第二章-城乡规划法规讲述案例优秀PPT.ppt

其次章 城乡规划法规2.1 城乡规划法概述 2.2 城乡规划制定2.3 城乡规划的实施 2.4 城乡规划的修改案例5.1 城乡规划法概述Click to add TitleClick to add Title 2.1.1 城乡规划法立法背景Click to add TitleClick to add Title 2.1.2 城乡规划法的主要内容 2.1.3 城乡规划法规的适用范围基本概念基本概念1 1、城市是指确定区域内政治、经济、文化的中心，包括国、城市是指确定区域内政治、经济、文化的中心，包括国家按行政建制设立的直辖市家按行政建制设立的直辖市 、市、市 、建制镇。、建制镇。我国城市数量已从新中国成立前的我国城市数量已从新中国成立前的132132个增加到个增加到20082008年年的的655655个，城市化水平由个，城市化水平由7.37.3提高到提高到45.6845.68。2 2、建制镇是指经省、自治区、直辖市人民政府批准设立的、建制镇是指经省、自治区、直辖市人民政府批准设立的建制镇。建镇基本条件是：县级政府所在地和非农业人口建制镇。建镇基本条件是：县级政府所在地和非农业人口占全乡总人口占全乡总人口1010以上、其确定数超过以上、其确定数超过20002000人的乡政府驻人的乡政府驻地。到地。到20062006年全国建制镇大约年全国建制镇大约2 2万个万个3 3、集镇是指由乡、民族乡人民政府所在地和经县级人民政、集镇是指由乡、民族乡人民政府所在地和经县级人民政府确认由集市发展而形成的为农村确定区域经济文化和生府确认由集市发展而形成的为农村确定区域经济文化和生活服务中心的非建制镇。活服务中心的非建制镇。4 4、村庄是指农村居民居住和从事各类生产的聚居点，目前、村庄是指农村居民居住和从事各类生产的聚居点，目前大约有大约有310310余万个余万个2.1.1 城乡规划立法背景城乡二城乡二元结构元结构 2.1.1 城乡规划立法背景统一的城乡统一的城乡规划体系规划体系 一法一条例：一法一条例：城市规划法城市规划法（19901990年年4 4月月1 1日实施）日实施）村庄和集镇规划建设管理条例村庄和集镇规划建设管理条例 （19931993年年1111月月1 1日实施）日实施）弊端：其一，不利于城乡统筹均衡发展弊端：其一，不利于城乡统筹均衡发展其二，造成法律空白地带其二，造成法律空白地带城乡规划法城乡规划法（20082008年年1 1月月1 1日实施）日实施）城乡二城乡二元结构元结构 2.1.1 城乡规划立法背景一法一条例：一法一条例：城市规划法城市规划法（19901990年年4 4月月1 1日实施）日实施）村庄和集镇规划建设管理条例村庄和集镇规划建设管理条例 （19931993年年1111月月1 1日实施）日实施）城镇化快速发展城镇化快速发展,我国城市数量和规模快速增加，我国城市数量和规模快速增加，建设量大面广；全国范围内人口流淌数量浩大。同时：建设量大面广；全国范围内人口流淌数量浩大。同时：城镇化发展水平不平衡；快速城镇化与人均资源少、环城镇化发展水平不平衡；快速城镇化与人均资源少、环境脆弱的冲突更加突出；全球化过程中本土文化受冲击境脆弱的冲突更加突出；全球化过程中本土文化受冲击，优秀文化遗产受损害。，优秀文化遗产受损害。原城市规划法内容上难以突出城乡规划必需适应政府原城市规划法内容上难以突出城乡规划必需适应政府职能转变，难以充分体现经济调整、市场监管、社会管理、职能转变，难以充分体现经济调整、市场监管、社会管理、公共服务的原则公共服务的原则 表现在：建立在城乡二元结构上的规划管理制度已经不适表现在：建立在城乡二元结构上的规划管理制度已经不适应现实的须要；一些地方不顾环境资源的承载力和经济条件，应现实的须要；一些地方不顾环境资源的承载力和经济条件，擅自变更规划、盲目扩大城市规模，贪大求洋，急功近利，擅自变更规划、盲目扩大城市规模，贪大求洋，急功近利，搞搞“形象工程形象工程”和和“政绩工程政绩工程”问题很多；规划的科学性和问题很多；规划的科学性和肃穆性须要提高；乡村管理特别薄弱，亟需加强；一些发达肃穆性须要提高；乡村管理特别薄弱，亟需加强；一些发达地区初步形成的地区初步形成的“城市群城市群”迫切须要统筹协调，避开基础设迫切须要统筹协调，避开基础设施的重复建设和资源奢侈；土地运用制度和投资体制改革，施的重复建设和资源奢侈；土地运用制度和投资体制改革，须要对现行的规划实施制度进行改革；城乡建设中的违法行须要对现行的规划实施制度进行改革；城乡建设中的违法行为出现一些新特点须要加大惩罚力度。为出现一些新特点须要加大惩罚力度。