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破产法课件合第1页，本讲稿共269页本章问题思考本章问题思考为什么要学习破为什么要学习破产法？产法？n每一个曾经声名赫赫，无限风光的企业倒下的时候，每一个曾经声名赫赫，无限风光的企业倒下的时候，CEO们都们都会给出这样那样的一大堆理由，却惟独漏掉最最重要的那一个会给出这样那样的一大堆理由，却惟独漏掉最最重要的那一个他们自己的罪过。（他们自己的罪过。（财富财富）n经营者对企业破产的个人责任是企业法和公司法关于经营者义经营者对企业破产的个人责任是企业法和公司法关于经营者义务在破产法上的延伸，同时也是公司法上强化对债权人利益保务在破产法上的延伸，同时也是公司法上强化对债权人利益保护思潮的直接产物。护思潮的直接产物。n对于一个已申请破产保护的企业，最好的纪念方式可能就对于一个已申请破产保护的企业，最好的纪念方式可能就是吸取教训，不要重蹈覆辙。是吸取教训，不要重蹈覆辙。第2页，本讲稿共269页一、破产法的重要性一、破产法的重要性n破产法对一个市场经济的国家而言，它起到的是经济基本法和破产法对一个市场经济的国家而言，它起到的是经济基本法和经济宪法的作用。经济宪法的作用。n第一，破产法体现了衡平原则和效率原则。第一，破产法体现了衡平原则和效率原则。n第二，破产法提供了一种稳定的预期。（破产法给债权人、债务人、第二，破产法提供了一种稳定的预期。（破产法给债权人、债务人、担保人和相关的利益者，包括雇员、政府部门都提供了一种稳定的担保人和相关的利益者，包括雇员、政府部门都提供了一种稳定的预期。预期。）n第三，破产法还是一种游戏规则，就是说破产法在市场经第三，破产法还是一种游戏规则，就是说破产法在市场经济体制下给市场主体特别是债权人、债务人之间提供了一济体制下给市场主体特别是债权人、债务人之间提供了一种良好的法律框架下的商业安排。（以破产制度体现，故种良好的法律框架下的商业安排。（以破产制度体现，故又称游戏规则）又称游戏规则）第3页，本讲稿共269页 现代破产法中，现代破产法中，“破产破产”已不再与已不再与“倒倒闭清算闭清算”等同。破产法也不再是单纯的清算等同。破产法也不再是单纯的清算法，它可以通过法，它可以通过“重整重整”及及“和解和解”制度担制度担负起救助债务人、特别是拯救困境企业的任负起救助债务人、特别是拯救困境企业的任务。务。新法在制度方面有九大创新与突破：适新法在制度方面有九大创新与突破：适用范围扩大、引进管理人制度、引入重整制用范围扩大、引进管理人制度、引入重整制度、规制破产不当行为、跨境破产问题等。度、规制破产不当行为、跨境破产问题等。第4页，本讲稿共269页二、我国破产立法的演化二、我国破产立法的演化 我国我国1986年制订了适用于全民所有制企业的年制订了适用于全民所有制企业的中中华人民共和国企业破产法华人民共和国企业破产法(试行试行)(以下简称企业破产以下简称企业破产法实行法实行)。1991年颁布的年颁布的民事诉讼法民事诉讼法第第19章专门规定章专门规定了，适用于国有企业以外的所有企业法人的企业法了，适用于国有企业以外的所有企业法人的企业法人破产还债程序。人破产还债程序。2006年全国人大常委会通过了年全国人大常委会通过了中华人民共和国中华人民共和国企业破产法企业破产法。2007年全国人大常委会对年全国人大常委会对民诉法民诉法进行了修订，进行了修订，删去了第删去了第19章章“企业法人破产还债程序企业法人破产还债程序”。第5页，本讲稿共269页 首先，破产法被定位为债务清理法首先，破产法被定位为债务清理法，代替了以往将代替了以往将企业破产法（试行）企业破产法（试行）看看作企业法的认识。作企业法的认识。其次，对于债权人的权利，依照不同其次，对于债权人的权利，依照不同的性质作出清偿位阶上的安排的性质作出清偿位阶上的安排。再次，所有债权在破产程序开始时，再次，所有债权在破产程序开始时，无论是否到期均视为已经到期。无论是否到期均视为已经到期。最后，对所有债权都应该按法定顺序最后，对所有债权都应该按法定顺序进行分配，当对同一顺序的债权人不足清进行分配，当对同一顺序的债权人不足清偿时，按债权的比例进行清偿偿时，按债权的比例进行清偿 第6页，本讲稿共269页 在企业的破产实践中，既有债务人在企业的破产实践中，既有债务人“恶意破产恶意破产”以以逃避债务的情况，也有部分债权人只顾一己的眼前利益，逃避债务的情况，也有部分债权人只顾一己的眼前利益，将一些有挽救希望的企业推入破产清算的情形。