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日本福冈市的城市规划与管理20092009年年2 2月月前言前言 2009 2009年年1 1月月1111日日2121日，前往日本福冈、东京学习交流。日，前往日本福冈、东京学习交流。考察的主要内容包括：城市规划、土地区划、交通规划、景观考察的主要内容包括：城市规划、土地区划、交通规划、景观规划、城市开发事业、地下空间利用规划、地下铁规划等，并现场规划、城市开发事业、地下空间利用规划、地下铁规划等，并现场参观了御供所地区、香椎副都心土地规划整理、天神地下街、地铁参观了御供所地区、香椎副都心土地规划整理、天神地下街、地铁七隈线等新区建设与旧区重建实例。七隈线等新区建设与旧区重建实例。2广州市城市规划局交流组一、福冈市概况一、福冈市概况二、福冈市住宅都市局建制二、福冈市住宅都市局建制三、日本城市规划体系简介三、日本城市规划体系简介四、福冈市综合规划四、福冈市综合规划五、福冈市城市规划五、福冈市城市规划 报告提纲报告提纲3广州市城市规划局交流组广广州州Guangzhou福福 冈Fukuoka city福冈市位于日本九州岛最北部，城市北部临博多湾，南部被脊振、三郡、犬鸣山所包围。福冈市距广州市2500公里，距上海1000公里。在日本列岛中靠近中国大陆和朝鲜半岛有其优越的地理位置，成为2000年来国际交流的贸易港口。一、福冈市概况一、福冈市概况4广州市城市规划局交流组机构沿革机构沿革：于2008年4月1日都市整备局与建筑局合并而成的，而都市整备局之前是由城市规划局和城市开发局合并而成。人员构成人员构成：共有职员338人，设局长1名、理事1名。部门组成部门组成：包括10个部门38个课，其中部门包括：总务部、都市计画部、住宅政策部、建筑指导部、都市开发推进部、大学移转对策部、伊都区画整理事务所、香椎振兴整备事务所、市营住宅部、公园绿地部。业务范围业务范围：涵盖城市规划编制与实施、建筑方案与施工图审批、开发建设等。二、福冈市住宅都市局二、福冈市住宅都市局5广州市城市规划局交流组1、国土与区域规划：国土与区域规划是日本政府干预社会经济生活，进行宏观调控的产物和手段之一。从50年代起，日本政府将城市及住宅、交通、产业配置等其它行业的政策协调综合并统一为一个单一的国土与区域规划。从地域上看，日本的国土与区域规划分为国家级、区域级（跨县域）和都道府县级三个层次；从类型上讲，有全国综合土地开发规划、土地利用规划、各省厅局的专业规划、区域规划和地方的各类型的综合规划。2、城市规划：定义定义：日本城市规划法规定，城市规划是一个用以处理、组织城市结构，提供和改善公共设施及有效土地利用，以便使各种城市活动能够像一个系统一样有效地运行的计划。主要任务主要任务：制定城市地区综合土地利用规划；控制和引导土地的合理利用；保障城市设施建设场地的取得，推进城市规划项目的平稳实施。三、日本城市规划体系三、日本城市规划体系6广州市城市规划局交流组主要内容：主要内容：（1）界定城市规划区：一般每个区由几个市町村组成，全国共划定1274个城市规划区。城市规划区的界定由都道府县知事决定，当一个规划区范围超过一个县以上，有国土交通大臣决定。（2）土地利用规划：一是在城市规划区划分出城市化地区和城市化控制地区；二是在城市地区设计规定若干土地区划。（3）城市设施规划：包括道路、铁路、绿地、排水系统、河川以及宅地等的物质规划。（4）城市开发与再开发：土地区划整理项目（土地再整理项目）、城市再开发项目、城市新宅地开发项目、居住街区开发项目、工业团地开发项目和流通业务地区开发项目等。（5）城市环境的改善与保护：环境污染控制、自然环境与城市景观保护和城市防灾。三、日本城市规划体系三、日本城市规划体系7广州市城市规划局交流组 三、日本城市规划体系三、日本城市规划体系法定城市规划内容三级政府架构 市町村政府市町村政府都道府县政府都道府县政府 中央政府中央政府8广州市城市规划局交流组3、城市规划决策程序：（1）各市、町、村的规划原则上由各级政府决定；（2）规划区超过一个市、町、村范围时，由都道府县知事决策，知事决定的规划与地方决定的规划不一致时，具有优先决定权；（3）地跨两个县或以上范围的规划，由国土交通大臣决定；（4）城市规划决定的具体内容由市、町、村设立的城市规划审议会审议；（5）举行公听会和说明会；（6）规划完成作为提案提出后，发布公告公众展示两周，市民可提出书面意见。