某市安全生产十二五总结及十三五发展规划.doc

第 1 页 共 18 页某市平安消费十二五总结及十三五开展规划某市平安消费十二五总结及十三五开展规划根据市政府要求，现将“十二五”我市平安消费情况总结如下，并对“十三五”我市平安消费开展规划提出以下意见。一、“十二五”平安消费情况回忆及存在的主要问题“十二五”期间，市委、市政府一贯高度重视平安消费工作，相继采取了一系列重大举措，加强平安消费的制度建立，认真贯彻平安消费法等法律法规，平安消费工作逐步进入法制轨道；将平安消费纳入整顿和标准社会市场经济秩序的重要内容，对事故多发、人民群众普遍关注的重点领域集中开展了平安消费专项整治；加大了平安消费监视检查和行政执法力度，严肃追究事故责任。经过努力，全市平安消费状况总体稳定，各类事故明显减少，各行业和领域平安消费状况明显改善，事故起数和死亡人数明显下降。一严字当头，平安监察执法行动扎实开展“十二五”期间，我市安监察队伍得到开展，安监机构有方案的开展平安监察、专项监察、重点监察和平安检查指令的复查、督办和落实。扎实开展平安消费执法行动，重点抓平第 2 页 共 18 页安消费的主要矛盾和突出问题，严查各类非法违法行为，加大对非事故违法行为的处分力度，严肃查处各类平安消费事故，按照“四不放过”原那么，依法追究有关事故责任人员的责任，落实整改措施。以“铁手腕、铁面孔、铁标准”狠抓平安消费各项措施落实，扎实开展平安消费大检查、隐患排查治理专项行动等各项活动，有效遏制了重特大事故发生，对非煤矿山严把准入关，对新建企业严格履行“三同时”手续，催促企业进展技术改造，积极开展平安标准化工作，全部施行了分层分台阶开采、中深孔技术。对危险化学品重大危险进展专项检查，向重点监控的危化企业及其它重点企业派驻驻厂员，指导催促企业进展隐患排查治理，标准烟花爆竹经营，市区的批发点已全部迁出并实行仓储库标准化建立。道路交通对重点路段实地进展排查。制定了恶劣天气道路交通工作方案，加大对道路交通企业检查力度，公安交警加强头管理和路面巡逻疏导，实行对路面 24 小时的有效监控，加强了对事故多发路段的路面巡逻，加强对营运车辆的管理，建立了 GPS 交通监控平台，消除交通事故隐患。在对人员密集场所各大商场投资上百万元，全部新上自动喷淋系统。对重点旅游场所、建筑施工、特种设备隐患排查治理，都有相应的措施方法。二责任落实，实在防范平安消费事故的发生第 3 页 共 18 页平安消费工作重在基层，为此我市“十二五”期间将平安消费责任落实到了各乡镇和企业，明确了企业的平安消费主体责任,我市在各乡镇办事处成立安监办，全市 9 个乡镇 7 个街道办事处装备了 32 名专职安监员，每年的年初市政府与乡镇市直部门和重点企业签订平安消费责任状，把各项控制指标和工作目的层层分解落实到各有关部门和企业，做到了平安监管横向到边，纵向到底，不留死角，不留盲区。通过平安消费警示、问责、每月通报等形式，对责任制的落实情况进展催促检查，强化过程管理，各级各部门层层落实平安消费责任。认真非煤矿山、道路交通、人员密集场所、建筑施工、危险化学品等重点领域施行平安消费隐患排查，标准平安消费执法，进步文明执法程度，加大从业人员教育培训，普及平安消费知识，完善全市重大事故隐患信息管理系统，及时理解上报各隐患单位的根本情况。聘请专家对危化消费企业和经营企业进展专项检查，每年排查出各类平安消费隐患平均 6001000 项，投入整改资金数百万元，整改率 100。三广泛宣传，平安消费教育培训不断深化“十二五”期间，我市不断加强平安消费社会化宣传，利用播送、电视、横幅、标语、板报等阵地，大力宣传平安消费工作，推进平安消费宣传教育进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭，广泛宣传平安隐患治理的重要意义，不断扩大第 4 页 共 18 页平安消费社会宣传教育面，努力营造全社会“关爱生命、关注平安”的良好气氛。