第二章-财政的产生与财政学的发展ppt课件.ppt

第二章第二章 财政的产生与财政学的发展财政的产生与财政学的发展严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。本章重点本章重点了解财政发展的历史了解财政发展的历史把握财政学理论体系的把握财政学理论体系的发展脉络发展脉络关键术语：关键术语：财政财政公共财政公共财政严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。第一节第一节 财政的起源与发展财政的起源与发展财政：一种以政府（国家）为主体的财政：一种以政府（国家）为主体的分配方式或资源配置方式。（分配方式或资源配置方式。（p33p33）实质：政府的经济活动实质：政府的经济活动目的：满足社会公共需要目的：满足社会公共需要产生条件：产生条件：1 1、经济条件：生产力的发展和剩余、经济条件：生产力的发展和剩余产品的出现产品的出现2 2、政治条件：国家的产生、政治条件：国家的产生严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。国家是财政活动的主体国家是财政活动的主体财政分配的各项收支活动（形式、财政分配的各项收支活动（形式、渠道，规模、比例）都是由国家确渠道，规模、比例）都是由国家确定的，参与的另一方处于被动和从定的，参与的另一方处于被动和从属的地位。属的地位。严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。财政与经济财政与经济1、经济决定财政、经济决定财政（1 1）经济规模及发展速度决定财政收）经济规模及发展速度决定财政收支规模及发展速度。支规模及发展速度。严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。（2 2）经济结构决定财政分配结构）经济结构决定财政分配结构 国民经济结构的变化会引起财政收入结构的国民经济结构的变化会引起财政收入结构的变化变化 财政支出必须根据国民经济结构良性发展的财政支出必须根据国民经济结构良性发展的要求分配资金要求分配资金20092009年中国累计国债余额占年中国累计国债余额占GDPGDP比重在比重在20%20%左右，左右，国际警戒线国际警戒线60%60%20082008年中国财政赤字年中国财政赤字11001100亿元，亿元，20092009年为年为73977397亿亿元，元，20102010年为年为64956495亿元，亿元，20112011年拟安排财政赤字年拟安排财政赤字90009000亿元亿元财政赤字警戒线：财政赤字警戒线：GDPGDP的的3%3%或财政收入的或财政收入的60%60%严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。2 2、财政反作用于经济、财政反作用于经济（1 1）财政调节的规模和数量制约经济）财政调节的规模和数量制约经济的持续协调发展的持续协调发展（2 2）财政聚集资金的规模制约经济建）财政聚集资金的规模制约经济建设的规模和速度设的规模和速度（3 3）财政支出的方向与结构制约国民）财政支出的方向与结构制约国民经济结构和经济增长经济结构和经济增长财政投资的乘数效应财政投资的乘数效应严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。财政的历史类型财政的历史类型（一）家计财政（一）家计财政自然经济自然经济国家的代表是君主，不管是政治权力，国家的代表是君主，不管是政治权力，还是财产权利，君主都可视其为还是财产权利，君主都可视其为“私私权权”。财政收入：地租、专营收费财政收入：地租、专营收费财政支出：满足王室和整个官吏阶层财政支出：满足王室和整个官吏阶层的消费性需要及兴修水利、防灾救灾的消费性需要及兴修水利、防灾救灾等公共项目开支等公共项目开支严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。（二）（二）“国家国家”财政财政计划经济计划经济国家是全体人民利益的代表，是全民所有国家是全体人民利益的代表，是全民所有制财产的所有人制财产的所有人 。国家利益和国家需要至高无上，个人或企国家利益和国家需要至高无上，个人或企业的利益被压抑到尽可能低的程度。