统一的城乡统一的城乡规划体系规划体系 城乡规划法城乡规划法（20082008年年1 1月月1 1日实施）日实施）2.1.2 城乡规划法概述(1)(1)城乡规划：城乡规划：(2)(2)城乡规划是指对确定时期内城市、镇、乡、村庄的经城乡规划是指对确定时期内城市、镇、乡、村庄的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体支配和实施管理。部署、具体支配和实施管理。(3)(3)它由城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村它由城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划组成。是政府指导、调控城市和乡村建设的基本手庄规划组成。是政府指导、调控城市和乡村建设的基本手段，是促进城市和乡村协调发展的有效途径；也是维护社段，是促进城市和乡村协调发展的有效途径；也是维护社会公允、保障公共平安和公众利益、供应公共服务的重要会公允、保障公共平安和公众利益、供应公共服务的重要公共政策之一。公共政策之一。|1.城乡规划、城乡规划管理和城乡规划区的概念2.1.2 城乡规划法概述（3 3）规划区）规划区 规划区是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设规划区是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设 和发展须要，必需实行规划限制的区域。分为两个部分：和发展须要，必需实行规划限制的区域。分为两个部分：一是建成区，即实际已经成片开发建设市政公用设施和公一是建成区，即实际已经成片开发建设市政公用设施和公共设施基本具备的地区；二是尚未建成但由于进一步发展共设施基本具备的地区；二是尚未建成但由于进一步发展建设的须要必需实行规划限制的区域（水源爱护区、机场建设的须要必需实行规划限制的区域（水源爱护区、机场即其限制区、风景名胜及历史文化遗存等）。即其限制区、风景名胜及历史文化遗存等）。（2 2）规划管理：）规划管理：规划管理是指组织编制和审批城乡规划，并依法对城规划管理是指组织编制和审批城乡规划，并依法对城市、镇、乡、村庄的土地运用和各项建设的支配实施限制、市、镇、乡、村庄的土地运用和各项建设的支配实施限制、指导和监督检查的行政管理活动。指导和监督检查的行政管理活动。|1.城乡规划、城乡规划管理和城乡规划区的概念2.1.2 城乡规划法概述新的新的城乡规划法城乡规划法将全部城乡规划法统一纳入一个将全部城乡规划法统一纳入一个法律管理，目的是为了加强城乡规划管理，协调城乡空间法律管理，目的是为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人民环境，促进城乡经济社会全面协调可持续布局，改善人民环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展。发展。|2.城乡规划立法目的3.城乡规划法的内容法的内容 城乡规划法城乡规划法分总则、城乡规划的制定、城乡规划的分总则、城乡规划的制定、城乡规划的实施、城乡规划的修改、监督检查、法律责任和附则实施、城乡规划的修改、监督检查、法律责任和附则7 7章，共章，共7070条。条。2.1.2 城乡规划法概述 城乡规划法指出：城乡规划法指出：“任何单位和个人都应当遵守任何单位和个人都应当遵守依法批准并公布的城乡规划，听从规划管理依法批准并公布的城乡规划，听从规划管理”。这就从法。这就从法律上明确了城乡规划是政府引导和调控城乡建设和发展的律上明确了城乡规划是政府引导和调控城乡建设和发展的一项重要公共政策，是具有法定地位的发展蓝图。同时，一项重要公共政策，是具有法定地位的发展蓝图。同时，法律适用范围扩大，强调城乡统筹、区域统筹；确立先规法律适用范围扩大，强调城乡统筹、区域统筹；确立先规划后建设的原则，划后建设的原则，“三规合一三规合一”是规划将来发展的必定趋是规划将来发展的必定趋势。势。|4.城乡规划综合调控地位和作用2.1.2 城乡规划法概述 将国土规划、区域规划、城市规划中涉及到的相同内将国土规划、区域规划、城市规划中涉及到的相同内容统一起来，并落实到一个共同的空间规划平台上，各规容统一起来，并落实到一个共同的空间规划平台上，各规划的其他内容按相关专业要求各自补充完成，即为划的其他内容按相关专业要求各自补充完成，即为“三规三规合一合一”。