説明会公聴会城市规划方案城市规划方案城市规划审议会城市规划审议会县知事（国土交通大臣）同意城市规划审批公告城市规划决策程序城市规划决策程序 三、日本城市规划体系三、日本城市规划体系9广州市城市规划局交流组福冈市综合规划福冈市综合规划（由总务规划局负责）（由总务规划局负责）是为福冈市未来的发展制定全面的发展策略、是为福冈市未来的发展制定全面的发展策略、方针，具体包括基本构想方针，具体包括基本构想 、基本规划、基本规划 、实施计划三个层次。、实施计划三个层次。综合规划体系综合规划体系基本规划基本规划实施计划实施计划为福冈市未来城市发展确定目标和基本理念为福冈市未来城市发展确定目标和基本理念全面、系统的规划全面、系统的规划1515年的城市政策和落实基本规划的目标年的城市政策和落实基本规划的目标（全市的城市规划和部门计划）（全市的城市规划和部门计划）基本规划在基本规划在4 4年中的实施以及事业整理的中期计划年中的实施以及事业整理的中期计划四、福冈市综合规划四、福冈市综合规划10广州市城市规划局交流组主要内容：主要内容：1 1、城市定位、城市定位有自治能力，市民自由活动的城市有自治能力，市民自由活动的城市2 2、基本理念、基本理念自律，果然面对挑战；自律，果然面对挑战；安全快速方便的城市；安全快速方便的城市；自然环境丰富，具有历史价值的城市；自然环境丰富，具有历史价值的城市；充满活力的城市；充满活力的城市；竞争与共赢的亚洲城市。竞争与共赢的亚洲城市。3 3、城市结构、城市结构多核、环状、放射形城市多核、环状、放射形城市4 4、城市空间、城市空间核心、多副中心、地区中心核心、多副中心、地区中心 四、福冈市综合规划四、福冈市综合规划11广州市城市规划局交流组城市规划体系城市规划体系Urban Planning SystemUrban Planning System城市规划区域城市规划区域Urban Planning Districts地域地区地域地区Zoning District城市设施城市设施Urban Facilities市区改造项目市区改造项目Urban Development Urban Development ProjectsProjects市町村市町村市町村市町村城市规划总体城市规划总体城市规划总体城市规划总体规划规划规划规划 Cities and Cities and Towns Urban Towns Urban Planning Master Planning Master PlanPlan城市规划区域的总体城市规划区域的总体规划规划 Urban Planning Districts Master Plan城市再开发政策等城市再开发政策等Urban Redevelopment Policy,etc.都道府县决定都道府县决定五、福冈市城市规划五、福冈市城市规划12广州市城市规划局交流组土地用途分区土地用途分区土地利用土地利用的的基本基本规划规划。建物建物的的用途用途、建筑密度、建筑密度、容积率等的规容积率等的规定与指导定与指导其它分区其它分区建建築物高築物高特殊控制的特殊控制的高度高度地区地区建築物建築物的的耐火耐火结构确定的结构确定的防火防火区域和区域和准防火区域等准防火区域等地区地区规划规划 城市化促进城市化促进区域区域 城市规划区城市规划区城市化控制城市化控制区域区域五、福冈市城市规划五、福冈市城市规划法定规划的层次法定规划的层次13广州市城市规划局交流组为防止城市发展出现混乱无序为防止城市发展出现混乱无序为防止城市发展出现混乱无序为防止城市发展出现混乱无序的状况，城市规划区分为的状况，城市规划区分为的状况，城市规划区分为的状况，城市规划区分为2 2 2 