社会中介组织管理精.ppt

华中科技大学公共管理学院 领导者的摇篮 政府的思想库社会中介组织管理社会中介组织管理第1页，本讲稿共177页社会中介组织管理社会中介组织管理 一、教学目的一、教学目的该门课程是行政管理专业与公共事业管理专业的该门课程是行政管理专业与公共事业管理专业的必修专业课。通过对社会中介组织管理理论的系必修专业课。通过对社会中介组织管理理论的系统讲授，使学生了解我国社会中介组织的发展现统讲授，使学生了解我国社会中介组织的发展现状，掌握社会中介组织管理的一般理论及方法。状，掌握社会中介组织管理的一般理论及方法。第2页，本讲稿共177页二、教学内容二、教学内容 绪论：我国公民社会的兴起及其对政治生活的影响绪论：我国公民社会的兴起及其对政治生活的影响一、转型时期政府与社会关系的变革一、转型时期政府与社会关系的变革二、社会中介组织的发展背景二、社会中介组织的发展背景三、社会中介组织的理论基础三、社会中介组织的理论基础四、社会中介组织的定义、特征与行为方式四、社会中介组织的定义、特征与行为方式第3页，本讲稿共177页五、我国社会中介组织的发展简史五、我国社会中介组织的发展简史六、我国社会中介组织的类别六、我国社会中介组织的类别 七、我国社会中介组织的特点七、我国社会中介组织的特点八、我国社会中介组织的功能与作用八、我国社会中介组织的功能与作用九、我国政府在社会中介组织发展中的特殊角色九、我国政府在社会中介组织发展中的特殊角色十、我国社会中介组织发展中存在的问题十、我国社会中介组织发展中存在的问题第4页，本讲稿共177页十一、我国社会中介组织的监督与管理十一、我国社会中介组织的监督与管理十二、我国社会中介组织的培育与发展十二、我国社会中介组织的培育与发展十三、我国地方各类社会中介组织与十三、我国地方各类社会中介组织与WTOWTO的适应的适应十四、我国社会中介组织的未来趋势十四、我国社会中介组织的未来趋势十五、部分社会中介组织简介十五、部分社会中介组织简介第5页，本讲稿共177页三、教学方法与教学课时三、教学方法与教学课时教教师师讲讲授授为为主主，辅辅之之以以个个人人自自学学、课课堂堂讨讨论论、查查阅资料、撰写论文等。阅资料、撰写论文等。3232学时。学时。第6页，本讲稿共177页四、教材与参考书四、教材与参考书教材教材:张张云云德德:社社会会中中介介组组织织的的理理论论与与运运作作,上上海海人人民民出版社出版社20032003年年参考书：参考书：1 1 吕吕风风太太:社社会会中中介介组组织织研研究究,上上海海学学林林出出版版社社19981998年年2 2 宋宋光光华华:市市场场中中介介组组织织研研究究,经经济济管管理理出出版版社社19971997年年 第7页，本讲稿共177页3 3 刘刘洪洪:中中介介机机构构案案例例,中中国国人人大大出出版版社社20032003年年4 4 张张经经:行行业业协协会会与与中中国国入入世世,工工商商出出版版社社20012001年年5 5 任任进进:政政府府组组织织与与非非政政府府组组织织,山山东东人人民民出出版社版社20032003年年6 6 邵邵金金荣荣:非非营营利利组组织织与与免免税税,社社会会科科学学文文献出版社献出版社20032003年年第8页，本讲稿共177页7 7 何何增增科科：公公民民社社会会与与第第三三部部门门，社社会会科科学学文文献出版社献出版社20002000年年8 8 赵赵黎黎青青：非非政政府府组组织织与与可可持持续续发发展展，经经济济科科学出版社学出版社19981998年年9 9 郭郭国国庆庆：现现代代非非营营利利组组织织研研究究，首首都都师师范大学出版社范大学出版社20012001年年1010 余余晖晖：行行业业协协会会及及其其在在中中国国的的发发展展，经经济济管理出版社管理出版社20022002年年第9页，本讲稿共177页1111 陈陈晓晓春春：市市场场经经济济与与非非营营利利组组织织研研究究，湖南人民出版社湖南人民出版社20012001年年1212 秦秦晖晖：政政府府与与企企业业以以外外的的现现代代化化，浙浙江江人人民出版社民出版社19991999年年1313 黄黄浩浩明明:国国际际民民间间组组织织合合作作实实务务和和管管理理,外外经经贸大学出版社贸大学出版社20002000年年1414 毕毕监监武武:社社团团革革命命中中国国社社团团发发展展的的经经济济学学分析分析,山东人民出版社山东人民出版社20032003年年第10页，本讲稿共177页1515 