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XX 函授公共管理学作业题参考答案 1、何谓公共管理？P2：公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各类力量，广泛运用政治的、管理的、法律的方法（特别是科学管理的方法），强化政府的治理能力，从而达到提升政府绩效与服务品质的目的。（这是本教材认可的定义）2、公共管理有什么基本特质？P47：（1）政治权威与经济权威。公共管理是政治权威的执行者。（2）多元制衡与自主性。公共管理受多种政治办量制约。（3）公共利益与私人利益。公共管理更加关注公共利益，它是以公共利益作为自己行动的出发点的。（4）法的支配与意志自治。公共管理活动受法的支配，各项管理活动在法律框架下进行。（5）政府与市场。公共管理提高的产品或者服务往往不是能够自由竞争的。（6）多元理性与经济理性。公共管理中政府治理中的理性往往是多元理性的。3、公共管理者应该具有什么基本的管理技能，有效公共管理者应具有什么基本的特质？P16-18：技术性技能；人际关系技能；概念化技能；诊断技能；沟通技能。P19-20：（1）务必是一个良好的自我评估者。（2）务必是不令人讨厌的。（3）务必追求美好的意志与周全的政治感受。（4）务必具有耐心。（5）务必具有多样化的工作经验。（6）务必以民众为导向。（7）务必擅长于分析与思考。4、什么是公共组织？公共组织具有什么基本的特点？P22：从广义上讲，凡是不能营利为目的，而是以服务社会大众，以提高公共利益为宗旨的组织都能够称之公共组织。从狭义上来看，以提高公共利益为宗旨的组织都能够称之公共组织。PP22-25：（1）公共组织是以追求公共利僧为价值取向。（2）公共组织的活动受法律法规的限制并具法律的权威。（3）公共组织权威的割裂。（4）公共组织受到高度的公共监督。（5）公共组织间的相互依存性。（6）公共组织的政治因素的考虑。（7）公共组织的目标大多模糊不清且不易测量。（8）公共组织的独占性。（9）公共组织行为具有强制性。5、什么是公共组织的层级化？层级化的优点是什么？P29：公共组织结构的层级化，即纵向结构。它是指公共组织内部，按上下层级关系有序构成形式。层化化要求下级务必服从上级，听从上级的指挥、领导与命令。P30：优点是权力直线分布，权力链清晰，利于政令统一与指挥统一；权力集中，层层克制、上下隶属关系清晰，有利于信息传递与监督；在层级化下，组织目标明确，分工明确，工作程序明确，有利于调动下属与工作人员的积极性。层级化是公共管理效率化的有力保证。6、什么是公共组织的分部化？分部化的优点有什么？P30：公共组织的部门化，亦称分部化，是指部门之间平衡分工的构成形式。公共组织结构的部门化是公共管理的客观需要。P31：优点是它有利于整体上协调，突出公共管理的专业特征与地域特点；有利于对管理对象实行专业化管理，使之自成体系，独立行动；应变能力强，有利于灵敏地反映环境的变化；信息流通快，有利于调动下属积极性与制造性，有利于提高行政效率。7、什么是战略管理？战略管理有什么基本特征？P39：战略管理是制定、实施与评价使组织能够达到目标的、跨功能决策的艺术或者科学。战略管理强调外部管理，强调长期、整体目标的实现。P40：（1）战略管理是未来导向的。（2）战略管理着重于较长远的、总体的谋略。（3）战略管理是一个组织寻求成长与进展机会及识别威胁的过程。（4）战略管理是直觉与理性分析的结合。（5）战略管理是持续与循环性的过程。（6）战略管理是前瞻性思考与由外而内的管理哲学。8、公共部门成功实施战略管理的条件有什么？P53-54：（1）公共管理者务必树立长期观，打破短期主义的思考，进展前瞻性思考。（2）政府部门务必打破职责的限制。（3）在重大问题的战略决策与规划过程中提供政治参与的权力与机会。（4）重视更高层次的问题。