运用各种宣传媒体和“平安消费月”、“安康杯”竞赛等有效载体，开展宣传教育活动，举办平安消费图片展、宣传漫画展、印发平安消费知识宣传单，编印平安消费工作信息等，使广阔群众受到了很好的平安教育。“十二五”期间，我市积极推进全员平安培训工程。充分利用现有资，分期分批培训厂长、经理、平安员、高危行业从业人员和特殊工种作业人员。平均每年培训主要负责人、特种作业人员 700 人左右，通过广泛培训，从业人员的平安消费责任意识，平安防范意识和平安消费技能进一步进步。四注重创新，平安消费整体程度不断提升“十二五”期间，我市不断创新平安消费工作，多项创新工作上报自治区、呼伦贝尔市，并得到推广。一是编制了氨制冷企业平安作业标准，被认定为地方标准，填补了氨制冷行业管理上的一项空白。同时制定涉氨企业最低准入标准，并在中国平安消费报刊发；20_年修订编制了氨制冷企业平安技术规程DB1521001/T0220_，作为呼伦贝尔市地方标准发布施行。二是标准烟花爆竹储存仓库的标准化建立，五家烟花爆竹批发企业全部在市区外建立了标准化仓库；市区的烟花爆竹批发点已全部迁出人员密集区，在远郊设立烟花爆竹经营区。第 5 页 共 18 页三是建立了专盯制度，在特殊时段，对重点企业重点部位派驻驻厂员，指导、催促企业平安消费工作。四是建立平安消费委托执法工作机制，编制平安消费委托执法工作手册发放到各乡镇、办事处，解决了乡镇平安监管权责不对等、工作无手段等问题，有效地促进了平安消费进乡镇入社区，实现了关口前移、重心下移，消除了基层安监工作空白点。由于大力宣传平安开展理念和平安根本知识，强化平安消费监管检查，狠抓隐患排查治理，加大执法力度，强化根底管理，进步平安消费程度，促进了平安消费形势稳定好转。经过不懈努力，我市有效地遏制了重特大事故，平安消费工作也获得明显成效，全市平安消费形势相对稳定，_市安监局圆满完成了平安消费各项工作任务，平安消费工作连续五年在地区排名第一，并荣获“全国平安监察先进集体”荣誉称号，赢得到了社会各界和群众的好评。五存在的问题“十二五”期间，我市平均每年死亡 3 人左右，非煤矿山、道路交通、危险化学品、人员密集场所、建筑施工等领域各类伤亡事故时有发生，平安消费形势仍然严峻，随着国民经济持续高速开展，平安消费工作将面临新的挑战。以公有制为主体，多种经济成分共同开展的经济制度，使平安消费监管对第 6 页 共 18 页象趋于多元化，监管难度加大。非公有制经济的迅速开展，大量务工人员进入劳动力市场，使平安消费形势面临更大压力。党的十八大提出要强化公共平安体系和企业平安消费根底建立,遏制重特大平安事故。目前，我市正处于经济快速开展期，受消费力开展程度和从业人员素质的制约和影响，平安消费根底薄弱，平安消费形势仍然相当严峻。各类平安消费事故产发生，造成了一定的人员伤亡和财产损失，这种场面假设不能有效控制，将直接影响我市经济的可持续、安康开展。平安消费工作任务的长期性、艰巨性、复杂性和紧迫性，决定了必须从经济和社会开展全局出发，为防止和减少各类事故，保障人民群众生命和国家财产平安，对平安消费工作做出整体部署。当前我市的平安消费存在以下几个主要问题：平安消费的技术标准体系不配套、不完善，平安消费监管体系不够完善，监管力量缺乏，缺少专业人员，企业平安消费管理程度落后，根底薄弱，未建立起重大事故预防控制体系，平安消费科技相对落后，不能为平安消费提供足够的技术支撑和保障，全社会平安意识薄弱，对平安消费法律、法规宣传力度需要加强，不断增强平安消费法制观念。二、“十三五”平安消费开展规划意见平安消费关系到人民群众的生命财产平安，关系到改革开展和社会稳定大局。平安消费是社会进步的重要标志，是国民第 7 页 共 18 页经济稳定运行的重要保障，是坚持以人为本平安理念的必然要求，是坚持人与自然和谐开展的前提条件，是全面建成小康社会宏伟目的的重要内容。一指导思想、根本方针与目的1.