2种区种区种区种区域区分：域区分：域区分：域区分：城市化区域城市化区域 现有的建成区和今后10年内需要优先推进城市化的区域城市化控制区域城市化控制区域 在拟定的控制时期内原则上限制其开发的区域福冈城市规划区包括福冈城市规划区包括3 3市市2 2町町（福冈市、春日市、大野城市、（福冈市、春日市、大野城市、志免町志免町粕屋町粕屋町）小吕岛、玄界岛在小吕岛、玄界岛在城市规划区外城市规划区外城市规划区城市规划区城市规划区是综合地调整，开发、城市规划区是综合地调整，开发、保护地区，一般由县知事确定，并保护地区，一般由县知事确定，并受城市规划法和其它法规的保护。受城市规划法和其它法规的保护。区域区域区域区域划分划分划分划分五、福冈市城市规划五、福冈市城市规划（一）城市规划区域划分（一）城市规划区域划分（一）城市规划区域划分（一）城市规划区域划分14广州市城市规划局交流组城市开发城市开发基本基本理念理念Basic Principles for Urban CreationBasic Principles for Urban Creation基本理念基本理念 Basic PrinciplesBasic Principles城市开发城市开发基本基本的方針的方針Basic Policy for Urban CreationBasic Policy for Urban Creation专项规划专项规划基本方基本方針針Basic Policies by CategoryBasic Policies by Category未来城市结构未来城市结构Future City StructureFuture City Structure土地利用的基本方針交通体系规划的基本方針景观规划的基本方針其它五、福冈市城市规划五、福冈市城市规划（二）城市总体规划（二）城市总体规划（二）城市总体规划（二）城市总体规划15广州市城市规划局交流组福冈市福冈市综合规划综合规划福冈县福冈县决决定定The Fukuoka City FundamentalThe Fukuoka City Fundamental City Plan City Plan城市总体规划城市总体规划福冈市福冈市决决定定Urban Planning Master PlanUrban Planning Master Plan将来都市構造Future City Structure城市空间结构图城市空间结构图City Space Conceptual MapCity Space Conceptual Map未来的城市结构未来的城市结构Future City Structure16广州市城市规划局交流组土地用途分区土地用途分区土地用途分区是为合理利用城市，对建设活动加以控制的一种手段，在土地用途分区是为合理利用城市，对建设活动加以控制的一种手段，在这些地区建筑的功能、容量和外观都有严格规定，土地划分不能随意变这些地区建筑的功能、容量和外观都有严格规定，土地划分不能随意变更，树木不能随意砍伐。更，树木不能随意砍伐。用途分区包括居住、商业、工业三大类的用途分区包括居住、商业、工业三大类的1212种用地类型。种用地类型。针对每种类型的地区对其建筑使用功能、外观、容积率都做出规定，指针对每种类型的地区对其建筑使用功能、外观、容积率都做出规定，指导各用途分区合理使用土地。导各用途分区合理使用土地。五、福冈市城市规划五、福冈市城市规划（三）（三）土地利用土地利用17广州市城市规划局交流组不同类的土地分别制定其详细的土地用途适建类别，具体详见下表：不同类的土地分别制定其详细的土地用途适建类别，具体详见下表：不同类的土地分别制定其详细的土地用途适建类别，具体详见下表：不同类的土地分别制定其详细的土地用途适建类别，具体详见下表：五、福冈市城市规划五、福冈市城市规划（三）（三）土地利用土地利用土地的适建性土地的适建性18广州市城市规划局交流组高度地区高度地区 Height Zone为了保持良好的居住环境和有效的土地利用，在高度地区，对建筑物的最大和最小高度都做了规定。福冈市根据对北侧相邻地块的日照采光降低影响的目的，将建筑北侧倾斜的限定分为4种类型地区，分别制定规则。