王王名名等等:中中国国社社团团改改革革从从政政府府选选择择到到社社会会选择选择,社会科学文献出版社社会科学文献出版社20012001年年1616 郑郑国国安安:非非政政府府组组织织与与中中国国事事业业单单位位体体制制改改革革,工商出版社工商出版社20012001年年1717 美美 朱朱莉莉 费费希希尔尔:NGONGO与与第第三三世世界界的的政政治治发发展展,社会科学文献出版社社会科学文献出版社20022002年年1818 美美 莱莱斯斯特特 萨萨拉拉蒙蒙:全全球球公公民民社社会会非非营营利利部门视界部门视界,社会科学文献出版社社会科学文献出版社20022002年年第11页，本讲稿共177页绪绪 论论我国公民社会的兴起我国公民社会的兴起及其对政治生活的影响及其对政治生活的影响第12页，本讲稿共177页1.1.在在中中国国历历史史上上,公公民民社社会会一一直直被被政政治治国国家家所所湮湮没没,一一个个相相对对独独立立的的公公民民社社会会的的产产生生是是近近代代中中国的产物。国的产物。2.19782.1978年后，中国所实行的经济和政治改革，年后，中国所实行的经济和政治改革，为公民社会的兴起，创造了基本的政治、经为公民社会的兴起，创造了基本的政治、经济和法律环境。济和法律环境。第13页，本讲稿共177页3.3.正正在在兴兴起起的的中中国国民民间间组组织织，成成为为沟沟通通政政府府与与公公民民的的一一座座重重要要桥桥梁梁,是是社社会会走走向向善善治治的的必必要要环环节。节。4.4.民间组织积极投身于社会公益事业民间组织积极投身于社会公益事业,改善了改善了政府的形象政府的形象,增强了公民的政治认同感。增强了公民的政治认同感。第14页，本讲稿共177页5.5.民民间间组组织织的的出出现现，对对于于改改善善农农村村和和城城市市的的民民主主治治理理，产产生生了了十十分分积积极极的的作作用用。这这一一现现实实本本身身，就就是是改改革革开开放放后后中中国国社社会会政政治治进进步步的的重要表现。重要表现。第15页，本讲稿共177页绪论绪论 思考题思考题 1 1、我我国国公公民民社社会会的的兴兴起起对对政政治治生生活活产产生生哪哪些些方方面面的的影影响？响？2 2、为什么、为什么说说民间组织的出现是改革开放后中国社会政民间组织的出现是改革开放后中国社会政治进步的重要表现？治进步的重要表现？第16页，本讲稿共177页第第1章章转型时期政府转型时期政府与社会关系的变革与社会关系的变革第17页，本讲稿共177页1.1 1.1 转型期政府与社会关系的重新调整转型期政府与社会关系的重新调整1.1.1 1.1.1 旧旧的的机机构构模模式式阻阻碍碍市市场场经经济济体体制制的的建建立立1.1.2 1.1.2 公共行政的效率低下公共行政的效率低下1.1.3 1.1.3 官多爵滥，财政不堪重负官多爵滥，财政不堪重负1.1.4 1.1.4 机构庞大，权力膨胀，腐败现象滋生蔓延机构庞大，权力膨胀，腐败现象滋生蔓延 第18页，本讲稿共177页1.2 1.2 政府与社会关系变革的目标模式政府与社会关系变革的目标模式1.2.1 1.2.1“小政府、大社会小政府、大社会”的含义的含义1.2.2 1.2.2“小政府、大社会小政府、大社会”模式的特点模式的特点1.2.3 1.2.3“小政府、大社会小政府、大社会”模式的实践运作模式的实践运作1.2.4 1.2.4“小政府、大社会小政府、大社会”模式建立的必然性模式建立的必然性第19页，本讲稿共177页1.3 1.3 政府与社会关系变革的基本思路政府与社会关系变革的基本思路 1.3.1 1.3.1 在基础上，要完善市场体制和发育知识经济在基础上，要完善市场体制和发育知识经济1.3.2 1.3.2 在目标上，坚持政府与社会的良性互动在目标上，坚持政府与社会的良性互动1.3.3 1.3.3 在在途途径径上上，要要转转变变观观念念，充充分分发发挥挥社社会会自自身身的作用的作用第20页，本讲稿共177页1.4 1.4 政府与社会关系变革的主要措施政府与社会关系变革的主要措施 1.4.1 1.4.1 按按“小政府小政府”的客观要求变革政府：的客观要求变革政府：（1 1）转变政府职能；）转变政府职能；（2 2）改革政府机构；）改革政府机构；（3 3）规范政府行为。）规范政府行为。