指导思想认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和总书记系列重要讲话精神，按照全面建成小康社会的战略部署，全面贯彻落实新平安消费法，坚持“平安第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持以人为本的平安理念，坚持全面、协调、可持续的开展观，施行“科技兴安”战略，建立平安消费长效机制，全面提升我市平安消费程度。2.根本方针坚持平安消费与经济建立和社会进步统筹规划、协调开展，坚持立足防范、关中前移，依法行政、强化监管、深化整治、综合治理的总体思路，构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监视参与、社会广泛支持”的平安消费工作格局。3.总体目的“十三五”期间，全市工矿企业、商贸企业伤亡事故和死亡人数逐年下降，道路交通、非煤矿山、危险化学品和建筑等高危行业平安消费状况得到改善，形成完善的平安消费监管第 8 页 共 18 页体系、应急救援体系，杜绝特大事故，全市平安消费状况明显好转。4.分类目的1全市各类事故及职业卫生监视检查控制目的全市特大事故起数控制目的：到 2022 年为零起。全市工矿企业 10 万人死亡率控制目的：到 2022 年下降到 12.0 以下。道路交通万车死亡率控制目的：到 2022 年下降到8.0 以下。各类事故结案率控制目的：到 2022 年各类事故结案率达 100%。职业卫生监视检查控制目的：到 2022 年，有毒有害作业场所监视检查合格率到达 95%以上。2平安消费监管体系建立目的严格执行内蒙古自治区平安消费“党政同责、一岗双责”暂行方法，结合实际，制定配套施行细那么，落实属地监管责任。充分发挥地方党委在平安消费工作上总揽全局的核心作用，在平安消费上履行职责。平安消费综合监视管理工作机构和执法队伍更加标准，行业主管部门的平安消费监视机构和人员能满足需要，平安监管、监察工作的机构、人员、经费、设施和装备“五到位”形成较为完善的平安消费监管网络第 9 页 共 18 页体系，全市平安监管、监察人员的数量不低于企业职工人数的万分之二。3平安消费法制建立目的深化宣传贯彻新平安消费法、自治区平安消费条例，加大普法宣传力度，增强平安监管部门及执法人员的依法行政意识、才能，树立依法治国、执法为民、公平正义、效劳大局的平安消费法治理念。修订地方性平安消费法规，细化相关法律法规条文，强化操作性和约束力。4平安消费支撑体系建立目的形成较为完善的平安消费信息体系、技术保障体系、培训体系、宣传教育体系和应急救援体系。5重大危险监控和重大事故隐患治理目的建立起全市重大事故预防控制体系，重大危险得到有效监控，重大事故隐患得到有效治理。6平安消费专业人才建立目的全市各类平安消费专业人才能满足平安消费工作的需要，平安消费监管人员、企业主要负责人、经营管理人员和特殊工种人员持证上岗率达 100%。二平安消费工作主要任务1.完善平安消费法律法规第 10 页 共 18 页加强地方平安消费立法工作，认真执行平安消费技术根底标准以及矿山、危险化学品、交通、水利、建筑、旅游、消防等有关行业与领域的平安消费技术标准。2.建立健全平安消费监视管理系统建立权责明确、行为标准、精干高效、保障有力的平安消费监管体系，健全平安消费监视管理机构和执法队伍。创新平安消费监管方式和手段，进步平安消费监管执法装备程度和执法才能。3.加强平安科学技术研究和应用制定我市平安消费科技开展规划，建立平安消费科技专项基金，把平安消费中亟待解决的技术难题列入科技攻关方案，加快科技成果转化和科技创新步伐，抓好平安科技示范、平安学科和平安专业人才培养等战略性起步工程。4.建立健全平安消费应急救援体系加快平安消费应急救援体系建立，建立平安消费应急救援指挥机构，完善平安消费应急救援预案，建立快速、有序、高效的专业化救援队伍，装备必要的装备，进步特大事故的抢险救援才能。5.加快平安消费信息化建立利用现代通讯、信息网络等先进技术，加快平安消费信息化建立。