高度地区高度地区限制概要图限制概要图Schematic Diagrams on Restrictions in Height ZoneSchematic Diagrams on Restrictions in Height Zone第種高度地区第種高度地区第種高度地区第種高度地区第種高度地区第種高度地区第種高度地区第種高度地区五、福冈市城市规划五、福冈市城市规划（三）（三）土地利用土地利用其他地区规划其他地区规划19广州市城市规划局交流组高度利用地区高度利用地区 High Urbanization ZoneHigh Urbanization Zone 高度利用地区主要是针对市中心的建筑的最小高度的限制，也包括正在进行的城市再开发项目。福冈市共有包括城市再开发事业施行区域等12个地区18.2公顷的高度利用地区。防火防火准准防火地防火地区区 Fire-Protection Districts/Quasi-Fire Fire-Protection Districts/Quasi-Fire Protection DistrictsProtection Districts 为了防止城市火灾的蔓延设立了防火地区和准防火地区。防火区包括容积率为500%以上的商业区，准防火区包括其余的商业区和邻里商业区及其周围地区。五、福冈市城市规划五、福冈市城市规划（三）（三）土地利用土地利用其他地区规划其他地区规划20广州市城市规划局交流组n n交通施設交通施設道路、道路、城市高速铁路城市高速铁路、停车场停车场、自行车停车场等自行车停车场等n n开敞空间开敞空间公园公园、緑地、緑地、广场广场、墓园等墓园等n n供给设施垃圾处理设施供给设施垃圾处理设施水道、水道、电气等供给设施电气等供给设施、排水设排水设施施、垃圾处理厂垃圾处理厂、焚烧厂等焚烧厂等n n河川、河川、运河等水系运河等水系n n教育教育文化文化设施设施学校、学校、图书馆图书馆、研究设施等研究设施等n n医疗设施及社会福利设施医疗设施及社会福利设施医院、保育所等n n市场市场、畜牧场以及火葬场等畜牧场以及火葬场等n n一般的住宅设施一般的住宅设施n n一般的办公设施、流通业务场地一般的办公设施、流通业务场地n n其他政府规定的设施其他政府规定的设施五、福冈市城市规划五、福冈市城市规划(四）城市设施四）城市设施城市规划确定城市设施的位置、面积。设施类别包括：城市规划确定城市设施的位置、面积。设施类别包括：21广州市城市规划局交流组城市景观形成目标，景观构成要素基本方针：分要素基本方針自然绿地 水系资源历史传统历史的使用街道整理步行系统聚会空间绿化系统道路及设施市 容个 性魅 力目 标自然系统历史系统城市系统五、福冈市城市规划五、福冈市城市规划（六）（六）（六）（六）城市景观规划城市景观规划城市景观规划城市景观规划 福福福福冈冈冈冈市市市市城市景观城市景观城市景观城市景观形成基本形成基本形成基本形成基本规划规划规划规划198819881988198822广州市城市规划局交流组 城市规划确定的城市开发事业城市规划确定的城市开发事业n n土地区画整理事土地区画整理事业业土地土地区画区画整理法整理法n n城市再开发事业城市再开发事业城市再开发法城市再开发法n n防灾防灾街区整街区整备备事事业业密集密集城市整备城市整备法法 确定内容确定内容事业的种类事业的种类、名称、名称及施行及施行区域区域 等等五、福冈市城市规划五、福冈市城市规划（七）城市开发事业（七）城市开发事业（七）城市开发事业（七）城市开发事业23广州市城市规划局交流组定义：定义：在城市规划决定的实施土地区画划整理的地区内，遵照“对应原则”，将私有的杂乱不规整的用地进行有规划的重新区划，通过土地所有者的一定的土地出让，取得所需要的公共设施用地，以此达到建设、完善公共设施（包括道路、公园绿地、排水等）和提高宅地利用率的目的。方法：方法：在施行的地区内，在增加土地利用价值的前提下，土地的权力者将自己的一定面积的土地出让，作为必要的公共设施用地，经过区内土地权利的交换，在完善道路、公园等公共设施的同时，调整宅地的区划和形状，提高整个地区的环境质量。