（5）追求满意。（6）殊途同归。第二单元 1、公共决策的基本原则有什么？P65-68 基本原则有：信息原则、预测原则、客观原则、系统原则、可行性原性、择优原则、可行性原则、择成优原则、民主原则、弹性原则。2、联系我国实际，论公共决策的科学化与民主化。P75-78 （这是一道论述题，要概述有关原理，再进行必要的阐述，我仅提共要紧观点）公共决策科学化就是指公共决策这一主观活动要完全符合客观事物的实际，并运用科学的理论、方法、手段与体制进行决策。公共决策的民主化就是在公共决策的过程中，使人民群众充分行使参与决策的民主权利，并广泛听取各行各业专家学者的意见与建议，使决策能够充分表达民意，实现人民群众的根本利益。决策科学化是人类长期追求的目标。党的十六大报告明确提出要进一步促进我国政府行政决策的科学化与民主化，提高决策的科学化水平。当前，实现我国公共决策科学化的基本要求与途径有：（1）树立正确的决策指导思想。（2）正确认识具体决策对象与决策环境的特点与规律。（3）建立健全决策机制。（4）规范决策程序。（5）现代化的决策技术与方法。当前，实现我国公共决策民主化的基本要求与途径为：（1）决策观念的民主化。（2）决策过程中的民主化；（3）决策环境的民主化。（4）决策体制的完善化。3、公共决策执行有什么基本的特点？P79-80 （1）它是一种具有目标导向的活动。（2）它是一个再决策的过程。（3）它是一个务实性的活动。（4）它具有一定的时限性。4、影响公共决策执行的要紧因素有什么？P81-82 （1）社会公共问题的性质。（2）公共决策本身的质量。（3）执行机构的效能。（4）环境因素。5、简述公共决策执行在公共管理中的地位与作用。P85-86 公共决策的执行是对公共决策的落实。（1）公共决策的执行是实现公共决策的惟一途径。（2）公共决策的执行是验证与修正公共决策的重要步骤。（3）公共决策的执行是推断与测量公共管理成效的重要尺度。（4）公共决策的执行是公共部门及其工作人员的一项重要职责。6、公共组织领导的基本职能是什么？P100-102 决策职能、组织职能、用人职能、协调职能、监督职能、教育职能。7、如何实现领导班子群体结构的优化？（本题在教材中好象没有相应的答案，现提供如下参考答案）领导者群体结构是指领导者在领导群体或者领导班子中的排列组合。（1）具有不一致专业知识人员的优化组合；（2）具备不一致智能人员的优化组合；（3）不一致气质性格人员的优化组合；（4）群体成员老、中、青优化组合。8、什么是领导影响力？影响领导影响力的要紧因素有什么？P109、111112 领导影响力就是领导者在领导过程中，有效改变与影响他人心理与行为的一种能力或者力量。要紧因素有两大方面。强制性影响力的因素有法律、职位、习惯、武力。非强制性影响力的因素：品格因素、才能因素、知识因素、情感因素。9、与其他资源相比，人力资源管理有什么特性？P116 （1）人力资源是一种能动资源。（2）人力资源是一种具有高增值性的资源。（3）人力资源是无法储存的资源。（4）人力资源务必不断地投资、维持与提升，才能保持其价值并增值。10、公共部门人力资源管理的基本原则是什么？本题答案书中没有。参考答案为：（1）岗位责任原则。（2）选贤任能原则。（3）竞争激励原则。（4）系统保障原则。（5）民主法治原则。第三单元 1、公共财务管理的性质与特点是什么？P141；P142 性质：公共财务管理是为了使公共财务收支达到最佳的运用效果而设计的一套系统的管理方法与制度。是政府制定有效公共政策的过程；是操纵成本、绩效管理的要紧根据；是促使社会财富的分配趋于合理，实现社会公平的要紧途径。特点：基础性；管制性；计划性；政策性。2、政府财务报告的基本要求是什么？P162 一个高质量的财务报告应符合下列基本要求：及时性；内容的公正性；适用性；可信性；可比性；中立性；物质性；连贯性；内涵的丰富性。3、试述政府预算在现代政府治理中的功能与作用。