《财政与金融基础知识》.pptx

2021/9/111农村财政与金融2021/9/112第一章 农村财政概述谈一谈谈一谈 你身边有哪些财政现象？你身边有哪些财政现象？政府提供的各种产品和服务：供电、供水、供气；公共道路、公共汽车、公共电视节目；公立医院、公立学校、医疗保险；国防、司法、公安等。我们为享用政府提供的产品和服务缴款：各种税收和收费等2021/9/113小资料长江三峡水电站，计划工程期为17年，总投资额约999.9亿元，主要是国家投资。2021/9/114小资料 我国十五期间的重点工程我国十五期间的重点工程西气东输，西气东输，20022002年年7 7月正式开工，全长月正式开工，全长42004200公里，投资约公里，投资约1400014000亿元，亿元，经新疆、甘肃、宁夏、陕西、山西、河南、安徽、经新疆、甘肃、宁夏、陕西、山西、河南、安徽、江苏、上海、浙江。江苏、上海、浙江。20012001年底，在新疆塔里木盘年底，在新疆塔里木盘地或国家批准的探明天然气储存量达到地或国家批准的探明天然气储存量达到52675267亿立亿立方米，可采储量方米，可采储量37253725亿立方米，为西气东输工程亿立方米，为西气东输工程每年供气每年供气120120亿立方米，稳定供气亿立方米，稳定供气3030年以上，但是，年以上，但是，在勘探期间，打一口井要花一亿元，连打三口井在勘探期间，打一口井要花一亿元，连打三口井都落空，都落空，19981998年年1 1月钻到月钻到40004000多深的地层，终于发多深的地层，终于发现现200200多米厚的天然气。多米厚的天然气。2021/9/115第一节第一节 财政与农村财政财政与农村财政一、财政的概念一、财政的概念 财政是以国家为主体，为了实现国家职能的需要，参与社会产品的分配和再分配以及由此而形成的国家与各有关方面之间的分配关系。包括财政收入财政收入和财政支出财政支出两个部分。2021/9/116第一节第一节 财政与农村财政财政与农村财政二、财政的一般特征二、财政的一般特征1.1.财政分配的主体是国家。主体是国家。2.2.财政分配的对象是社会产品，主要是剩主要是剩余产品余产品。3.3.财政分配的目的是保证国家实现其职能目的是保证国家实现其职能的需要，的需要，即满足社会公共需要即满足社会公共需要。三、农村财政的理论界定三、农村财政的理论界定 县、乡两级政府的理财活动县、乡两级政府的理财活动2021/9/117第二节 农村财政收入一、政府收入分类一、政府收入分类1、政府收入分类的含义是预算年度内通过一定的形式和程序，有计划地筹措到归国家支配的资金，是国家参与国民收入分配的主要形式，是国家实现职能的财力保障。说一说：说一说：现实生活中有哪些财政收入？现实生活中有哪些财政收入？2021/9/1182 2、现行收入分类科目的主要内容、现行收入分类科目的主要内容1 1 1 1、按分类方法（反映收入的来源和性质）分为：、按分类方法（反映收入的来源和性质）分为：、按分类方法（反映收入的来源和性质）分为：、按分类方法（反映收入的来源和性质）分为：税收收入税收收入税收收入税收收入 社会保险基金收入社会保险基金收入社会保险基金收入社会保险基金收入 非税收入非税收入非税收入非税收入 贷款转贷回收本金收入贷款转贷回收本金收入贷款转贷回收本金收入贷款转贷回收本金收入 债务收入债务收入债务收入债务收入 转移性收入转移性收入转移性收入转移性收入2 2 2 2、从涵盖范围分：包括预算内收入、预算外收入和社会保、从涵盖范围分：包括预算内收入、预算外收入和社会保、从涵盖范围分：包括预算内收入、预算外收入和社会保、从涵盖范围分：包括预算内收入、预算外收入和社会保险基金收入等险基金收入等险基金收入等险基金收入等3 3 3 3、分类结构分：主要分为、分类结构分：主要分为、分类结构分：主要分为、分类结构分：主要分为类类类类 、款、项、目、款、项、目、款、项、目、款、项、目四级四级四级四级2021/9/119第二节 农村财政收入二、农村财政收入分类二、农村财政收入分类1 1、含义：指县、乡两级政府财政职能部门、含义：指县、乡两级政府财政职能部门组织的收入活动。组织的收入活动。