“三规合一三规合一”并非指只有一个规划，而是指只有一个并非指只有一个规划，而是指只有一个城市空间，在规划支配上相互统一，同时加强规划编制体城市空间，在规划支配上相互统一，同时加强规划编制体系、规划标准体系、规划协调机制等方面的制度建设，强系、规划标准体系、规划协调机制等方面的制度建设，强化规划的实施和管理，使规划真正成为建设和管理的依据化规划的实施和管理，使规划真正成为建设和管理的依据和龙头。和龙头。|5.城乡规划综合调控地位和作用2.1.3 城乡规划法的立法概况和适用范围 50年头颁布城市规划编制方法；年头颁布城市规划编制方法；78年关于加强城市建设工作的看法；年关于加强城市建设工作的看法；84年城市规划条例；年城市规划条例；1989.12.26，城市规划法，城市规划法，中华人民共和国城市规划法实施条例；中华人民共和国城市规划法实施条例；1993年村庄和集镇规划建设管理条例；年村庄和集镇规划建设管理条例；2007年年10月通过城乡规划法，月通过城乡规划法，2008年年1月月1日实施。日实施。|1.城乡规划立法概况2.1.3 城乡规划法的立法概况和适用范围 城乡规划法的适用范围包括地域适用范围和人的适用范城乡规划法的适用范围包括地域适用范围和人的适用范围两方面。围两方面。城乡规划法地域适用范围指规划区，即城市、镇、乡、城乡规划法地域适用范围指规划区，即城市、镇、乡、村庄的建成区以及城乡建设和发展须要，必需实行规划限制村庄的建成区以及城乡建设和发展须要，必需实行规划限制的区域。的区域。|2.城乡规划法的适用范围2.1.3 城乡规划法的立法概况和适用范围 城乡规划法人的适用范围是，凡与城乡规划的编制、审批、城乡规划法人的适用范围是，凡与城乡规划的编制、审批、管理活动有关的单位和个人，都适于该法。具体包括：管理活动有关的单位和个人，都适于该法。具体包括：负责城乡规划的编制、审批和管理的各级人民政府、城乡规负责城乡规划的编制、审批和管理的各级人民政府、城乡规划行政主管部门和其他相关部门及其有关人员；划行政主管部门和其他相关部门及其有关人员；具体从事城乡规划编制工作的生产、科研、教学、设计单位具体从事城乡规划编制工作的生产、科研、教学、设计单位及其有关人员；及其有关人员；凡在城乡规划区内进行建设活动的建设单位、勘察设计单位、凡在城乡规划区内进行建设活动的建设单位、勘察设计单位、施工企业、其他相关单位及其上述单位的有关人员。施工企业、其他相关单位及其上述单位的有关人员。|2.城乡规划法的适用范围2.1.4 城乡规划法制定与实施的一般原则 1.1.城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展的原则。城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展的原则。2.2.先规划后建设的原则。先规划后建设的原则。（在城市总体规划、镇总体规划确定的建设用地范围以外，（在城市总体规划、镇总体规划确定的建设用地范围以外，不得设立各类开发区和城市新区。（第三十条）不得设立各类开发区和城市新区。（第三十条）县级以上地方人民政府城乡规划主管部门不得在城乡规县级以上地方人民政府城乡规划主管部门不得在城乡规划确定的建设用地范围以外作出规划许可。如城市、镇、划确定的建设用地范围以外作出规划许可。如城市、镇、乡房地产开发、村庄农夫建私房必需在规划建设用地范围乡房地产开发、村庄农夫建私房必需在规划建设用地范围以内，按规划集中建房，节约土地，集约发展。（第四十以内，按规划集中建房，节约土地，集约发展。（第四十二条）二条）3.3.环保节能原则。环保节能原则。4.4.爱护自然资源和历史文化遗产原则。爱护自然资源和历史文化遗产原则。5.5.体现地方特色，保持民族传统和地方风貌原则。体现地方特色，保持民族传统和地方风貌原则。6.6.符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫 生、公共平安的须要的原则。生、公共平安的须要的原则。城乡规划与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划的关系1.城乡规划与国民经济和社会发展规划的关系 国民经济和社会发展规划是我国国家支配最重要的表现形式，是城乡规划制定、实施的保障和前提。城乡规划的制定必需以国民经济和社会发展规划为重要依据，这是国民经济和社会发展规划顺当完成的重要方面与途径。城乡规划与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划的关系2.城乡规划与土地利用总体规划的关系 城乡规划和土地利用总体规划各有侧重。