业的利益被压抑到尽可能低的程度。严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。基本特征基本特征1、“国家国家”财政是国家计划配置资财政是国家计划配置资源的基本手段源的基本手段财政取代企业和个人，成为社会资源财政取代企业和个人，成为社会资源配置的基本承担者。配置的基本承担者。企业的一切利润和折旧基金上缴财政，企业的一切利润和折旧基金上缴财政，企业所需流动资金、基本建设由财政企业所需流动资金、基本建设由财政按照国家计划拨付，企业人员的工资按照国家计划拨付，企业人员的工资由财政决定和支出。由财政决定和支出。严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。2 2、“国家国家”财政是促进社会公平的重要手财政是促进社会公平的重要手段段低水平的平均状态低水平的平均状态3 3、“国家国家”财政是调节宏观经济的基本工财政是调节宏观经济的基本工具具社会财富的绝大多数掌握在国家手中。社会财富的绝大多数掌握在国家手中。国家通过财政控制社会总需求，通过增减国家通过财政控制社会总需求，通过增减财政的基本建设投资量，加快或减缓经济财政的基本建设投资量，加快或减缓经济的发展速度，以财政平衡求得宏观经济总的发展速度，以财政平衡求得宏观经济总量的平衡。量的平衡。严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。（三）公共财政（三）公共财政市场经济市场经济公共财政：在市场经济条件下政府提供公共产品公共财政：在市场经济条件下政府提供公共产品或服务的经济活动，是满足社会公共需要的政府或服务的经济活动，是满足社会公共需要的政府收支模式。（收支模式。（p33p33）基本特征：基本特征：公共性：满足社会公共需要公共性：满足社会公共需要非盈利性：以公共利益的极大化为出发点和归宿非盈利性：以公共利益的极大化为出发点和归宿民主与法治性：公共选择与法制规范性民主与法治性：公共选择与法制规范性严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。第二节第二节 财政学理论体系的演进财政学理论体系的演进一、早期财政思想一、早期财政思想（一）西方古代财政思想（一）西方古代财政思想（二）中国古代财政思想（二）中国古代财政思想二、古典经济学时期财政理论体系二、古典经济学时期财政理论体系三、现代经济中的财政理论观点三、现代经济中的财政理论观点严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。一、早期财政思想一、早期财政思想（一）西方古代财政思想（一）西方古代财政思想代表人物：色诺芬代表人物：色诺芬经济著作：经济论、经济著作：经济论、雅典的收入雅典的收入增加雅典增加雅典国家收入的方法国家收入的方法严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。色诺芬的公共财政思想体系色诺芬的公共财政思想体系（1 1）公共财政收入）公共财政收入如何扩大农业、矿产、旅游、租税、捐如何扩大农业、矿产、旅游、租税、捐税和租金收入税和租金收入雅典的传统财源优势（农业、石材、银雅典的传统财源优势（农业、石材、银矿、旅游）要充分发挥矿、旅游）要充分发挥积极开发新的和国外的财源积极开发新的和国外的财源包税包税严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。包税包税官府不直接按规定税率向纳税人征官府不直接按规定税率向纳税人征税，而是采取招标承包方式，将某税，而是采取招标承包方式，将某一种税要征收的税款数额，包给富一种税要征收的税款数额，包给富豪私商，由承包人运用官府授给的豪私商，由承包人运用官府授给的征税权，自行确定征收办法，向纳征税权，自行确定征收办法，向纳税人收税。税人收税。严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。（2 2）财政支出）财政支出如何保证和安排战费、建设、治安如何保证和安排战费、建设、治安和祭祀支出和祭祀支出（3 3）预算管理）预算管理复式预算（经常收支、额外收支）复式预算（经常收支、额外收支）严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。