楚雄市地质灾害防治工作情况汇报.doc

楚雄市地质灾害防治工作情况汇报楚雄市位于云南省楚雄州中偏南西部，红河水系与金沙江水系分水岭地带。地处昆（明）畹（町）公路320国道线上。东邻禄丰县，南连双柏县，西接南华县，北同牟定县毗邻。楚雄市人民政府驻地鹿城镇，海拔1773米,距省会昆明152千米，辖区总面积4433平方公里。辖鹿城、东瓜、吕合、紫溪、东华、子午、苍岭、三街、八角、中山、新村、西舍路12个镇和大过口、大地基、树苴3个乡，152个村（居）民委员会，2829个村（居）民小组。楚雄市山区面积占总面积的90%以上，导致地质环境复杂、脆弱，地质灾害频发。2008年，楚雄市“11·02”特大自然灾害，共造成全市15个乡镇98.7%的村（居）委会和30.7%的群众共16.6万人（1975个村民小组40326户）受灾，造成29人死亡、30人失踪、17人受伤，民房倒损5850户21384间，市乡公路塌方778万立方米，农作物成灾4.67万亩，绝收5.62万亩，水库受损44座，小坝塘受损449座，沟渠受损1667条，全市因灾直接经济损失高达7.13亿。为了更好地保护人民群众生命安全，有效避免或最大限度地减轻地质灾害造成的人员伤亡、财产损失及环境破坏，保障我市地质灾害防治工作科学、规范、有序开展。近年来，楚雄市不断加强地质灾害防治工作建设，地质灾害防治工作水平有了不断提高。一、我市地质灾害防治工作情况（一）基本情况近三年来，由于地质灾害防灾减灾措施有力，加之降雨量较常年偏少等原因，2012年我市境内只发生了2起地质灾害险情，2013年和2014年我市境内各发生了1起地质灾害险情，为灾情较轻年份，未发生因地质灾害造成人员伤亡事故。同时，每年汛期前，我市都请地质专家对全市地质灾害隐患点开展实地排查，以建立健全地质灾害群测群防网络。2012年我市共有地质灾害隐患点179个，通过几年来实施的治理项目及避险搬迁项目，地质灾害隐患点逐年减少，从2012年的179个逐渐减少到2013年145个、2014年115个。2015年我市纳入群测群防网络的隐患点共有98个（其中：重点隐患点10个，一般隐患点88个；滑坡96个，地面塌陷2个），分布在15个乡镇98个村民小组，威胁着1583户7015人13416万元的生命和财产安全。（二）主要做法及措施1夯实基础，建立健全群测群防网络每年汛期前，各乡镇都采取公开推选的方式，为每个地质灾害隐患点选配2名监测人员。市人民政府建立了市、乡、村委会、村民小组四级群测群防网络，从每年5月1日至11月30日，全面启动地质灾害监测预警群测群防网络，开展汛期地质灾害值班监测工作。在汛期地质灾害值班监测期间，确保各隐患点24小时有人值守，各值班监测人员在岗在位，通讯畅通。2.机构健全、责任明确为切实加强我市地质灾害防治工作，市人民政府成立了由市人民政府主要领导任组长，市人民政府和开发区管委会分管领导任副组长，国土、气象、水务、民政等18个政府职能部门为成员单位的楚雄市地质灾害防治工作领导小组，明确了市属有关单位地质灾害防治工作职责，并实行市地质灾害防治工作领导小组成员单位挂点联系各乡镇制度。各乡镇坚持领导班子成员联系挂点地质灾害隐患点制度，隐患点具体明确到乡镇党委、人大、政府领导班子成员，明确领导工作职责。3.层层签订责任书，落实监测责任在每年的全市地质灾害防治工作会议上，市人民政府都与各乡镇人民政府签订地质灾害防治工作目标责任书。各乡镇行政主要领导与各隐患点监测人员签订地质灾害监测责任书，将各项责任逐级分解，层层落实到乡镇、村、组及每个监测员。此外，各乡镇还与辖区内的矿山企业、学校、在建重点项目等签订地质灾害监测预防责任书，按照“谁主管，谁负责”的原则进一步明确地质灾害防治责任。4制定完善相关制度，确保各项工作落到实处每年我市都出台地质灾害防治工作方案，并及时修订完善地质灾害应急预案，制定下发了楚雄市汛期地质灾害值班制度、楚雄市地质灾害灾情速报制度、楚雄市地质灾害险情巡查制度、楚雄市地质灾害“两卡”发放制度、楚雄市地质灾害应急调查制度五项制度，通过各项制度的建立完善，进一步明确了各级各部门的职能职责。5认真开展宣传培训和避灾演练工作我市高度重视地质灾害宣传培训工作，一是印制了大量地质灾害宣传画册、宣传单、警示标牌等，通过各种宣传方式进行发放，每年发放各类宣传资料达50000余份；二是加大宣传培训力度，每年我市都通过广播、电视、报刊、培训、发放宣传资料、专题演出、宣讲等多种形势和方式开展宣传培训（2013年起我市组织了一个地灾防治宣讲团，宣讲团成员5人到丽江参加了省国土资源厅组织的全省地灾防治知识培训，培训结束后我市地灾防治宣讲团成员按省、州要求及时深入了15个乡镇的完学、矿山企业和部分村组地灾隐患进行地灾防治及避让知识宣讲。