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审查员培训片三上篇审查员培训片三上篇上篇上篇 工业产品生产许可证概论工业产品生产许可证概论l l 第一章第一章 工业产品生产许可证制工业产品生产许可证制度概述度概述 制度的沿革制度的沿革制度的沿革制度的沿革 宗旨和特点宗旨和特点宗旨和特点宗旨和特点 管理对象、范围和原则管理对象、范围和原则管理对象、范围和原则管理对象、范围和原则 l l 第二章第二章 工业产品生产许可证管工业产品生产许可证管理体制理体制 组织机构、核查人员组织机构、核查人员组织机构、核查人员组织机构、核查人员l l 第三章第三章 发证前期工作发证前期工作 设立审查机构、检验机构设立审查机构、检验机构设立审查机构、检验机构设立审查机构、检验机构 实施细则制定和宣贯实施细则制定和宣贯实施细则制定和宣贯实施细则制定和宣贯第1页/共27页第一章第一章 工业产品生产许可证制度概述工业产品生产许可证制度概述工业产品生产许可证制度的宗旨工业产品生产许可证制度的宗旨 保证质量安全保证质量安全保证质量安全保证质量安全 贯彻国家产业政策贯彻国家产业政策贯彻国家产业政策贯彻国家产业政策 促进社会主义市场经济健康、协调发展促进社会主义市场经济健康、协调发展促进社会主义市场经济健康、协调发展促进社会主义市场经济健康、协调发展 第2页/共27页第一章第一章 工业产品生产许可证制度概述工业产品生产许可证制度概述工业产品生产许可证制度的定义工业产品生产许可证制度的定义 对涉及质量安全产品生产企业对涉及质量安全产品生产企业对涉及质量安全产品生产企业对涉及质量安全产品生产企业 进行实地核查和产品检验进行实地核查和产品检验进行实地核查和产品检验进行实地核查和产品检验 确认具备生产能力确认具备生产能力确认具备生产能力确认具备生产能力 颁发生产许可证书允许生产颁发生产许可证书允许生产颁发生产许可证书允许生产颁发生产许可证书允许生产 一种行政许可制度一种行政许可制度一种行政许可制度一种行政许可制度 第3页/共27页第一节第一节第一节第一节 工业产品生产许可证制度的沿革工业产品生产许可证制度的沿革工业产品生产许可证制度的沿革工业产品生产许可证制度的沿革 四个阶段四个阶段制度的产生制度的产生制度的产生制度的产生 起源：国机二发起源：国机二发起源：国机二发起源：国机二发198016198016198016198016号号号号 产生：国发产生：国发产生：国发产生：国发198454198454198454198454号号号号发展和调整（发展和调整（发展和调整（发展和调整（1984.41984.41984.41984.41998.111998.111998.111998.11）部门管理、部门发证部门管理、部门发证部门管理、部门发证部门管理、部门发证 国家技监局管理、部门发国家技监局管理、部门发国家技监局管理、部门发国家技监局管理、部门发证证证证统一管理统一管理统一管理统一管理 “五个统一五个统一五个统一五个统一”（1998.111998.111998.111998.112005.72005.72005.72005.7）国家质量技术监督局成立国家质量技术监督局成立国家质量技术监督局成立国家质量技术监督局成立 1998199819981998年年年年6 6 6 6月批准月批准月批准月批准“三定三定三定三定”方案方案方案方案新征程（新征程（新征程（新征程（2005200520052005年年年年7 7 7 7月至今）月至今）月至今）月至今）第4页/共27页第二节第二节第二节第二节 生产许可证制度的宗旨和特点生产许可证制度的宗旨和特点生产许可证制度的宗旨和特点生产许可证制度的宗旨和特点 宗旨宗旨保证重要工业产品质量安全保证重要工业产品质量安全保证重要工业产品质量安全保证重要工业产品质量安全 贯彻国家产业政策贯彻国家产业政策贯彻国家产业政策贯彻国家产业政策 