复式预算复式预算国家财政收支计划通过两个以上的表格来反映的国家财政收支计划通过两个以上的表格来反映的一种预算形式。既能反映财政预算资金的流向和一种预算形式。既能反映财政预算资金的流向和流量，又能全面反映资金性质和收支结构。流量，又能全面反映资金性质和收支结构。正常预算正常预算 美国联邦预算美国联邦预算 非正常预算非正常预算 一般会计预算一般会计预算 日本中央预算日本中央预算 特别会计预算特别会计预算 政府关联机构预算政府关联机构预算 经常性业务经常性业务 法国政府预算法国政府预算 临时性业务临时性业务严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。（二）中国古代财政思想（二）中国古代财政思想（1 1）“量入为出量入为出”与与“量出为量出为入入”思想思想（2 2）轻税思想）轻税思想（3 3）官营专卖思想）官营专卖思想（4 4）开源节流思想）开源节流思想严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。（1）“量入为出量入为出”与与“量出为入量出为入”夏商周三代：量入为出，多有结余夏商周三代：量入为出，多有结余春秋战国：量出为入，横征暴敛春秋战国：量出为入，横征暴敛唐代陆贽：唐代陆贽：“夫地力之生物有大数，人力之夫地力之生物有大数，人力之成物有大限。取之有度，用之有节，则常足；成物有大限。取之有度，用之有节，则常足；取之无度，用之无节，则常不足。生物之丰取之无度，用之无节，则常不足。生物之丰败由天，用物之多少由人。是以圣王立程，败由天，用物之多少由人。是以圣王立程，量入为出，虽遇灾难，下无困穷。理化既衰，量入为出，虽遇灾难，下无困穷。理化既衰，则乃反是，量出为入，不恤所无。则乃反是，量出为入，不恤所无。”唐代杨炎：唐代杨炎：“凡百役之费，一钱之敛，先度凡百役之费，一钱之敛，先度其数而赋于人，量出以制入其数而赋于人，量出以制入”严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。（2）轻税思想）轻税思想孔子孔子“敛从其薄敛从其薄”荀子荀子“轻田野之税、平关市之征，省轻田野之税、平关市之征，省商贾之数，罕兴力役，无夺农时商贾之数，罕兴力役，无夺农时”西晋傅玄赋税三原则：西晋傅玄赋税三原则：至平，积俭而趣公，有常至平，积俭而趣公，有常唐代李翱唐代李翱“人皆知重敛之可以得财，人皆知重敛之可以得财，而不知轻敛得财愈多而不知轻敛得财愈多”杨炎杨炎 两税法两税法明代张居正明代张居正 一条鞭法一条鞭法严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。两税法的主要内容两税法的主要内容一、政府量出制入，确定全国税额，摊派各地征收。一、政府量出制入，确定全国税额，摊派各地征收。二、不分原住民和移民，一律按现居住地立户籍，根二、不分原住民和移民，一律按现居住地立户籍，根据每家资产多少定出不同等级的户，确定应缴纳的据每家资产多少定出不同等级的户，确定应缴纳的“户税户税”，再根据拥有多少土地，征收，再根据拥有多少土地，征收“地税地税”。三、租庸调和所有其他税费全部废除。流动商人按其三、租庸调和所有其他税费全部废除。流动商人按其经营所在地，收三十分之一的税。经营所在地，收三十分之一的税。四、每年两次纳税，夏税在四、每年两次纳税，夏税在6 6月之前缴纳，秋税在月之前缴纳，秋税在1111月之前缴纳。月之前缴纳。五、两税一律用钱缴纳，个别情况也可折收实物。五、两税一律用钱缴纳，个别情况也可折收实物。六、除两税外，严禁另立名目征收其他税费。六、除两税外，严禁另立名目征收其他税费。*严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。一条鞭法的主要内容一条鞭法的主要内容（1 1）清丈土地，扩大征收面，使税）清丈土地，扩大征收面，使税负相对均平。负相对均平。（2 2）统一赋役，限制苛扰，使税赋）统一赋役，限制苛扰，使税赋趋于稳定。趋于稳定。（3 3）计亩征银，官收官解，使征收）计亩征银，官收官解，使征收办法更加完备。办法更加完备。严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。