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安全风险评估报告13767 精 品 管 理 制 度、管 理 方 案、合 同、协 议、一 起 学 习 进 步 企业管理，管理制度，报告，协议，合同，标书 d2 2013 年集团两项资金输配管线翻修项目（百子湾经适房支线 2#-3#）安全风险评估报告 编制单位：北京市市政工程管理处有限公司 编制时间：2013 年 3 月 企业管理，管理制度，报告，协议，合同，标书 d3 目 录 1.编制依据 _ 3 2.工程概况 _ 4 2.3 工程地质概况_ 5 3.评估对象及目标 _ 5 4.风险评估程序和评估方法 _ 6 4.1风险评估程序 _ 6 风险评估程序为：_ 6 4.2风险评估方法 _ 6 4.3风险管理体系及措施 _ 6 4.4预防风险措施及应急抢险预案 _ 11 1.编制依据 1.1 北京市市政公用工程有限公司制定的风险管理方针及策略。企业管理，管理制度，报告，协议，合同，标书 d4 1.2 2013 年集团两项资金输配管线翻修项目（百子湾经适房支线2#-3#）图纸。1.3 我国现行的相关标准、施工及验收规范 城镇供热管网工程施工及验收规范 （CJJ282004）；工业设备及管道绝热工程质量检验评定标准 （GB50185-2010）；工程测量规范及条文说明 （GB500262007）；混凝土结构工程施工质量验收规范 （GB50204-2002）；预制混凝土构件质量验收评定标准 (GBJ01-92）；北京市市政工程施工安全操作规程 （DBJ01-56-2001）；1.4 我国现行的安全生产、文明施工、环保及消防等有关规定。1.5 根据我公司完成的同类工程的施工经验。2.工程概况 本工程为 2013年集团两项资金输配管线翻修项目（百子湾经适房支线2#-3#）。（1）项目编号：JT13-02C001-5（2）项目概况：起点 1 点为百子湾一号经济适用房建筑木材厂西路热力外线工程原设计 3 点，终点 8 点位于原设计 6点南侧，管线总长518.7 米，管径 DN600，无分支。1点和 8 点为现状检查室，检查室内设备不予更换，仅在 1 点北墙和 8 点南墙上开半通行地沟的沟口。（3）管线路由：管线沿用原路由，1-5 点位于建筑木材厂西路永中以西5.9 米，6-8 点位于建筑木材厂西路永中以东 5.9 米 企业管理，管理制度，报告，协议，合同，标书 d5（4）敷设方式：1-2、2-3、3-4、6-8点为半通行地沟敷设，2-2、3-3、6-6为钢套管敷设，4-6点为直埋敷设。（5）供回水方向：东供西回。（6）补偿方式：自然补偿。（7）设计参数：热媒为热水，设计供/回水温度 150/90；安装温度 10 设计压力：1.57MPa。2.3 工程地质概况（1）参考广渠路（东四环路通州区怡乐西路）道路工程勘察报告2009-042详-2 号。（2）工程地质概述：从地面以下地层依次为：房渣土、粉土、粉质粘土、粉细砂。（3）水文地质：勘察深度范围内发现 2层地下水，第一层为上层滞水，埋深为 2.57.6 米，第二层为潜水，埋深为 8.811.6 米。（4）地质报告建议抗浮设防水位标高为 28 米 3.评估对象及目标 本工作评估的对象为有限空间作业阶段可能出现的安全、环境等各方面风险。通过风险评估，确定风险等级，并针对各风险因素（事件）编制施工组织设计、专项施工方案和应急救援预案，将各类风险降低到可以接受的水平。企业管理，管理制度，报告，协议，合同，标书 d6 4.风险评估程序和评估方法 4.1 风险评估程序 风险评估程序为：(1)对施工阶段的初始风险进行评价，分别确定各风险因素对安全风险发生的概率和损失值。(2)分析各风险因素的影响程度，确定主要风险因素对施工安全的影响。(3)根据评价结果制定相应的管理方案或措施。4.2 风险评估方法 以现场情况，综合运用风险层次分析法、矩阵法、模糊综合评估法、头脑风暴法、LEC 法等方法。4.3 风险管理体系及措施 4.3.1 风险管理方案的制定原则 可行、适用、有效性原则 管理方案首先应针对已识别的风险源，制定具有可操作性的管理措施，适用有效的管理措施能大大提高管理的效率和效果。经济、合理、先进性原则 管理方案涉及的多项工作和措施应力求管理成本的节约，管理信息流畅、方式简捷、手段先进，显示出高超的风险管理水平。主动、及时、全过程原则 企业管理，管理制度，报告，协议，合同，标书 d7 工程的全过程建设期分为前期准备阶段、施工及保修阶段、生产运营期。