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第二章第二章 党政机关公文写作党政机关公文写作 授课教师：薛瑞英授课教师：薛瑞英第三节第三节 上行文写作上行文写作引言引言上行文上行文包括包括请示、示、报告和告和议案案。其中其中请示和示和报告告为一般一般单位位常用文种常用文种，而，而议案案只适用于只适用于各各级人民政府按照法律程序人民政府按照法律程序向同向同级人民代表大会或人民代表大会常人民代表大会或人民代表大会常务委委员会提会提请审议事事项。一、报告一、报告（一）概念（一）概念报告告适用于向上适用于向上级机关机关汇报工作、反映情况，工作、反映情况，回复上回复上级机关的机关的询问。报告是上行文告是上行文，可以帮助上，可以帮助上级及及时了解情况，了解情况，掌握下情，掌握下情，为领导决策提供依据。决策提供依据。（二）（二）报告的种告的种类报告是上行文告是上行文，包括，包括工作工作报告，情况告，情况报告，建告，建议报告、会告、会议报告、答复性告、答复性报告和呈告和呈报性性报告告等，等，可以帮助上可以帮助上级及及时了解情况，掌握下情，了解情况，掌握下情，为领导决策提供依据。决策提供依据。工作工作报告告是向上是向上级机关机关汇报工作工作时使用的，可以使用的，可以是是综合性的，也可以是合性的，也可以是专题性的。性的。情况情况报告告是是对工作中出工作中出现的突的突发情况向上情况向上级进行行汇报。建建议报告告是下是下级机关向上机关向上级机关提出工作意机关提出工作意见或或建建议，以供上，以供上级机关参考和采机关参考和采纳。会会议报告告是向上是向上级机关机关汇报下下级机关所开的机关所开的有关会有关会议情况的一种情况的一种报告，与在会告，与在会议上作上作报告是完全不同的。会告是完全不同的。会议报告主要用于向上告主要用于向上级汇报理理论性、学性、学术性、性、专业性会性会议的情况。的情况。答复答复报告告是是对上上级机所机所询问的的问题的答复。的答复。递送送报告告是向上是向上级机关机关报送重要文件或物件送重要文件或物件时使用的，一般是一两句使用的，一般是一两句话说明明报送文件或送文件或物件的根据或目的以及与文件、物件相关的物件的根据或目的以及与文件、物件相关的事宜。事宜。（三）（三）报告的特点告的特点报告具有告具有应用的广泛性用的广泛性，是各，是各级机关机关经常常使用的公文。使用的公文。具有行文的具有行文的单向性向性，只供，只供领导审阅，不要，不要求求领导批示。批示。具有叙述性具有叙述性，报告是告是陈述性公文。述性公文。报告有告有工作工作报告、情况告、情况报告，回复告，回复报告等。告等。（四）写作（四）写作结构构报告的写作告的写作结构一般包括构一般包括标题、主送机关、主送机关、正文和落款正文和落款。1。标题由由发文机关、事文机关、事项和文种和文种构成。构成。2。主送机关。主送机关要写明呈送的上要写明呈送的上级机关的全称机关的全称或或规范化范化简称。称。3。正文。正文一般由一般由缘由、事由、事项和和结语组成。成。缘由由主要写明主要写明报告的目的、根据或原因。告的目的、根据或原因。事事项部分部分是向上是向上级报告的具体内容，告的具体内容，结构上一般构上一般采用条采用条项并列式。但不同的并列式。但不同的报告，写作要求不同。告，写作要求不同。工作工作报告告的的缘由主要写前一由主要写前一阶段的工作情况，事段的工作情况，事项介介绍工作中的成工作中的成绩、经验和失和失误，下一步的工，下一步的工作打算；常用作打算；常用“特此特此报告告”结语。情况情况报告告的的缘由要交代事情由要交代事情发生的原因、生的原因、经过、结果。事果。事项部分部分阐述看法和分析并提出建述看法和分析并提出建议，或，或反映上反映上级的决策、部署的的决策、部署的执行情况、本机关的行情况、本机关的处理情况等，常用理情况等，常用“专此此报告告”结语。