2 2、内容：、内容：地方本级收入地方本级收入 中央税收返还中央税收返还 转移支付转移支付2021/9/1110二、农村财政收入分类地方本级财政收入的分类：地方本级财政收入的分类：(1)(1)从结构内容角度分为：地方财政收入、从结构内容角度分为：地方财政收入、政府性基金收入、社保基金收入政府性基金收入、社保基金收入（2 2）从预算管理角度分：地方财政预算收）从预算管理角度分：地方财政预算收入和地方财政预算外收入入和地方财政预算外收入2021/9/1111第三节 农村财政支出 一、政府支出分类一、政府支出分类一、政府支出分类一、政府支出分类（一）含义（一）含义（一）含义（一）含义 财政支出通常是指国家为实现其各种职能，由财财政支出通常是指国家为实现其各种职能，由财财政支出通常是指国家为实现其各种职能，由财财政支出通常是指国家为实现其各种职能，由财政部门按照预算计划，将国家集中的财政资金向有政部门按照预算计划，将国家集中的财政资金向有政部门按照预算计划，将国家集中的财政资金向有政部门按照预算计划，将国家集中的财政资金向有关部门和方面进行支付的活动。关部门和方面进行支付的活动。关部门和方面进行支付的活动。关部门和方面进行支付的活动。（二）分类（二）分类（二）分类（二）分类P8P8P8P81 1 1 1、按支出功能按支出功能按支出功能按支出功能 (按政府主要职能活动）分类按政府主要职能活动）分类按政府主要职能活动）分类按政府主要职能活动）分类 按类、款、项三级科目分类（详见按类、款、项三级科目分类（详见按类、款、项三级科目分类（详见按类、款、项三级科目分类（详见P8-9P8-9）2 2 2 2、按支出经济（经济性质和具体用途）分类、按支出经济（经济性质和具体用途）分类、按支出经济（经济性质和具体用途）分类、按支出经济（经济性质和具体用途）分类设类、款两级（详见设类、款两级（详见设类、款两级（详见设类、款两级（详见P10-11P10-11）2021/9/1112二、农村财政支出的分类二、农村财政支出的分类 地方财政支出主要包括：地方行政管理和各项事业费、地方统筹的基本建设、技术改造支出、支援农村生产支出、城市维护和建设经费、价格补贴支出。2021/9/1113第四节 财政支农资金 一、财政支农资金概述一、财政支农资金概述 1 1、含义：、含义：财政支农资金主要即政府支农资金，主要指财政支农资金主要即政府支农资金，主要指国家财政用于支持农业和农村发展的建设性资国家财政用于支持农业和农村发展的建设性资金投入，主要包括金投入，主要包括固定资产投资固定资产投资固定资产投资固定资产投资(农业基本建设农业基本建设支出：含国债投资和水利建设基金支出：含国债投资和水利建设基金)、农业综合农业综合农业综合农业综合开发资金开发资金开发资金开发资金（农村研发支出农村研发支出）、财政扶贫资金、财政扶贫资金、财政扶贫资金、财政扶贫资金（农村救济费支出）（农村救济费支出）、支援农村生产支出和农支援农村生产支出和农支援农村生产支出和农支援农村生产支出和农村水利气象等部门的事业费、农业科技投入村水利气象等部门的事业费、农业科技投入村水利气象等部门的事业费、农业科技投入村水利气象等部门的事业费、农业科技投入（农村科技三项费用）（农村科技三项费用）等。等。等。等。2021/9/1114第四节 财政支农资金 2 2、财政支农的对象：、财政支农的对象：（1 1）农村集体经济组织）农村集体经济组织 （2 2）农户）农户 （3 3）农业事业单位，如：良种场、农机）农业事业单位，如：良种场、农机鉴定站、农技推广站、水文站、苗圃、鉴定站、农技推广站、水文站、苗圃、气象站等气象站等 （4 4）国有农业企业，如黑龙江垦区、新）国有农业企业，如黑龙江垦区、新疆生产建设兵团、地方农场等疆生产建设兵团、地方农场等2021/9/1115第四节 财政支农资金 3、财政支农的目标：（1）农业增产（2）农民增收（3）农村持续发展2021/9/1116第四节 财政支农资金 二、财政支农资金的种类 农业生产投入、农业综合开发、农村公益事业管理服务、农业灾害救助、农村生态环境建设、农民生活转移支付、农村劳动力转移培训七大类。