（3）官营专卖思想）官营专卖思想主张减少租税，通过官营工商业和主张减少租税，通过官营工商业和产品专卖充实国家财政收入产品专卖充实国家财政收入管子管子“不籍而赡国，为之有道乎不籍而赡国，为之有道乎”西汉桑弘羊西汉桑弘羊“山海之利，广泽之畜，山海之利，广泽之畜，天下之藏天下之藏”盐铁官营、酒类专卖盐铁官营、酒类专卖均输、平准均输、平准严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。均输法均输法地方郡国上交中央的贡品，一律按地方郡国上交中央的贡品，一律按照当地的市价，折合成当地出产的照当地的市价，折合成当地出产的产品，交纳国家后，由均输官统一产品，交纳国家后，由均输官统一调运到缺乏这些产品的地区出售。调运到缺乏这些产品的地区出售。作用：各郡国不用为了贡物而派人作用：各郡国不用为了贡物而派人四出采购物品，减轻了百姓的负担，四出采购物品，减轻了百姓的负担，打击了商人的暴利。打击了商人的暴利。严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。平准法平准法平准是桑弘羊在首都设立的一个机平准是桑弘羊在首都设立的一个机构，它通过国家掌握的由大农诸官构，它通过国家掌握的由大农诸官和各地输进的货物以及工官制造的和各地输进的货物以及工官制造的产品，在首都市场上贵卖贱买，以产品，在首都市场上贵卖贱买，以稳定首都的市场物价。稳定首都的市场物价。中央各个机关可以从平准官处以平中央各个机关可以从平准官处以平价采购物资。价采购物资。严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。作用：解决了均输官运到京师的作用：解决了均输官运到京师的多余货物的出售，也解决了政府多余货物的出售，也解决了政府部门对货物的采购，沟通了政府部门对货物的采购，沟通了政府各部门之间的货物供求，减少了各部门之间的货物供求，减少了市场物价的波动，打击了投机倒市场物价的波动，打击了投机倒把的商人。把的商人。严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。（4）开源节流思想）开源节流思想主张在发展生产基础上节制赋敛主张在发展生产基础上节制赋敛孔子孔子“藏富于民藏富于民”荀子荀子“明主必谨养其和，节其流，开其明主必谨养其和，节其流，开其源，而时斟酌焉源，而时斟酌焉”北宋司马光北宋司马光“养其本源而徐取之养其本源而徐取之”清末魏源清末魏源“善赋民者，譬植柳乎！薪其善赋民者，譬植柳乎！薪其枝叶而培其本根。不善赋民者，譬剪韭枝叶而培其本根。不善赋民者，譬剪韭乎乎!日剪一畦，不磬不止日剪一畦，不磬不止”严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。二、古典经济学时期财政理论体系二、古典经济学时期财政理论体系1 1、威廉、威廉配第赋税论配第赋税论财政支出六个项目：军事、行政司法、财政支出六个项目：军事、行政司法、宗教、教育、社会事业和公共土木宗教、教育、社会事业和公共土木目标：提高国家的生产率，振兴产业目标：提高国家的生产率，振兴产业税收：公平合理，一视同仁，税负相税收：公平合理，一视同仁，税负相对固定，避免临时加税，用单一国内对固定，避免临时加税，用单一国内消费税取代其他税种消费税取代其他税种严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。2 2、亚当、亚当斯密国富论斯密国富论财政原则：财政原则：（1 1）税收四原则：公平、确定、）税收四原则：公平、确定、简便、征收费用最小简便、征收费用最小（2 2）财政支出：厉行节约）财政支出：厉行节约（3 3）财政收支平衡：量入为出）财政收支平衡：量入为出（4 4）财政目标：廉价政府）财政目标：廉价政府严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。廉价政府廉价政府在纳税人的监督下，政府花钱精打细算，在纳税人的监督下，政府花钱精打细算，减少不必要的开支，加大民生领域的投减少不必要的开支，加大民生领域的投入。教育、医疗有足够的资金，水电交入。教育、医疗有足够的资金，水电交通等公共设施也越来越廉价。