性质：性质：是将原来不完善的城市或城市发展预定地区建设成为健全完善“城市化地区”的一种规划实施手段。五、福冈市城市规划五、福冈市城市规划（七）（七）城市开发事业城市开发事业1、土地区画整理事业的基本原理24广州市城市规划局交流组（1）全面的综合开发手法：将道路、公园等公共设施与宅地一起进行统一的重新区划的整理建设。（2）让地受益者负担方式：让地的实质在于土地所有者和土地租用者个人土地财产权的无偿出让。（3）换地原有权利关系的基本保留：按照对应的原则制定换地规划设计，尽量使整理前的“从前地”与整理后的“换地”之间不产生较大的差异，基本维持原权利关系。（4）依据城市规划开展的城市开发方式：土地区划整理的施行地区的决定、施行方案的制定都必须经过一定的认可，这种认可制度保证了土地区划整理工作服从城市的总体规划。因此，土地区划整理是一种防止城市无秩序扩散、有效依照城市规划的城市开发建设的手段。五、福冈市城市规划五、福冈市城市规划2 2、土地区画整理事业的特点、土地区画整理事业的特点25广州市城市规划局交流组1 1、特点、特点(1)地区规划是促进地区发展的整体性和独特性的一种规划措施。地区规划范围为1公顷左右，针对街区的特定情况，对于土地使用区划的有关规定进行细化，并对建筑和设施的实际建造进行详细布置。因此，街区规划是比土地使用分区更为为精细化的管制方式，有助于增强街区发展的整体性和独特性。(2)地区规划不仅是对于土地使用区划的细化，还可以修改和取代土地使用区划的有些规定。(3)地区规划是由居民代表或企业提出，并与政府部门共同作规划方案，经费主要由提出者负担，政府有少量的补助。地区规划的实施依赖于开发商和土地业主的各项建造活动，因此要促使所有的权益者都参与规划编制过程，对于街区发展前景达成广泛的共识。地区规划逐渐被作为一种且有灵活性的规划措施来促进私人部门参与城市开发项目。五、福冈市城市规划五、福冈市城市规划（八）（八）地区规划地区规划26广州市城市规划局交流组 地区规划的方针确定将来的定位，地区规划的目标、地区整备、开发及保全的方针等。地区整备规划地区规划方针具体的要求规则、建筑的限制等。地区规划由以下两个方面构成地区规划地区规划成果包括规划文件和规划图则，有时还附有地区景观意象图示，以帮助公众对于规划意图的理解。五、福冈市城市规划五、福冈市城市规划2 2、地区规划的构成、地区规划的构成27广州市城市规划局交流组地区设施配置及規模建筑物的有关限制要求 地区所必要的道路、公园、广场等 建筑物的用途限制 建筑密度最高限度 容积率的最高限度及最低限度 建筑物占地面积的最低限度 建筑面积的最低限度 墙面位置的限制 建筑物高度的最高限度和最低限度 建筑物的形态和外观限制 结构限制其他土地利用限制 现有林地、草地、公园的保有限制五、福冈市城市规划五、福冈市城市规划3 3、地区规划的主要内容、地区规划的主要内容28广州市城市规划局交流组（一）（一）福冈市城市规划的编制与审批程序福冈市城市规划的编制与审批程序l 在城市规划区域内按法律规定，不同的城市规划内容分别由县和市组织编制及审批。l 福冈县编制的城市规划首先要与福冈市协议，再经过为期2周的公示、征求公众意见后，需经城市规划地方审议会的审议，并在一定情况下报国土交通大臣的认可后，最终确定。l 福冈市编制的城市规划在经过为期2周的公示、征求公众意见后，需经市城市规划审议会的审议，并在一定情况下报县知事或国土交通大臣的认可后，最终确定。城市规划的审批流程一般在较为顺利的情况下需半年的时间。l 信息公开、公众参与是必备程序。l 各级政府的行政管理行为具有较好的协调统一性，政府的强力干预与市民的深度参与相得益彰。六、城市规划管理主要制度六、城市规划管理主要制度29广州市城市规划局交流组説明会公听会城市规划方案方案公示福冈市城市规划审议会福冈市城市规划审议会县知事（国土交通大臣）同意市城市规划决定公告福冈市决定的范畴福冈市决定的范畴福冈县决定的范畴福冈县决定的范畴説明会公听会城市规划方案方案公示福冈县城市规划审议会福冈县城市规划审议会国土交通大臣同意县城市规划决定公告与市町村协议城市规划决定程序城市规划决定程序30广州市城市规划局交流组（二）福冈市城市规划审议会（二）福冈市城市规划审议会1、性质：根据日本的地方自治法（1947年）规定设置，非政府常设机构。