2021/9/1117第四节 财政支农资金三、财政支农资金的发展现状（作用）三、财政支农资金的发展现状（作用）1 1、财政支农资金的投入，改善了农业生产条件，、财政支农资金的投入，改善了农业生产条件，促进了农村各项事业的发展促进了农村各项事业的发展2 2、财政支农资金的稳定增长，促进了农业增产增、财政支农资金的稳定增长，促进了农业增产增效，农民增收致富效，农民增收致富3 3、财政支农资金重点投向农村社会领域，提升了、财政支农资金重点投向农村社会领域，提升了农村公共服务水平，促进农村社会的和谐发展农村公共服务水平，促进农村社会的和谐发展4 4、加大财政支农资金的投入力度，有助于启动农、加大财政支农资金的投入力度，有助于启动农村潜在的巨大需求村潜在的巨大需求5 5、进一步扩大财政支农资金规模，有利于建立健、进一步扩大财政支农资金规模，有利于建立健全稳定的财政支农资金增长机制全稳定的财政支农资金增长机制2021/9/1118第四节 财政支农资金四、四、四、四、“三农三农三农三农”财政政策方面存在的问题财政政策方面存在的问题财政政策方面存在的问题财政政策方面存在的问题 1 1 1 1、财政对农业的支持力度不够，支农支出比例、财政对农业的支持力度不够，支农支出比例、财政对农业的支持力度不够，支农支出比例、财政对农业的支持力度不够，支农支出比例逐年下降逐年下降逐年下降逐年下降 2 2 2 2、财政支农支出结构不合理，农民直接受益较、财政支农支出结构不合理，农民直接受益较、财政支农支出结构不合理，农民直接受益较、财政支农支出结构不合理，农民直接受益较少少少少 3 3 3 3、财政补贴方式不合理，农民得到的实惠较少、财政补贴方式不合理，农民得到的实惠较少、财政补贴方式不合理，农民得到的实惠较少、财政补贴方式不合理，农民得到的实惠较少 4 4 4 4、支农资金使用管理分散，严重影响了资金的、支农资金使用管理分散，严重影响了资金的、支农资金使用管理分散，严重影响了资金的、支农资金使用管理分散，严重影响了资金的使用效益和政策效应的发挥使用效益和政策效应的发挥使用效益和政策效应的发挥使用效益和政策效应的发挥2021/9/1119第四节 财政支农资金五、财政支农的改进措施五、财政支农的改进措施 1 1、开展支农资金整合试点、开展支农资金整合试点 2 2、以县级为主进行整合、以县级为主进行整合 3 3、不强求统一模式、不强求统一模式2021/9/1120第四节 财政支农资金六、财政支农资金的分配使用六、财政支农资金的分配使用六、财政支农资金的分配使用六、财政支农资金的分配使用1 1 1 1、分配使用原则、分配使用原则、分配使用原则、分配使用原则（1 1 1 1）长计划，短安排）长计划，短安排）长计划，短安排）长计划，短安排（2 2 2 2）分清轻重缓急）分清轻重缓急）分清轻重缓急）分清轻重缓急（3 3 3 3）按照效益情况来支持）按照效益情况来支持）按照效益情况来支持）按照效益情况来支持（4 4 4 4）自力更生为主，国家支持为辅）自力更生为主，国家支持为辅）自力更生为主，国家支持为辅）自力更生为主，国家支持为辅2 2 2 2、如何申请使用财政支农资金、如何申请使用财政支农资金、如何申请使用财政支农资金、如何申请使用财政支农资金 项目逐级申报制，资金逐级下拨制项目逐级申报制，资金逐级下拨制项目逐级申报制，资金逐级下拨制项目逐级申报制，资金逐级下拨制2021/9/1121第四节 财政支农资金五、财政支农资金的管理监督 管理管理主要体现在:选准项目、加强项目的财务管理、做到民主理财、保护资金 安全 监督监督分为：事前监督、执行过程监督、执行结果监督、跟踪监督 对财政支农资金的监督，可由财政部门财政部门进行，也可由审计部门审计部门、社会中介组织社会中介组织进行。2021/9/1122第五节 我国的财政与税务机构设置一、财政机构设置中央政府财政部财政部省（自治区、直辖市）财政厅（局）财政厅（局）设区的市（自治州）财政局财政局县（自治县、不设区的市、市辖区自治县、不设区的市、市辖区）财政局财政局乡（民族乡、镇）财政所财政所2021/9/1123第五节 我国的财政与税务机构设置二、税务机构的设置二、税务机构的设置 国家税务总局省级及省级以下税务机构:1、国税2、地税2021/9/1124第二章 农村财政管理 第一节第一节 财政管理体制概述财政管理体制概述（略）（略）2021/9/1125第二节 政府预算管理一、政府预算概述一、政府预算概述一、政府预算概述一、政府预算概述（一）政府预算的概念（一）政府预算的概念（一）政府预算的概念（一）政府预算的概念 按照一定的法律程序编制和执行的政府年度按照一定的法律程序编制和执行的政府年度按照一定的法律程序编制和执行的政府年度按照一定的法律程序编制和执行的政府年度财政收支计划，是政府组织和规范分配活动的财政收支计划，是政府组织和规范分配活动的财政收支计划，是政府组织和规范分配活动的财政收支计划，是政府组织和规范分配活动的重要工具，在现代社会，还是政府调节经济的重要工具，在现代社会，还是政府调节经济的重要工具，在现代社会，还是政府调节经济的重要工具，在现代社会，还是政府调节经济的重要杠杆。