建建议报告告的先概要的先概要陈述当前存在的述当前存在的问题；再提；再提出出对这些些问题的建的建议。会会议报告告的先的先陈述开会的原因，然后述开会的原因，然后陈述开会述开会的具体情况，如的具体情况，如时间、地点、人物、开会的具、地点、人物、开会的具体体议题、结果等。果等。答复答复报告告由答复和由答复和缘由和答复的事由和答复的事项两部分两部分组成。用成。用“以上以上报告，告，请审阅”结语。呈呈报报告将告将报送文件或物件的名称、数量写清送文件或物件的名称、数量写清即可。用即可。用“请收收阅”、“请查收收”结语。结语常使用常使用习惯用用语，如，如“特此特此报告告”、“专此此报告告”、“以上以上报告，告，请审阅”等。等。4。落款。落款写明写明发文文时间和和发文文单位。位。关于报送我县关于报送我县1997年村办企业财务年村办企业财务检查整顿工作总结的报告检查整顿工作总结的报告市人民政府：市人民政府：现将我将我县1997年在全年在全县范范围内开展村内开展村办企企业财务检查整整顿工作的工作的总结报上，上，请审阅。附件：附件：县1997年村年村办企企业财务检查整整顿工工作作总结 县人民政府人民政府 年年月月日日 二、请示二、请示（一）（一）请示的概念示的概念请示示适用于适用于向上向上级机关机关请求指示、批准。求指示、批准。（二）（二）请示的种示的种类根据根据请示内容和意示内容和意图的不同，可以分的不同，可以分为三三类。1。请求指示的求指示的请示示此此类请示一般是政策性示一般是政策性请示，是下示，是下级机关需机关需要上要上级机关机关对没有政策没有政策规定定做出明确解做出明确解释，对变通通处理的理的问题做出做出审查认定定，对如何如何处理突理突发事件或新情况、新事件或新情况、新问题做出明确指示做出明确指示等等请示。示。关于关于会计人员职权条例会计人员职权条例中中“总会计师总会计师”既是行政职务又是技术既是行政职务又是技术职称的请示职称的请示 财政部：财政部：国务院国务院19871987年国发年国发19871987号通知颁发的号通知颁发的会计人员职权条例会计人员职权条例规规定，会计人员技术职称分为总会计师、会计师、助理会计师、会计员四种；其中定，会计人员技术职称分为总会计师、会计师、助理会计师、会计员四种；其中“总会计师总会计师”既是行政职务，又作为技术职称。在执行中，工厂总会计师按既是行政职务，又作为技术职称。在执行中，工厂总会计师按条条例例规定，负责全厂的财务会计事宜；可是每个工厂，尤其大工厂，授予总会计规定，负责全厂的财务会计事宜；可是每个工厂，尤其大工厂，授予总会计师职称的人有四五人，究竟由哪一位负责全厂的财务会计事宜，执行总会计师的师职称的人有四五人，究竟由哪一位负责全厂的财务会计事宜，执行总会计师的职责与权限呢？我们认为宜将行政职务与技术职称分开。总会计师为行政职务，职责与权限呢？我们认为宜将行政职务与技术职称分开。总会计师为行政职务，不再作为技术职称，比照最近国务院颁发的不再作为技术职称，比照最近国务院颁发的工程技术干部技术职称暂行规定工程技术干部技术职称暂行规定将将条例条例第五章规定的会计人员职称的第五章规定的会计人员职称的“总会计师总会计师”改为改为“高级会计师高级会计师”。以上意见是否妥当，请指示。以上意见是否妥当，请指示。省财政厅（盖章）省财政厅（盖章）年年月月日日2。请求批准的求批准的请示示此此类请示是下示是下级机关机关针对某些具体事宜向上某些具体事宜向上级机关机关请求批准的求批准的请示示，主要，主要目的是目的是为了解了解决某些决某些实际困困难和具体和具体问题。关于请求批准实施关于请求批准实施南岭镇环境规划南岭镇环境规划的请示的请示福清市政府：福清市政府：随着乡镇经济的逐步发展，环境质量的改善和提高已逐步成为随着乡镇经济的逐步发展，环境质量的改善和提高已逐步成为落实科学发展观、实现乡镇可持续发展的一项很重要的工作。