“幸福河湖公益银行”建设实施方案.docx

“幸福河湖公益银行”建设实施方案 为有效激发全社会爱河护水责任热情，推动河长制工作全面见效上台阶，着力探索“党政主导、公益引导、党群同心、合力共治”幸福河湖建设新路径，决定建立“幸福河湖公益银行”。一、总体思路以河长履责精度、群众参与热度、社会好评满意度“三度提升”为目标，以公益积分兑换实物为载体，按照系统谋划、试点先行、梯次推进、全域覆盖的步骤，积极搭设管用平台，加快探索有效机制，稳步实现河长治河精细化、群众护河常态化、公益助河项目化、幸福之河长效化，为加快建设“秀水环城、丽水绕村”的水韵姜堰贡献智慧力量。二、实施步骤（一）系统谋划（202X年10月10日-202X年10月31日）。调研街道河长制工作及河湖管护现状，针对存在短板不足，制定“幸福河湖公益银行”（以下简称河湖银行）建设总体方案，组建相关机构，发布配套细则。（二）试点先行（202X年11月）。在全域范围内优选3-5个社区、所有区镇河道先行试点，同步启动河长和群众赋分工作，印制“河湖银行”存折，建成至少3个积分兑换点（原桥头政府一处、唐宁社区一处、金马社区一处）。（三）梯次推进（202X年12月）。总结试点阶段经验，修订完善相关制度，在全街道70%左右的社区和生态幸福河道中实施河长和群众赋分，建成至少7个积分兑换点，探索出台“河湖银行”高积分优待激励制度。（四）全域覆盖（2023年1月）。在街道所有社区和河道沟塘启动河长和群众赋分，形成“线上+线下”“河湖银行”积分评价激励机制，对探索过程中的有益经验进行总结提炼固化为制度，向社会集中宣传推介，争取更大范围内推广。三、组织运营（一）组织机构。街道办事处成立“河湖银行”建设领导小组，街道主要负责同志担任组长，分管负责同志担任副组长，其他镇级河长为成员，研究解决“河湖银行”建设重大问题。领导小组下设办公室，街道河长办主任兼任办公室主任，牵头协调推进督查落实“河湖银行”建设工作，牵头组建赋分审定小组、积分兑换小组。（二）资金来源。“河湖银行”建设资金，以公益支持为主，政府适当补助，鼓励社会捐款。鼓励爱心企业、爱心人士及其他社会组织向“河道银行”捐资，用以充足“河道银行”公益金。公益金如不足兑付，由街道财政予以补助。（三）运营管理。“河道银行”运营实行公益化运作，单独建账管理。“河道银行”领导小组办公室负责各环节审核等工作。兑换点柜以及兑换物品采购费用从“河道银行”公益金中支出。“河道银行”赋分审定小组负责赋分账户的审核确定、赋分记载、台账汇总、对外公示等工作。“河道银行”积分兑换小组负责积分物品的兑换点柜设立、物品采购上架、费用报支等工作。四、积分办法（一）公布积分细则。将河长每周巡河、清除河道“脏乱差”、清除河坡扒翻种植、劝阻涉河“违建”、生态幸福河湖创建、组织爱河护河宣传、交办问题整改、河道管护效果、群众表扬点赞、媒体正面宣传等作为河长治河积分要素；将爱河护河义务宣传、巡查举报、志愿行动、自觉护河、献计献策等作为群众护河积分要素；将不认真管河治河、破坏河道环境等行为列为负向扣分要素，予以扣分处罚，力求奖罚分明、公开透明、简易易行。（二）申请参与积分。工作基础好、参与热情高的村级河长、热心群众可直接向“河道银行”领导小组办公室提出申请，也可以由相关社区组织推荐，由领导小组办公室统一审核确定。（三）审核确定公示。按照“成熟一个，赋分一个”的原则，向工作基础好、参与热情高的村级河长、热心群众发放“河道银行”储蓄卡或电子账户。赋分委员会每月集中开展1-2次赋分认定，对达到赋分标准的予以积分奖惩，结果记入“河道银行”储蓄卡或电子账户。同步建立积分台账，定期进行汇总，定期通过公示栏或对外公示，接受社会监督，确保公平、公开、公正。（四）积分兑换实物。“河道银行”储蓄卡或电子账户中积分实行单独逐项累计，只可用于持有者本人兑换积分兑换柜台展示的相应标值的实物。积分兑换实物后，相应扣减其储蓄卡或电子账户积分。积分兑换活动，由“河道银行”积分兑换小组负责组织实施，原则上每月集中开展一次兑换活动，特殊情况下可以双月举行或一季度举行一次。（五）积分评选表彰。实行“季度积分加摘星”奖惩机制，参与积分的河长、群众初始星级均为1颗星，每季度积分总排名进入前10%的增加1颗星，季度总排名居后10%的摘除1颗星，星级晋升摘除情况予以公示。达到5颗星的予以表彰授牌，作为先进典型向上推荐表彰。五、工作要求（一）加强宣传发动。“河道银行”建设是促进河长“善治”与群众“自治”叠加提升的有效载体，既需要各级河长的主动融入，更需要广大群众的热情支持。各社区要将“河道银行”的好处意义和标准要求，通过召开社区居民代表会党群议事会、社区公开栏、电子显示屏、宣传标语、网格微信群等方式告知居民，让更多群众能够知晓、参与、受益；各村级河长要以身作则，用“不服输”的志气，努力创造试点条件，力争能够首批进入试点、尽早参与赋分。