土地利用总体规划是处理建设用地与农用地的关系，以爱护基本农田和耕地为原则，侧重于对建设用地的总量进行限制和基本农田的爱护；城乡规划主要是从城乡各项建设的空间布局进行考虑，在确定的建设用地规模范围内调整土地的空间利用，侧重于建设项目的空间布局和对建设活动的引导限制。编制城乡规划确定要考虑与土地利用总体规划相连接，体现土地利用总体规划确定的爱护基本农田的基本原则，这既有利于城乡建设的发展，又能够爱护现有耕地不被移作他用。2.2 城乡规划的制定与审批Click to add TitleClick to add Title 2.2.1 城乡规划体系和编制的内容Click to add TitleClick to add Title 2.2.2 城乡规划的编制与审批权（一）城乡规划编制单位的资质（二）城乡规划的编制权限和审批权限（三）城乡规划的审批程序（一）城乡规划体系（二）城乡规划的编制内容1 1、城镇体系规划、城镇体系规划2 2、城市规划、镇规划、城市规划、镇规划3 3、乡、村庄规划、乡、村庄规划全国城镇体系规划全国城镇体系规划省域城镇体系规划省域城镇体系规划 总体规划总体规划详细规划详细规划限制性详规限制性详规修建性详规修建性详规（一）城乡规划分类（一）城乡规划分类2.2.1 城乡规划体系和编制的内容 （1 1）城镇体系规划城镇体系规划指在全国或确定地区内，确定城镇的数量、性质、规划和指在全国或确定地区内，确定城镇的数量、性质、规划和布局的综合部署，是社会经济发展的空间表现形式，是政布局的综合部署，是社会经济发展的空间表现形式，是政府对全国或确定地区经济社会发展进行宏观调控和引导的府对全国或确定地区经济社会发展进行宏观调控和引导的重要手段。重要手段。全国城镇体系规划：全国城镇体系规划：用于指导省域城镇体系规划、城市总体规划的编制。用于指导省域城镇体系规划、城市总体规划的编制。省域城镇体系规划：省域城镇体系规划：从宏观上限制城镇规模、资源利用、环境爱护和空间从宏观上限制城镇规模、资源利用、环境爱护和空间布局，引导城镇合理发展的总体布置。布局，引导城镇合理发展的总体布置。|1.城乡规划体系住房和城乡建设部：住房和城乡建设部：全国城镇体系规划全国城镇体系规划(草案草案)中明确提出建设五大国家级中中明确提出建设五大国家级中心城市，分别是环渤海地区的北京市和天津市、东部地区的心城市，分别是环渤海地区的北京市和天津市、东部地区的上海市、华南地区的广州市和中西部地区的重庆市。上海市、华南地区的广州市和中西部地区的重庆市。国家中心城市：国家城镇体系顶端的城市，这些城市要在全国家中心城市：国家城镇体系顶端的城市，这些城市要在全国具备引领、辐射、集散功能，这种功能表现在政治、经济、国具备引领、辐射、集散功能，这种功能表现在政治、经济、文化诸方面。七大指标：综合经济实力、科技创新实力、国文化诸方面。七大指标：综合经济实力、科技创新实力、国际竞争实力、辐射带动实力、交通通达实力、信息沟通实力、际竞争实力、辐射带动实力、交通通达实力、信息沟通实力、可持续发展实力等可持续发展实力等7 7大指标。大指标。2.2.1 城乡规划体系和编制的内容（2 2）城市规划、镇规划：）城市规划、镇规划：分为总体规划和具体规划。分为总体规划和具体规划。城市、镇总体规划是城市在确定时期内发展的支配和各城市、镇总体规划是城市在确定时期内发展的支配和各项建设（或各项物质要素）的总体部署。是城市规划编制工项建设（或各项物质要素）的总体部署。是城市规划编制工作的第一阶段，也是城市建设和管理的依据。作的第一阶段，也是城市建设和管理的依据。规划期限一般为规划期限一般为2020年，城市总体规划还应对城市更长远年，城市总体规划还应对城市更长远的发展作出预料性支配。的发展作出预料性支配。城市、县、镇人民政府还应当依城市、县、镇人民政府还应当依据城市总体规划，镇总体规划、土地利用总体规划和年度支据城市总体规划，镇总体规划、土地利用总体规划和年度支配及国民经济和社会发展规划，制定近期建设支配。配及国民经济和社会发展规划，制定近期建设支配。近期建设规划应当以重要基础设施、公共服务设施和中近期建设规划应当以重要基础设施、公共服务设施和中低收入居民住房建设以及生态环境爱护为重点内容，明确近低收入居民住房建设以及生态环境爱护为重点内容，明确近期建设的时序、发展方向和空间布局。规划期限一般为期建设的时序、发展方向和空间布局。规划期限一般为5 5年。年。|1.