（重要杠杆。（重要杠杆。（重要杠杆。（是具有法律效力的国家年度财政是具有法律效力的国家年度财政是具有法律效力的国家年度财政是具有法律效力的国家年度财政收支计划收支计划收支计划收支计划）（二）政府预算的原则（二）政府预算的原则（二）政府预算的原则（二）政府预算的原则 公开性、可靠性、法律性、统一性、年度性公开性、可靠性、法律性、统一性、年度性公开性、可靠性、法律性、统一性、年度性公开性、可靠性、法律性、统一性、年度性 （三）政府预算的特点（三）政府预算的特点（三）政府预算的特点（三）政府预算的特点 法律性、预测性、集中性、综合性、法律性、预测性、集中性、综合性、法律性、预测性、集中性、综合性、法律性、预测性、集中性、综合性、2021/9/1126第二节 政府预算管理（四）、政府预算分类（四）、政府预算分类（四）、政府预算分类（四）、政府预算分类1 1、按收支管理范围分：总预算、单位预算、按收支管理范围分：总预算、单位预算、按收支管理范围分：总预算、单位预算、按收支管理范围分：总预算、单位预算2 2 2 2、按预算的级次分：中央政府预算、地方政府预算、按预算的级次分：中央政府预算、地方政府预算、按预算的级次分：中央政府预算、地方政府预算、按预算的级次分：中央政府预算、地方政府预算3 3 3 3、按预算的形式分：单式预算、复式预算按预算的形式分：单式预算、复式预算按预算的形式分：单式预算、复式预算按预算的形式分：单式预算、复式预算4 4 4 4、按预算编制方法分：增量预算、零基预算按预算编制方法分：增量预算、零基预算按预算编制方法分：增量预算、零基预算按预算编制方法分：增量预算、零基预算5 5 5 5、按能否反映经济效果分：按能否反映经济效果分：按能否反映经济效果分：按能否反映经济效果分：项目预算、绩效预算项目预算、绩效预算项目预算、绩效预算项目预算、绩效预算6 6 6 6、按预算作用的时间分：年度预算、中长期预算、按预算作用的时间分：年度预算、中长期预算、按预算作用的时间分：年度预算、中长期预算、按预算作用的时间分：年度预算、中长期预算2021/9/1127我国的复式预算我国的复式预算 P45P451.1.1.1.复式预算定义复式预算定义复式预算定义复式预算定义 在预算年度内，将全部的财政收入与支出在预算年度内，将全部的财政收入与支出在预算年度内，将全部的财政收入与支出在预算年度内，将全部的财政收入与支出按经济性质汇集编入两个或两个以上的预算。通按经济性质汇集编入两个或两个以上的预算。通按经济性质汇集编入两个或两个以上的预算。通按经济性质汇集编入两个或两个以上的预算。通常包括常包括常包括常包括经常预算、资本预算经常预算、资本预算经常预算、资本预算经常预算、资本预算。2 2 2 2、复式预算的优缺点复式预算的优缺点复式预算的优缺点复式预算的优缺点 优点：区分了各项收入和支出的经济性质和用途，优点：区分了各项收入和支出的经济性质和用途，优点：区分了各项收入和支出的经济性质和用途，优点：区分了各项收入和支出的经济性质和用途，做到资金使用的有序性，比较合理的安排各项资做到资金使用的有序性，比较合理的安排各项资做到资金使用的有序性，比较合理的安排各项资做到资金使用的有序性，比较合理的安排各项资金，便于经济分析和科学的宏观决策与控制，具金，便于经济分析和科学的宏观决策与控制，具金，便于经济分析和科学的宏观决策与控制，具金，便于经济分析和科学的宏观决策与控制，具有一定的科学性。有一定的科学性。有一定的科学性。有一定的科学性。缺点：打破了预算的完整性，总体反映功能比较缺点：打破了预算的完整性，总体反映功能比较缺点：打破了预算的完整性，总体反映功能比较缺点：打破了预算的完整性，总体反映功能比较弱，编制难度较大，需要较高的预算管理水平。弱，编制难度较大，需要较高的预算管理水平。弱，编制难度较大，需要较高的预算管理水平。弱，编制难度较大，需要较高的预算管理水平。2021/9/1128第二节 政府预算管理（五）（五）预算管理体制预算管理体制1.1.预算管理体制：国家在中央以及地方各级政府预算管理体制：国家在中央以及地方各级政府预算管理体制：国家在中央以及地方各级政府预算管理体制：国家在中央以及地方各级政府之间划分预算收支范围和管理权责的一项根本之间划分预算收支范围和管理权责的一项根本之间划分预算收支范围和管理权责的一项根本之间划分预算收支范围和管理权责的一项根本制度。