为了落实科学发展观、实现乡镇可持续发展的一项很重要的工作。为了带动农村环境保护工作和提升农村生态文明水平，改善生态环境质带动农村环境保护工作和提升农村生态文明水平，改善生态环境质量，促进我镇建设成为一个社会文明、经济繁荣、环境清洁和生态量，促进我镇建设成为一个社会文明、经济繁荣、环境清洁和生态平衡的生活空间，将我镇打造成为福清生态宜居镇。我镇委托福建平衡的生活空间，将我镇打造成为福清生态宜居镇。我镇委托福建华工环境技术咨询有限公司编制华工环境技术咨询有限公司编制福清市南岭镇环境规划福清市南岭镇环境规划，现已，现已完成编制工作并与完成编制工作并与11月月17日经专家审查通过。为此，请求市政府日经专家审查通过。为此，请求市政府批准实施批准实施福清市南岭镇环境规划福清市南岭镇环境规划妥否，请批示。妥否，请批示。附件：附件：1.福清市南岭镇环境规划福清市南岭镇环境规划2.南岭镇环境规划评审专家名单南岭镇环境规划评审专家名单福清市南岭镇人民政府福清市南岭镇人民政府2011年年12月月14日日3。请求批求批转的的请示示下下级机关就机关就某一涉及面广的事某一涉及面广的事项提出提出处理理意意见和和办法法，需各有关方面需各有关方面协同同办理理，但，但按按规定定又不能指令平又不能指令平级机关或不相隶属部机关或不相隶属部门办理，理，需上需上级机关机关审定后批定后批转执行行，这样的的请示称示称为请求批求批转的的请示。示。关于中国公民自费出国旅游管理暂行办法的请示关于中国公民自费出国旅游管理暂行办法的请示 国务院：国务院：随着对外改革开放的不断扩大，人民生活水平不随着对外改革开放的不断扩大，人民生活水平不断提高，近年来，中国公民自费出国旅游不断增加，为断提高，近年来，中国公民自费出国旅游不断增加，为适应改革开放形势，加强中国公民自费出国旅游的管理，适应改革开放形势，加强中国公民自费出国旅游的管理，特制定了特制定了中国公民自费出国旅游管理暂行办法中国公民自费出国旅游管理暂行办法。以上暂行办法如无不妥，请批转发布执行。以上暂行办法如无不妥，请批转发布执行。附件：中国公民自费出国旅游管理暂行办法附件：中国公民自费出国旅游管理暂行办法 国家旅游局（盖章）国家旅游局（盖章）公安部（盖章）公安部（盖章）年年月月日日（三）（三）请示的特点示的特点请示的特点：示的特点：1.具有具有请求性。求性。向上向上级机关机关请求指示和批准。求指示和批准。2.具有求复性。具有求复性。请示的行文目的是示的行文目的是请求上求上级批准，解决某个具体批准，解决某个具体问题，要求做出明确，要求做出明确答复。答复。3.具有超前性。具有超前性。必必须在事前行文，在批复后在事前行文，在批复后才能才能实施。施。(也就是也就是说不能先不能先斩后奏）后奏）4.具有具有单一性。一性。请示要求一文一事。示要求一文一事。（四）写作（四）写作结构构请示的写作示的写作结构构包括包括标题、主送机关、正文、主送机关、正文、附注附注和落款。和落款。1。标题。请示的示的标题一般要写明一般要写明发文机关名称、事文机关名称、事项、文种文种。发文机关有文机关有时可以省略。可以省略。写写标题要注意，不能将要注意，不能将“请示示”写成写成“报告告”或或“请示示报告告”，事由中也不宜重复出，事由中也不宜重复出现“申申请”、“请求求”之之类词语。2。主送机关。主送机关。主送机关指主送机关指负责受理和答复受理和答复请示的上示的上级机关，机关，只能有一个，只能有一个，不能多不能多头主主送。送。3。正文。正文。正文正文一般一般由三部分由三部分组成成：缘由、事由、事项、请求求语。缘由由是是请示事示事项的理由及依据，要写的充的理由及依据，要写的充分，有理有据。分，有理有据。