将一些有挽救希望的企业推入破产清算的情形。为了保护债权人合法权益，破产法将债务人在破产为了保护债权人合法权益，破产法将债务人在破产状态下使破产财产不当减少，导致债权人的一般清偿利状态下使破产财产不当减少，导致债权人的一般清偿利益受到损害的行为确定为益受到损害的行为确定为破产无效行为破产无效行为，并规定了，并规定了破破产管理人产管理人、破产撤销权破产撤销权、破产抵销权破产抵销权、别除权别除权等具体等具体制度对债权人权益加以保护。制度对债权人权益加以保护。第7页，本讲稿共269页 对于债务人合法权益的保护，破对于债务人合法权益的保护，破产法引入了产法引入了重整程序重整程序，使债务人在破使债务人在破产和频临破产情况下有实现再生的机产和频临破产情况下有实现再生的机会，使债务人的营业得到最大程度地会，使债务人的营业得到最大程度地维持和保护。维持和保护。第8页，本讲稿共269页 三、破产法的性质（是实体法还是程三、破产法的性质（是实体法还是程序法？）序法？）破产法的基本内容从性质上可分为：破产法的基本内容从性质上可分为：（1）实体性法律规范实体性法律规范 （2）程序性法律规范程序性法律规范 （3）罚则）罚则 第9页，本讲稿共269页 实体性法律规范实体性法律规范主要有：主要有：（1）破产原因即破产界限）破产原因即破产界限 （2）破产财产）破产财产 （3）破产债权）破产债权 （4）取回权）取回权 （5）别除权）别除权 （6）抵销权）抵销权 （7）撤销权）撤销权 （8）破产费用）破产费用第10页，本讲稿共269页 程序性法律规范程序性法律规范主要有：主要有：（1）破产申请与受理）破产申请与受理 （2）破产管理人）破产管理人 （3）债权人会议）债权人会议 （4）重整）重整 （5）和解）和解 （6）破产清算）破产清算 第11页，本讲稿共269页 四、破产法的制度价值四、破产法的制度价值 破产法是破产法是债务清偿法债务清偿法。债务清偿秩。债务清偿秩序是经济流转的保障，是市场信用的保障，序是经济流转的保障，是市场信用的保障，是金融安全的保障。是金融安全的保障。破产法是破产法是企业淘汰法企业淘汰法。破产是企业。破产是企业优胜劣汰的一种机制，企业丧失赖以生存优胜劣汰的一种机制，企业丧失赖以生存的财产，即丧失其法律人格。的财产，即丧失其法律人格。“有财产才有财产才有人格有人格”。破产法是破产法是企业拯救法企业拯救法。现代破产法。现代破产法设立的和解和重整制度，可以帮助企业恢设立的和解和重整制度，可以帮助企业恢复生机，促进企业复兴。复生机，促进企业复兴。第12页，本讲稿共269页破产的程序原因原因债权人债权人债务人债务人申请申请受理受理管理人管理人会议会议重整重整和解和解宣告宣告清清算算甲ABC60万600万第13页，本讲稿共269页第一章 破产法概述一、破产与破产法（一）破产的概念与特征1、概念 债务人不能清偿其到期债务，基于利害关系人的申请，或由法院依职权，对该债务人适用的一种特定的债权债务清理程序。第14页，本讲稿共269页n【案例案例】A公司是高科技成长性较好的企业，但在开发产品公司是高科技成长性较好的企业，但在开发产品期间投入较大，先后拖欠期间投入较大，先后拖欠B公司公司500万欠款，万欠款，C公司公司200万欠款，万欠款，D公司公司100万欠款。由于没有按期偿还债务，万欠款。由于没有按期偿还债务，C公司于公司于2001年年5月月1日对日对A企业提起诉讼，甲人民法院审企业提起诉讼，甲人民法院审理后于理后于6月月1日判决日判决A企业于企业于2001年年7月月1日前向日前向C公司支公司支付货款及违约金合计付货款及违约金合计230万元。因不能清偿到期债务，万元。因不能清偿到期债务，B公司于公司于2001年年6月月10日向人民法院提出破产申请，人日向人民法院提出破产申请，人民法院于民法院于6月月15日受理了日受理了A企业的破产案件。据查，截止企业的破产案件。据查，截止2001年年6月月A公司的资产总额为公司的资产总额为1000万元，但现金流量仅万元，但现金流量仅为为50万元，负债总额为万元，负债总额为987万元。万元。n 问：问：A公司是否具备破产条件公司是否具备破产条件第15页，本讲稿共269页2、破产的法律特征 （1）破产是一种概括的执行程序，即为全体债权人的利益而对债务人的全部财产进行的执行程序。（2）破产是在特定情况下适用的一种法律程序。债务人不能清偿到期债务是破产程序发生的原因。