制度。制度。制度。2.2.现行政府预算管理体制现行政府预算管理体制现行政府预算管理体制现行政府预算管理体制 19941994年开始实行年开始实行年开始实行年开始实行“分税制分税制分税制分税制”预算管理体制，预算管理体制，预算管理体制，预算管理体制，按税种划分中央与地方的税收，中央财政对地按税种划分中央与地方的税收，中央财政对地按税种划分中央与地方的税收，中央财政对地按税种划分中央与地方的税收，中央财政对地方实行税收返还。方实行税收返还。方实行税收返还。方实行税收返还。2021/9/1129第二节 政府预算管理二、预算收支的范围二、预算收支的范围 P53-54P53-54（一）预算收入范围的划分（一）预算收入范围的划分（一）预算收入范围的划分（一）预算收入范围的划分 1 1 1 1、中央预算收入、中央预算收入、中央预算收入、中央预算收入 2 2 2 2、地方预算收入、地方预算收入、地方预算收入、地方预算收入 3 3 3 3、中央和地方共享收入、中央和地方共享收入、中央和地方共享收入、中央和地方共享收入（二）预算支出范围的划分（二）预算支出范围的划分（二）预算支出范围的划分（二）预算支出范围的划分 1 1 1 1、中央预算支出、中央预算支出、中央预算支出、中央预算支出 2 2 2 2、地方预算支出、地方预算支出、地方预算支出、地方预算支出 2021/9/1130第二节 政府预算管理三、预算编制三、预算编制 1 1、政府预算的编制方式：复式预算政府预算的编制方式：复式预算 我国复式预算的划分为：政府公共预算、我国复式预算的划分为：政府公共预算、国有资产经营预算、社会保障预算、财政国有资产经营预算、社会保障预算、财政金融投资预算金融投资预算 2 2、编制原则：、编制原则：P P55 3 3、编制依据：、编制依据：P56P56 4 4、编制内容：、编制内容：P56P562021/9/1131第二节 政府预算管理四、预算执行（中心环节）四、预算执行（中心环节）四、预算执行（中心环节）四、预算执行（中心环节）1 1 1 1、基本任务：、基本任务：、基本任务：、基本任务：P58 P58 P58 P58 四点四点四点四点 2 2 2 2、执行机关：国务院和地方各级人民政府。指执行机关：国务院和地方各级人民政府。指执行机关：国务院和地方各级人民政府。指执行机关：国务院和地方各级人民政府。指定税务、海关、财政、国家开发银行、中国人定税务、海关、财政、国家开发银行、中国人定税务、海关、财政、国家开发银行、中国人定税务、海关、财政、国家开发银行、中国人民银行民银行民银行民银行参与参与参与参与组织预算执行工作。组织预算执行工作。组织预算执行工作。组织预算执行工作。五、预算调整五、预算调整五、预算调整五、预算调整 在预算执行过程中因实际情况发生重大变化在预算执行过程中因实际情况发生重大变化在预算执行过程中因实际情况发生重大变化在预算执行过程中因实际情况发生重大变化 需要改变原预算安排的行为。需要改变原预算安排的行为。需要改变原预算安排的行为。需要改变原预算安排的行为。六、政府决算六、政府决算六、政府决算六、政府决算 国家预算执行情况的总结。国家预算执行情况的总结。国家预算执行情况的总结。国家预算执行情况的总结。2021/9/1132第三节 预算外资金管理 一、预算外资金概述一、预算外资金概述（一）含义与范围（一）含义与范围 1、含义：指国家机关、事业单位和社、含义：指国家机关、事业单位和社会团体为履行或代行政府职能，依据国家会团体为履行或代行政府职能，依据国家法律、法规和具有法律效力的规章而收取、法律、法规和具有法律效力的规章而收取、提取和安排使用的未纳入国家预算管理的提取和安排使用的未纳入国家预算管理的各种各种财政性资金。资金。2021/9/1133第三节 预算外资金管理（1 1）属于国家财政性资金，它是与预算属于国家财政性资金，它是与预算资金相对而言的资金相对而言的（2 2）是国家预算的必要补充，其收入有该）是国家预算的必要补充，其收入有该固定的来源，支出有指定的用途，不能违固定的来源，支出有指定的用途，不能违反国家统一规定。反国家统一规定。