第21页，本讲稿共177页1.4.2 1.4.2 按按“大社会大社会”的内在要求变革社会：的内在要求变革社会：（1 1）提高社会自治能力；）提高社会自治能力；（2 2）培育社会中介组织；）培育社会中介组织；（3 3）建立社会对政府的监督制约机制；）建立社会对政府的监督制约机制；（4 4）建立社会保证体系。）建立社会保证体系。第22页，本讲稿共177页第第1 1章章 思考题思考题 1 1、何谓、何谓“小政府，大社会小政府，大社会”？2 2、转型期政府与社会关系为什么要作重新调整？转型期政府与社会关系为什么要作重新调整？第23页，本讲稿共177页第第2章章社会中介组织的发展背景社会中介组织的发展背景第24页，本讲稿共177页2.1 2.1 社社会会中中介介组组织织是是社社会会历历史史发发展展的的必必然然产产物物2.1.1 2.1.1 政府与社会矛盾对立体的运动结果政府与社会矛盾对立体的运动结果2.1.2 2.1.2 社会参与政治活动的集中体现社会参与政治活动的集中体现2.1.3 2.1.3 社会历史发展的必然趋势社会历史发展的必然趋势第25页，本讲稿共177页2.2 2.2 社社会会中中介介组组织织是是市市场场经经济济发发展展的的客客观观需需要要2.2.1 2.2.1 利益集团的平衡需要利益集团的平衡需要2.2.2 2.2.2 行业管理与服务的需要行业管理与服务的需要2.2.3 2.2.3 国有企业转换经营机制的需要国有企业转换经营机制的需要第26页，本讲稿共177页2.3 2.3 社社会会中中介介组组织织是是政政府府职职能能转转变变的的内内在在要要求求2.3.1 2.3.1 政政府府承承担担的的社社会会管管理理职职能能仅仅是是社社会会事事务的一部分务的一部分2.3.2 2.3.2 政府管理职能是不断调整变化的政府管理职能是不断调整变化的2.3.3 2.3.3 现阶段政府职能的转变现阶段政府职能的转变第27页，本讲稿共177页第第2 2章章 思考题思考题 1 1、社会中介组织发展的经济条件是什么？、社会中介组织发展的经济条件是什么？2 2、政府政府职职能的社会化与社会中介能的社会化与社会中介组织发组织发展展之间的关系之间的关系是怎样的是怎样的？第28页，本讲稿共177页第第3章章社会中介组织的理论基础社会中介组织的理论基础第29页，本讲稿共177页3.1 3.1 市民社会的含义市民社会的含义 市市民民社社会会是是指指个个人人、团团体体按按照照非非强强制制性性原原则则和和契契约约观观念念进进行行自自主主活活动动，以以实实现现物物质质利利益益和和社社会会交交往往的的相相对对独独立立于于国国家家的的非非行行政政生生活活领领域域，亦亦即即国国家家政政治治生活之外的所有社会秩序和社会生活之外的所有社会秩序和社会过过程。程。第30页，本讲稿共177页3.2 3.2 市民社会的特征市民社会的特征具有明显的私利性和社会公益效应性；具有明显的私利性和社会公益效应性；具有相对的独立性与自治性；具有相对的独立性与自治性；具有较强的平等性与开放性。具有较强的平等性与开放性。第31页，本讲稿共177页3.3 3.3 市民社会理论的核心问题市民社会理论的核心问题在市场经济社会中，公与私的矛盾是造成现代在市场经济社会中，公与私的矛盾是造成现代社会中众多最为敏感、最为尖锐的问题的根由。社会中众多最为敏感、最为尖锐的问题的根由。如何解决这一矛盾，是市民社会理论的核心问题。如何解决这一矛盾，是市民社会理论的核心问题。第32页，本讲稿共177页3.4 3.4 政府失灵与第三部门政府失灵与第三部门市市场场经经济济社社会会不不仅仅存存在在着着“市市场场失失灵灵”，同同时时还存在着还存在着“政府失灵政府失灵”。第33页，本讲稿共177页3.4.1 3.4.1“政府失灵政府失灵”的主要表现的主要表现（1 1）政府也有经济人特征；）政府也有经济人特征；（2 2）政府行为也会出现不公平；）政府行为也会出现不公平；（3 3）政府干预不恰当造成对经济的损害；）政府干预不恰当造成对经济的损害；（4 4）政府的寻租行为；）政府的寻租行为；（5 5）政府行为的低效率。）政府行为的低效率。第34页，本讲稿共177页3.4.2 3.4.2“第三部门第三部门”的兴起的兴起 由由于于政政府府还还不不能能完完全全弥弥补补市市场场的的缺缺陷陷，于于是是在在政政府府和和企企业业之之外外产产生生了了第第三三部部门门。所所谓谓“第第三三部部门门”是是相相对对于于第第一一部部门门的的政政府府与与第第二二部部门门的的企企业业而而言的。言的。