第16页，本讲稿共269页 （3）破产是对债务人全部法律关系的彻底清理，并且可能直接导致债务人民事主体资格消灭的法律后果。（4）破产程序强调的是对债权人的公平清偿和对债务人的公平保护，并进而实现对社会利益的维护。第17页，本讲稿共269页（二）破产法的概念 破产法是调整破产程序中各方参与人之间行为和关系的法律规范的总称。狭义的破产法仅指对债务人财产进行破产清算的法律，广义的破产法还包括和解、重整等制度的法律。第18页，本讲稿共269页 破产概念的演化破产概念的演化 狭义狭义 广义广义 破产清算破产清算破产清算破产清算 破产预防破产预防破产惩戒主义破产惩戒主义破产预防与挽救主义破产预防与挽救主义Bankruptcy Law Insolvency Law第19页，本讲稿共269页二、破产法律制度的构成n1.破产和解程序。破产和解程序。n是指预防和避免债务人破产清算，以债务人与债权人会是指预防和避免债务人破产清算，以债务人与债权人会议达成的协议为基础而设立的一项程序性的制度。债务议达成的协议为基础而设立的一项程序性的制度。债务人可以直接提出，也可以在法院受理破产案件后，宣告人可以直接提出，也可以在法院受理破产案件后，宣告破产前提出。破产前提出。n基本思路：基本思路：n（1）注重于债权人的让步）注重于债权人的让步n（2）属于自愿协议的范围）属于自愿协议的范围n（3）属于法院内的和解）属于法院内的和解n（4）具有破产预防的属性）具有破产预防的属性第20页，本讲稿共269页2.破产重整程序破产重整程序n基本思路：基本思路：n（1）提出人：债务人，债权人，债务人）提出人：债务人，债权人，债务人的股东。的股东。n（2）债权人会议分组表决通过。）债权人会议分组表决通过。n（3）重整计划通过，对所有的利害关系）重整计划通过，对所有的利害关系人产生约束力。人产生约束力。n（4）重整计划由债务人执行，债务人营）重整计划由债务人执行，债务人营业继续进行。业继续进行。第21页，本讲稿共269页3.破产清算程序破产清算程序n是指债务人达到破产宣告后的界限后，依法宣告其破产，并是指债务人达到破产宣告后的界限后，依法宣告其破产，并对其总财产进行变价，而后在债权人之间进行分配的程序性对其总财产进行变价，而后在债权人之间进行分配的程序性制度。制度。n基本特征：基本特征：n（1）是债权实现的特殊形式，是债权实现和债权消灭的）是债权实现的特殊形式，是债权实现和债权消灭的终极途径。终极途径。n（2）是在法院的程序下，在特定机构和人员的参与和辅助）是在法院的程序下，在特定机构和人员的参与和辅助下实施的债务清偿程序。下实施的债务清偿程序。n（3）功能与目的是公平清偿债务。）功能与目的是公平清偿债务。n（4）具有总括强制执行程序的特点。）具有总括强制执行程序的特点。第22页，本讲稿共269页破产和解程序破产和解程序破产重整程序破产重整程序破产清算程序破产清算程序破破破破 产产产产 程程程程 序序序序第23页，本讲稿共269页补充：公司解散与破产补充：公司解散与破产n解散是指因法律规定的事由而终止公司法人资格的程序。n我国公司法则将解散与破产并列，两者同时作为公司终止的原因，因此我国的解散是指公司因发生法律规定的除破产以外的解散事由而停止经营活动，随即进行清算的状态和过程，之所这样做是因为为了保证破产制度的统一性，在公司法中应该避免单独对破产做出规定。第24页，本讲稿共269页n由于公司具有独立的人格，且股东对公由于公司具有独立的人格，且股东对公司的债务不承担连带给付责任，因此公司的债务不承担连带给付责任，因此公司在退出市场、消灭自身时的活动应当司在退出市场、消灭自身时的活动应当受到法律的严格规制，并受到债权人等受到法律的严格规制，并受到债权人等利益相关者的监控，以便保障各方当事利益相关者的监控，以便保障各方当事人的法定利益按公正的规则秩序获得满人的法定利益按公正的规则秩序获得满足。这些规则秩序被法律嵌入几项重要足。这些规则秩序被法律嵌入几项重要的制度平台上，它们就是公司的的制度平台上，它们就是公司的解散制解散制度度、清算制度清算制度和和破产制度破产制度。第25页，本讲稿共269页解散清算与破产清算解散清算与破产清算n解散清算解散清算是企业因经营期满，或者因经营方是企业因经营期满，或者因经营方面的其他原因致使企业不宜或者不能继续经面的其他原因致使企业不宜或者不能继续经营时，自愿或被迫宣告解散而进行的清算。营时，自愿或被迫宣告解散而进行的清算。