事事项是是请示的主体，包括示的主体，包括办法、措施等。法、措施等。请示的事示的事项要符合要符合实际，具有可行性和可，具有可行性和可操作性。操作性。请求求语是是结尾常用的尾常用的习惯用用语，如，如“以上以上请示，示，请批复批复”、“以上以上请示妥否，示妥否，请批批示示”等。等。4。附注。附注。附注要注明附注要注明联系人的姓名和系人的姓名和电话等，以便上等，以便上级机关与机关与请示机关就示机关就该请示事示事项进行行联系。系。5。落款。落款。落款写明落款写明发文文时间和和发文文单位。位。关于调整关于调整*公司员工现行工资标准的公司员工现行工资标准的请示请示集集团公司：公司：为充分充分调动广大广大员工的工作工的工作积极性，极性，为打造打造“*品牌品牌”更更好地做出好地做出贡献。献。针对现行行员工工工工资偏低，不适偏低，不适应企企业发展的需求，展的需求，特特请求求对我公司我公司员工工现行工行工资标准准进行行调整。整。一、一、调整的原因整的原因 1、公司近五年来工、公司近五年来工资标准一直未准一直未动，五年前的工，五年前的工资标准准远低于目前我市同行低于目前我市同行业的工的工资水平，已不能适水平，已不能适应企企业发展的需要。展的需要。2、现行公司行公司标准和集准和集团内部各子公司之内部各子公司之间不平衡，差距不平衡，差距过大。大。3、过低的工低的工资标准，准，严重地影响到重地影响到员工工队伍的伍的稳定。定。二、二、调整的原整的原则 1、兼、兼顾企企业、员工二者利益的原工二者利益的原则；2、与集、与集团内部各子公司基本平衡的原内部各子公司基本平衡的原则；3、充分体、充分体现人尽其才、按人尽其才、按劳取酬的原取酬的原则；4、优化化设岗、以能定、以能定岗、以、以岗定定责、以、以岗定薪的原定薪的原则；5、便于操作和、便于操作和执行的原行的原则。三、三、调整的方法和整的方法和标准准 1、经营管理人管理人员以以责任和任和职位定位定为四四级 一一级：经理；副理；副经理；理；二二级：科：科长；副科；副科长（中心主任）；（中心主任）；三三级：业务主管；主管；四四级：助理。：助理。2、一、一线员工根据技能高低和思想表工根据技能高低和思想表现定定为三个三个岗档：档：A、核心、核心岗档，（占档，（占总人数的人数的15%左右）；左右）；这部分部分员工工为公司的核心公司的核心业务技技术骨干，能全面掌握生骨干，能全面掌握生产经营技技术，工作，工作认真真负责，在，在员工中具有工中具有较高的影响力和号召力。高的影响力和号召力。B、骨干、骨干岗档，（占档，（占总人数的人数的30%左右）；左右）；这部分部分员工工为主要主要业务技技术骨干，能熟骨干，能熟练掌握掌握岗位技能，能位技能，能妥善妥善处理工作中出理工作中出现的常的常见问题，工作踏，工作踏实认真，真，带领部部门员工工完成工作任完成工作任务。C、一般、一般岗档，（占档，（占总人数的人数的55%左右）；左右）；这部分部分员工，能工，能够胜任本任本职工作，服从工作，服从领导，能，能够完成本完成本职工作工作任任务。3、以上各、以上各级别、岗档，据我档，据我们调查，我公司，我公司现执行的行的标准准比集比集团公司各子公司相公司各子公司相应标准普遍低准普遍低30-50%。请集集团公司予以公司予以平衡。平衡。四、附四、附则 1、工、工龄工工资 仍仍执行集行集团公司原工公司原工龄工工资标准，准，记入本人月工入本人月工资额。2、职称工称工资 通通过自学等方法，取得国家承自学等方法，取得国家承认专业技技术职称的，按中称的，按中级职称每人每月增称每人每月增资10元，高元，高级职称每人每月增称每人每月增资20元元计发工工资。3、岗位位变动 行政人行政人员的提升和降的提升和降职，岗位位业绩考考评后升后升岗和降和降岗，新，新进员工的工的转正定正定级，都，都应按其按其实际岗位的位的变更，更，对其工其工资标准准进行行相相应的的变更。