2、职能：负责就市长的有关城市规划的咨询事项开展调查研究、审议工作，负责对市町村以及都道府县决定的城市规划内容提出审议意见，并可以向有关行政机构提出建议。3、人员：27名委员，包括：专家学者（9人）、本市议会议员（11人）、上级政府机构职员（5人）和市民代表（2人）组成，委员由市长任命，任期2年，定期调整。会长由委员中德才兼备的专家学者担任。非常特别的是，委员中没有福冈市政府机构的职员。六、城市规划管理主要制度六、城市规划管理主要制度31广州市城市规划局交流组4、运作机制：l 会议频率为每季度召开1次，每年度4次。每次会议会期一般为半天，议案无数量规定，视实际情况而定，可多可少。每次会议须有半数以上委员到会方可召开，议案是否被审议通过，要用现场举手表决的形式来决定，必须有超过半数的出席会议的委员同意，方可算审议通过。l 通过的城市规划方案经市长同意后，在市政府每周发行12次的公报上公布，公报可作为政府审批通过的标志性文件。l 会前将议案编号发通知，将每个议案涉及的规划说明、附图和参考资料备齐。会后整理出会议记录存档、备查。市规划局城市规划部负责配合准备资料，并进行说明和答辩。l 会议可以旁听，但在会前需提出申请。六、城市规划管理主要制度六、城市规划管理主要制度32广州市城市规划局交流组5、议案内容：一般包括城市规划区域的整体改善、开发与保护政策的规划调整与变更，城市规划区域内城市化区域和城市化控制区域的界限的规划调整与变更，城市地域地区的规划调整与变更，城市铁路、道路、停车场、公园、绿地、下水道等城市设施的规划调整与变更，市区重建项目、土地整理项目和地区规划的审批。道路的调整道路的调整高速铁路线位的调整高速铁路线位的调整单车停放场的调整单车停放场的调整防火分区的调整防火分区的调整六、城市规划管理主要制度六、城市规划管理主要制度33广州市城市规划局交流组5、议案内容：一般包括城市规划区域的整体改善、开发与保护政策的规划调整与变更，城市规划区域内城市化区域和城市化控制区域的界限的规划调整与变更，城市地域地区的规划调整与变更，城市铁路、道路、停车场、公园、绿地、下水道等城市设施的规划调整与变更，市区重建项目、土地整理项目和地区规划的审批。南公园特别用途的划定南公园特别用途的划定公园的调整公园的调整绿地的调整绿地的调整特别绿地保护分区的特别绿地保护分区的划定与调整划定与调整六、城市规划管理主要制度六、城市规划管理主要制度34广州市城市规划局交流组（三）开发许可制度（三）开发许可制度 2、开发许可：是一种配合实现城市化区与城市化控制区规划目的的保障制度。开发许可由市长批准，许可后才能动工。目的在于通过对一定规模以上的开发建设活动实行申请、许可制度，使得开发后的地区在道路、排水等基础设施方面达到一定的水准；同时，防止城市化控制区中发生有悖于限制城市化目的的开发活动。六、城市规划管理主要制度六、城市规划管理主要制度1、开发行为：即为提供建设建筑物或者特定的工程所需的土地，而改变原有的土地规划、地形和用地性质的行为。35广州市城市规划局交流组（三）开发许可制度（三）开发许可制度 3、需要申请开发许可的情况包括：原则上在城市化控制区域内的所有项目；在城市化区内用地面积1000M2以上的项目；在未划分城市化区和城市化控制区的城市规划区内用地面积3000M2以上的项目；4、开发审查会：如果要在城市化控制区进行开发建设活动，必须要先经开发审查会审议通过。开发审查会是由7名专家学者组成的一个第三方机构。开发审查会议由业主申请，每月召开1次，每年度12次。每次会议议案无数量规定，视实际情况而定，可多可少。六、城市规划管理主要制度六、城市规划管理主要制度开发用地需经土地平整，道路、公园、给排水、消防等设施的完善，再进行验收后方可进行建筑报建阶段。36广州市城市规划局交流组谢谢！谢谢！37广州市城市规划局交流组