P145-146 政府预算是指一国政府在一定时期内为达成政治、经济与社会目标，根据国家之施政方针，以国家整体资源与国民负担能力为评估基础，所预定的公共财政的收支计划，即通过政治程序的国家资源配置。政府预算是一种多重面向的政府财务制度。政府预算在现代政府治理中的功能与作用在于：（1）宏观调控的作用。公共预算（即政府预算）是国家实现财政分配与宏观调控的重要手段。（2）合理分配资源的作用。公共预算作为资源配置的重要手段，通过确定资源运用上的优先次序，通过对资源的合理调节与分配，就能够避免资源分配上的低效率与资源浪费，就能够实现资源运用的合理化、公正化与有效化。（3）监督的作用。公共预算是国民经济的综合反映，通过政府预算的编制与执行就便于政府及时掌握国民经济的运行情况、进展趋势与所存在的问题，以便于采取相对应的政策或者措施，使国民经济沿着正确的轨道运行。（4）法律拘束的作用。预算划政府的财政计划，事实上施关系到广大公民的切身利益，因此务必经立法机关审议方可通过。凡经立法机关通过的预算案，即为法定预算，它具有法律上的拘束力，任何行政机关或者个人不得任意更换，以此确保预算的实施。4、公共管理信息系统具有什么基本的特征？P178 经济权威；政治权威；人事系统；工作环境。5、简述电子化政府及其特征。P180 电子化政府是指政府有效利用现代信息与通讯技术，透过不一致的信息服务设施（如电话、网络、公用电脑站等），对政府机关、企业、社会组织与公民，在其更方便的时间、地点及方式下，提供自动化的信息及其他服务，从而建构一个有回应力、有效率、负责任、具有更高服务品质的政府。特征：（1）倡导科技领先；（2）政府信息的公开与可获得性；（3）政府与民众之间的互动机制；（4）更有效率。第四单元 1、何谓绩效管理？绩效管理的性质是什么？P196 绩效管理是对公共部门的公共服务或者计划目标进行设定与实现，并对实现结果进行系统评估的过程。性质：（1）绩效管理是一个过程，是组织提高绩效的一套具体的操作程序。（2）绩效管理是一系统工程，它涉及到组织管理的各个方面、各个环节，需要系统化的思考与整合。（3）绩效管理的过程也是组织人力资源开发的过程。2、简述公共部门绩效管理存在的问题及改进策略。P206；P207-208 问题：（1）绩效管理的绩效量化并不容易。（2）功能相同的公共组织有地区性的差异，其规模大小亦不一，以同样的绩效指标来衡量它们之间的绩效，并作比较，并不公平。（3）如何制定与品质绩效有关的指标仍是绩效衡量的要紧限制。（4）绩效管理或者衡量制度的成效的人能力值得怀疑。（5）绩效管理的信息不一定可靠。改进：（1）管理者要成为组织绩效的中心。（2）高层的支持与承诺。（3）制定绩效目标与绩效规划。（4）绩效衡量对组织要有意义。（5）利用绩效规划与衡量体系使管理者责任。（6）意识到绩效的重要，并促使组织成员参与绩效改进。（7）要连续不断地发现问题与绩效改进的机会。3、简述绩效管理与评估在当代公共管理中的作用及意义。P198 （1）有助于激发与调动员工的工作积极性。（2）有助于组织资源的有效配置。（3）有助于对管理过程的监督与操纵。（4）有助于行政成本的降低与行政效率的提高。4、简述公共管理法治化的基本要求与内容。P212-217 基本要求有三点：行政合法；行政适当；平等中护。基本内容：行政合法的基本内容有：（1）行政主体合法，行政职权务必基于法律的授予。（2）行政行为合法。（3）行政行为的内容合法。（4）程序合法。行政适当的基本内容有：（1）符合法律授权的目的。（2）要有充分、客观的根据。（3）充分考虑一切有关因素。（4）不应考虑不有关的因素。（5）不得违反客观规律。（6）符合习惯与伦理。平等保护的基本内容：（1）禁止恣意。（2）共同标准。5、什么是行政行为合法？行政行为合法的具体内容与要求是什么？P214 行政行为合法是指行政主体实施与行政行为符合法律的要求。