通等公共设施也越来越廉价。严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。3 3、让、让巴巴萨伊（萨伊（1767-18321767-1832）18031803政治经济学概论政治经济学概论公共消费是私人消费的集合，是公共消费是私人消费的集合，是政府履行职责时购买、消费的个政府履行职责时购买、消费的个人劳务的集合，是为了对外防御、人劳务的集合，是为了对外防御、对内保护私人利益。对内保护私人利益。“小政府小政府”、“小财政小财政”征税原则：在最小程度上妨害再征税原则：在最小程度上妨害再生产生产严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。萨伊定律萨伊定律（1 1）产品生产本身能创造自己的需求；）产品生产本身能创造自己的需求；（2 2）由于市场经济的自我调节作用，不）由于市场经济的自我调节作用，不可能产生遍及国民经济所有部门的普遍可能产生遍及国民经济所有部门的普遍性生产过剩，而只能在国民经济的个别性生产过剩，而只能在国民经济的个别部门出现供求失衡的现象，而且即使这部门出现供求失衡的现象，而且即使这样也是暂时的；样也是暂时的；（3 3）货币仅仅是流通的媒介，商品的买）货币仅仅是流通的媒介，商品的买和卖不会脱节。和卖不会脱节。严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。4 4、大卫、大卫李嘉图李嘉图政治经济学及赋税原理政治经济学及赋税原理赋税是一个国家的土地和劳动的产品中由政府支赋税是一个国家的土地和劳动的产品中由政府支 配的部分。配的部分。凡属赋税都有减少积累能力的趋势。赋税不是落凡属赋税都有减少积累能力的趋势。赋税不是落 在资本上面，就是落在收入上面。如果它侵占资本，在资本上面，就是落在收入上面。如果它侵占资本，它就必然会相应地减少一笔基金，而国家的生产性它就必然会相应地减少一笔基金，而国家的生产性劳动的多寡总是取决于这笔基金的大小的。如果它劳动的多寡总是取决于这笔基金的大小的。如果它落在收入上面，就一定会减少积累，或迫使纳税人落在收入上面，就一定会减少积累，或迫使纳税人相应地减少以前的生活必需品和奢侈品的非生产性相应地减少以前的生活必需品和奢侈品的非生产性消费，以便把税款节省下来。消费，以便把税款节省下来。严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。只要赋税不是不平均地压在从事积只要赋税不是不平均地压在从事积累和节约的阶级身上，它究竟是课累和节约的阶级身上，它究竟是课加在利润上面、课加在农产品上面、加在利润上面、课加在农产品上面、还是课加在工业品上面，并没有多还是课加在工业品上面，并没有多大关系。大关系。最好的财政计划就是节流，最好的最好的财政计划就是节流，最好的赋税就是税额最少的赋税。赋税就是税额最少的赋税。严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。三、现代经济中的财政理论观点三、现代经济中的财政理论观点1 1、凯恩斯学派、凯恩斯学派2 2、货币学派、货币学派3 3、供给学派、供给学派4 4、理性预期学派、理性预期学派5 5、公共选择学派、公共选择学派严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。1、凯恩斯学派、凯恩斯学派代表人物：（美）汉森、萨缪尔森，代表人物：（美）汉森、萨缪尔森，（英）罗宾逊、斯拉法（英）罗宾逊、斯拉法政策主张：政策主张：（1 1）实行国家干预的经济和财政政策）实行国家干预的经济和财政政策凯恩斯凯恩斯 有效需求不足理论有效需求不足理论 财政赤字政策财政赤字政策汉森汉森 补偿性财政政策补偿性财政政策萧条时期，赤字预算政策，弥补有效需求不足萧条时期，赤字预算政策，弥补有效需求不足繁荣时期，预算盈余政策，减少有效需求繁荣时期，预算盈余政策，减少有效需求严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。