【信访讲话】副旗长在伊金霍洛全旗社会管理创新暨政法信访工作会议上的讲话.docx

【信访讲话】副旗长在伊金霍洛全旗社会管理创新暨政法信访工作会议上的讲话在伊金霍洛全旗社会管理创新暨政法信访工作会议上的讲话同志们： 刚才，旗委菅书记对全旗社会管理创新以及政法信访工作进行了全面安排部署，各镇、各单位一定要认真学习、深刻领会，全力抓好贯彻落实。下面我就做好全旗信访工作讲两点意见。 一、认清形势、提高认识，进一步增强做好新时期信访工作的责任感和紧迫感 2011年是我旗经济社会发展过程中不平凡的一年，也是全旗信访工作卓有成效的一年。各镇、各单位认真贯彻落实各级党委、政府关于信访工作的方针政策和决策部署，按照“统筹抓好发展与稳定”的要求，切实把信访工作摆上更加重要的议事日程，投入了大量的人力、物力、财力和领导精力，深入开展了党政领导接访、“信访工作基层基础建设年”、信访积案化解和“零非访镇”创建等活动，着力解决了一批久拖未决的疑难复杂信访问题。认真推进联合接访机制建设工作，联合接访中心启动运行，并取得了显著成效。不断加强信访工作队伍建设，极大的推动了全旗信访工作水平的提升。信访工作为维护社会和谐稳定、促进经济社会平稳较快发展做出了积极的贡献。2011年，全旗信访工作取得了“三下降、三转变、三个100%、一好转”的良好成绩，“三下降”，即：信访总量下降（批次和人次分别下降31%和30.4%），非正常上访量下降（由2010年1批2人次降到零），越级到市上访量下降（批次和人次分别下降61.5%和2.5%）；“三转变”，即：信访工作局面由被动接访向主动下访转变，由事后处理向事前预防转变，由信访部门单兵作战向各相关单位合力商办转变；“三个100%”，即：上级转办、交办案件办结率达到100%，信访案件到期结案率达到100%，信访积案化解率达到100%；“一好转”，即：信访秩序进一步好转。基本形成了齐抓共管、运转通畅、务实有效的运行机制和抓信访、保稳定、促发展的浓厚氛围。这一成绩的取得，是旗委、政府高度重视、坚强领导的结果，是各镇、各部门齐抓共管、通力配合的结果，是广大信访干部辛勤工作、不懈努力的结果。在此，我代表旗人民政府对一年来关心和支持信访工作的各单位、各部门和在信访战线上艰苦奋战的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也要清醒的看到，今年全旗信访工作形势依然严峻。一方面受国际与国内大环境的影响，金融形势的不确定对实体经济的影响进一步加深，信贷融资趋紧，房地产持续低迷，经济领域存在的矛盾凸显。因经济利益纷争引发的人民内部矛盾和潜在的社会不稳定因素仍然大量存在。另一方面，近年来，广大群众的民主权利意识普遍提高。这既给推进经济社会快速发展带来了巨大活力，又必将因利益冲突引发新的社会矛盾，一些长期积累的深层次问题也将逐渐显现。特别是今年，各大项目逐步落地实施，阿康一体化、旧城拆迁以及工业园区建设、第三产业推进，会不可避免地引发一些信访问题，驻地企业与群众的利益冲突在不断增多，社会管理、服务相对滞后等引发的信访问题更加突出。 此外，在信访工作中还存在一些问题和薄弱环节。一是基层基础信访工作规范化、制度化水平不高，信访问题在事前预防、事中化解、事后追究等机制方面还需要进一步完善和提高。二是部分地区、单位对信访工作的重视不够，协调不力，相互推诿扯皮现象仍然存在。三是个别领导和干部接待来访群众态度生硬，处理信访问题方法简单粗暴，导致矛盾激化。四是部分群众法制意识薄弱，动辄大规模集体上访、缠访、闹访，有的甚至到市赴区进京上访。对于这些问题我们必须高度重视，每个环节的失误都有可能给改革发展和社会稳定带来损失。 为此，要坚持把信访维稳工作放到全国、全区、全市的大背景和全旗经济社会发展的大格局中去深化认识、统筹推进，坚决防止影响社会稳定的事件发生，全力维护我旗改革发展稳定的大好局面。 二、明确目标，突出重点，强化措施，全面做好2012年的信访工作 2012年是我旗在复杂形势下推动经济社会平稳较快发展的关键一年，做好今年的信访工作任务繁重、责任重大。按照全国信访局长会议、全区政法暨信访工作会议和全市社会管理创新暨政法信访工作电视电话会议的安排部署，2012年我旗信访工作的总体思路是：以“群众工作统揽信访工作”为主线，以服务经济社会发展为中心，以“群众满意、构建和谐”为宗旨，以“事要解决、案结事了”为核心，以实现“降总量、促化解、零非访、保稳定”和三个100%为目标(初信初访到期办结率，上级交办、转办信访案件办结率，党政领导接访、结案率均达到100%),确保全国“两会”和党的十八大顺利召开，确保我旗社会长期和谐稳定。 为此，要着力抓好以下六个方面的工作： （一）创新工作机制，认真开展矛盾纠纷排查化解工作 一要把预警排查与超前化解结合起来。大力完善落实重大事项信访稳定风险评估机制。对重大政策出台和重大项目实施可能出现的稳定风险，要先期预测、先期评估、先期化解，统筹兼顾，科学决策，从源头上减少影响社会稳定问题的发生。对阶段性和突显性的矛盾问题，不等不靠，主动出击，切实做到发现得早、化解得了、控制得住、处理得好，把问题解决在基层，解决在萌芽状态。二要把定期排查与集中排查结合起来。