第35页，本讲稿共177页第第3 3章章 思考题思考题 1 1、市民社会是个什么样的社会？、市民社会是个什么样的社会？2 2、什么是市民社会的核心问题、什么是市民社会的核心问题？3、如何判断中国市民社会的发育程度？、如何判断中国市民社会的发育程度？第36页，本讲稿共177页第第4章章社会中介组织的定义、社会中介组织的定义、特征与行为方式特征与行为方式第37页，本讲稿共177页4.1 4.1 社会中介组织的定义社会中介组织的定义不不知知不不觉觉地地，有有这这样样一一些些组组织织和和机机构构走走进进人人们们的的世世界界：会会计计师师事事务务所所、商商标标事事务务所所、律律师师事事务务所所、职职业业介介绍绍所所、科科技技信信息息中中心心慢慢慢慢地地，人人们们称称之为之为“社会中介组织社会中介组织”或者或者“社会中介机构社会中介机构”。第38页，本讲稿共177页4.1.1 4.1.1“社会组织社会组织”我我国国社社会会组组织织所所指指涉涉的的对对象象，主主要要是是民民间间社会团体和民办非企业单位。社会团体和民办非企业单位。从从总总体体上上讲讲，现现代代社社会会是是由由政政府府、企企业业和和非营利组织（非营利组织（NPONPO）构成的。）构成的。第39页，本讲稿共177页 从从广广义义上上讲讲，人人类类社社会会中中的的一一切切人人群群组组织织都是社会组织。都是社会组织。从从狭狭义义上上讲讲，所所谓谓社社会会组组织织，就就是是指指国国家（政府）组织之外的其他一切组织。家（政府）组织之外的其他一切组织。第40页，本讲稿共177页4.1.2 4.1.2“社会中介组织社会中介组织”社会中介组织，是指按照一定的法律、法规、规社会中介组织，是指按照一定的法律、法规、规章，或根据政府委托，遵循独立、公开、公平和公章，或根据政府委托，遵循独立、公开、公平和公正原则，在社会经济活动中发挥服务、沟通、公证正原则，在社会经济活动中发挥服务、沟通、公证和监督等功能，实施社会性、技术性、执行性、服和监督等功能，实施社会性、技术性、执行性、服务性行为的社会组织。务性行为的社会组织。第41页，本讲稿共177页4.2 4.2 社会中介组织的特征社会中介组织的特征 社社会会中中介介组组织织既既不不是是政政府府的的附附属属物物，也也不不是是政政府府与与企企业业之之间间、政政府府与与社社会会之之间间的的一一个个行行政政管管理理层层次次，更更不不是是政政府府派派出出机机构构，而而主主要要是是一一个个自自上上而而下下的民间机构。的民间机构。第42页，本讲稿共177页4.2.1 4.2.1 从服务对象上看，社会中介组织具有社会性。从服务对象上看，社会中介组织具有社会性。4.2.2 4.2.2 从服务形式上看，社会中介组织具有沟通性。从服务形式上看，社会中介组织具有沟通性。4.2.3 4.2.3 从服务目的上看，社会中介组织具有公益性。从服务目的上看，社会中介组织具有公益性。4.2.4 4.2.4 从服务行为上看，社会中介组织具有公正性。从服务行为上看，社会中介组织具有公正性。4.2.5 4.2.5 从运行机制上看，社会中介组织具有自律性。从运行机制上看，社会中介组织具有自律性。4.2.6 4.2.6 从组织形式上看，社会中介组织具有独立性。从组织形式上看，社会中介组织具有独立性。4.2.7 4.2.7 从法律地位上看，社会中介组织具有合法性。从法律地位上看，社会中介组织具有合法性。第43页，本讲稿共177页4.3 4.3 社会中介组织的行为方式社会中介组织的行为方式 社社会会中中介介组组织织的的行行为为方方式式主主要要有有四四种种：一一是是居居间间媒媒介介；二二是是合合法法介介入入；三三是是协协商商协协调调；四是依法裁决或四是依法裁决或监监督管理。督管理。第44页，本讲稿共177页第第4 4章章 思考题思考题 1 1、怎样理解社会中介组织的内涵？、怎样理解社会中介组织的内涵？2 2、社会中介组织有哪些基本特征？社会中介组织有哪些基本特征？第45页，本讲稿共177页第第5章章我国社会中介组织我国社会中介组织的发展简史的发展简史第46页，本讲稿共177页5.1 5.1 我国社会中介组织的发展阶段我国社会中介组织的发展阶段我我国国社社会会中中介介组组织织的的发发展展，大大体体经经历历了了三三个个阶阶段段：第第一一阶阶段段为为19491949年年新新中中国国建建立立到到19561956年年资资本本主主义义工工商商业业社社会会主主义义改改造造完完成成时时期期；第第二二阶阶段段是是党党的的十十一一届届三三中中全全会会后后的的7070年年代代末末和和8080年年代代；第第三三阶阶段段为为9090年年代代以以后后，特特别别是是邓邓小小平平视视察察南南方方谈谈话话发发表表以以后。