（3 3）财政性主要体现在）财政性主要体现在“四权四权”的归属的归属上：所有权归国家，支配和调控权归政府、上：所有权归国家，支配和调控权归政府、管理权归财政、使用权归单位管理权归财政、使用权归单位2021/9/1134第三节 预算外资金管理 2、范围：、范围：（1 1）地方财政支配的各项附加收入和集中）地方财政支配的各项附加收入和集中的有关资金的有关资金（2 2）国有企业及主管部门掌握的各项专用）国有企业及主管部门掌握的各项专用基金基金（3 3）行政事业单位的自收自支资金）行政事业单位的自收自支资金（4)4)中央各地方主管部门所属不纳入预算中央各地方主管部门所属不纳入预算的企业收入的企业收入（5 5）法律、法规规定的行政事业性收费、）法律、法规规定的行政事业性收费、基金和附加收入等基金和附加收入等2021/9/1135第三节 预算外资金管理（6 6）国务院或省级人民政府及其财政、计）国务院或省级人民政府及其财政、计划划(物价物价)部门审批的行政事业性收费部门审批的行政事业性收费 （7 7）国务院以及财政部审批建立的基金、）国务院以及财政部审批建立的基金、附加收入等附加收入等（8 8）主管部门从所属单位集中的上缴款）主管部门从所属单位集中的上缴款（9 9）用于乡镇政府开支的乡自筹和乡统筹）用于乡镇政府开支的乡自筹和乡统筹资金资金（1010）其他未纳入预算管理的财政性资金其他未纳入预算管理的财政性资金2021/9/1136第三节 预算外资金管理(二二)、预算外资金的特点、预算外资金的特点 1 1、征收上具有分散性、征收上具有分散性 2 2、使用上具有专用性、使用上具有专用性 3 3、存在方式具有依托性、存在方式具有依托性 4 4、属性上具有分离性、属性上具有分离性 5 5、管理上具、管理上具有自主性有自主性2021/9/1137第三节 预算外资金管理（三）、预算外资金的分类（三）、预算外资金的分类 1 1、预算外收入分类、预算外收入分类 行政性收费、事业服务性收费、基行政性收费、事业服务性收费、基金性收入、专项基金金性收入、专项基金 2 2、预算外支出分类、预算外支出分类 预算外经常性支出和预算外投资预算外经常性支出和预算外投资2021/9/1138二、预算外资金的管理原则与制度二、预算外资金的管理原则与制度（一）、原则与模式（措施）（一）、原则与模式（措施）原则：先提后用，先收后支、原则：先提后用，先收后支、量入为出、收支平衡量入为出、收支平衡措施：措施：1 1、深化、深化“收支两条线收支两条线”管理改革管理改革2 2、对预算外资金实行收支计划管理、对预算外资金实行收支计划管理3 3、加强票据管理，实现收缴分离、票款分离、加强票据管理，实现收缴分离、票款分离4 4、加大审批、监督和处罚的力度、加大审批、监督和处罚的力度2021/9/1139第三节 预算外资金管理（二）收支两条线的管理制度（二）收支两条线的管理制度1 1、含义：指预算外资金征收部门向财、含义：指预算外资金征收部门向财政部门报送收支计划，收入缴入国库政部门报送收支计划，收入缴入国库或财政专户，支出由政府根据各单位或财政专户，支出由政府根据各单位履行职能的需要按标准核定拨款，做履行职能的需要按标准核定拨款，做到收是收，支是支。这是加强预算外到收是收，支是支。这是加强预算外资金管理的重要措施。资金管理的重要措施。2021/9/1140第三节 预算外资金管理2 2、具体内容具体内容 （1）开设预算外资金）开设预算外资金财政专户财政专户（2）规范单位预算外资金银行账户）规范单位预算外资金银行账户（3）实行票据管理，使用单一化）实行票据管理，使用单一化（4）实行收缴分离、票款分离的管理）实行收缴分离、票款分离的管理办法办法2021/9/1141第三节 预算外资金管理 财政专户财政专户是财政部门在银行开设的专是财政部门在银行开设的专门用于对预算外资金收支进行统一核门用于对预算外资金收支进行统一核算和集中管理的账户。算和集中管理的账户。财政专户管理：财政专户管理：指单位和部门的预算指单位和部门的预算外收入必须上缴同级财政专户，支出外收入必须上缴同级财政专户，支出由部门和单位提出用款申请后，同级由部门和单位提出用款申请后，同级财政部门审核后从专户中拨付。财政部门审核后从专户中拨付。