（2 2）把税收作为调节社会经济的重要手段）把税收作为调节社会经济的重要手段凯恩斯：国家应通过改变租税体系，限定凯恩斯：国家应通过改变租税体系，限定利率，指导和刺激消费需求利率，指导和刺激消费需求后凯恩斯主义者：把税收和投资联系起来，后凯恩斯主义者：把税收和投资联系起来，根据国家干预经济的需要，实行增税或减根据国家干预经济的需要，实行增税或减税，以谋求缓和经济衰退税，以谋求缓和经济衰退汉森：利用快速折旧鼓励企业投资汉森：利用快速折旧鼓励企业投资（美）麦克唐纳：个人所得税、公司所得（美）麦克唐纳：个人所得税、公司所得税对调节供求关系起自动稳定作用税对调节供求关系起自动稳定作用严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。（3 3）用发行公债的办法来弥补财政赤字）用发行公债的办法来弥补财政赤字通过举债，扩大政府购买支出，兴办和扩通过举债，扩大政府购买支出，兴办和扩大公共投资，弥补私人消费之不足，达到大公共投资，弥补私人消费之不足，达到增加就业、繁荣经济的目的。增加就业、繁荣经济的目的。严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。2、货币学派、货币学派代表人物：弗里德曼代表人物：弗里德曼一、坚持经济自由主义，反对国家过多干预一、坚持经济自由主义，反对国家过多干预 自由市场和竞争是资源和收入合理分配的最有自由市场和竞争是资源和收入合理分配的最有效方法，是导致个人和社会最大福利的最佳途效方法，是导致个人和社会最大福利的最佳途径。径。二、特别重视货币理论的研究二、特别重视货币理论的研究 ，认为，认为“货币最货币最重要重要”货币当局可通过控制货币供应量来调节整个经货币当局可通过控制货币供应量来调节整个经济，政府应将货币供应的增长控制在既适度又济，政府应将货币供应的增长控制在既适度又稳定的水平上，方法是实行稳定的水平上，方法是实行“单一规则单一规则”，即，即公开宣布并长期采用一个固定不变的货币供应公开宣布并长期采用一个固定不变的货币供应增长率增长率 严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。通货膨胀通货膨胀通货膨胀是引起物价长期普通货膨胀是引起物价长期普遍上涨的一种货币现象。遍上涨的一种货币现象。注意区分两个界限：注意区分两个界限：1 1、相对价格变动和平均物、相对价格变动和平均物价水平变动的界限。价水平变动的界限。2 2、一次性物价上涨和持续、一次性物价上涨和持续性物价上涨的界限。性物价上涨的界限。严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。通货膨胀的诱惑通货膨胀的诱惑1 1、通货膨胀给政府带来收入、通货膨胀给政府带来收入 （1 1）扩大货币供应量直接增加政府的收入）扩大货币供应量直接增加政府的收入 （2 2）增加税收收入）增加税收收入 （3 3）减少尚未偿还的国家债务的实际数值）减少尚未偿还的国家债务的实际数值 2 2、货币传导过程中的初始效果、货币传导过程中的初始效果 在货币供应量增加的初期，即通货膨胀刚刚在货币供应量增加的初期，即通货膨胀刚刚开始时，由于整个过程中的时滞效应，货币开始时，由于整个过程中的时滞效应，货币量增加不是直接表现为物价上涨，而是使利量增加不是直接表现为物价上涨，而是使利率下降，生产扩大，失业减少，收入增加率下降，生产扩大，失业减少，收入增加 严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。通货膨胀的原因通货膨胀的原因货币数量的增长超过总产量的增长货币数量的增长超过总产量的增长（货币供应增长率大于经济增长率）货币供应增长率大于经济增长率）货币量过多的直接原因有三个：货币量过多的直接原因有三个：1 1、政府开支增加、政府开支增加 弥补支出扩大的资金来源有三种：弥补支出扩大的资金来源有三种：（1 1）增加税收；增加税收；（2 2）向公众借债；）向公众借债；（3 3）增加货币供应）增加货币供应 2 2、政府推行充分就业的政策、政府推行充分就业的政策 3 3、中央银行实行错误的货币政策、中央银行实行错误的货币政策 严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。通货膨胀的治理措施通货膨胀的治理措施减少货币增长，把货币供应增长率最减少货币增长，把货币供应增长率最终下降到接近经济增长率的水平。终下降到接近经济增长率的水平。