后。第47页，本讲稿共177页5.2 19785.2 1978年以来我国社会中介组织的成长年以来我国社会中介组织的成长1978年年以以来来，社社会会中中介介组组织织的的培培育育与与发发展展步步伐伐明明显显加加快快，并并已已初初步步形形成成具具有有多多种种机机构构类类别别、多多种种组组织织形形式式和和多多种种服服务务方方式式的的中中介介组组织织体系。体系。第48页，本讲稿共177页5.2.1 5.2.1 中介服务组织逐渐齐备中介服务组织逐渐齐备5.2.2 5.2.2 行业自律性中介组织作用加强行业自律性中介组织作用加强5.2.3 5.2.3 社会中介组织尚需进一步整顿与完善社会中介组织尚需进一步整顿与完善第49页，本讲稿共177页第第5 5章章 思考题思考题 1 1、如何划分我国社会中介组织的发展阶段？、如何划分我国社会中介组织的发展阶段？2 2、我国社会中介组织迅速发展的深层次原因是什么、我国社会中介组织迅速发展的深层次原因是什么？第50页，本讲稿共177页第第6章章我国社会中介组织的类别我国社会中介组织的类别第51页，本讲稿共177页6.1 6.1 根据中介组织与市场之间的关系来根据中介组织与市场之间的关系来分类分类 根根据据中中介介组组织织与与市市场场之之间间的的关关系系，可可以以将将社社会会中介组织分为市场中介组织和非市场中介组织。中介组织分为市场中介组织和非市场中介组织。第52页，本讲稿共177页6.2 6.2 根据中介组织的机构属性来分类根据中介组织的机构属性来分类依依据据中中介介组组织织的的机机构构属属性性，可可以以将将其其划划分分为为行行政政性性质质的的中中介介组组织织、社社团团性性质质的的中中介介组组织织、事业单位性质的中介组织和企业性质的中介组织。事业单位性质的中介组织和企业性质的中介组织。第53页，本讲稿共177页6.3 6.3 根据中介组织的社会功能特征来根据中介组织的社会功能特征来分类分类根根据据中中介介组组织织的的社社会会功功能能特特征征，可可以以将将其其分分为为以下九类。以下九类。第54页，本讲稿共177页6.3.1 6.3.1 评估、评级类的社会中介组织评估、评级类的社会中介组织6.3.2 6.3.2 验证类的社会中介组织验证类的社会中介组织6.3.3 6.3.3 代理类的社会中介组织代理类的社会中介组织6.3.4 6.3.4 经纪类的社会中介组织经纪类的社会中介组织6.3.5 6.3.5 交易类的社会中介组织交易类的社会中介组织第55页，本讲稿共177页6.3.6 6.3.6 职业介绍类的社会中介组织职业介绍类的社会中介组织6.3.7 6.3.7 咨询类的社会中介组织咨询类的社会中介组织6.3.8 6.3.8 社会协同类的社会中介组织社会协同类的社会中介组织6.3.9 6.3.9 准司法类的社会中介组织准司法类的社会中介组织第56页，本讲稿共177页6.4 6.4 根据中介组织的组织程度来分类根据中介组织的组织程度来分类如如果果按按组组织织程程度度划划分分，可可以以划划分分为为两两类类，一一是是组组织织严严密密，有有极极强强权权威威性性的的中中介介组组织织；二二是是松松散散性性的的中中介组织。介组织。第57页，本讲稿共177页6.5 6.5 根据中介组织的组织特征来分类根据中介组织的组织特征来分类可可以以将将中中介介组组织织分分为为社社会会服服务务组组织织、行行业业管管理理组织、市场运行组织、民间组织等。组织、市场运行组织、民间组织等。第58页，本讲稿共177页6.6 6.6 根据中介组织的收入情况来分类根据中介组织的收入情况来分类从从社社会会中中介介组组织织的的收收入入情情况况和和运运作作方方式式来来划划分分，可可以以大大致致划划分分为为两两类类，一一类类是是盈盈利利性性的的；另另一类是非盈利性的。一类是非盈利性的。第59页，本讲稿共177页6.7 6.7 根据中介组织的地区来分类根据中介组织的地区来分类如如按按地地区区分分，可可划划分分为为全全国国性性中中介介机机构构与与地地方性中介机构。方性中介机构。第60页，本讲稿共177页6.8 6.8 根据中介组织的所有制来分类根据中介组织的所有制来分类 按按所所有有制制划划分分，可可分分为为全全民民所所有有制制的的中中介介组组织织、集集体体所所有有制制的的中中介介组组织织、中中外外合合资资与与独独资资的的中介组织等。