n破产清算破产清算是企业资不抵债时，人民法院依照是企业资不抵债时，人民法院依照有关法律规定组织清算机构对企业进行的清有关法律规定组织清算机构对企业进行的清算。算。第26页，本讲稿共269页n二者既有联系又有区别，其二者既有联系又有区别，其联系联系表现在：表现在：n（1）清算的目的都是结束被清算企业的各）清算的目的都是结束被清算企业的各种债权、债务关系和法律关系；种债权、债务关系和法律关系；n（2）在解散清算过程中，当发现企业资不）在解散清算过程中，当发现企业资不抵债时应立即向法院申请实行破产清算。抵债时应立即向法院申请实行破产清算。第27页，本讲稿共269页n二者的区别二者的区别表现在：表现在：n（1）清算的性质不同。清算的性质不同。解散清算属于自愿解散清算属于自愿清算或行政清算，而破产清算属于司法清清算或行政清算，而破产清算属于司法清算；算；n（2）被清算企业的法律地位不同。被清算企业的法律地位不同。解散解散清算的企业宣告终止后，法人资格并没清算的企业宣告终止后，法人资格并没有完全丧失，在清算期内仍享有限制性有完全丧失，在清算期内仍享有限制性的权利和经济行为。被宣告破产清算的的权利和经济行为。被宣告破产清算的企业，其法人权利和行为完全丧失，清企业，其法人权利和行为完全丧失，清算机构依法取得破产企业财产的管理权、算机构依法取得破产企业财产的管理权、处分权。处分权。第28页，本讲稿共269页n（3）处理利益关系的侧重点不同。处理利益关系的侧重点不同。解散解散清算一般不存在资不抵债的问题，清算清算一般不存在资不抵债的问题，清算时除了结束企业未了结的业务，收取债时除了结束企业未了结的业务，收取债权和清偿债务以外，重点是分配企业剩权和清偿债务以外，重点是分配企业剩余财产，调整企业内部各投资者之间的余财产，调整企业内部各投资者之间的利益关系。而破产清算的原因是资不抵利益关系。而破产清算的原因是资不抵债，因此，清算时主要是调整企业外部债，因此，清算时主要是调整企业外部各债权人之间的利益关系，即将企业有各债权人之间的利益关系，即将企业有限的财产在债权人之间进行合理分配。限的财产在债权人之间进行合理分配。第29页，本讲稿共269页受受受受 理理理理申申申申 债债债债宣宣宣宣 告告告告清清清清 算算算算终终终终 结结结结 破破 产产 程程 序序 流流 程程 图图 债权人债权人 债务人债务人申申申申 请请请请债权人债权人和和和和 解解解解重重重重 整整整整 破产管理人破产管理人破产债权破产债权债权人会议债权人会议债务人财产债务人财产第30页，本讲稿共269页三、破产法的基本原则 1、司法独立原则 （1）法院享有独立审判的权力，不受外来非法干涉；（2）当事人（债权人、债务人及其他利害关系人）在司法程序中依法享有程序上的权利，非依法定程序不得剥夺。第31页，本讲稿共269页 2、平等原则 （1）债务人的平等；（2）债权人的平等；（3）债务人与债权人的平等。第32页，本讲稿共269页 3、债权人自治原则 自力救济、公力救济 （1）程序自治；（2）实体自治。4、效率原则第33页，本讲稿共269页 1、破产法律体系不健全；2、行政力量在破产中作用重大；3、部分破产债务人借破产逃债；4、职工安置成难题。四、我国破产法实施的概况第34页，本讲稿共269页第二章 破产程序的开始n受理开始主义 将法院对破产申请的受理作为破产程序开始的标志，而不论债务人是否最终被宣告为破产。n宣告开始主义 将法院对债务人作出破产宣告视为破产程序的开始。第35页，本讲稿共269页第一节 破产开始的条件 一、实质要件 1、债务人具有破产能力 破产能力是指民事主体（债务人）依法能够适用破产程序被宣告破产的资格，即哪些主体能够被宣告破产，适用破产清算程序。*一般破产主义与商人破产主义第36页，本讲稿共269页2、债务人具备破产原因 指具备破产能力的主体显示出足以宣告其破产的财产状况恶化的事由。（1）清偿不能 债务人由于缺乏清偿能力，对于已届清偿期的债务无法继续履行一般清偿义务的事实状态。第37页，本讲稿共269页*清偿不能的推定理由停止支付 债务人持续缺乏清偿能力，而以明示或默示的方式表示对于债务全面不能清偿的行为。停止支付是申请人的主观行为，即债务人已经明示或默示的表明自己不再履行债务的主观态度；第38页，本讲稿共269页 支付停止持续且不间断的发生；支付停止是针对大部分的到期债务，而非个别性的停止支付。第39页，本讲稿共269页（2）资不抵债 也称债务超过，是指债务人的全部资产总额不足以偿付其所负的全部债务的情况。