促进社会主义市场经济健康协调发展促进社会主义市场经济健康协调发展促进社会主义市场经济健康协调发展促进社会主义市场经济健康协调发展第5页/共27页第二节第二节第二节第二节 生产许可证制度的宗旨和特点生产许可证制度的宗旨和特点生产许可证制度的宗旨和特点生产许可证制度的宗旨和特点特点特点(四性四性)强制性强制性强制性强制性核准性核准性核准性核准性评价性评价性评价性评价性准入性准入性准入性准入性第6页/共27页第三节第三节第三节第三节 生产许可证生产许可证生产许可证生产许可证管理的对象和范围管理的对象和范围管理的对象和范围管理的对象和范围管理对象管理对象六类重要工业产品六类重要工业产品的生产企业的生产企业确定产品范围原则：一是按需许可确定产品范围原则：一是按需许可确定产品范围原则：一是按需许可确定产品范围原则：一是按需许可 二是依法许可二是依法许可二是依法许可二是依法许可 实行目录管理实行目录管理实行目录管理实行目录管理 管理的产品共有管理的产品共有管理的产品共有管理的产品共有86868686类类类类 可不实行许可证制度的产品可不实行许可证制度的产品可不实行许可证制度的产品可不实行许可证制度的产品目录的动态管理目录的动态管理目录的动态管理目录的动态管理 第7页/共27页第三节第三节第三节第三节 生产许可证生产许可证生产许可证生产许可证管理的对象和范围管理的对象和范围管理的对象和范围管理的对象和范围适用范围适用范围境内生产销售使用境内生产销售使用境内境内境内境内 领土、领空和领海领土、领空和领海领土、领空和领海领土、领空和领海 （暂不包括港、澳、台）（暂不包括港、澳、台）（暂不包括港、澳、台）（暂不包括港、澳、台）生产、销售和使用生产、销售和使用生产、销售和使用生产、销售和使用“目录目录目录目录”产品产品产品产品 公民、法人、社会组织公民、法人、社会组织公民、法人、社会组织公民、法人、社会组织几个不管：几个不管：几个不管：几个不管：纯出口（含进口组装销售）；境外生产，境内销售纯出口（含进口组装销售）；境外生产，境内销售纯出口（含进口组装销售）；境外生产，境内销售纯出口（含进口组装销售）；境外生产，境内销售经营活动中使用列入目录产品经营活动中使用列入目录产品经营活动中使用列入目录产品经营活动中使用列入目录产品 第8页/共27页第四节第四节第四节第四节 生产许可证生产许可证生产许可证生产许可证管理的原则管理的原则管理的原则管理的原则l l科学公正科学公正科学：技术要求、工作程序科学：技术要求、工作程序科学：技术要求、工作程序科学：技术要求、工作程序公正：实施过程、行政结果公正：实施过程、行政结果公正：实施过程、行政结果公正：实施过程、行政结果l l公开透明公开透明依据、过程和结果依据、过程和结果依据、过程和结果依据、过程和结果l l程序合法程序合法实施程序（权限、步骤、方式、时限和费用实施程序（权限、步骤、方式、时限和费用实施程序（权限、步骤、方式、时限和费用实施程序（权限、步骤、方式、时限和费用）l l便民高效便民高效手续简化、方便快捷手续简化、方便快捷手续简化、方便快捷手续简化、方便快捷 第9页/共27页第二章第二章第二章第二章 工业产品生产许可证管理体制工业产品生产许可证管理体制工业产品生产许可证管理体制工业产品生产许可证管理体制管理体制确定主要体现以下原则：管理体制确定主要体现以下原则：统一管理原则统一管理原则统一管理原则统一管理原则分层管理原则分层管理原则分层管理原则分层管理原则属地管理原则属地管理原则属地管理原则属地管理原则第10页/共27页第一节第一节 概述概述统一管理原则主要体现：统一管理原则主要体现：“四个四个统一统一”统一产品目录统一产品目录统一产品目录统一产品目录统一审查要求统一审查要求统一审查要求统一审查要求统一证书标志统一证书标志统一证书标志统一证书标志统一监督管理统一监督管理统一监督管理统一监督管理第11页/共27页第二节第二节第二节第二节 