（二）加强监督管理。“河道银行”建设是一项着眼于幸福河湖和生态宜居建设的探索，抓好关键环节的运营管理尤其重要。领导小组办公室要切实做好资金使用环节的监督管理，资金使用要严格审批、全程监管。兑换物品的采购使用要做到周密计划、比价选优、定期盘点、全程留痕。积分环节要严格标准、规范操作，不搞人情积分、宽松扣分。（三）加强考核推进。领导小组办公室要加强统筹协调和督促检查，定期通报各社区宣传推进“河道银行”进展动态，对重视不够、推进不力的社区要及时提出名单、提请约谈。要将“河道银行”建设融汇到河长制工作推进、乡村治理创新、新时代文明实践活动等之中，下大力气挖掘选树“河道银行”建设先进典型，总结好经验、好做法，形成具有典型性、创新性、易复制、可借鉴的经验做法，打造工作品牌，让“河道银行”知晓度更高、美誉度更好。 附件：街道“幸福河道公益银行”积分细则 街道“幸福河湖公益银行”积分细则 一、“河长管河”积分规则1.定期巡河：按河长履职要求巡河并及时上传巡河日志的，当月积10分（以“智慧水利”APP统计数为准）。2.清除河道“脏乱差”：组织党员群众对河道“脏乱差”问题进行清理，河面无漂浮物、河坡无垃圾杂物，经街道河长办审核认可的，当月积10分（提供事前、事中、事后照片，以河长办确认单为准）。3.清除河坡扒翻种植：河坡扒翻种植清除比例达到95%的积40分；低于85%的，每少1%，扣罚1分，扣完为止；城区主干道、村级主要道路沿线扒翻种植未清除的，每有1处，扣罚1分，扣完为止（提供清除现场图片，以河长办统计数据为准）。4.劝阻涉河“违建”：第一时间报告涉河“违建”问题，迅速上门劝阻到位的，每次积20分（提供事前、事中、事后照片，以河长办确认单为准）。5.生态幸福河（塘）创建：每月至少开展1次村级河（塘）清理打捞的，积10分；新建成或继续保持“生态河道”“幸福河湖”称号的，每有1个积20分（以河长办公布名单为准）。6.开展爱河护河宣传：广泛开展爱河护河宣传，达到“社区有标语、应急广播有声音、网格微信群有知识宣传、居民代表会议有宣讲、村规民约有公示、日常宣传有行动”要求的，每月积20分，每有1项未落实扣罚5分，扣完为止（提供相关照片，以河长办公布确认单为准）。7.交办问题整改：按要求完成交办任务，经河长办验收销号的，每件积10分；未能按要求完成，被下发“催办单”“督办单”“约谈通知书”的，每件分别扣罚当月积分20分、40分、60分，扣完为止（提供整改销号资料，以河长办确认单为准）。8.河道管护效果：在河道管护“红黑榜”评比中，进入“红榜”的第一名，奖励100分；进入“红榜”的第二名，奖励80分；进入“红榜”的第三名，奖励60分；进入“黑榜”的，倒数第一名，扣罚100分；倒数第二名，扣罚80分；倒数第三名，扣罚60分，以街道河长办公布的河道管护“红黑榜”为准（以河长办公布的“红黑榜”为准）。9.群众表扬点赞：河道管护成效受到群众好评，收到12345表扬、锦旗感谢或者村级河道视频图片月点赞好评数超过100个的，积50分（提供照片或微信、抖音、小红书等截图，以河长办确认单为准）。10.媒体正面宣传：河道管护工作被区级以上主流媒体宣传报道的，每篇积30分（提供媒体报道电子档，以河长办确认单为准）。11.排名奖惩：月度积分前20%、后20%,在其当月积分基础上，再分别给予10%奖励、10%扣罚（以河长办公布的积分排名数据为准）。二、“群众护河”积分规则1.积极宣传：主动通过微信群、朋友圈、抖音等自媒体或书报栏、小喇叭等形式宣传普及爱河护河知识、弘扬爱河护河正能量，每认定1次，积5分。（提供截图、录音或纸质资料，以河长办确认单为准）2.巡查举报：义务巡查河道，发现河道内违法围网、河道边违法搭建等“两违”问题，或发现有人向河内抛扔垃圾、河坡扒翻种植、河边堆放垃圾、河内私设渔网渔笼、污水向河道直排等破坏河湖环境行为，第一时间举报且查证属实的，每件积5分，协助处理到位的再奖励10分。（以举报图片记录和社区登记清单、河长办确认单为准）3.志愿行动：义务参与街道、社区发布的爱河护河志愿行动，参与清除河道扒翻种植、渔网渔笼、垃圾清运、河面保洁、绿化管护等，每次积10分。（以街道、社区发布的志愿服务任务包、社区登记名单、整治行动前中后效果照片和河长办确认单为准）4.自觉管护：自家河边绿化较好，无扒翻种植、乱堆乱扔垃圾、等“四乱”现象的，被认定“示范护河家庭”的，每月积10分。（以河长办公布名单为准）5.献计献策：针对河道管护、清四乱、拆两违等问题提出监督意见或可行性建议被河长或河长办采纳的，每条建议积10分。（以书面意见建议和街道河长办确认单为准）6.负向警示：本人及其家庭成员有发生破坏河道绿化、河道违章搭建、河坡扒翻种植、私设渔网渔笼、河道乱扔垃圾等破坏河道环境行为的，每发现1起，扣20分，拒不改正的取消参加积分资格并公示。