2021/9/1142第三节 预算外资金管理 3 3、意义：、意义：有利于从源头上治理腐败；有利于从源头上治理腐败；有利于整顿政府收入分配秩序；有利于整顿政府收入分配秩序；有利于规范执行单位银行账户管理；有利于规范执行单位银行账户管理；有利于提高财政资金运行效率；有利于提高财政资金运行效率；有利于促进公共财政体系建设有利于促进公共财政体系建设2021/9/1143第三节 预算外资金管理（三）、预算外资金收、支和结余的管理（三）、预算外资金收、支和结余的管理 1 1、严格预算外收入环节、严格预算外收入环节 2 2、规范预算外支出、规范预算外支出 3 3、正确安排预算外资金结余、正确安排预算外资金结余（四）预算外资金的监督和检查（四）预算外资金的监督和检查 1 1、制度建设、制度建设P73P73 2 2、各单位、个部门的职责、各单位、个部门的职责P74P742021/9/1144第三节 预算外资金管理 (五五五五)预算外资金管理中的问题预算外资金管理中的问题预算外资金管理中的问题预算外资金管理中的问题1 1 1 1、部门单位存在乱收费项目、部门单位存在乱收费项目、部门单位存在乱收费项目、部门单位存在乱收费项目2 2 2 2、未经财政部门批准，从所属单位征收管理费和、未经财政部门批准，从所属单位征收管理费和、未经财政部门批准，从所属单位征收管理费和、未经财政部门批准，从所属单位征收管理费和其他资金其他资金其他资金其他资金3 3 3 3、预算外资金征收后，隐瞒不交财政专户或未及、预算外资金征收后，隐瞒不交财政专户或未及、预算外资金征收后，隐瞒不交财政专户或未及、预算外资金征收后，隐瞒不交财政专户或未及时足额缴入财政专户时足额缴入财政专户时足额缴入财政专户时足额缴入财政专户4 4 4 4、公款私存、私设小金库、公款私存、私设小金库、公款私存、私设小金库、公款私存、私设小金库5 5 5 5、不使用省级以上财政部门监制的票据、不使用省级以上财政部门监制的票据、不使用省级以上财政部门监制的票据、不使用省级以上财政部门监制的票据6 6 6 6、编制虚假的预算外资金收支表、编制虚假的预算外资金收支表、编制虚假的预算外资金收支表、编制虚假的预算外资金收支表2021/9/1145第三节 预算外资金管理（六）、预算外资金的积极作用（六）、预算外资金的积极作用 1 1、弥补预算资金不足、弥补预算资金不足 2 2、调动增收节支积极性、调动增收节支积极性 3 3、保障专项事业发展、保障专项事业发展 4 4、促进地方事业建设、促进地方事业建设 5 5、减轻财政负担、减轻财政负担 2021/9/1146第四节 乡镇财政管理三、乡镇财政管理体制三、乡镇财政管理体制 乡镇财政管理指财政部门对乡镇预算资乡镇财政管理指财政部门对乡镇预算资金、国家补助收入及预算外资金的筹集、金、国家补助收入及预算外资金的筹集、支出和监督的管理工作。支出和监督的管理工作。（一）基本任务（一）基本任务 管理乡镇财政收支；对行政、事业和管理乡镇财政收支；对行政、事业和企业进行财政管理和监督；为发展农业、企业进行财政管理和监督；为发展农业、农村经济和事业服务；为农村基层政权建农村经济和事业服务；为农村基层政权建设服务设服务2021/9/1147第四节 乡镇财政管理（二）职能（二）职能1 1 1 1、落实兑现各级惠农补助资金，对农民负担和农、落实兑现各级惠农补助资金，对农民负担和农、落实兑现各级惠农补助资金，对农民负担和农、落实兑现各级惠农补助资金，对农民负担和农村政策实施监管；村政策实施监管；村政策实施监管；村政策实施监管；2 2 2 2、围绕乡镇财源建设搞好服务；、围绕乡镇财源建设搞好服务；、围绕乡镇财源建设搞好服务；、围绕乡镇财源建设搞好服务；3 3 3 3、农村财务管理指导、监督和审计，依法代理村、农村财务管理指导、监督和审计，依法代理村、农村财务管理指导、监督和审计，依法代理村、农村财务管理指导、监督和审计，依法代理村级财务，财政项目资金管理和乡镇政府机关财级财务，财政项目资金管理和乡镇政府机关财级财务，财政项目资金管理和乡镇政府机关财级财务，财政项目资金管理和乡镇政府机关财务代理；务代理；务代理；务代理；4 4 4 4、乡镇公有资产管理利用及村级集体资产监督管、乡镇公有资产管理利用及村级集体资产监督管、乡镇公有资产管理利用及村级集体资产监督管、乡镇公有资产管理利用及村级集体资产监督管理；理；理；理；5 5 5 5、财政预算编制、执行及管理。、财政预算编制、执行及管理。、财政预算编制、执行及管理。、财政预算编制、执行及管理。2021/9/1148第四节 乡镇财政管理二、乡镇财政的收支范围二、乡镇财政的收支范围 范围：国家预算内资金收支、预算范围：国家预算内资金收支、预算外资金收支和自筹资金收支外资金收支和自筹资金收支详见详见P77P77表表2.22.22021/9/1149第四节 乡镇财政管理三、乡镇财政管理体制三、乡镇财政管理体制 乡镇财政管理体制是根据各级政权乡镇财政管理体制是根据各级政权的职责和隶属关系，在各级财政之间的职责和隶属关系，在各级财政之间划分收支范围、管理权限和利益分配划分收支范围、管理权限和利益分配的制度。