中介组织等。第61页，本讲稿共177页6.9 6.9 根据中介组织的经费来源来分类根据中介组织的经费来源来分类 按按经经费费来来源源划划分分，可可分分为为全全额额补补贴贴的的中中介介组组织织、差额补贴的中介组织、实行自收自支的中介组织。差额补贴的中介组织、实行自收自支的中介组织。第62页，本讲稿共177页第第6 6章章 思考题思考题 1 1、怎样对社会中介组织进行分类才是比较科学的？、怎样对社会中介组织进行分类才是比较科学的？2 2、社社会会中中介介组组织织与与市市场场中中介介组组织织的的联联系系与与区区别别是是什什么么？第63页，本讲稿共177页第第7章章我国社会中介组织的特点我国社会中介组织的特点第64页，本讲稿共177页7.1 7.1 保保持持快快速速增增长长的的势势头头，发发挥挥越越来来越越重重要要的作用的作用 第65页，本讲稿共177页7.2 7.2 与市场经济的发展呈现同步趋势与市场经济的发展呈现同步趋势 第66页，本讲稿共177页7.3 7.3 以以全全民民所所有有制制居居多多，但但混混合合所所有有制制增增长长迅速迅速 第67页，本讲稿共177页7.4 7.4 政府部门设立的中介组织仍然占据政府部门设立的中介组织仍然占据多数多数第68页，本讲稿共177页7.5 7.5 中介组织的运行很不规范，问题较多中介组织的运行很不规范，问题较多 第69页，本讲稿共177页7.6 7.6 除除部部分分专专业业人人员员外外，从从业业人人员员的的整整体体素素质偏低质偏低 第70页，本讲稿共177页第第7 7章章 思考题思考题 1 1、为为什什么么说说我我国国社社会会中中介介组组织织的的发发展展在在地地域域分分布布上不平衡上不平衡？2 2、我我国国社社会会中中介介组组织织在在发发展展过过程程中中呈呈现现出出哪哪些些特特点点？第71页，本讲稿共177页第第8章章我国社会中介组织我国社会中介组织的功能与作用的功能与作用第72页，本讲稿共177页8.1 8.1 社会中介组织的基本功能社会中介组织的基本功能中中共共十十四四届届三三中中全全会会的的决决定定曾曾提提出出市市场场中中介介组织的四项基本职能是服务、沟通、公证和监督。组织的四项基本职能是服务、沟通、公证和监督。第73页，本讲稿共177页8.1.1 8.1.1 社会服务功能社会服务功能8.1.2 8.1.2 社会沟通功能社会沟通功能8.1.3 8.1.3 社会评价功能社会评价功能8.1.4 8.1.4 社会裁断功能社会裁断功能第74页，本讲稿共177页8.1.5 8.1.5 社会证明功能社会证明功能8.1.6 8.1.6 社会调节功能社会调节功能8.1.7 8.1.7 社会协理功能社会协理功能第75页，本讲稿共177页8.2 8.2 社社会会中中介介组组织织在在我我国国体体制制转转轨轨中中的的作用作用社社会会中中介介组组织织在在我我国国体体制制转转轨轨中中的的作作用用，也也可可称称中中介介组组织织的的体体制制性性功功能能，是是我我国国现阶段社会中介组织的特有功能。现阶段社会中介组织的特有功能。第76页，本讲稿共177页8.2.1 8.2.1 促进政府职能转变促进政府职能转变8.2.2 8.2.2 培育和规范市场培育和规范市场8.2.3 8.2.3 推动企业经营机制转换推动企业经营机制转换8.2.4 8.2.4 形成自律性的社会秩序形成自律性的社会秩序第77页，本讲稿共177页第第8 8章章 思考题思考题 1 1、社社会会中中介介组组织织在在促促进进市市场场经经济济发发展展方方面面有有哪哪些些作用作用？2 2、简简述述社社会会中中介介组组织织在在转转变变政政府府职职能能、推推动动民民主主政治建设方面的作用。政治建设方面的作用。第78页，本讲稿共177页第第9章章我国政府在社会我国政府在社会中介组织发展中的特殊角色中介组织发展中的特殊角色第79页，本讲稿共177页9.1 9.1 政府是社会中介组织的组建者政府是社会中介组织的组建者 政政府府办办中中介介机机构构，成成为为改改革革开开放放初初期期的的“中中国国特特色色”之之一一，对对社社会会中中介介组组织织的的发发展展起起到了重要的推动作用。到了重要的推动作用。