【交通意见】市政府办公室关于加强农村道路交通安全工作的意见.docx

【交通意见】市政府办公室关于加强农村道路交通安全工作的意见市政府办公室关于加强农村道路交通安全工作的意见各县、区人民政府，市各开发区、新区、园区、景区管委会，市各有关部门和单位：为预防和减少农村道路交通安全事故，促进全市安全形势持续稳定好转，根据国务院、省政府、市政府关于加强道路交通安全管理系列文件要求，结合宿迁实际，现就加强全市农村道路交通安全工作提出如下意见。一、指导思想深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，牢固树立以人为本、安全发展的理念，以降事故、保安全、保畅通为核心，以健全工作机制、完善基础设施、强化秩序管控、夯实工作责任为重点，着力解决农村道路交通安全管理体系不健全、交通设施不完善、管理人员不到位以及交通事故多发、伤亡人数占比大等突出问题，全力保障农村地区人民群众生命财产安全，为全市经济社会安全有序发展创造良好环境。二、工作目标（一）农村道路交通安全管理网络化。按照“主体在县、管理在乡、延伸到村”的思路，建立县区联席会议制度，推动“两站两员”（交管站和劝导站，交通安全员和协管员）建设，完善县、乡、村三级农村道路交通安全管理网络。（二）农村道路安全设施保障制度化。稳步推进公路安防延伸工程和农村道路升级提档工程，严格落实农村道路交通安全设施与道路建设主体工程同规划、同建设、同验收、同使用制度，从制度上保障农村道路交通安全设施建设。（三）农村道路交通秩序管控常态化。完善农村地区各类重点车辆户籍化管理制度，定期组织开展交通安全专项整治，确保全市农村道路一般以上交通事故发生率、死亡率每年分别下降10%和15%以上，确保不发生重特大道路交通事故。（四）农村道路交通安全宣传普及化。加强农村地区交通安全宣传阵地建设，创新交通安全宣传形式，构建农村交通安全宣传教育长效工作机制，不断提高农村地区群众交通安全意识，确保2020年底前群众交通守法率达到90%以上。（五）农村道路交通安全考核多元化。建立政府重点考核、安全生产考核、日常督查考核以及重大交通事故责任追究的“三考核一追究”制度，与经济建设和社会发展同部署、同落实、同考核，利用考核杠杆推动责任落实。三、工作任务（一）健全农村道路交通安全管理网络1健全农村道路管理体系。各县、区建立健全由政府牵头，安监、公安、交通、农机、教育、市场监管等部门以及各乡镇参与的农村道路交通安全联席会议制度，负责定期研判形势，强化组织协调，督促指导本辖区开展农村道路交通安全综合治理，做好督导、检查、考评和推进工作。各乡镇设立由乡镇长任站长，派出所长、交警队长、交管所长、农技中心主任以及村居主任为成员的“交管站”，负责统筹农村道路隐患排查治理、交通安全宣传、“五小车辆”（低速汽车、三轮汽车、三轮摩托车、两轮摩托车、轻便摩托车）清理整顿、电动自行车登记上牌以及拖拉机、联合收割机等农业机械和操作人员登记、检验、培训等工作。各行政村设立由村支书、村主任或治保委员担任负责人的“劝导站”，并招聘不少于2人的交通安全协管员，具体负责协助检查、劝导、纠正、举报交通违法行为，宣传交通安全法律法规等工作。2落实职能部门工作职责。各有关部门在市、县（区）的统一领导下，各司其职，负责落实本条线、本行业工作任务。安监部门：负责农村道路交通安全生产综合监督、协调、指导工作，依法开展事故责任追究；负责对道路交通安全隐患排查治理的综合指导协调。公安部门：负责农村地区道路交通违法行为查处，依法处理农村道路交通安全事故；负责事故多发路段的交通安全隐患排查，负责机动车（不含农业机械）登记管理和驾驶证核发等工作。交通部门：负责加强对农村道路运输企业安全监管；负责县、乡道路养护、安全设施维护管理、交通安全隐患排查治理、农村道路提档升级的行业指导和监管；负责查处营运车辆违法违规运输行为；负责督促运输企业、客运场站、公路业主落实道路运输安全生产主体责任。