资不抵债不适用于自然人破产。第40页，本讲稿共269页 企业破产法第二条：企业法人不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力的，依照本法规定清理债务。企业法人有前款规定情形，或者有明显丧失清偿能力可能的，可以依照本法规定进行重整。第41页，本讲稿共269页 “不能清偿到期债务不能清偿到期债务”，即无力偿债，即无力偿债，国际上又称为国际上又称为“现金流标准现金流标准”，其含义是，债，其含义是，债务人已全面停止偿付到期债务，而且务人已全面停止偿付到期债务，而且没有充足没有充足的现金流量偿付的现金流量偿付正常营业过程中的到期的现有正常营业过程中的到期的现有债务。债务。债务人全面停止付款的标志可以包括：债务人全面停止付款的标志可以包括：债务人未能支付租金、税款、薪金、员工福利、债务人未能支付租金、税款、薪金、员工福利、贸易应付款和其他主要业务费用。贸易应付款和其他主要业务费用。第42页，本讲稿共269页 “资产不足以清偿全部债务资产不足以清偿全部债务”，又称，又称资不抵债，国际上也称作资不抵债，国际上也称作“资产负债表标资产负债表标准准”，主要是指企业法人的资产负债表上，主要是指企业法人的资产负债表上，全部资产之和小于其对外的全部债务。全部资产之和小于其对外的全部债务。这一标准的依据是：资不抵债即表明这一标准的依据是：资不抵债即表明遇到财务困难。遇到财务困难。第43页，本讲稿共269页 “明显缺乏清偿能力明显缺乏清偿能力”替代替代“资不抵资不抵债债”作为与作为与“不能清偿到期债务不能清偿到期债务”并列的并列的条件，是对后者的一个限定条件，是对后者的一个限定。根据这一限制，根据这一限制，一时不能支付但仍有一时不能支付但仍有偿付能力的企业不适用破产程序偿付能力的企业不适用破产程序。因为，。因为，债务人无力清偿到期债务，可能只表明现债务人无力清偿到期债务，可能只表明现金流量和清偿能力暂时出现问题，而企业金流量和清偿能力暂时出现问题，而企业在其他方面则是健全的。在其他方面则是健全的。第44页，本讲稿共269页 案例：案例：1、A为有限责任公司，其对外负债为有限责任公司，其对外负债300万元，万元，其中欠其中欠B银行银行150万元，欠万元，欠C企业企业100万元，万元，欠欠D企业企业50万元。现万元。现A公司虽欠债公司虽欠债300万元万元但尚存流动资金但尚存流动资金60万元，固定资产折价万元，固定资产折价210万元（已抵押给万元（已抵押给B银行），即全部资产银行），即全部资产270万元小于全部负债万元小于全部负债300万元，属于资万元，属于资不抵债。但其是否已经具备了破产原因，不抵债。但其是否已经具备了破产原因，还要具体分析。还要具体分析。第45页，本讲稿共269页 （1）如果对）如果对D企业的债务已到期，而对企业的债务已到期，而对B银行和银行和C企企业的债务尚未到期，此时虽然业的债务尚未到期，此时虽然A公司虽已资不抵债，但公司虽已资不抵债，但是仍然能够以其流动资金清偿对是仍然能够以其流动资金清偿对D企业的债务时，企业的债务时，A公公司是否具备破产原因？司是否具备破产原因？（2）如果对）如果对C企业、企业、D企业的债务已到期，但对企业的债务已到期，但对B银行的债务尚未到期，此时，银行的债务尚未到期，此时，A公司的流动资金不足公司的流动资金不足以对以对C企业、企业、D企业进行清偿，而固定资产不能用于企业进行清偿，而固定资产不能用于清偿对清偿对C企业、企业、D企业的到期债务时，企业的到期债务时，A公司是否具备公司是否具备破产原因？破产原因？第46页，本讲稿共269页 （3）如果所有债务均已到期，）如果所有债务均已到期，B银行和银行和C企业没有对企业没有对A公司提起追债诉讼，但公司提起追债诉讼，但D企业企业已申请人民法院强制执行，此时，已申请人民法院强制执行，此时，A公司是公司是否具备破产原因？否具备破产原因？B银行、银行、C企业或者企业或者A公司公司是否可以向人民法院提出是否可以向人民法院提出A公司破产的申请公司破产的申请？（4）其他情况同（）其他情况同（2），但），但A公司的母公司的母公司以其充足资产就公司以其充足资产就A公司对公司对C企业的全部企业的全部债务提供了连带保证，此时债务提供了连带保证，此时A公司是否具备公司是否具备破产原因？破产原因？