城乡规划体系城市总体规划的内容确定城市性质和发展方向，估算城市人口发展规模，确定确定城市性质和发展方向，估算城市人口发展规模，确定有关城市总体规划的各项技术经济指标；有关城市总体规划的各项技术经济指标；选定城市用地，选定城市用地，确定规划范围，划分城市用地功能分区，综合支配工业、对确定规划范围，划分城市用地功能分区，综合支配工业、对外交通运输、仓库、生活居住、大专院校、科研单位及绿化外交通运输、仓库、生活居住、大专院校、科研单位及绿化等用地；等用地；布置域市道路、交通运输系统以及车站、港口、布置域市道路、交通运输系统以及车站、港口、机场等主要交通运输枢纽的位置；机场等主要交通运输枢纽的位置；大型公共建筑的规划与大型公共建筑的规划与布点；布点；确定城市主要广场位置、交叉口形式、主次干道断确定城市主要广场位置、交叉口形式、主次干道断面、主要限制点的坐标及标高；面、主要限制点的坐标及标高；提出给水、排水、防洪、提出给水、排水、防洪、电力、电讯、煤气、供热、公共交通等各项工程管线规划，电力、电讯、煤气、供热、公共交通等各项工程管线规划，制定城市园林绿化规划；制定城市园林绿化规划；综合协调人防、抗震和环境爱护综合协调人防、抗震和环境爱护等方面的规划；等方面的规划；旧城区的改造规划；旧城区的改造规划；综合布置郊区居民综合布置郊区居民点，蔬菜、副食品生产基地，郊区绿化和风景区，以及大中点，蔬菜、副食品生产基地，郊区绿化和风景区，以及大中城市有关卫星城镇的发展规划；城市有关卫星城镇的发展规划；近期建设规划范围和主要近期建设规划范围和主要工程项目的确定，支配近期建设用地和建设步骤；工程项目的确定，支配近期建设用地和建设步骤；估算城估算城市近期建设投资。市近期建设投资。2.2.1 城乡规划体系和编制的内容 具体规划是指以总体规划为依据，具体规定建设用地具体规划是指以总体规划为依据，具体规定建设用地的各项指标和规划管理要求，或干脆对建设项目做出具体的各项指标和规划管理要求，或干脆对建设项目做出具体的支配和规划设计。前者属限制性具体规划，后者为修建的支配和规划设计。前者属限制性具体规划，后者为修建性具体规划。性具体规划。具体规划包括：规划地段各项建设的具体用地范围、具体规划包括：规划地段各项建设的具体用地范围、建筑密度和高度等限制指标，总平面布置，工程管线综合建筑密度和高度等限制指标，总平面布置，工程管线综合规划和竖向规划等。规划和竖向规划等。限制性具体规划以城市总体规划或分区规划为依据，确定限制性具体规划以城市总体规划或分区规划为依据，确定建设地区的土地运用性质和运用强度的限制指标、道路和建设地区的土地运用性质和运用强度的限制指标、道路和工程管线限制性位置以及空间环境限制的规划。工程管线限制性位置以及空间环境限制的规划。内容：内容：具体规定所规划范围内各类不同运用性质用地的界线，具体规定所规划范围内各类不同运用性质用地的界线，规定各类用地内适建、不适；规定各类用地内适建、不适；规定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等限规定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等限制指标；规定交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距制指标；规定交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离、建筑间距等要求；离、建筑间距等要求；提出各地块的建筑位置、体型、色调等要求；提出各地块的建筑位置、体型、色调等要求；确定各级支路的红线位置、限制点座标和标高；确定各级支路的红线位置、限制点座标和标高；依据规划容量，确定工程管线的走向、管径和工程设施依据规划容量，确定工程管线的走向、管径和工程设施的用地界线；的用地界线；制定相应的土地运用与建筑管理规定。制定相应的土地运用与建筑管理规定。红线一般是指各种用地的边界线。红线一般是指各种用地的边界线。建筑红线：城市规划管理中，限制城市道路两侧沿街建筑物建筑红线：城市规划管理中，限制城市道路两侧沿街建筑物或构筑物或构筑物(如外墙、台阶等如外墙、台阶等)靠临街面的界线。它可与道路红靠临街面的界线。它可与道路红线重合，也可退于道路红线之后，但绝不许超越道路红线，线重合，也可退于道路红线之后，但绝不许超越道路红线，在建筑红线以外不允许建任何建筑物。在建筑红线以外不允许建任何建筑物。用地红线：是围起某个地块的一些坐标点连成的线，红线内用地红线：是围起某个地块的一些坐标点连成的线，红线内土地面积就是取得运用权的用地范围。土地面积就是取得运用权的用地范围。从建设部门获悉，今后，沿道路两侧新建、扩建、改建的建从建设部门获悉，今后，沿道路两侧新建、扩建、改建的建筑物应当依据规定后退道路红线。筑物应当依据规定后退道路红线。容积率容积率:地面以上各建筑面积的总和与建筑用地面积的比值。