农机部门：负责完善农业机械安全监管体系，加强农业机械源头监管，提高农业机械上牌率、检验率、持证率，严格变型拖拉机存量管理，引导其逐步退出农村运输市场；查处农业机械违法载人行为；定期组织开展农业机械驾驶人、所有人交通安全学习培训，督促落实交通安全各项制度和防范措施。教育部门：负责落实校车安全管理主体责任，督促农村地区学校落实道路交通安全宣传和教育工作；督促学校建立健全校车及驾驶人安全管理制度，定期做好校车维护保养和驾驶人安全教育工作；负责对校车通行线路交通安全隐患排查、上报。质监、工商部门（市场监督管理）：负责对机动车安全技术检验设备进行检定，督促机动车安全技术检验机构严格执行国家机动车安全技术检验标准；负责对电动自行车、电动三（四）轮车生产企业、汽车改装厂进行检查、鉴定，依法打击非法生产、销售、改装等违法行为。（二）提升农村道路安全设施保障水平3加快农村道路安全设施建设。做好农村道路提档升级工作，着力改善技术标准为三、四级乡村道的通行条件，为促进城乡公共服务均等化提供先导支撑。2016年底前要完成256条农村道路的提档升级工程，新建、改建农村道路总里程550公里、桥梁80座；2018年底前，所有通行客运班线、校车的农村道路要全部完成升级，农村道路三类及以上等级公路比重提升至30%，乡村道四级公路双车道比例提升至38%；2020年底前，全市所有农村道路全部完成升级改造，县道三级及以上等级公路比例不小于90%，通行政村双车道四级公路覆盖率不小于90%，居民集中居住点和新型经济节点均有等级公路通达。在新建、改建道路过程中，要高度重视交通安全设施建设问题，与道路建设同规划、同建设、同验收、同使用，确保“建成一条、达标一条”，切实解决农村道路交通安全设施缺乏的问题。4加强农村道路安全隐患治理。建立由公安、交通、安监、乡镇政府等部门参与的道路交通安全隐患会商机制，按照去存量、控增量，先重点、后一般的思路，对辖区农村道路交通安全隐患进行排查，精心组织实施整治活动。对排查出来的重点安全隐患一时无法整改到位的，一律实行分级挂牌，明确整改主体、整改措施、整改时限，限期整改到位。自2016年开始，市政府每年对各县区挂牌督办的安全隐患不少于5处，各县区对所辖各乡镇挂牌督办的安全隐患不少于10处。2016年底前，完成通行客运班线和接送学生车辆集中的农村道路急弯、危桥、临水等重点路段的安全隐患治理；2017年底前全面完成急弯陡坡、临水等重点路段的安全隐患治理；2020年底前，基本完成乡道及以上行政等级公路安全隐患治理，实现农村道路交通安全基础设施明显改善、安全防护水平显著提高，道路交通安全综合治理能力全面提升。5建立农村道路养护工作机制。建立“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制，全面落实县、区的主体责任，充分发挥乡镇人民政府、村委会和村民的作用。各级人民政府应将农村公路养护管理工作纳入正常行政管理和公共服务范畴，配备专业管理人员，加大政府购买服务力度，合理确定岗位数量和工作职责，保障县、乡农村道路管理机构正常运行。2016年底，各县、区农村道路管养责任要全面落实；2017年底，以公共财政投入为主的农村道路管养资金保障机制全面建立，县级、乡级农村道路管理机构运作正常比例达到100%。（三）完善农村道路交通安全防控体系6加强重点车辆源头监管。各县区要组织专门力量对辖区“五小车辆”开展拉网式排查，进一步建立健全“户籍化”管理台帐，对辖区所有电动自行车进行清理，符合条件的予以登记上牌，鼓励车主购买第三者责任险。对电动自行车、电动三（四）轮车生产、销售企业（网点）进行全面检查，严厉打击无照经营、生产销售非标车辆违法行为。农机部门要加大对拖拉机、联合收割机等农业机械的监管力度，做好宣传教育，全面加强对农机车辆和驾驶人的管理。7加快推进校车安全工程。各县、区要尝试采用PPP模式成立校车服务公司，统筹安排各学校学生出行，组织力量对辖区的校车进行全面排查和梳理，取缔无证驾驶、使用不合格车辆非法接送学生行为，保障学生安全。教育部门负责督促学校建立健全校车及驾驶人安全管理制度，严格按照规定做好校车维护保养和驾驶人安全教育管理工作。