扩展延伸，五个统筹成为一个整体。2005年10月十六届五中全会在十一五计划中提出推进社会主义新农村建设。2008年10月十七届三中全会颁布中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定，决定从全方位对农村改革的各方面做出了指导。提出到2020年城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立。还提出我国总体上已进入以工促农以城带乡的发展阶段2012年十八大提出城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径第6页/共41页3、城乡一体化的涵义城乡一体化就是打破城乡二元结构，推动生产要素自由流动，促进全体居民自由迁徙，强化资源均衡配置，统筹经济社会协调发展，实现城乡文明共同进步。误区一：城乡一体化就是城乡一样化误区二：城乡一体化就是消灭农村误区三：城镇化就是城乡一体化第7页/共41页第8页/共41页第9页/共41页如何理解城乡一体化的涵义“三个不同”：城乡经济发展的产业不同城乡居民从事的职业不同城乡居民居住的环境不同“三个一样”：城乡居民的经济收入一样城乡居民的社会保障一样城乡居民的公共服务一样第10页/共41页二、城乡一体化的发展情况1、城镇化速度加快但存在盲目扩张现象第11页/共41页高房价阻碍城镇化进程。第12页/共41页2、农业现代化水平明显提高但仍落后第13页/共41页第14页/共41页3、城乡公共服务和社保明显改善但仍有待提高第15页/共41页第16页/共41页乡4、农村综合改革取得重大进展但也有遗留难题第17页/共41页三、健全城乡一体化体制机制1、建立城乡统一的建设用地市场土地所有制分：国有土地农村集体所有制农用地未利用土地宅基地建设用地公益性公共设施用地经营性用地第18页/共41页误读一：农村土地都可以入市决定指出：在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。符合这一条件的只有经营性用地，耕地、宅基地和公益性公共设施用地都不能入市，所以小产权房仍然不合法。误读二:小产权房可以转正第19页/共41页误读三：土地承包权可以抵押担保决定指出：在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。误读四：宅基地可以自由买卖决定指出：保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。第20页/共41页从四个误读我们可以得出以下结论：1、三中全会关于农村土地改革的新举措有三个在符合规划和用途管制前提下，农村集体经营性建设用地可以入市。承包地的经营权可以抵押担保保障农民的宅基地用益物权2、土地改革是渐进式的，不可能一蹴而就3、西方发达国家的保护土地的法律十分严格第21页/共41页2、加快构建新型农业经营体系决定指出：坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。还提出允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。股份合作、家庭农场第22页/共41页股份合作2001年8月苏州诞生第一家农村社区股份以来，至今该市新型股份合作经济组织累计3818家，持股农民比例达96%，农村集体经济继续壮大。苏州农村社区股份合作社现呈现新变化：基层农村加快探索股权固化和政经分离试点改革，村(社区)主抓行政事务、合作社主抓经济发展；农民合作社联合体积极投资市镇重点建设项目，发展物业经济，现农民合作社联合体95家，涉及合作社954家，股金总额达66亿元。第23页/共41页第24页/共41页3、推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置城市征地对农民的补偿标准比较低，农民不太满意一方面对仍然需要征收的土地，即农民集体土地还是要转化为国有土地才能用来搞城市建设的，要提高征地补偿标准，让农民感觉不吃亏。另一方面，征地制度也要进行改革。决定还指出：鼓励社会资本投向农村建设，第十七届三中全会和2013年一号文件 都提出允许有条件的合作社开展信用合作社。第25页/共41页4、完善城镇化健康发展体制机制2013年中央城镇化工作会议12月12日-13日召开对未来城镇化的发展指明了方向,我们把六大任务可以解读为:不能破坏青山绿水会议提出，根据区域自然条件，科学设置开发强度，尽快把每个城市特别是特大城市开发边界划定，把城市放在大自然中，把绿水青山保留给城市居民。不能乱跟风大跃进会议要求，确定城镇化目标必须实事求是、切实可行，不能靠行政命令层层加码、级级考核，不要急于求成、拔苗助长。推进城镇化既要积极、又要稳妥、更要扎实，方向要明，步子要稳，措施要实。第26页/共41页不能盲目大拆大会议要求，城镇化是一个自然历史过程，是我国发展必然要遇到的经济社会发展过程。推进城镇化必须从我国社会主义初级阶段基本国情出发，遵循规律，因势利导，使城镇化成为一个顺势而为、水到渠成的发展过程。不能一味求洋求异会议提出，城镇建设，要实事求是确定城市定位，科学规划和务实行动，避免走弯路。不能造新城变鬼城会议提出,城镇建设用地特别是优化开发的三大城市群地区，要以盘活存量为主，不能再无节制扩大建设用地，不是每个城镇都要长成巨人。不能让市民成流民会议要求，要以人为本，推进以人为核心的城镇化，提高城镇人口素质和居民生活质量，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。第27页/共41页不能一届政府一张图会议提出，城市规划要保持连续性，不能政府一换届、规划就换届。不能再搞千城一面会议提出，在促进城乡一体化发展中，要注意保留村庄原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件。不能“住上楼万事愁”会议提出，城镇建设，要融入让群众生活更舒适的理念，体现在每一个细节中。不能乱举债摊大饼会议提出，建立多元可持续的资金保障机制。中组部：盲目举债留烂账的官员离任也要追责第28页/共41页（1）要走以人为核心的城镇化户籍制度改革三步走战略：第一步，在“十二五”期间，农业转移人口就业的稳定性进一步增强，公共服务均等化和在城镇落户的政策体系基本建立并取得显著进展，居住证制度全面实施，公共卫生、子女义务教育等基本公共服务实现全覆盖。第二步，在2020年前，农业转移人口市民化全面推进，除少数特大城市以外，基本实现自由迁徙，全国有50的农业转移人口在城镇落户，基本公共服务覆盖所有未落户的农业转移人口第三步，到2030年，农业转移人口可自由在城镇落户并融入城镇，农民工现象终结，农业转移人口市民化基本实现。第29页/共41页户籍制度改革的路径：一是放开小城市和小城镇的户籍落户限制 二是逐步放开大中城市的户籍落户限制 三是在尚不具备大规模放开户籍落户条件的大城市和特大城市，应当逐步改变以往按户籍人口配置公共资源的政策，着力改善农民工的公共服务待遇，逐步实现基本公共服务均等化。第30页/共41页（2）制定新型城镇化规划农村发展类型：融入城市化就地城镇化农业现代化农村在城镇化发展中的五种模式：现代社区型、集中居住型、整治改造型、古村落保护型、生态保护型第31页/共41页第32页/共41页第33页/共41页第34页/共41页5、促进城乡社保和公共服务一体化决定指出：稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。第35页/共41页第36页/共41页谢谢!第37页/共41页第38页/共41页第39页/共41页9第40页/共41页感谢您的观看！第41页/共41页