第80页，本讲稿共177页9.2 9.2 政府是中介市场秩序混乱的始作俑者政府是中介市场秩序混乱的始作俑者随随着着中中介介市市场场的的迅迅速速成成长长，社社会会中中介介机机构构作作为为政政府府的的分分蘖蘖已已经经显显得得越越来来越越不不合合时时宜宜，并并已带来了严重的弊端。已带来了严重的弊端。第81页，本讲稿共177页9.3 9.3 政政府府要要完完成成从从运运动动员员到到裁裁判判员员的的角角色色转换转换 规范中介市场的最重要前提，是让政府退规范中介市场的最重要前提，是让政府退出中介市场，完成从运动员到裁判员的角色转出中介市场，完成从运动员到裁判员的角色转变。变。第82页，本讲稿共177页9.4 9.4 社会中介组织与政府之间的关系社会中介组织与政府之间的关系 两者关系是两者关系是“法律规范，行业自律，政府监督法律规范，行业自律，政府监督”，既彼此独立又相互依存，既彼此独立又相互依存 。第83页，本讲稿共177页第第9 9章章 思考题思考题 1 1、如何评价我国政府部门创办、如何评价我国政府部门创办社会中介组织？社会中介组织？2 2、在在社社会会中中介介组组织织发发展展过过程程中中，我我国国政政府府的的角角色色应应做做怎样的转换？怎样的转换？第84页，本讲稿共177页第第10章章我国社会中介组织我国社会中介组织发展中存在的问题发展中存在的问题第85页，本讲稿共177页10.1 10.1 认识有差距，协调不得力认识有差距，协调不得力对对中中介介组组织织认认识识上上的的差差距距，必必然然影影响响政政府府有有关部门对其的有效管理。关部门对其的有效管理。第86页，本讲稿共177页10.2 10.2 缺缺乏乏规规划划引引导导，布布局局不不合合理理，发发展展不不平衡平衡社社会会中中介介组组织织无无论论数数量量或或质质量量，均均不不适适应应市市场经济发展的需要。场经济发展的需要。第87页，本讲稿共177页10.3 10.3 职职能能和和目目标标错错位位，行行为为不不规规范范，服服务务质量差质量差社社会会中中介介组组织织职职能能和和目目标标错错位位的的现现象象，在在社社会协同中介组织中表现得最为突出。会协同中介组织中表现得最为突出。第88页，本讲稿共177页10.4 10.4 管理职责不清，管理体制不顺管理职责不清，管理体制不顺 管管理理职职责责不不清清，与与政政府府职职能能部部门门关关系系过过于于密密切切，容容易易进进行行行行政政干干预预，搞搞行行业业垄垄断断和和地地区区垄垄断断；管管理理体体制制不不顺顺，不不少少政政府府部部门门都都对对属属于于自自己己业业务务主管范围的市场中介组织自行审批、自行管理。主管范围的市场中介组织自行审批、自行管理。第89页，本讲稿共177页10.5 10.5 行政干预过多，影响公平竞争行政干预过多，影响公平竞争不不少少中中介介组组织织仍仍受受政政府府主主管管部部门门的的严严格格控控制制，行政干预过多。行政干预过多。第90页，本讲稿共177页10.6 10.6 官办色彩浓厚，独立性较差官办色彩浓厚，独立性较差社社会会协协同同中中介介组组织织几几乎乎都都挂挂靠靠在在政政府府部部门门，其其他他中中介介组组织织中中也也有有类类似似情情况况，官官办办色色彩彩很很浓浓厚，与政府部门有着千丝万缕的联系。厚，与政府部门有着千丝万缕的联系。第91页，本讲稿共177页10.7 10.7 内内部部管管理理松松弛弛，规规章章制制度度形形同同虚虚设设，社会信誉较差社会信誉较差一一些些中中介介组组织织内内部部规规章章制制度度形形同同虚虚设设，不不法法分分子子正正是是利利用用了了这这种种管管理理上上的的漏漏洞洞大大肆肆进进行行违违法法犯犯罪罪，其结果已导致我国中介机构的信誉危机。其结果已导致我国中介机构的信誉危机。第92页，本讲稿共177页10.8 10.8 政府对社会中介组织的监管不力政府对社会中介组织的监管不力近近年年来来，中中介介组组织织人人员员犯犯罪罪引引起起了了社社会会的的关关注注，这这从从一一个个侧侧面面反反映映出出了了政政府府对对社社会会中介组织的监督管理不力的问题。中介组织的监督管理不力的问题。第93页，本讲稿共177页10.9 10.9 有关中介组织的法律、法规还很不健全有关中介组织的法律、法规还很不健全总总体体看看，目目前前缺缺少少统统一一规规范范中中介介组组织织的的法法律律法法规规体系。体系。第94页，本讲稿共177页10.10 10.10 人员结构不合理，整体素质偏低人员结构不合理，整体素质偏低我我国国社社会会中中介介组组织织的的人人员员素素质质欠欠佳佳，不不适适应应发展需要，人员结构也不合理。