更。4、新、新员工上工上岗，试用期用期为3个月，个月，试用期月工用期月工资标准准1500 元，元，试用期用期满，按其，按其进入入实际岗位的相位的相应工工资标准准执行。行。5、对员工的工的岗位档次，每年位档次，每年进行一次集体行一次集体评议，优胜劣汰，劣汰，能上能下，充分激励广大能上能下，充分激励广大员工的工作工的工作积极性。极性。以上以上请示妥否，示妥否，请批示！批示！xxxx有限公司印有限公司印 *年年*月月*日日 三、议案三、议案（一）（一）议案的概念案的概念议案案适用于各适用于各级人民政府按照法律程序向人民政府按照法律程序向同同级人民代表大会或者人民代表大会常人民代表大会或者人民代表大会常务委委员会提会提请审议事事项。（二）（二）议案的种案的种类议案的种案的种类有有立法案、建立法案、建议案、任免案等。案、任免案等。（三）（三）议案的特点案的特点法定性法定性指指议案制作主体具有法定性，只有各案制作主体具有法定性，只有各级政府才能向同政府才能向同级人民代表大会提出人民代表大会提出议案；案；特定性特定性指指议案的内容具有特定性，必案的内容具有特定性，必须是属于是属于人民代表大会及其常委会人民代表大会及其常委会职权范范围内的事内的事项，必必须是重大事是重大事项。程序性程序性指指议案的提出必案的提出必须按照特定的程序，且按照特定的程序，且要求以政府的名要求以政府的名义向人大或人大常委会提向人大或人大常委会提请审议。（四）（四）议案的写作案的写作结构构议案的写作案的写作结构一般包括构一般包括标题、主送机关、正、主送机关、正文、附件和落款文、附件和落款五部分五部分1。标题。由由发文机关加案由加文种文机关加案由加文种组成，不成，不能省略任何一能省略任何一项。2。主送机关。主送机关。只能是同只能是同级的人大及其常委会，的人大及其常委会，要使用全称或要使用全称或规范化范化简称。称。3。正文。正文。由案由、方案、由案由、方案、结语三部分三部分组成。成。案由案由要提供提出要提供提出议案的根据。案的根据。方案方案是是议案的主要部分，是案的主要部分，是对提提请审议的事的事项或或问题提出解决的途径、方法等。提出解决的途径、方法等。结语是是议案的案的结尾部分，主要用于提出尾部分，主要用于提出审议请求。一般常用求。一般常用“现提提请审议”、“请审议批准批准”等等习惯用用语。4。附件。附件。即即议案正文需要附加的材料等。案正文需要附加的材料等。5。落款。落款。签署署应由政府首由政府首长签署，署，发文日期文日期以行政首以行政首长签发的日期的日期为准。准。练习题练习题人物：人物：王新，王新，东朋朋县财政局新分来的大学生。政局新分来的大学生。东方新，方新，东朋朋县财政局政局办公室主任。公室主任。小柳，小柳，东朋朋县财政局政局办公室秘公室秘书。案由：案由：东方主任决定方主任决定为王新申王新申请撤消撤消处分，分，让小柳起草有关文稿。小柳起草有关文稿。例文：例文：办公室关于撤消王新同志留公室关于撤消王新同志留职察看察看处分的分的请示示报告告习题习题1办公室关于撤消王新同志留职察看处办公室关于撤消王新同志留职察看处 分的请示报告分的请示报告 尊敬的局尊敬的局领导：为保保护我我室室王王新新同同志志的的工工作作热情情，我我办公公室室决决定定撤撤消消王王新新同同志志留留职察察看看的的处分分。现将将具具体体事事项请示示如如下：下：一、撤消王新同志留一、撤消王新同志留职察看的察看的处分。分。二、根据其二、根据其专业安排合适的安排合适的岗位。位。特此特此报告，告，请予批准予批准为盼。盼。办公室（印）公室（印）二二四年九月二十四日四年九月二十四日思考题思考题问题问题 【问问题题1 1】试试结结合合案案例例分分析析：行行文文时时选选择择请请示示或或报告的依据分别是什么？