我国目前正在实施的主要是的制度。我国目前正在实施的主要是“市管县市管县”、“省管县省管县”、“乡财县乡财县管管”三种财政管理模式。三种财政管理模式。2021/9/1150第四节 乡镇财政管理（一）（一）“市管县市管县”财政管理体制财政管理体制 指由市确定对所辖县的财政管理。指由市确定对所辖县的财政管理。指由市确定对所辖县的财政管理。指由市确定对所辖县的财政管理。优点：使中心城市对周边县市的辐射力明显加强，优点：使中心城市对周边县市的辐射力明显加强，优点：使中心城市对周边县市的辐射力明显加强，优点：使中心城市对周边县市的辐射力明显加强，中心城市与周边县市之间人流、物流、信息流中心城市与周边县市之间人流、物流、信息流中心城市与周边县市之间人流、物流、信息流中心城市与周边县市之间人流、物流、信息流等日益加快，城市规模不断扩张，城镇化速度等日益加快，城市规模不断扩张，城镇化速度等日益加快，城市规模不断扩张，城镇化速度等日益加快，城市规模不断扩张，城镇化速度明显加快。明显加快。明显加快。明显加快。缺点：城乡差距进一步扩大；缺点：城乡差距进一步扩大；缺点：城乡差距进一步扩大；缺点：城乡差距进一步扩大；加剧了县财政困难的程度；加剧了县财政困难的程度；加剧了县财政困难的程度；加剧了县财政困难的程度；阻碍了县域经济的科学发展。阻碍了县域经济的科学发展。阻碍了县域经济的科学发展。阻碍了县域经济的科学发展。2021/9/1151（二）（二）“省管县省管县”财政管理体制财政管理体制含义含义含义含义：由省级政府直接确定与县级和地级市之间由省级政府直接确定与县级和地级市之间由省级政府直接确定与县级和地级市之间由省级政府直接确定与县级和地级市之间的分配关系。的分配关系。的分配关系。的分配关系。优点优点优点优点：1.1.1.1.增强了县增强了县增强了县增强了县(市市市市)级财力，级财力，级财力，级财力，减少了中间环节减少了中间环节减少了中间环节减少了中间环节的盘剥和截流；的盘剥和截流；的盘剥和截流；的盘剥和截流；2.2.2.2.提高了财政资金利用效率；提高了财政资金利用效率；提高了财政资金利用效率；提高了财政资金利用效率；实行省直管后实行省直管后实行省直管后实行省直管后,省里资金直接分配和下达到县省里资金直接分配和下达到县省里资金直接分配和下达到县省里资金直接分配和下达到县,减少了资金调拨环节减少了资金调拨环节减少了资金调拨环节减少了资金调拨环节,减少了资金在途时间。减少了资金在途时间。减少了资金在途时间。减少了资金在途时间。3.3.3.3.缓解了县级资金调度压力缓解了县级资金调度压力缓解了县级资金调度压力缓解了县级资金调度压力；4.4.4.4.调动了地方政府的积极性；调动了地方政府的积极性；调动了地方政府的积极性；调动了地方政府的积极性；由省直接确定各由省直接确定各由省直接确定各由省直接确定各市、县的资金留用比例市、县的资金留用比例市、县的资金留用比例市、县的资金留用比例,由当地中国人民银行国由当地中国人民银行国由当地中国人民银行国由当地中国人民银行国库直接进行预抵税收返还库直接进行预抵税收返还库直接进行预抵税收返还库直接进行预抵税收返还,税收收入越多税收收入越多税收收入越多税收收入越多,地方地方地方地方财政留用越多。财政留用越多。财政留用越多。财政留用越多。2021/9/1152第四节 乡镇财政管理（三）（三）“乡财县管乡财县管”财政管理体制财政管理体制1 1、含义：在、含义：在乡镇预算管理权、资金所有权、乡镇预算管理权、资金所有权、资金使用权、资金审批权和乡镇债权债务资金使用权、资金审批权和乡镇债权债务关系不变的前提下，由县级财政直接统筹关系不变的前提下，由县级财政直接统筹管理并监督乡镇财政收支，将乡镇作为独管理并监督乡镇财政收支，将乡镇作为独立核算主体，实行立核算主体，实行“预算共编、账户统设、预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管集中收付、采购统办、票据统管”的制度。的制度。2021/9/1153第四节 乡镇财政管理2 2、内容：、内容：“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管2021/9/1154第四节 乡镇财政管理“预算共编预算共编预算共编预算共编”