严格执行矛盾纠纷定期排查制度和重要节会、重大活动期间集中排查制度，嘎查村、居委会一周一排查，各镇、各单位半月一排查，旗信访维稳部门一月一排查，并根据工作需要集中排查，及时发现矛盾，解决问题，切实做到发现一起、化解一起，不延误、不积压。三要把健全网络与整合工作力量结合起来。进一步健全基层矛盾纠纷排查调处网络，整合各方面力量参与矛盾纠纷排查化解工作，妥善处理好法、理、情三者的关系，切实提高排查网络敏感度和信息反馈速度。 （二）创新工作方法，全面提升信访工作水平 一要按照市委、市政府的要求，旗党政领导要安排专门时间接访、走访，处理来信来访事宜。各镇、各部门、各企业“一把手”要亲自挂帅，带头接访、下访，包案解决问题。对重大信访问题，包案领导和责任单位要主动介入信访矛盾，直接介入调查、协调、处理过程，提高化解矛盾的主动性。二要继续推进联合接访制度，全力推行一线工作法、现场工作法、一次性办结法等行之有效的工作措施，使联合接访中心成为展示我旗信访形象的窗口。三要转变接访工作形式，要做到固定接访与随机接访相结合、坐班接访与主动约访相结合、接访活动与处理重点疑难案件相结合。对突出信访事项和久拖未决的信访积案采取领导约访、带案下访等形式，努力化解一批“钉子案”、“骨头案”。四要结合我旗信访工作实际，在旗镇村三级要建立群众工作部（站、室），实现信访工作向基层群众靠，信访职能向两头延伸（一头是源头预防，一头是事要解决），全面提升信访工作水平。 （三）创新工作举措，有力推动“事要解决” 一是下大力气对重复访和越级访进行清理，提高初信初访的办结率，防止因轻视初信初访而导致矛盾激化，形成重复访，甚至引发集体访、越级访和非正常上访。按照“谁主管、谁负责”，“谁惹事、处理谁”的原则，严格落实责任，对暂时无法解决的问题要向群众解释清楚，做好思想疏导工作，绝不回避矛盾。二是对疑难复杂信访案件继续实行旗党政领导1+1联合包案和有关责任单位负责制，并管好用好特殊疑难复杂信访问题专项资金，有效推动“案结事了”。三是实行挂牌销号制度。对转办、交办的信访案件逐件登记挂号，实行动态管理、审核销号。通过限期办理、督查、督办、部门联办等工作措施，切实解决一批难案、积案、“三跨三分离”案件（跨地区、跨部门、跨行业，人事分离、人户分离、人事户分离）。四是积极开展信访积案化解“百日攻坚”活动。排查梳理信访积案，建立工作台账，查找成因，寻找化解突破口，逐案制定解决方案，力促“息诉罢访”。五是进一步加大依法终结的力度。对经过三级行政机关依次做出处理意见、复查意见、复核意见的信访案件，信访人仍未息诉罢访而坚持缠访、闹访的，要按照信访“三级终结”的程序和要求予以终结退出。 （四）高度重视，狠抓落实，全力整治非正常上访 为确保全国“两会”和党的十八大顺利召开，做好控制越级、非正常上访工作，是一项责任重大的政治任务。要完善高度敏感的越级非正常上访预警机制和处置越级非正常上访工作预案，确保在紧急关头人能用得上、劲能使得出，工作有成效。要强化重大活动等敏感时段信访值班和劝阻工作，并加大重点人员的稳控力度。同时，要加大对违法信访人的依法打击和舆论引导力度。通过对缠访、闹访、非正常上访人员思想教育、重点管控、公安训诫和依法处置，坚决制止“以闹求决”、“以访牟利”的行为，严防非正常上访事件发生；在群众中树立“非正常上访不但无助于问题解决，反而会受到法律严惩”的舆论导向，引导群众以理性合法的方式反映利益诉求。积极响应全市开展的“零进京非访旗区”创建活动，继续深化巩固“零非访镇”创建成果。 （五）加强督查，严格考核，进一步加大责任追究力度 一要健全和完善信访督查和考核工作制度，加强对信访案件办理和信访工作情况的督查指导。确保责任到人，提高案件办结率和办理质量，切实做到信访问题“事事有交待、案案有结果”。二要实行重大集体访“三查三追究”制度（即查造成群众集体上访的原因，追究主要领导失职责任；查工作情况和处理结果，追究分管领导和工作人员失职责任；查上访人员在信访活动中的违法违规行为，追究少数不法行为人的法律责任），对不依法按政策办案，酿成错案或造成严重后果和不良影响的，要严肃追究责任，从严追究领导干部在信访工作中的不作为行为。 （六）内强素质，外塑形象，切实加强信访干部队伍建设全旗广大信访干部一定要牢固树立群众利益无小事的观念，最大限度地维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益。通过举办信访业务培训会，提高信访干部工作能力，重点培养一批通晓政策法规、熟悉信访业务、掌握社情民意、了解决策程序的信访工作人员，切实提高信访干部的“五种能力”（语言思维表达能力、分析谋划能力，政策法规运用能力、沟通协调处理能力、驾驭复杂信访形势能力）。同时，对信访干部要做到政治上关心，工作上支持，成长上关注，充分调动信访干部的积极性、主动性和创造性，努力培养和建设一支政治意识强、政策水平高、工作作风实、服务质量优的信访干部队伍。 同志们，2012年的信访工作任务繁重、责任重大，我们要在旗委、政府的坚强领导下，坚定信心，攻坚克难，开拓创新，为全国“两会”和党的十八大顺利召开营造一个和谐稳定的社会环境，为构建和谐稳定的伊金霍洛做出应有的贡献！ 谢谢大家！