对于风险管理，仍应遵循主动控制、事先控制的管理思想，根据不断发展变化的环境条件和不断出现的新情况、新问题，及时采取应对措施，调整管理方案，并将这一原则贯彻项目全过程，才能充分体现风险管理的特点和优势。综合、系统、全方位原则 风险管理是一项系统性、综合性极强的工作，不仅其产生的原因复杂，而且后果影响面广，所需处理措施综合性强。因此，要全面彻底的降低乃至消除风险因素的影响，必须采取综合治理原则，动员各方力量，科学分配风险责任，建立风险利益的共同体和项目全方位风险管理体系，才能将风险管理的工作落到实处。4.3.2 风险管理方案计划书内容框架 编制风险管理方案计划书，内容包括：项目概况；风险识别（分类、风险源、预计发生时间点、发生地、涉及面等）；风险分析与评估（定性和定量的结论、后果预测、重要性排序等）；风险管理的工作组织（设立决策机构、管理流程设计、职责分工、工作标准拟订、建立协调机制等）；风险管理工作的检查评估。4.3.3 风险管理组织机构 企业管理，管理制度，报告，协议，合同，标书 d8 风险管理组织机构图 4.3.4 施工风险辨识与评估 根据热力工程风险发生的特点，以及对工程风险进行应急处置的需求，优化工程风险现有应急指挥系统和组织网络，建立统一、规范、有序、高效的应急指挥体系。在处置时，必须严格遵循“统一指挥，快速反映、各司其职、协同配合、以人为本、减少危害”的原则。按照“安全第一、预防为主”方针，预先建立和准备抢险队伍、设备、物质、技术专家决策咨询系统等应急处置资源，建项目经理 项目总经 生产经理 项目总工行政保卫部 工 程 部 安 全 部 技 术 部 经营合同部 材料机械部 设备安装部 第一工区风险管理小组 土建施工队 质量控制 部 热机安装队 专家组 第二工区风险管理小组 第三工区风险管理小组 生产经理 企业管理，管理制度，报告，协议，合同，标书 d9 立分工明确、责任到位、常备不懈、运转协调的应急处置保障体系。根据公司要求，工程风险分为自身风险及环境风险。危险源辨识与评估 危险源辩识及风险评价表 序 号 活动 产品 服务 危险源 可能发生的危害事件 风险评价 风 险 等 级 现有 控制 措施 L E C D 1 测量 放线 车辆 车辆伤害 3 1 50 150 低 设交通标志 穿反光背心 现况井调查 中毒 窒息 3 1 80 240 低 预先检测 穿防护用品 2 管线 铺设 电焊机无保护接零 触电 3 5 80 1200 高 操作规程 安全交底 保温管焊接 火灾 3 5 80 1200 高 消防器具 针对交底 操作人员未用劳动防护品 灼伤 3 5 1 15 低 操作规程 安全交底 吊车无指挥，违章操作 起重伤害 3 7 25 525 中 操作规程 安全交底 企业管理，管理制度，报告，协议，合同，标书 d10 管材吊运 物体打击 3 7 10 210 低 操作规程 安全交底 3 扣盖板回 填 夯机操作人员未戴防护用品 触电 3 5 80 1200 低 操作规程 安全交底 吊车无指挥，挂勾工违章 起重伤害 3 7 25 525 中 操作规程 安全交底 4 有限空间作业 无通风设备 中毒 窒息 3 5 80 1200 高 预先检测 防护用品 人员培训 专项方案 气体检测设备 违章操作 无救援设备 缺乏救援知识 5 试运行 无通风设备 违章操作 中毒、窒息 1 3 80 240 低 操作规程 专项方案 实时检测 设备、焊口破损、意外泄露 烫伤、灼伤 1 1 80 80 低 防护用品 安全交底 6 交通 无导行标志 无安全意识 导行不合理 交通事故 3 3 50 450 中 安全交底 导行方案 人员培训 4.3.5 自身、环境施工风险针对性措施 企业管理，管理制度，报告，协议，合同，标书 d11 认真分析施工中各层面的风险因素，重视各种不可预见性因素，进一步细化风险分析及评价,确定风险源级别，并制定相应的应对风险机制程序；编制专项安全施工方案，实施专家论证制度，并报相关部门审批后方可进行施工；4.3.6 风险管理的综合性措施 经济性措施 主要措施有合同方案设计（风险分配方案、合同结构设计、合同条款设计）；保险方案设计（引入保险机制、保险清单分析、保险合同谈判）；管理成本核算。技术性措施 技术性措施应体现可行、适用、有效性原则，主要有预测技术措施（模型选择、误差分析、可靠性评估）；决策技术措施（模型比选、决策程序和决策准则制定、决策可靠性预评估和效果后评估）；技术可靠性分析（建设技术、生产工艺方案、维护保障技术）。组织管理性措施 主要是贯彻综合、系统、全方位原则和经济、合理、先进性原则，包括管理流程设计、确定组织结构、管理制度和标准制定、人员选配、岗位职责分工，落实风险管理的责任等。