具体内容与要求：（1）行政主体实施了作为或者不作为行为。（2）行政主体实施的行为在自己的职权范围内。（3）行政行为符合法律的要求。（4）合法行政行为是能够引起法律效果的行为。6、简述公共管理法治化的意义与作用。P210-212 （1）保护行政秩序。（2）保障公民权益。（3）遏制公共权力的膨胀与违法行政。第五单元 1、什么是行政责任？行政责任具有什么基本的内涵？P227 行政责任是指实施违反行政法规定的义务的行为所务必承担的法律后果。基本内涵：回应、弹性、胜任能力、正当法律程序、负责、廉洁。2、我国行政监察机关的权限有什么？P234-235 检查权、调查权、建议权、行政奖惩决定权。3、简述我国人民代表大会对政府监督的方式及其内容。P239-242 （1）听取与审议政府工作报告。（2）审查与批准国民经济计划与财政预算、决算。（3）审查政府的法规、决定与命令。（4）质询与询问。（5）视察与检查。（6）建议、批判与意见。（7）受理申诉与检举。（8）罢黜职务。4、什么是职业伦理？公共职业伦理具有什么特性？P252-253 公共管理的职业伦理指的是公共管理中一些具有约束性的价值观，一些在公共管理领域不可取消的标准与人格态度。特性：明显的政治性；一定的强制性；较强的示范性。5、如何促进公共管理伦理的提升与实现？P261-（1）政治承诺。政治承诺通常是通过政治言论加经表达，通过政治领导者树立榜样加经证明，通过分配适当的资源加以支持。（2）制定伦理规则。公共伦理规则的建立为公共管理者确立了基本的伦理标准，并通过法律法规强制作用确保事实上施，这对促进公共管理伦理的实现，发挥着重要的作用。（3）树立伦理模范。通过树立道德模范，能够对公务人员的行政行为起一种正面引导与示范的功效。（4）建立伦理的公共组织。组织的文化对公务员的伦理行为有着巨大的影响力，建立强势的伦理领导，开创有有利伦理行为产生的对话环境，让行政人员能自由、公开地谈论伦理问题，以强化自我的伦理意识。（5）创建良好的社会风气。通过每个人道德习惯的树立，以建立良好的社会风气，是提升伦理的根本与长远之计。（6）加强伦理教科教育。通过伦理教育，可使公共管理者熟悉诸多道德与政治哲学的精髓，掌握公共管理活动所需的有关知识与方法，并通过伦理推理的过程，将普遍的原则公正无私地落实于特定的情境之中，并导出伦理的结果来。（7）制定完备的行政程序法。行政程序法的制定，能为公共管理者的行征行为提供必要的公开性、开放性及责任性，可减少与避免公共管理者不道德行为的发生。（8）公民参与与监督。成熟而广泛的公民参与不仅能够丰富与充实公共管理的内容，而且还能够提高公共管理的透明度与公开度，及明发现并有效制止公共权力滥用与公务伦理失范的现象，从而强化公共管理的责任，保证公共利益的实现。6、什么是政府再造？P266 政府再造指政府改革将涉及改变国家与社会、政府与市场、政府与市民、政府与企业等诸多关系的调整，涉及政府治理的观念、结构、方式与方法的变革；即涉及政府内部组织、运作程序的调整，更涉及外部关系的调整。7、试述 21 世纪中国政府再造的战略选择。P284 （1）从效率行政典范到民主行政典范。民主行政典范代表着一种新，不一致于传统的行政理性的典范，民主行政典范并不反对效率行政典范的行政理性的典范。（2）从操纵导向的管理到服务导向的管理。我们的政府是人民的政府，应以人民高兴不高兴，人民承诺不承诺，人民满意不满意作为政府施政的目标。建立一个服务于人民的政府，是中国政府再造的战略目标。（3）从以政府为本位与中心到亲市场的政府。即政府与市场的关系上，要充分发挥市场在资源配置过程中的作用，凡是市场能发挥优势作用的地方，充分让市场发挥作用。（4）从强势国家的单独治理到国家与社会共同治理。政府务必与民众、社会其他组织共同治理、共同管理、共同生产与共同配置。（6）从权力集中到适度的地方分权。（7）从机械式的官僚组织到有机式的习惯型组织。（8）从人治到法治。