生产许可证组织机构生产许可证组织机构生产许可证组织机构生产许可证组织机构组织机构框图：组织机构框图：国家质检总局国家质检总局全国许可证办公室全国许可证办公室全国审查中心全国审查中心省级技监局省级技监局产品审查部产品审查部国务院有关部门国务院有关部门省级省级许可证办公室许可证办公室县级以上地方技监局县级以上地方技监局检验机构检验机构省级审查中心省级审查中心第12页/共27页第二节第二节第二节第二节 生产许可证组织机构生产许可证组织机构生产许可证组织机构生产许可证组织机构主要职责：主要职责：主要职责：主要职责：国家质检总局国家质检总局全国许可证办公室全国许可证办公室审查中心审查中心省级技监局省级技监局省级许可证办公室省级许可证办公室省级审查中心省级审查中心县级以上地方技监局县级以上地方技监局第13页/共27页第三节第三节 生产许可证技术机构生产许可证技术机构产品审查部产品审查部产品审查部产品审查部总局批准设立总局批准设立主要职责（主要职责（9 9项）项）第14页/共27页第三节第三节 生产许可证技术机构生产许可证技术机构检验机构资格检验机构资格省级以上技监局认可省级以上技监局认可省级以上技监局认可省级以上技监局认可省级技监局或审查部推荐省级技监局或审查部推荐省级技监局或审查部推荐省级技监局或审查部推荐全许办批准全许办批准全许办批准全许办批准主要职责：主要职责：许可证产品检验许可证产品检验许可证产品检验许可证产品检验试生产产品检验试生产产品检验试生产产品检验试生产产品检验无证查处产品检验、补证产品检验无证查处产品检验、补证产品检验无证查处产品检验、补证产品检验无证查处产品检验、补证产品检验定期和不定期抽查的产品检验定期和不定期抽查的产品检验定期和不定期抽查的产品检验定期和不定期抽查的产品检验第15页/共27页第四节第四节第四节第四节 生产许可证核查人员生产许可证核查人员生产许可证核查人员生产许可证核查人员核查人员包括：核查人员包括：许可证注册审查员、高级审查员许可证注册审查员、高级审查员许可证注册审查员、高级审查员许可证注册审查员、高级审查员 技术专家技术专家技术专家技术专家核查人员资质核查人员资质审查员经培训、考试合格并注册审查员经培训、考试合格并注册审查员经培训、考试合格并注册审查员经培训、考试合格并注册技术专家经备案技术专家经备案技术专家经备案技术专家经备案l l核查人员日常管理核查人员日常管理l l核查人员证书的管理核查人员证书的管理l l核查人员的义务核查人员的义务第16页/共27页第三章第三章第三章第三章 发证前期工作发证前期工作发证前期工作发证前期工作发证前期主要工作四个方面：发证前期主要工作四个方面：设立审查部（按产品或产品类别设立审查部（按产品或产品类别设置）设置）指定检验机构指定检验机构制定、公布实施细则制定、公布实施细则企业调查与细则宣贯企业调查与细则宣贯第17页/共27页第一节第一节第一节第一节 设立许可证产品审查部设立许可证产品审查部设立许可证产品审查部设立许可证产品审查部产品审查部设立的基本条件产品审查部设立的基本条件 产品审查部设立的程序产品审查部设立的程序 第18页/共27页第二节第二节第二节第二节 设立许可证产品检验机构设立许可证产品检验机构设立许可证产品检验机构设立许可证产品检验机构检验机构应具备的条件检验机构应具备的条件省级以上批准或授权省级以上批准或授权省级以上批准或授权省级以上批准或授权通过计量认证、审查认可或者实验室认可通过计量认证、审查认可或者实验室认可通过计量认证、审查认可或者实验室认可通过计量认证、审查认可或者实验室认可全国许可证办公室指定全国许可证办公室指定全国许可证办公室指定全国许可证办公室指定 检验机构的指定程序检验机构的指定程序检验机构书面申请检验机构书面申请检验机构书面申请检验机构书面申请省级许可证办公室或者产品审查部推荐省级许可证办公室或者产品审查部推荐省级许可证办公室或者产品审查部推荐省级许可证办公室或者产品审查部推荐全国许可证办公室指定并公布全国许可证办公室指定并公布全国许可证办公室指定并公布全国许可证办公室指定并公布 