地面以上各建筑面积的总和与建筑用地面积的比值。建筑密度：在确定范围内，建筑物的基底面积总和与占用地建筑密度：在确定范围内，建筑物的基底面积总和与占用地面积的比例面积的比例绿地率：是指规划建设用地范围内的绿地面积与规划建设用绿地率：是指规划建设用地范围内的绿地面积与规划建设用地面积之比。地面积之比。开福寺周边地区控规调整公示开福寺周边地区控规调整公示 申请单位：长沙市毛家桥贸易有限公司申请单位：长沙市毛家桥贸易有限公司原控规状况：原控规状况：原控规性质为商业用地、绿地和市政设施用地，商业原控规性质为商业用地、绿地和市政设施用地，商业部分容积率为部分容积率为3.23.2。拟调整内容：拟调整内容：绿地、市政设施用地规模保持不变，对于用地内原绿地、市政设施用地规模保持不变，对于用地内原控规中的商业用地（控规中的商业用地（81788178平方米），保持用地性质不变，指平方米），保持用地性质不变，指标适当提高，容积率标适当提高，容积率8.88.8，建筑密度，建筑密度46%46%，建筑高度为，建筑高度为100100米，米，绿地率绿地率24%24%。（此容量指标总建筑面积为。（此容量指标总建筑面积为7200072000平方米，分摊平方米，分摊到原净出让地面积容积率为到原净出让地面积容积率为7.07.0）修建性具体规划以城市总体规划、分区规划或限制性具体规修建性具体规划以城市总体规划、分区规划或限制性具体规划为依据，制订用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工划为依据，制订用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工的规划设计。的规划设计。制修建性具体规划主要任务是：制修建性具体规划主要任务是：满足上一层次规划的要求，干脆对建设项目做出具体的支满足上一层次规划的要求，干脆对建设项目做出具体的支配和规划设计，并为下一层次建筑、园林和市政工程设计供配和规划设计，并为下一层次建筑、园林和市政工程设计供应依据。应依据。应当包括下列内容：应当包括下列内容：建设条件分析及综合技术经济论证；建设条件分析及综合技术经济论证；作出建筑、道路和绿地等的空间布局和景观规划设计，作出建筑、道路和绿地等的空间布局和景观规划设计，布置总平面图；布置总平面图；道路交通规划设计；道路交通规划设计；绿地系统规划设计；绿地系统规划设计；工程管线规划设计；工程管线规划设计；竖向规划设计；竖向规划设计；估算工程量、拆迁量和总造价，分析投资效益。估算工程量、拆迁量和总造价，分析投资效益。(8)(8)对住宅、医院、学校和托幼等建筑进行日照分析。对住宅、医院、学校和托幼等建筑进行日照分析。成果成果修建性具体规划的文件和图纸修建性具体规划的文件和图纸1 1、修建性具体规划文件为规划设计说明书；、修建性具体规划文件为规划设计说明书；2 2、修建性具体规划图包括：规划地区现状图、规划总平面、修建性具体规划图包括：规划地区现状图、规划总平面图、各项专业规划图、竖向规划图、反映规划设计意图的透图、各项专业规划图、竖向规划图、反映规划设计意图的透视图。视图。（3 3）乡规划和村庄规划）乡规划和村庄规划乡规划和村庄规划应当从农村实际动身，敬重村民意愿，体乡规划和村庄规划应当从农村实际动身，敬重村民意愿，体现地方和农村特色。现地方和农村特色。2.2.1 城乡规划体系和编制的内容 （1 1）省域城镇体系规划）省域城镇体系规划 省域城镇体系规划应涉及的城镇包括市、县城和其省域城镇体系规划应涉及的城镇包括市、县城和其他重要的建制镇、独立工矿区。城乡规划法第他重要的建制镇、独立工矿区。城乡规划法第1313条条的规定，在编制时应包括以下内容：城镇空间布局和规的规定，在编制时应包括以下内容：城镇空间布局和规模限制，重大基础设施的布局，为爱护生态环境、资源模限制，重大基础设施的布局，为爱护生态环境、资源等须要严格限制的区域。除此以外，省域城镇体系规划等须要严格限制的区域。除此以外，省域城镇体系规划应当包括的内容还有：应当包括的内容还有：共共1010条，略。条，略。|2.城乡规划编制的内容2.2.1 城乡规划体系和编制的内容（2 2）城市规划、镇规划：）城市规划、镇规划：城市、镇总体规划的内容包括城市、镇发展布局，功城市、镇总体规划的内容包括城市、镇发展布局，功能分区，用地布局，综合交通体系，禁止、限制和适宜建能分区，用地布局，综合交通体系，禁止、限制和适宜建设的地域范围，各类专项规划等。设的地域范围，各类专项规划等。