发展需要，人员结构也不合理。第95页，本讲稿共177页第第1010章章 思考题思考题 1 1、我国、我国社会中介组织发展中存在的主要问题是什么？社会中介组织发展中存在的主要问题是什么？2 2、我国、我国社会中介组织独立性差的主要原因是什么？社会中介组织独立性差的主要原因是什么？第96页，本讲稿共177页第第11章章我国社会中介我国社会中介组织的监督与管理组织的监督与管理第97页，本讲稿共177页11.1 11.1 完完善善中中介介组组织织立立法法，加加强强执执法法监监督督，提提高对社会中介组织管理的法制化水平高对社会中介组织管理的法制化水平 第98页，本讲稿共177页11.2 11.2 加加强强政政府府对对社社会会中中介介组组织织的的监监督督管管理理 第99页，本讲稿共177页11.3 11.3 建建立立中中介介组组织织的的内内部部监监督督制制约约机机制制，加加强中介组织的自律管理强中介组织的自律管理 第100页，本讲稿共177页第第1111章章 思考题思考题 1 1、加加强强对对社社会会中中介介组组织织的的监监督督与与管管理理，应应从从哪哪些些方面入手？方面入手？2 2、怎样强化、怎样强化社会中介组织的自律管理？社会中介组织的自律管理？第101页，本讲稿共177页第第12章章我国社会中介我国社会中介组织的培育与发展组织的培育与发展第102页，本讲稿共177页12.1 12.1 明确职能，划清职责明确职能，划清职责 第103页，本讲稿共177页12.2 12.2 统一规划，合理布局统一规划，合理布局 第104页，本讲稿共177页12.3 12.3 强强化化资资格格认认证证，实实行行机机构构登登记记，建建立立统一的执业资格审批制度统一的执业资格审批制度 第105页，本讲稿共177页12.4 12.4 割断社会中介组织与政府部门的割断社会中介组织与政府部门的利益关系利益关系 第106页，本讲稿共177页12.5 12.5 培育社会中介组织的独立性培育社会中介组织的独立性 第107页，本讲稿共177页12.6 12.6 规范管理，引导发展规范管理，引导发展 第108页，本讲稿共177页12.7 12.7 发展不同类型中介组织的不同措施发展不同类型中介组织的不同措施12.7.1 12.7.1 准行政类中介组织准行政类中介组织12.7.2 12.7.2 行业协会类中介组织行业协会类中介组织 第109页，本讲稿共177页12.8 12.8 创造良好的发展运作环境创造良好的发展运作环境第110页，本讲稿共177页第第1212章章 思考题思考题 1 1、如何明晰和规范政府与社会中介组织的关系、如何明晰和规范政府与社会中介组织的关系？2 2、如何培育社会中介组织的独立性、如何培育社会中介组织的独立性？第111页，本讲稿共177页第第13章章我国地方各类社会我国地方各类社会中介组织与中介组织与WTO的适应的适应第112页，本讲稿共177页13.1 13.1 加加入入WTOWTO之之后后我我国国社社会会中中介介组组织织所所面面临的困境临的困境13.1.1 13.1.1 政社不分现象严重政社不分现象严重13.1.2 13.1.2 社社会会中中介介组组织织从从业业人人员员素素质质低低，中中介介行为不规范行为不规范13.1.3 13.1.3 法制不健全，政府监管不力法制不健全，政府监管不力第113页，本讲稿共177页13.2 13.2 社会中介组织如何应对社会中介组织如何应对WTOWTO的挑战的挑战 加加入入WTOWTO之之后后，加加快快社社会会中中介介组组织织的的培培育育和和发发展刻不容缓。展刻不容缓。第114页，本讲稿共177页13.2.1 13.2.1 切切实实转转变变政政府府职职能能，真真正正做做到到“政政社社分开分开”第115页，本讲稿共177页13.2.2 13.2.2 加加强强立立法法监监管管，规规范范社社会会中中介介组组织织执业行为执业行为 第116页，本讲稿共177页13.2.3 13.2.3 社社会会中中介介组组织织要要加加强强行行业业自自律律，培培养养自我发展能力自我发展能力 第117页，本讲稿共177页13.3 13.3 地方各类社会中介组织与地方各类社会中介组织与WTOWTO的适应的适应13.3.1 13.3.1 加强脱钩改制工作加强脱钩改制工作13.3.2 13.3.2 实施间接管理实施间接管理13.3.3 13.3.3 加强依法行政和执法监督工作加强依法行政和执法监督工作13.3.4 13.3.