第47页，本讲稿共269页思考思考 案例案例2、A公司对外负有到期债务公司对外负有到期债务400万元，其中欠万元，其中欠B银行到银行到期贷款期贷款300万元，欠万元，欠C、D、E企业到期欠款合计企业到期欠款合计100万元。万元。A公司现有流动资金公司现有流动资金200万元，固定资产万元，固定资产50万元，另有对万元，另有对F公司的债权公司的债权200万元，万元，F公司长期亏损，公司长期亏损，已经停产，其固定资产已对外抵押，经人民法院强制执已经停产，其固定资产已对外抵押，经人民法院强制执行，仍然无法偿付债务。此时，行，仍然无法偿付债务。此时，A公司是否具备破产公司是否具备破产原因？原因？第48页，本讲稿共269页 企业破产法第二条：企业法人不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力的，依照本法规定清理债务。企业法人有前款规定情形，或者有明显丧失清偿能力可能的，可以依照本法规定进行重整。第49页，本讲稿共269页 本法第二款规定了重整原因本法第二款规定了重整原因 重整是指在企业无力偿债的情况下，依照法律规定重整是指在企业无力偿债的情况下，依照法律规定的程序保护企业继续营业，实现债务调整和企业整理，的程序保护企业继续营业，实现债务调整和企业整理，使之摆脱困境，走向复兴的再建型债务清理制度。使之摆脱困境，走向复兴的再建型债务清理制度。对于重整原因？对于重整原因？首先，当企业法人满足了本法第一款的破产原首先，当企业法人满足了本法第一款的破产原因的情况下，即可提出进行重整。因的情况下，即可提出进行重整。其次，虽然企业还不具备破产原因，如果企业其次，虽然企业还不具备破产原因，如果企业明显明显具有了丧失清偿能力的可能性具有了丧失清偿能力的可能性，企业也可以进行重整。，企业也可以进行重整。第50页，本讲稿共269页 所谓所谓“有明显丧失清偿能力可能有明显丧失清偿能力可能”，是指债务人虽然尚未具备破产原因，但是是指债务人虽然尚未具备破产原因，但是根据其经营状况和财务信息，可以明确的根据其经营状况和财务信息，可以明确的预知不能清偿到期债务的事态将会在未来预知不能清偿到期债务的事态将会在未来的一定时刻发生。的一定时刻发生。此时，赋予债务人及时启动重整程序此时，赋予债务人及时启动重整程序的机会，有利于实现早期拯救，提高企业的机会，有利于实现早期拯救，提高企业困境的治愈率。困境的治愈率。第51页，本讲稿共269页 案例案例3、A公司向公司向B银行贷款银行贷款500万元，约定当年万元，约定当年12月月31日还日还款。款。6月月1日，日，A公司的一项对外贸易合同发生纠纷，对公司的一项对外贸易合同发生纠纷，对方拒付一笔方拒付一笔250万美元的货款。对此，万美元的货款。对此，A公司提起国际公司提起国际仲裁，并确信年底以前不可能结案。仲裁，并确信年底以前不可能结案。在这种情况下，在这种情况下，A公司根据其未来的现金收支情公司根据其未来的现金收支情况，预计年底无法偿付对况，预计年底无法偿付对B银行的贷款，请求银行的贷款，请求B银行延银行延展偿债期，遭到拒绝。同时，展偿债期，遭到拒绝。同时，A公司的其他债权人得公司的其他债权人得知知A公司面临的困境，纷纷提起追债诉讼。如果公司面临的困境，纷纷提起追债诉讼。如果A公司的公司的所有流动资金被冻结和执行，它将无法支付国际仲裁费用。所有流动资金被冻结和执行，它将无法支付国际仲裁费用。此时，此时，A公司虽不具备破产原因，仍不妨碍以具备公司虽不具备破产原因，仍不妨碍以具备重整原因为由，向人民法院申请重整。重整原因为由，向人民法院申请重整。第52页，本讲稿共269页二、形式要件（一）当事人申请破产n申请主义与职权主义n申请破产是权利还是义务？第53页，本讲稿共269页 企业破产法第七条：债务人有本法第二条规定的情形，可以向人民法院提出重整、和解或者破产清算申请。债务人不能清偿到期债务，债权人可以向人民法院提出对债务人进行重整或者破产清算的申请。第54页，本讲稿共269页 企业法人已解散但未清算或者未清算完毕，资产不足以清偿债务的，依法负有清算责任的人应当向人民法院申请破产清算。第55页，本讲稿共269页1、债权人的申请权：债务人不能清偿到期债务，债权人可以向人民法院提出对债务人进行重整或者破产清算的申请，但但不可以不可以提出提出和解和解申请。申请。2、债务人的申请权：债务人可以向人民法院提出重整、和解或者破产清算申请。3、依法负有清算责任的人（公司清算组、国务院金融监管机构）：企业法人已解散但未清算或者未清算完毕，资产不足以清偿债务的，依法负有清算责任的人应当向人民法院申请破产清算。