8强化农村道路联合执法。公安、交通、农机等部门要建立健全“一路三方”联勤共管工作机制，公安部门要主动协调交通、农机等部门，开展常态化联合执法。对各类道路交通安全违法行为由公安部门依法予以查处；对非法营运、超限运输等违法行为，由交通部门依法予以查处；对农机车辆违规违法行为，由农机部门依法予以查处。9加快重点公路集镇整治。根据省道路交通安全工作联席会议关于对全省重点公路集镇交通秩序实行挂牌整治的通知（苏交联20141号）要求，由乡镇政府牵头，有关部门密切协作，精心组织实施整治活动，每年打造一批交通安全示范乡镇，全面改善农村地区交通安全环境。10加强道路科技设施建设。各县、区要按照重点突出、逐步推开的工作思路，进一步加大农村道路科技建设投入力度，大力实施技防工程，稳步推动高清监控进乡入村。2016年底前力争农村地区安装高清监控总数超过1万台；2020年底前，确保所有农村道路与县道、国省主干道搭接路口、行政村主要道路节点高清监控安装覆盖到位。（四）夯实农村道路交通安全宣传基础11开展宣传阵地建设。大力实施农村交通安全阵地建设，每个行政村均要建设1个交通安全宣传栏，配备1套交通安全大喇叭播音设备，每月至少开展1次交通安全集中宣传活动，刷写100条交通安全宣传墙体标语，切实提高农民交通安全守法意识、安全意识。12强化宣传手段创新。发挥“两站两员”作用，积极开展交通安全“4个一”活动，即村里的大喇叭每周一讲，电视每周一播，集中宣传活动每月一次，学校、幼儿园每学期集中一周专题教育。同时充分利用微信、微博新媒体，编发交通微警示在广大行政村组干部和群众中进行转发，提升宣传覆盖面和实效性。13深化文明示范创建。充分利用交通示范村居、示范学校、示范企业和示范道路“四项创建”活动的有效载体，积极动员各方力量，整合各种社会资源，增强工作合力，每年打造一批示范典型。2016年完成示范村居25个、示范学校25所、示范企业25家、示范道路6条；2020年底前，国省道和重点县道沿线的村居、学校、企业全部完成示范创建，所有搭接的农村道路全部完成示范公路创建。（五）拓展农村道路交通安全考核渠道14实施分级考评。将农村道路交通安全工作纳入政府重点督查考核事项。市、县（区）安委会要落实农村道路交通安全综合监管职能，将农村道路交通安全管理工作纳入安全生产范畴，切实加强对各项工作统筹协调力度，督促检查同级政府有关部门和下级政府切实履行农村道路交通安全职责任务。15加强督促检查。市委市政府督查室会同市公安局加强对农村道路交通安全工作督查，定期开展巡查督导。市直有关部门组织开展本业务条线农村道路交通安全专项督导检查，督促落实工作责任。16严格责任追究。按照中华人民共和国道路交通安全法、国务院生产安全事故报告和调查处理条例有关规定，进一步强化责任追究，凡是农村道路发生死亡交通事故的，对事故发生的原因进行调查，对责任事故一律启动问责程序，依法追究有关人员的责任，情节严重构成犯罪的依法追究刑事责任。四、工作要求（一）加强组织领导。各县（区）、乡镇政府要严格按照地方行政首长负责制的要求，建立完善农村道路交通安全“党政同责、一岗双责”责任体系，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。县（区）长、乡（镇）长是第一责任人，要牢固树立安全发展理念，强化“红线”、“底线”意识，切实加强农村道路交通安全工作组织领导。市直有关部门要围绕职责任务，密切协作配合，完善机制，创新方法，强化措施落实，促进农村道路交通安全形势持续稳定好转。（二）细化工作措施。各县（区）、市直有关部门要结合实际，制订出台农村道路交通安全年度实施方案和推进计划，明确工作任务、严格责任落实，做到一年一个重点、一年一个突破。（三）强化工作保障。各县区要严格落实人员、经费、装备“三到位”，加大对农村道路交通安全工作的投入，将农村道路交通安全工作相关资金纳入县（区）、乡镇财政预算，建立与经济社会发展水平和财政保障能力相适应的保障机制。