加快平安消费信息系统建立，建立高效灵敏、反响快第 11 页 共 18 页捷、运行可靠的信息体系，及时掌握平安消费动态。进步平安消费监视、管理信息化程度，为政府决策提供科学根据。6.加快平安消费技术保障体系建立加快平安消费技术支撑体系中相关的设备、设施和工程工程建立，建立事故分析p鉴定、平安消费检测检验、矿山平安、危险化学品、公共平安专家库，不断进步技术保障才能。7.加强平安消费培训和宣传教育体系建立加强平安消费培训，抓好企业法人及特种作业人员的培训、考核、认证工作。逐步建立适应我市经济开展要求的平安消费培训和宣传教育体系，实现平安消费培训和宣传教育的制度化。8.加强对重大危险的监控和重大事故隐患的治理建立和施行重大危险监控制度，开展重大危险申报、登记、检测、评估，建立重大危险监控体系，加强对重大事故隐患辨识准那么、监测指标等关键技术的研究，企业必须对重大事故隐患及时进展治理，建立重大事故预防控制体系。9.加强对城市公共平安的监视检查加强对城市公共平安的监视检查，推动我市应急效劳联动机制的建立，用科学的管理机制应对城市公共平安危机。明确建筑、交通、质检、公安等相关部门的职责，完善城市公共平第 12 页 共 18 页安管理机构。编制和施行城市公共平安规划，及时对城市重大事故隐患进展治理。加强对城市交通、消防、水、电、气设施及锅炉、压力容器、压力管道等平安监视检查。建立城市公共平安监测预警系统。10.强化职业卫生监视检查建立和完善职业卫生监视检查机制，装备必要的专业监视与检查装备。重点加强对非煤矿山、危化、建材、轻工等职业危害较严重行业的监视检查。加大对建立工程职业卫生设施“三同时”施行情况的监视检查。强化对粉尘、毒物等监测工作的监察。监视企业落实有关规章制度和职业危害防治与整改措施。加强从业人的劳动保护，有效防止职业危害。11.加强对中小企业的平安监管加强对中小企业平安消费的监视管理，严把企业平安消费条件关，依法整顿或关闭不符合平安消费条件的企业。严格实行企业主要负责人平安资格等制度。12.促进平安产业开展鼓励开展先进、经济、节能、高效的平安技术、材料、工艺和装备，加速科技成果的转化及其产业化，加快劳动保护用品的开发和产业化，加强平安监控仪器系统的应用和开发。13.加强平安消费中介机构建立第 13 页 共 18 页发挥中介机构的作用，加快平安评价、认证、检测、培训、咨询等平安消费中介机构建立，加强监视管理，进步效劳程度，促进中介效劳专业化、社会化、标准化。14.进一步深化专项整治。将平安消费专项整治贯穿于整顿标准市场经济秩序全过程。坚持“依法整治、标本兼治、突出重点”的整治原那么，实现标准化管理。15.加强社区平安建立充分发挥政府引导、组织作用，制定社区平安建立规划。将社区平安建立和社区精神文明结合起来，创新社区平安文化宣传教育手段，组织开展社区平安文化推广活动，拓展社区居民参与深度及广度。开展平安社区创立活动，建立平安社区示范区。完善社区平安系统及设施，进步社区居民防灾减灾避险才能。(三平安消费重点工程“十三五”期间，重点组织施行五个方面工程1.实拖平安消费应急救援指挥体系建立工程2022 年完成全市固定应急平台建立和便携式挪动平台设备装备。建立危化救援基地，加强根底设施建立和先进、大型、特种专业救援装备的装备，进步危化事故区域救援才能。依托呼伦贝尔阜丰公司、呼伦贝尔先隆道砟公司等大企业，建第 14 页 共 18 页立危化、矿山救援装备物资储藏基地，建立救援培训演练基地，为全市应急管理人员、应急救援队伍开展应急救援专业培训、进展应急救援实战演练和计算机仿真模拟演练提供保障。2.施行提升基层平安监管才能建立工程认真贯彻落实国家平安监管总局关于加强平安消费基层执法队伍建立的意见精神，施行提升基层监管才能建立工程，加强平安消费执法队伍标准化建立，推进平安监管和执法队伍正规化、专业化、职业化。推进执法重心下移，保障基层平安监管机构和人员编制、办公场所、经费装备，充实专业人员，强化平安消费基层执法力量，注重发挥乡镇、街道的协助执法作用。