报告的依据分别是什么？【问题问题2 2】这这篇文稿的正文有些什么不妥之篇文稿的正文有些什么不妥之处处？试结合案例分析：行文时选择请试结合案例分析：行文时选择请示或报告的依据分别是什么？示或报告的依据分别是什么？【提示提示】请示是双向性公文，下示是双向性公文，下级有有请求，上求，上级必有答复；必有答复；报告是告是单向性公文，无向性公文，无须上上级答复。答复。请示是呈示是呈请性公文，目的是性公文，目的是请求上求上级批准、指批准、指示或答复，需要上示或答复，需要上级机关批复；机关批复；报告是呈告是呈报性公性公文，目的是下情上达，不文，目的是下情上达，不许要上要上级机关批复。机关批复。请示示应在工作或活在工作或活动开展之前行文，不允开展之前行文，不允许先先斩后奏；后奏；报告告应在工作在工作结束或告一段落以及情况束或告一段落以及情况发生之后才能制生之后才能制发。上上级机关收到机关收到请示要示要认真研究，尽快真研究，尽快给予答复；予答复；收到收到报告，只需了解情况以做决策参考，不需要告，只需了解情况以做决策参考，不需要答复。答复。这篇文稿的正文有些什么不妥之这篇文稿的正文有些什么不妥之处？处？【提示提示】请示理由的切入点不准。以保示理由的切入点不准。以保护王新王新工作工作热情情为由撤由撤销处分不合适，与分不合适，与请示事示事项之之间没有必然的内在没有必然的内在联系，缺乏系，缺乏说服力。服力。应依据王新依据王新的具体表的具体表现和和单位相关位相关规定。定。“依据依据”的的标志志词使用不恰当。用使用不恰当。用“为”字交代字交代行文依据要素不合适，行文依据要素不合适，应改改为“根据根据”。行文的行文的“意意图”标志志词也不当。表明也不当。表明请示意示意图用用“决定决定”不合适，可改不合适，可改为“拟”、“建建议”或或“请求求”。结尾尾惯用用语不当。不当。应将将“特此特此报告告”改改为“特特此此请示示”。缺印章。缺印章。习题习题2：根据背景材料，完成要求：根据背景材料，完成要求 （1）秘）秘书拟写的公文写的公文标题错在哪里？在哪里？（2）请你你拟写出正确的公文写出正确的公文标题。1.背景材料：国背景材料：国务院就某院就某项工作作出重大工作作出重大安排，此安排，此项工作是加工作是加强爱国国卫生工作。生工作。请拟公文公文标题。秘秘书拟写的公文写的公文标题：国国务院关于加院关于加强爱国国卫生工作的生工作的议案案（1）秘书拟写的公文标题错在哪里？）秘书拟写的公文标题错在哪里？（1）议案适用于各案适用于各级人民政府按照法律程人民政府按照法律程序向同序向同级人民代表大会或人民代表大会常人民代表大会或人民代表大会常务委委员会提会提请审议事事项。就某。就某项工作作出工作作出重大安排适用于决定。重大安排适用于决定。（2）请你拟写出正确的公文标题。）请你拟写出正确的公文标题。（2）正确公文）正确公文标题：国国务院关于加院关于加强爱国国卫生工作的决定生工作的决定根据背景材料，完成要求根据背景材料，完成要求2.背景材料：北宁市环保局向市政府行文，提背景材料：北宁市环保局向市政府行文，提出由于环保工作力度加大、人员增多，行政出由于环保工作力度加大、人员增多，行政办公用房紧张，请求建造办公楼，申请增拨办公用房紧张，请求建造办公楼，申请增拨经费经费2000万元。万元。秘书拟写的公文标题：秘书拟写的公文标题：环保局关于建造办公环保局关于建造办公楼、增拨经费的请示楼、增拨经费的请示（1）秘书拟写的公文标题错在哪里？）秘书拟写的公文标题错在哪里？（2）请你拟写出正确的公文标题。）请你拟写出正确的公文标题。【参考答案参考答案】（1）公文）公文标题中公文中公文发文机关文机关拟写写错误，公文公文发文机关文机关应该拟写全称。写全称。（2）正确公文）正确公文标题：北宁市北宁市环保局关于保局关于建造建造办公楼、增公楼、增拨经费的的请示示