第56页，本讲稿共269页 企业法人解散是指企业因发生章程规定企业法人解散是指企业因发生章程规定或者法律规定的除破产以外的事由而停止业或者法律规定的除破产以外的事由而停止业务活动，进入待清算状态或者实施清算的过务活动，进入待清算状态或者实施清算的过程。程。在此其间，其在此其间，其法人人格法人人格在法律上视为在法律上视为存存续，续，但其但其营业资格营业资格已经已经丧失丧失。此时，如果企。此时，如果企业存在着资不抵债的事实，则依法负有清算业存在着资不抵债的事实，则依法负有清算责任的人应当向人民法院申请破产清算。责任的人应当向人民法院申请破产清算。第57页，本讲稿共269页n破产申请的提出，有的国家对特定的对象作限制性规定。n如美国破产法规定，对农场主和非从事金融、经济及商业活动的社团，不得提出非自愿破产。n英国立法规定，对未登记的公司，只能提出非自愿破产申请。第58页，本讲稿共269页 公司法第67条：重要的国有独资公司合并、分立、解散、申请破产的，应当由国有资产监督管理机构审核后，报本级人民政府批准。第59页，本讲稿共269页 企业破产法第一百三十四条：商业银行、证券公司、保险公司等金融机构有本法第二条规定情形的，国务院金融监督管理机构可以向人民法院提出对该金融机构进行重整或者破产清算的申请。第60页，本讲稿共269页（二）受理法院的管辖权 1、对破产案件管辖的立法例：（1）普通法院管辖，即对破产案件采取与普通案件一样的管辖方式，如德国、日本；（2）专门法院管辖，如美国、英国，美国指定由联邦地区法院管辖，而英国则指定由枢密庭管辖；第61页，本讲稿共269页 （3）商事法院或大程序法院管辖，典型代表是法国，法国的法律中规定了商人或手工业者的破产由商事法院管辖，其他由大程序法院管辖。第62页，本讲稿共269页2、地域管辖 企业破产法第三条：破产案件由债务人住所地人民法院管辖。住所地指债务人的主要办事机构所在地，无办事机构的，由其注册地人民法院管辖。第63页，本讲稿共269页第二节 破产案件的申请与受理一、申请 申请破产应提交的材料包括：1、破产申请书，内容应包括申请人、请求事项、事实和理由，应说明的其他事项等；第64页，本讲稿共269页 2、债务人申请破产的，还应提交财产状况说明、债务清册、债权清册、有关财务会计报告、职工安置预案以及职工工资的支付和社会保险费用的缴纳情况。第65页，本讲稿共269页二、破产案件的受理（一）受理程序 1、审查 审查的内容中包括对破产障碍的审查，破产障碍分为法律上的障碍和事实上的障碍。第66页，本讲稿共269页法律上的障碍主要有：（1）申请人提出的申请系恶意申请，如债务人有隐匿、转移财产等行为，为了逃避债务而申请破产，债权人借破产申请毁损债务人商业信誉，意图损害公平竞争等；（2）债务人对申请人的债权异议成立。第67页，本讲稿共269页 事实上的破产障碍主要包括：（1）债务人企业人员、财产下落不明，无法进行破产程序；（2）债务人企业财务、财产状况严重混乱，难以查明企业财产状况；（3）由于存在某种原因，债务人企业破产可能造成严重的社会震荡而不宜受理破产案件。第68页，本讲稿共269页2、通知债务人3、法院作出是否受理的裁定4、送达裁定5、裁定的通知和公告第69页，本讲稿共269页n破产申请的受理破产申请的受理n案件的管辖：债务人所在地（住所、注册地）案件的管辖：债务人所在地（住所、注册地）n受理的时间：受理的时间：15日裁定（经批准可延长），日裁定（经批准可延长），5日日内送达内送达n受理裁定同时指定管理人受理裁定同时指定管理人n裁定不受理，裁定不受理，10日内可上诉日内可上诉n通知与公告：通知与公告：25日内通知已知债权人，并公告。日内通知已知债权人，并公告。第70页，本讲稿共269页 1、裁定的效力 （1）对不予受理的裁定，申请人可以自裁定送达之日起10日内向上一级人民法院提起上诉。（2）人民法院受理破产申请后至破产宣告前，可以裁定驳回申请。申请人可以自裁定送达之日起10日内向上一级人民法院提起上诉。（二）破产案件受理的法律效力第71页，本讲稿共269页 （3）债务人应当自裁定送达之日起十五日内，向人民法院提交财产状况说明、债务清册、债权清册、有关财务会计报告以及职工工资的支付和社会保险费用的缴纳情况。（4）人民法院裁定受理破产申请的，应当同时指定管理人。