第19页/共27页第三节第三节第三节第三节 制定生产许可证产品实施细则制定生产许可证产品实施细则制定生产许可证产品实施细则制定生产许可证产品实施细则制定的依据制定的依据-法律法律 法规法规-国家标准国家标准 行业标准行业标准 安全要求安全要求-制定的原则制定的原则-合法性合法性-程序性程序性程序性程序性科学性科学性科学性科学性公正性公正性公正性公正性可操作性可操作性可操作性可操作性便民便民便民便民制定的程序制定的程序第20页/共27页第三节第三节第三节第三节 生产许可证实施细则制定生产许可证实施细则制定生产许可证实施细则制定生产许可证实施细则制定实施细则的基本内容（模板）实施细则的基本内容（模板）要求总体结构形式统一要求总体结构形式统一要求总体结构形式统一要求总体结构形式统一共共共共10101010章章章章附件（企业实地核查办法）附件（企业实地核查办法）附件（企业实地核查办法）附件（企业实地核查办法）给出给出给出给出2 2 2 2种模版（审查部版、省局版）种模版（审查部版、省局版）种模版（审查部版、省局版）种模版（审查部版、省局版）第21页/共27页第四节第四节 企业调查与细则宣贯企业调查与细则宣贯调查企业情况调查企业情况调查的目的调查的目的调查的目的调查的目的 为宣贯和发证工作顺利开展提供重要保障为宣贯和发证工作顺利开展提供重要保障为宣贯和发证工作顺利开展提供重要保障为宣贯和发证工作顺利开展提供重要保障调查的组织调查的组织调查的组织调查的组织 省级技监局组织省级技监局组织省级技监局组织省级技监局组织 县级技监局及有关部门、单位参加县级技监局及有关部门、单位参加县级技监局及有关部门、单位参加县级技监局及有关部门、单位参加调查的内容调查的内容调查的内容调查的内容 生产企业分布情生产企业分布情生产企业分布情生产企业分布情 企业状况企业状况企业状况企业状况 第22页/共27页第四节第四节第四节第四节 企业调查与细则宣贯企业调查与细则宣贯企业调查与细则宣贯企业调查与细则宣贯宣贯实施细则宣贯实施细则宣贯的目的宣贯的目的宣贯的目的宣贯的目的 将许可证信息及要求告知各相关方将许可证信息及要求告知各相关方将许可证信息及要求告知各相关方将许可证信息及要求告知各相关方 有关部门、机构能正确掌握有关部门、机构能正确掌握有关部门、机构能正确掌握有关部门、机构能正确掌握 便于企业作出决策、准备便于企业作出决策、准备便于企业作出决策、准备便于企业作出决策、准备 确保发（换）证顺利实施确保发（换）证顺利实施确保发（换）证顺利实施确保发（换）证顺利实施宣贯的形式宣贯的形式宣贯的形式宣贯的形式 直接宣贯直接宣贯直接宣贯直接宣贯 逐级宣贯逐级宣贯逐级宣贯逐级宣贯第23页/共27页第四节第四节 企业调查与细则宣贯企业调查与细则宣贯宣贯的重点宣贯的重点申报程序申报程序取证的条件取证的条件申请材料要求申请材料要求生产条件审查的要求生产条件审查的要求产品质量检验的要求产品质量检验的要求许可证工作纪律许可证工作纪律第24页/共27页第四节第四节第四节第四节 企业调查与细则宣贯企业调查与细则宣贯企业调查与细则宣贯企业调查与细则宣贯宣贯应注意的问题宣贯应注意的问题参加人员应全面参加人员应全面参加人员应全面参加人员应全面 企业领导、技术质量部门负责人企业领导、技术质量部门负责人企业领导、技术质量部门负责人企业领导、技术质量部门负责人 省市局、行业管理部门省市局、行业管理部门省市局、行业管理部门省市局、行业管理部门 审查、检验机构审查、检验机构审查、检验机构审查、检验机构宣贯会议主讲人宣贯会议主讲人宣贯会议主讲人宣贯会议主讲人 简化宣贯程序，减轻企业负担简化宣贯程序，减轻企业负担简化宣贯程序，减轻企业负担简化宣贯程序，减轻企业负担 第25页/共27页第26页/共27页感谢您的观看。感谢您的观看。第27页/共27页