国有经济结构调整与产权市场发展.doc

国有经济结构调整与产权市场发展 李荣融从战略上调整国有经济布局和结构，是经济体制改革的一项重要内容，也是深化国有企业改革的一项重大措施。改革开放特别是党的十四届三中全会以来，按照党中央、国务院关于深化国有企业改革的一系列战略部署，我国国有经济布局和结构调整取得了积极进展。一批具有较强竞争力的大公司大集团在激烈的市场竞争中涌现出来，大型国有企业的骨干作用显著增强；一大批国有中小企业采取多种形式放开搞活，竞争力和市场适应能力得到增强；一批长期亏损、资不抵债的企业和资源枯竭的矿山退出了市场，企业优胜劣汰机制逐步形成。但从总体上看，国有经济布局和结构不合理的状况尚未根本改变。国有经济布局仍然过宽，在一些市场化程度比较高、竞争比较激烈的加工工业和一般竞争性服务行业，国有经济的比重仍然偏高；国有资本集中度仍然处于较低水平，“大企业不大，小企业过多”的局面仍未根本转变；国有资本有进有退、合理流动的机制还没有形成，还有一大批需要破产关闭的企业没能退出市场。这些问题不仅影响到国有经济质量和效益的提高，影响到国有经济主导作用的发挥，也影响到国有资产管理体制改革和国有企业改革的深化。加快国有经济布局和结构的调整，已经成为我们当前及今后一个时期面临的一项十分紧迫的重大任务。 当前，我国国有经济布局和结构调整正处于一个关键时期，国有资本将更多地投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，其他行业和领域的国有企业，将通过资产重组和结构调整，在市场公平竞争中优胜劣汰。这对健全产权交易规则和监管制度，规范发展产权交易市场，提出了更为迫切的要求。 国有经济布局和结构调整中产权的有序流转，需要规范的产权交易市场。国有经济布局和结构的调整，必然涉及到拍卖、收购、兼并、租赁、投资参股、债权转股权等多种形式的产权交易和流转，需要一个信息公开、操作规范的产权交易平台。 形成产权流转的引导和评价机制，需要规范的产权市场。企业国有产权交易纳入规范的产权市场，既可以通过产权市场的交易活动来反映国家政策倾向，引导各类资本参与国有经济布局和结构调整，又可以通过产权市场的价格发现机制客观评价和反映国有产权的盈利能力和市场价值，促进企业国有产权的合理流转。 加强对企业国有产权交易的监管，需要规范的产权市场。企业国有产权交易进入产权市场，可以有效解决场外交易中出现的程序不一、操作各异、信息封闭等带来的诸多问题，通过产权市场促进企业国有产权“阳光交易”制度的建立，发挥产权市场在企业国有产权交易中规范、有序、公开、监督的作用，推动建立“程序统一、操作规范、信息公开、监督有力”的产权流转制度。 近些年，国有经济布局战略性调整和国有企业改组步伐的加快，带动了产权交易市场的发展。许多地方成立了产权交易机构，并在建立产权交易监管制度、完善规则、探索交易方式、提高服务水平等方面进行了积极的探索，取得了一定成效，产权市场的作用也得到了社会各界的广泛认同。但由于缺乏统一、严密、规范的法律法规约束和强有力的监管，制约了交易的公正性，在一些地方甚至造成了国有资产的严重流失。必须加强对企业国有产权交易行为的规范和监管，按照“规范发展、合理引导、完善服务、促进流转”的原则，健全产权交易监管制度，加强规范和引导，促进产权市场健康发展。 第一，加快企业国有产权交易监管的制度建设。从近年来在企业国有产权转让过程中出现的问题来看，主要原因是缺乏统一的监管制度和操作规范。国务院国资委成立后，已将企业国有产权交易制度的建设作为一项重要工作来抓。近期，我们正在组织包括对企业国有产权转让管理暂行办法在内的有关企业国有产权交易监管制度的起草和研究工作，通过加强产权交易监管制度建设，规范产权交易行为，堵塞产权交易中的漏洞，防止国有资产流失。 第二，加大对企业国有产权交易的监管力度。产权交易涉及面广、情况复杂、内容各异，各级国有资产监督管理机构设立后，将按照企业国有资产监督管理暂行条例等规定履行好出资人的监管职责，按照入场交易、公平竞价的原则，抓好行为决策、信息披露以及依法鉴证等各个环节的工作。产权交易机构以及其他社会中介机构等也应更好地履行自己的职责，通过独立、客观、公正地执业服务，把好产权交易的各道关口，保障市场主体的平等地位与合法权益。 第三，结合实际努力搞好产权市场建设。从目前来讲，产权市场在促进国有经济布局和结构调整中的作用还没有得到充分发挥，尤其是在产权交易中如何做好规范、完善、高效的服务还有待于进一步探索。各地应当在国家政策允许的范围内，改革产权市场体制，健全产权市场体系，完善产权市场功能，强化产权市场监管。要充分发挥区域性产权市场的作用，通过促进产权在更大范围内流动，实现资源的优化配置。要让产权市场在价格发现、交易撮合、交易鉴证以及交易信息的发布、咨询、服务等方面发挥更大的作用。 第四，努力提高产权交易规范化服务水平。在产权交易中，产权交易机构应该充分利用交易系统的现代化和服务功能的专业化，提高运作效率，降低交易成本，发挥其信息资源集中和信息发布网络化的优势，及时传递、沟通产权交易信息，打破地区、行业限制，吸引各类资本参与到产权交易市场中来。同时，还要加强对自身行为的规范，为市场的参与各方提供良好的服务。 第五，切实做好对产权交易专业人才的培养。产权交易是一项专业性很强的工作，既要熟悉国家的各项法规和政策等综合性知识，也要掌握信息管理和交易撮合、鉴证等专业技术；既要遵守国内产权交易的各项管理规定，也要了解国外资本进入的相关国际惯例。从目前情况看，一些产权交易机构的整体状况和人员素质还远远不能满足产权市场发展的需求。在产权市场的规范发展过程中，要特别注意培养和吸收高素质的专业人才。 建立规范的产权交易市场，是建设统一开放竞争有序的现代市场体系的重要内容，也是建立现代产权制度的重要环节。希望参加研讨会的各位专家、学者以及各界代表能够就本次会议议题发表真知灼见，为完善社会主义市场经济体制，推动中国经济持续、快速、协调、健康发展作出新的贡献。                          来源：国资委产权管理局