到“十三五”期末工业园区、乡镇办事处平安消费执法机构的人员编制、根底设施、装备装备等到达国家要求。3.施行平安消费监管信息化建立工程施行平安消费监管信息化建立工程，加强平安消费“大数据”信息平台建立，到“十三五”期末，建成包括高危行业企业根底数据、行政执法、重点危险监控、隐患排查治理、职业安康、中介组织管理、应急救援、培训考试、电子政务、消费经营单位违法信息等在内信息平台，为防范事故和平安监管科学决策提供数据化支撑。4.施行非煤矿山规模化、集约化整顿工程第 15 页 共 18 页根据国家有关金属非金属矿山整顿工作要求，制定规模化、集约化整顿工程开展规划，全面开展“五化”建立，推进矿山规模化、机械化、标准化、信息化、科学化，淘汰落后工艺、设备，建立典型示范矿山。根据国家有关尾矿库综合治理要求，施行非煤矿山重大平安隐患治理工程，采取有效措施整体推进，平安环境风险得到有效控制，消费平安事故和环境事件明显下降，尾矿库本质平安程度迈上新台阶。5.施行制冷企业晋级改造工程针对全市绿色农蓄产品精深加工企业数量多，大局部企业制冷设备老旧，制冷工艺落后，事故隐患大，急需要晋级改造的实际，施行绿色农蓄产品精深加工企业制冷晋级改造工程，对现有的制冷设备和工艺进展淘汰、晋级和改造，提升平安程度。四规划施行的保障措施1.统筹平安消费与经济开展把平安消费专项规划、有关指标、重大工程工程分别纳入国民经济和社会开展的总体规划、社会开展统计指标体系及投资方案，统筹平安消费与经济开展，建立平安消费与经济开展的综合决策机制，正确处理平安消费与经济开展和社会进步的关系，始终把平安消费工作放在首要位置。2.加强政府对平安消费工作的领导第 16 页 共 18 页建立强有力的平安消费工作组织领导和协调管理机制，保障平安消费监管机构、人员、装备、经费等到位，及时解决平安消费监管工作中出现的重大问题。3.强化平安消费责任制建立健全各级领导干部平安消费责任制，层层落实责任，把平安消费纳入政绩考核指标体系，严格执行平安消费行政责任追究制度，落实平安消费责任制，建立平安消费自我约束机制。4.建立完善平安消费投入机制拓宽平安消费投入渠道，落实和加大平安消费投入。公益性和公共平安设施以政府投入为主。制定和完善财政、金融、税收等有利于平安消费的优惠政策。把平安消费专项经费纳入财政预算。企业要按照新平安消费法的要求，确保平安消费的投入。5.编制和落实平安消费专项规划市政府和有关部门根据平安消费工作重点，编制平安消费、平安科技等开展规划，并认真组织施行，进一步完善考核制度和奖惩措施，做到责任到位、措施到位、投入到位，保证专项规划顺利施行。各部门要按规划的要求和职能分工，各司其责，通力全作，创造条件完成各项任务。6.建立工伤保险与事故预防相结合的机制第 17 页 共 18 页认真执行工伤保险制度，依法参加工伤保险，及时为从业人员缴纳保险费扩大工伤保险覆盖面。进步企业消费平安事故伤亡赔偿标准，建立企业负责人自觉保障平安投入努力减少事故的机制。7.建立企业提取平安费用和风险抵押制度建立对高危行业消费企业提取平安费制度，由企业自行提取，专户储存，专项用于平安消费。建立平安消费风险抵押金制度，对从事矿山开采、危险化学品、建筑施工等高危行业企业征收平安消费风险抵押金。8.严格市场准入把平安消费作为一项重要内容，在各行业建立平安消费答应制度，从头上制止不具备平安消费条件的企业进入市场。9.加强群众性的平安消费监视加强工会组织、新闻媒体、社团组织以及社区基层组织对平安消费工作的监视。充分发挥各级工会组织和群众的参与和监视作用。10.倡导先进的平安文化倡导以人为本的平安理念，宣传普及平安消费法律和平安知识，进步全民平安意识和平安文化素质。坚持面向基层、面对职工群众的方针，促进平安文化的繁荣。发挥群众传媒的作第 18 页 共 18 页用，加强言论阵地建立，在全社会形成“关爱生命、关注平安”的言论气氛。