还应提倡推广使用风险管理信息系统等现代管理手段和方法。4.4 预防风险措施及应急抢险预案 4.4.1有限空间作业 企业管理，管理制度，报告，协议，合同，标书 d12 预防风险措施 实施有限空间作业前，施工单位应严格执行“先检测、后作业”的原则，根据作业现场和周边环境情况，检测有限空间可能存在的危害因素。检测指标包括氧浓度值、易燃易爆物质（可燃性气体、爆炸性粉尘）浓度值、有毒气体浓度值等。未经检测，严禁作业人员进入有限空间。实施有限空间作业前，生产经营单位应根据检测结果对作业环境危害状况进行评估，制定消除、控制危害的措施，确保整个作业期间处于安全受控状态。抢险措施 施工单位应制定有限空间作业应急救援预案，明确救援人员及职责，落实救援设备器材，掌握事故处置程序，提高对突发事件的应急处置能力。预案每年至少进行一次演练，并不断进行修改完善。有限空间发生事故时，监护者应及时报警，救援人员应做好自身防护，配备必要的呼吸器具、救援器材，严禁盲目施救，导致事故扩大。4.4.2 火灾事故 预防风险措施 现场消防工作，严格执行消防管理条例，施工现场按规定布置消火栓，并保证消防道路畅通。施工时安装二套消防系统，并设专人管理。施工现场和生活区临设搭建符合消防要求，水源配置合理；消防器材要按有关规定配备齐全，在易燃物品处要有专门消防设施。经常对职工进行治安、防火教育，培训消防人员；易燃、易爆、剧毒等物品必须按国家有关规定储存和使用。定期组织安全检查，严格执行现场使用明火取证制度，电气焊工必须持证上岗，企业管理，管理制度，报告，协议，合同，标书 d13 氧气瓶和乙炔瓶不得混放，距用火处要有一定安全距离。抢险措施 1.现起火时应先判明起火的部位、燃烧的物质，将情况迅速报警。2.报警的同时，消防队到达之前，灭火人员可以采取断开电源，加强冷却、筑堤堵截、撤离周围的易燃易爆物质等办法控制火势发展。根据起火物质，采取相应的灭火用具用品。3.起火现场必须有人统一指挥，防止混乱。灭火中应注意防止中毒、倒塌、坠落伤亡等事故。4.灭火时注意观察起火的部位、物质、蔓延方向等，灭火后要注意保护好现场的痕迹和遗留物品，以便查明起火原因，便于分析事故。4.4.3触电事故 预防风险措施 1.按照北京市有关规定实行三相五线制配电，电器设备作接零保护。2.所有电器设备加装漏电保护器。3.对于一些开关设备、临时线路、临时设备等比较容易发生触电事故的设备，建立专人管理的责任制。4.按期进行用电安全检查，特别应注意雨季前后的用电安全检查。5.设备投入使用前检查绝缘电阻必须合格、设备裸露带电部分必须有防护、保护接零或接地必须可靠、保护装置必须符合要求。6.对于使用中的电器设备，应定期测定其绝缘电阻，对于各种接地装置，应定期测定其接地电阻。企业管理，管理制度，报告，协议，合同，标书 d14 7.为了便于检查，各工程队应对重要的设备单独建立资料，每次检修和实验记录应作为资料保存，以便核对。8.一般职工要求懂得用电安全的一般知识，对使用电器设备的生产工人除懂得一般知识外，还应懂得有关安全规程。抢险措施 发现人员触电应迅速采取使触电者脱离电源的措施。切断电源。或采用短路法使电源开关跳闸。救护人员穿着绝缘鞋，戴上绝缘手套，使用绝缘棒使触电者脱离电源。1.触电者未失去知觉时，应安放在空气流通、温暖处安静休息，同时请医生。2.触电者已失去知觉，但呼吸及脉搏均未停止时，应安放在平坦通风处所，解开衣裤，使其呼吸不受阻碍，同时用毛巾摩擦全身，使之发热，并迅速请医生。3.触电者失去知觉呼吸困难，应立即进行人工呼吸，并立即请医生来急救，切不可向触电者注射强心剂或泼冷水。4.触电者呼吸及心脏跳动均已停止时，可能是假死，救护人员要坚持先搬后救的原则，应立即进行人工呼吸或对心脏进行挤压救护直至经医生诊断为确已死亡为止。5.将伤者尽快送医院救治。4.4.4交通事故 预防风险措施 企业管理，管理制度，报告，协议，合同，标书 d15 项目经理部结合施工现场实际情况，严格依照交通管路局有关规定进行交通疏解设计。安排专人协助交通警察进行交通疏解工作。再施工区域白天派专人巡逻，发现巡逻区域有异情及时向交管部门汇报，并协调进行交通疏导，保证施工区域交通的畅通。夜间如需在道路上作业的人员必须穿反光衣，同时施工车辆不得在行车道随意停放。合理组织安排施工工序，材料运输及大型机械设备入场要避开在白天安排施工。集中安排在夜间。抢险措施 对突发交通事故，应立即保护现场，及时向交通事故报警台报警。抢救人员必须全部穿反光背心，出入施工进出口注意来往车辆，自觉遵守交通法规。