同时强调：规划区范围、规划区内建设用地规模、基同时强调：规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境爱护、自然与历史文化遗产爱护以及防灾绿化用地、环境爱护、自然与历史文化遗产爱护以及防灾减灾等内容，应作为城市总体规划、镇总体规划的强制性减灾等内容，应作为城市总体规划、镇总体规划的强制性内容。内容。|2.城乡规划编制的内容2.2.1 城乡规划体系和编制的内容（3 3）乡规划和村庄规划：）乡规划和村庄规划：乡规划、村庄规划的内容应当包括：规划区范围，乡规划、村庄规划的内容应当包括：规划区范围，住宅、道路、供水、排水、供电、垃圾收集、畜禽养殖场住宅、道路、供水、排水、供电、垃圾收集、畜禽养殖场所等农村生产、生活服务设施、公益事业等各项建设的用所等农村生产、生活服务设施、公益事业等各项建设的用地布局、建设要求，以及对耕地等自然资源和历史文化遗地布局、建设要求，以及对耕地等自然资源和历史文化遗产爱护、防灾减灾的具体支配。产爱护、防灾减灾的具体支配。乡规划还应包括本行政区域的村庄发展布局。乡规划还应包括本行政区域的村庄发展布局。|2.城乡规划编制的内容2.2.2 城乡规划的编制与审批权 从事城乡规划编制工作应当具备下列条件，并经国务院从事城乡规划编制工作应当具备下列条件，并经国务院城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府城乡规城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府城乡规划主管部门依法审查合格，取得相应等级的资质证书后，方划主管部门依法审查合格，取得相应等级的资质证书后，方可在资质等级许可的范围内从事城乡规划编制工作。可在资质等级许可的范围内从事城乡规划编制工作。有法人资格（社会组织）；有法人资格（社会组织）；有规定数量的经国务院城乡规划主管部门注册的规划师；有规定数量的经国务院城乡规划主管部门注册的规划师；有规定数量的相关专业技术人员；有规定数量的相关专业技术人员；有相应的技术装备；有相应的技术装备；有健全的技术、质量、财务管理制度。有健全的技术、质量、财务管理制度。依据依据2001年建设部颁布的城市规划编制单位资质管理年建设部颁布的城市规划编制单位资质管理规定，城乡规划单位的资质等级分为甲、乙、丙三个层次。规定，城乡规划单位的资质等级分为甲、乙、丙三个层次。编制城乡规划必需遵守国家有关标准。编制城乡规划必需遵守国家有关标准。|1.城乡规划编制单位的资质2.2.2 城乡规划的编制与审批权 城乡规划法规定我国的城乡规划实行分级编制。并城乡规划法规定我国的城乡规划实行分级编制。并具体规定了各级政府的编制权限。各类城乡规划应由相应各具体规定了各级政府的编制权限。各类城乡规划应由相应各级人民政府组织编写，并报上一级人民政府审批。级人民政府组织编写，并报上一级人民政府审批。国务院城乡规划主管部门会同国务院有关部门组织编制国务院城乡规划主管部门会同国务院有关部门组织编制全国城镇体系规划，由国务院城乡规划主管部门报国务院审全国城镇体系规划，由国务院城乡规划主管部门报国务院审批。批。省、自治区人民政府组织编制省域城镇体系规划，报国省、自治区人民政府组织编制省域城镇体系规划，报国务院审批。务院审批。|2.城乡规划的编制权限和审批权限2.2.2 城乡规划的编制与审批权 城市总体规划，城市人民政府组织编制。城市总体规划，城市人民政府组织编制。直辖市的城市总体规划由直辖市人民政府报直辖市的城市总体规划由直辖市人民政府报国务院审批国务院审批。省、自治区人民政府所在地的城市以及国务院确定的城市省、自治区人民政府所在地的城市以及国务院确定的城市的总体规划，由省、自治区人民政府审查同意后，报的总体规划，由省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审国务院审批批。其他城市的总体规划，由城市人民政府报省、自治区其他城市的总体规划，由城市人民政府报省、自治区人民人民政府审批政府审批。县人民政府组织编制县人民政府所在地镇的总体规划，报县人民政府组织编制县人民政府所在地镇的总体规划，报上一级人民政府上一级人民政府审批。其他镇的总体规划由镇人民政府组织编审批。其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。制，报上一级人民政府审批。|2.