第72页，本讲稿共269页 （1）债务人丧失对财产的处分权；（2）妥善保管其占有和管理的财产、印章和账簿、文书等资料；2、对债务人的效力第73页，本讲稿共269页 （3）债务人的主要负责人受到相应的限制，回答法院、管理人及债权人会议的询问；（4）债务人不得对个别债权人单独进行清偿，亦不得接受债务人的清偿。第74页，本讲稿共269页3、对债权人的效力 （1）视所有债权为到期债权，债权人进行债权申报。（2）债权人所接受的债务人的个别清偿无效。第75页，本讲稿共269页4、对债务人诉讼的效力 （1）有关债务人财产的保全措施应当解除，执行程序应当中止。（2）尚未了结的民事诉讼或仲裁应当中止，管理人接管债务人财产后由管理人代表债务人继续进行。（3）新的民事诉讼只能向受理破产申请的人民法院提起。第76页，本讲稿共269页 （1）全面接管企业，代为参加诉讼或仲裁；（2）接受债务人的债务人的清偿；（3）决定债务人是否继续履行未完成的合同。5、对破产管理人的效力第77页，本讲稿共269页 第18条：人民法院受理破产申请后，管理人对破产申请受理前成立而债务人和对方当事人均未履行完毕的合同有权决定解除或者继续履行，并通知对方当事人。管理人自破产申请受理之日起二个月内未通知对方当事人，或者自收到对方当事人催告之日起三十日内未答复的，视为解除合同。第78页，本讲稿共269页 管理人决定继续履行合同的，对方当事人应当履行；但是，对方当事人有权要求管理人提供担保。管理人不提供担保的，视为解除合同。第79页，本讲稿共269页n*尚未履行的合同（综述）尚未履行的合同（综述）n（1 1）继续履行）继续履行n管理人决定继续履行合同的，对方当事人应当履管理人决定继续履行合同的，对方当事人应当履行；但是，对方当事人有权要求管理人提供担保。行；但是，对方当事人有权要求管理人提供担保。n因管理人请求对方当事人履行双方均未履行完毕的合因管理人请求对方当事人履行双方均未履行完毕的合同所产生的债务，属于共益债务。同所产生的债务，属于共益债务。n共益债务的清偿顺序优先于普通债权，因此，在第共益债务的清偿顺序优先于普通债权，因此，在第一次债权人会议召开前，管理人继续履行债务人和一次债权人会议召开前，管理人继续履行债务人和对方当事人均未履行完毕的合同，应当征得人民法对方当事人均未履行完毕的合同，应当征得人民法院的许可（或债权人会议的许可）。院的许可（或债权人会议的许可）。第80页，本讲稿共269页n（2 2）解除合同）解除合同n管理人自破产申请受理之日起管理人自破产申请受理之日起“2 2个月个月”内未通知内未通知对方当事人，或者对方当事人，或者自收到对方自收到对方当事人催告之日起当事人催告之日起“3030日日”内未答复内未答复的，的，视为解除合同视为解除合同。管理人决定继续履行但不。管理人决定继续履行但不提供担保的，提供担保的，视为解除合同视为解除合同。n管理人依照管理人依照企业破产法企业破产法规定解除合规定解除合同的，对方当事人以因合同解除产生的同的，对方当事人以因合同解除产生的损损害赔偿请求权害赔偿请求权申报债权。申报债权。第81页，本讲稿共269页 从债务清偿的角度讲，破产程序属于执行从债务清偿的角度讲，破产程序属于执行程序的范畴。执行程序有程序的范畴。执行程序有一般执行程序一般执行程序与与个别个别执行程序执行程序之分。前者以破产程序为代表，为全之分。前者以破产程序为代表，为全体债权人集体受偿的程序。后者以民事诉讼法体债权人集体受偿的程序。后者以民事诉讼法上的强制执行程序为代表，为单个债权人个别上的强制执行程序为代表，为单个债权人个别受偿的程序。受偿的程序。英国著名破产法学者弗莱切指出：英国著名破产法学者弗莱切指出：“发达发达的破产法的一个最重要特点就是的破产法的一个最重要特点就是集体受偿原则集体受偿原则。集体受偿原则的根本信条就是，在管理债务人集体受偿原则的根本信条就是，在管理债务人资产和处理债权人请求时，资产和处理债权人请求时，不必考虑资产取得不必考虑资产取得和债务发生的时间顺序。和债务发生的时间顺序。”集体受偿是破产程集体受偿是破产程序的一个显著特征，也是破产法的一项基本原序的一个显著特征，也是破产法的一项基本原则。则。第82页，本讲稿共269页 民事诉讼或仲裁是解决有关债务人财产和法民事诉讼或仲裁是解决有关债务人财产和法律关系争议的程序制度。破产程序开始后，不律关系争议的程序制度。破产程序开始后，不同类型的诉讼和仲裁，对破产程序的影响不同。同类型的诉讼和仲裁，对破产程序的影响不同。一般来说：一般来