障碍：障碍：1 1、不良副作用、不良副作用由于时滞效应（由于时滞效应（货币供应量变动后同适应货币供应量变动后同适应这一变化而进行的产量和物价的充分调整这一变化而进行的产量和物价的充分调整之间存在着时间上的滞后之间存在着时间上的滞后）的存在，在）的存在，在治理通货膨胀的最初一段时期内，经济增治理通货膨胀的最初一段时期内，经济增长下降，失业率增加，而物价下降幅度却长下降，失业率增加，而物价下降幅度却不大。不大。严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。2 2、政治障碍、政治障碍（1 1）美国、英国及其它许多政府都对）美国、英国及其它许多政府都对充分就业做出许诺；充分就业做出许诺；（2 2）一般公众不认识制止通货膨胀所）一般公众不认识制止通货膨胀所引起的不可避免的或暂时的副作用；引起的不可避免的或暂时的副作用；（3 3）政治领袖们不愿或不能说服公众）政治领袖们不愿或不能说服公众接受这些副作用。接受这些副作用。严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。两种选择两种选择 一、使物价上涨继续下去，或者加一、使物价上涨继续下去，或者加速上涨。在这种情况下，每个人都速上涨。在这种情况下，每个人都会受到打击。会受到打击。二、经历一个困难时期，而这个困二、经历一个困难时期，而这个困难时期是为了有效地治好物价上涨难时期是为了有效地治好物价上涨带来的副作用。对每个人来说，这带来的副作用。对每个人来说，这意味着一年或更长时期的低经济增意味着一年或更长时期的低经济增长，相对多的失业人数和收入的缓长，相对多的失业人数和收入的缓慢增长。慢增长。严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。减轻副作用的措施减轻副作用的措施 一、事先宣布一个逐步稳定地降低通一、事先宣布一个逐步稳定地降低通货膨胀的政策，并坚持执行，使政策货膨胀的政策，并坚持执行，使政策得到公众的信赖。得到公众的信赖。二、广泛地使工资合同及其他合同指二、广泛地使工资合同及其他合同指数化，即长期合同应包括名义价格可数化，即长期合同应包括名义价格可以自动调节以抵销通货膨胀的条款。以自动调节以抵销通货膨胀的条款。严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。中国的通胀中国的通胀严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。M2与与GDP严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。现金现金M0M0：流通中的现金；：流通中的现金；狭义货币狭义货币M1M1：M0+M0+企事业机企事业机关团体部队存款关团体部队存款+农村存款农村存款+信用卡类存款等；信用卡类存款等；广义货币广义货币M2M2：M1+M1+居民储蓄居民储蓄存款存款+企业定期存款企业定期存款+外币存外币存款款+信托类存款信托类存款+证券公司客证券公司客户保证金等。户保证金等。￥严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。1999-20101999-2010年间，年间，GDPGDP年复合增长率为年复合增长率为13%13%（当年价格数，比可比价格数大），（当年价格数，比可比价格数大），M2M2年复年复合增长率为合增长率为17%17%。严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。M2*=M2-M2*=M2-外汇占款外汇占款 严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。应对措施应对措施已实施：已实施：1 1、上调存款准备金率、上调存款准备金率2 2、加息加息可实施：可实施：1 1、限制央企涨价、限制央企涨价2 2、减税、减税严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。*中国人民银行决定，自中国人民银行决定，自20112011年年4 4月月6 6日起上调日起上调金融机构人民币存贷款基准利率。金融机构金融机构人民币存贷款基准利率。