城乡规划的编制权限和审批权限 规规划划类别类别编编制机关制机关审审批机关批机关全国城全国城镇镇体系体系规规划划国国务务院城院城乡规乡规划主管部划主管部门门会同国会同国务务院有关部院有关部门门国国务务院院省域城省域城镇镇体系体系规规划划省、自治区人民政府省、自治区人民政府国国务务院院直直辖辖市的城市市的城市总总体体规规划划直直辖辖市人民政府市人民政府国国务务院院省、自治区人民政府所在地省、自治区人民政府所在地的城市以及国的城市以及国务务院确定的城院确定的城市的市的总总体体规规划划该该城市人民政府城市人民政府由省、自治区人民政府由省、自治区人民政府审审查查同意后，同意后，报报国国务务院院审审批批其他城市的其他城市的总总体体规规划划该该城市人民政府城市人民政府省、自治区人民政府省、自治区人民政府县县人民政府所在地人民政府所在地镇镇县县人民政府人民政府上一上一级级人民政府人民政府其他其他镇镇的的总总体体规规划划镇镇人民政府人民政府上一上一级级人民政府人民政府2.2.2 城乡规划的编制与审批权 城乡规划法第城乡规划法第27条：城乡规划报送审批前，组织编制机条：城乡规划报送审批前，组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告，并实行论证会、听证会关应当依法将城乡规划草案予以公告，并实行论证会、听证会或者其它方式征求专家和公众的看法，公告的时间不得少于或者其它方式征求专家和公众的看法，公告的时间不得少于30天。天。在城乡规划进入审批程序后，应由专家和有关部门的参与。在城乡规划进入审批程序后，应由专家和有关部门的参与。组织编制机关应当充分考虑专家和公众的看法，并在报送审批组织编制机关应当充分考虑专家和公众的看法，并在报送审批的材料中附有看法接受状况及理由。的材料中附有看法接受状况及理由。|3.城乡规划的审批程序规划未经公告引发相对人抗辩规划未经公告引发相对人抗辩 法院认为被上诉人某市建设局认定上诉人楼某未经审批，法院认为被上诉人某市建设局认定上诉人楼某未经审批，擅自由规划区内建立房屋，事实清晰，证据充分。上诉人擅自由规划区内建立房屋，事实清晰，证据充分。上诉人提出规划未经公布，不应当在该规划区内实施的理由，因提出规划未经公布，不应当在该规划区内实施的理由，因当时城市规划法对规划公布的法定形式及未经公布的法律当时城市规划法对规划公布的法定形式及未经公布的法律后果没有明确的规定，该上诉理由没有明确的法律依据，后果没有明确的规定，该上诉理由没有明确的法律依据，且依据通常的建房审批程序，不会因公布上的欠缺而导致且依据通常的建房审批程序，不会因公布上的欠缺而导致规划管理的脱节，从而影响行政相对人的合法权益。从规规划管理的脱节，从而影响行政相对人的合法权益。从规划的性质和制定规划的行政程序，并考虑目前规划管理，划的性质和制定规划的行政程序，并考虑目前规划管理，以及该规划已为确定范围人员所知的实际，五泄镇规划的以及该规划已为确定范围人员所知的实际，五泄镇规划的实施效力应予以确定。但规划公布的形式和范围应当引起实施效力应予以确定。但规划公布的形式和范围应当引起主管部门的重视，以切实履行法定义务，保障法律更好地主管部门的重视，以切实履行法定义务，保障法律更好地实施。实施。2.3 城乡规划的实施2.3.1 城乡规划实施概述2.3.2 城乡规划实施应遵守的原则2.3.3 选址看法书制度2.3.4 建设用地规划许可制度2.3.5 建设工程规划许可制度 城乡规划的实施是指城乡规划经法定程序批准生效后，城乡规划的实施是指城乡规划经法定程序批准生效后，即具有了法律效力，在城乡规划区内的任何土地利用及各项即具有了法律效力，在城乡规划区内的任何土地利用及各项建设活动，都必需符合城乡规划，满足城乡规划的要求，使建设活动，都必需符合城乡规划，满足城乡规划的要求，使生效的城乡规划得以实现。生效的城乡规划得以实现。2.3.1 城乡规划实施概述|1.城乡规划实施概念2.3.1 城乡规划实施概述 城乡规划公布制度是指城乡规划一经批准，就应向社城乡规划公布制度是指城乡规划一经批准，就应向社会公布。会公布。一方面使广袤人民群众刚好了解城乡规划内容，以一方面使广袤人民群众刚好了解城乡规划内容，以其作为各项建设活动的准则，自觉规范自己的建设行为，其作为各项建设活动的准则，自觉规范自己的建设行为，即依据城乡规划的要求进行建设活动；即依据城乡规划的要求进行建设活动；另一方面接受广袤人民群众监督、检查。民众对各类另一方面接受广袤人民群众监督、检查。民众对各类违反城乡规划的违法行为，应刚好进行监督和举报。违反城乡规划的违法行为，应刚好进行监督和举报。|2.城乡规划公布制度2.3.2 城乡规划实施应遵守的原则 Click to add TitleClick to add Title 1.城乡规划应当遵循的原则Click to add TitleClick to add Title 2.城市的建设