金融机构一年期存贷款基准利率分别上调一年期存贷款基准利率分别上调0.250.25个百分个百分点，其他各档次存贷款基准利率相应调整。点，其他各档次存贷款基准利率相应调整。严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。3、供给学派、供给学派代表人物：拉弗、罗伯茨代表人物：拉弗、罗伯茨主要观点和政策主张：主要观点和政策主张：（1 1）复活）复活“供给自创需求供给自创需求”的萨伊定律的萨伊定律 在供给和需求的关系上，供给居于首要的、在供给和需求的关系上，供给居于首要的、决定的地位。社会的购买能力取决于社会的决定的地位。社会的购买能力取决于社会的生产能力（供给能力）。生产能力（供给能力）。（2 2）力主市场经济，反对政府干预）力主市场经济，反对政府干预 宣扬企业家的创业精神和自由经营活动是促宣扬企业家的创业精神和自由经营活动是促进生产、增加供给的关键因素，而自由竞争进生产、增加供给的关键因素，而自由竞争的市场经济是企业家施展才能的最佳经济体的市场经济是企业家施展才能的最佳经济体制。制。严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。（三）通过减税刺激投资，增加供给（三）通过减税刺激投资，增加供给供给供给产量产量 生产要素生产要素刺激（以提高储蓄率、刺激（以提高储蓄率、投资率为目标，以鼓励企业家冒险和创业为满足投资率为目标，以鼓励企业家冒险和创业为满足 ）减税减税（四）重视智力资本，反对过多社会福利（四）重视智力资本，反对过多社会福利 过多的社会福利滋长了穷人的依赖心理，使失业过多的社会福利滋长了穷人的依赖心理，使失业成本大大降低，人们不储蓄、不工作、不学习、成本大大降低，人们不储蓄、不工作、不学习、不提高也能生存，这不利于增加投资、扩大就业、不提高也能生存，这不利于增加投资、扩大就业、鼓励进取、刺激供给，不能达到真正的最大福利鼓励进取、刺激供给，不能达到真正的最大福利化社会化社会 严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。（五）主张控制货币，反对通货膨胀（五）主张控制货币，反对通货膨胀 货币价值保持稳定，人们的通货膨胀货币价值保持稳定，人们的通货膨胀心理就会消失。在安排货币收入时，心理就会消失。在安排货币收入时，就乐意保存货币，不去囤积物资；选就乐意保存货币，不去囤积物资；选择生产性投资，不做投机性投资。择生产性投资，不做投机性投资。严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。拉弗曲线拉弗曲线一般情况下，税率越高，一般情况下，税率越高，政府的税收就越多；但税率政府的税收就越多；但税率的提高超过一定的限度时，的提高超过一定的限度时，企业的经营成本提高，投资企业的经营成本提高，投资减少，收入减少，即税基减减少，收入减少，即税基减小，反而导致政府的税收减小，反而导致政府的税收减少，描绘这种税收与税率关少，描绘这种税收与税率关系的曲线叫做拉弗曲线系的曲线叫做拉弗曲线。严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。4、理性预期学派、理性预期学派代表人物：约翰代表人物：约翰穆斯、罗伯特穆斯、罗伯特卢卢卡斯卡斯理论前提：理论前提：（1 1）理性预期假说：）理性预期假说：每个经济行为主每个经济行为主体对未来事件的预期是合乎理性的。体对未来事件的预期是合乎理性的。（2 2）持续的市场出清：竞争性市场可）持续的市场出清：竞争性市场可以很快使经济恢复到充分就业状态。以很快使经济恢复到充分就业状态。严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。如果政府运用财政政策对经济活动进行如果政府运用财政政策对经济活动进行干预，那么人们就会根据政策对未来可干预，那么人们就会根据政策对未来可能产生的影响做出预期，从而调整自己能产生的影响做出预期，从而调整自己的行为，这样做的结果是政策失效。的行为，这样做的结果是政策失效。政府在使用政策时，要注意政策的政府在使用政策时，要注意政策的“信信誉誉”，保持政策的连续性，保持公开、，保持政策的连续性，保持公开、永久的税率，使税收正好能够满足政府永久的税率，使税收正好