今年我市宣讲团成员又在州国土局参加了省国土资源厅为期2天的宣讲培训，培训一结束我市宣讲团接着就于本月1日起同样到15个乡镇开展宣讲，其中还购买了部分学生玩家用品用于宣讲知识竞猜答对奖品，有跳绳、跳棋和文具盒等），通过宣传培训进一步加强广大人民群众对地质灾害防治工作的认识，提高防灾避险能力。三是抓好避灾演练工作，我市每年都开展至少一次全市地质灾害应急避险演练，各乡镇、各隐患点也针对各自实际情况开展一次以上演练，通过演练让广大受威胁群众掌握灾害发生时的预警信号、避险路线、避险地点，从而大大降低因灾造成的人员伤亡。6认真开展巡查、督查工作每年汛期期间，我市都派出由市委市政府督查室牵头，相关部门配合的市地质灾害防治工作督查组，对全地质灾害防治工作开展全面督查。市国土资源局在汛期期间也派出多个工作组对各地质灾害隐患点开展巡查，通过督查检查，对发现的问题及时督促整改。7积极开展地质灾害治理项目及项目的申报储备工作自“11.02特大自然灾害”后，我市积极向上级争取项目及资金，先后实施了我市三街镇政府驻地、中山镇中学、东华镇宜茨中学、楚雄三街煤矿矿山地质环境恢复治理项目等一批特大型、大型、中型及小型地质灾害治理项目，共组织实施地质灾害治理项目33个，各级共投入治理资金6000余万元，通过项目治理，解除了一大批因地质灾害威胁农户的安全隐患。另一方面是加大项目的申报储备工作，目前，我市正积极向省国土资源厅申报楚雄市西舍路镇政府驻地（项目预算投资1500万元）、吕合石人坡地面塌陷（项目预算投资1500万元）两个特大型地质灾害治理项目，西舍路镇政府驻地滑坡治理项目施工图设计已经通过省厅组织的专家评审，目前正按程序准备招投标工作；吕合石人坡地面塌陷治理项目施工图设计正接受省厅审查，待方案审查通过后将按程序组织招投标工作。二、基本经验及存在困难和问题（一）基本经验1.领导重视是地质灾害防治工作的前提和保障 各级党委和政府对地质灾害防治工作的高度重视，为我市地质灾害防治工作指明了方向，是我市地质灾害防治工作的组织保障。特别是近年来，各级党委、政府将地质灾害防治工作的重要程度提升到了新的高度，各级政府纷纷加大了地质灾害隐患点搬迁和治理经费投入，大大推进了我市的地质灾害防治工作。 2.群测群防是做好地质灾害防治工作的关键 群测群防体系的作用巨大，加强群测群防体系建设是减少地质灾害造成人员伤亡的关键环节，特别是地质灾害防治的基层工作人员和当地监测员是地质灾害防治工作的重要力量。我市历来重视群测群防网络的建设，夯实基础是做好地质灾害防治工作的关键。 3.地质灾害监测预警是实现地质灾害防治关口前移的重要举措现有的地质灾害防治手段依然停留在被动防治、临时防治的阶段，对突发地质灾害的应对方面仍然停留在发灾后的应急响应阶段。随着政府应急管理能力的增强，防灾减灾工作已经从单点防治走向系统防治，从被动防治走向主动防治。在这样的背景下，开展地质灾害预警响应工作，能够把地质灾害应急的关口前移，能够最大限度发挥地质灾害防治工作的主动性、预见性。2009年以来，我市共发生地质灾害险情6起，由于监测预警工作扎实，处置措施有力，未因地质灾害造成人员伤亡。4.制度健全责任明确是地质灾害防治工作的有力措施只有建立健全各项规章制度，明确各岗位的职能职责，才能真正落实好地质灾害防治工作。我市先后制定出台了楚雄市汛期地质灾害值班制度、楚雄市地质灾害灾情速报制度、楚雄市地质灾害险情巡查制度、楚雄市地质灾害“两卡”发放制度、楚雄市地质灾害应急调查制度五项制度以及楚雄市地质灾害隐患点监测员管理办法等相关制度，按制度办事、用制度管人。通过近年来的努力，我市地质灾害防治工作取得了较明显的进步，得到了各级党委、政府的肯定，也得到了人民群众的认可。2014年，我市被国土资源部评为首批全国“地质灾害防治高标准十有县”。（二）存在的困难和问题1.缺少必要的专业技术人员和监测设备。地质灾害预防工作是一项专业性、技术性较强的工作，工作人员不足。乡镇国土资源所人员较少，部分国土资源所只有一人，难以适应地质灾害防治工作需要。建议增加人员编制，确保每个国土资源所工作人员不少于两名。2.特别是乡镇国土资源所，办公条件差，硬件设施不足，直接影响着应急处置的反应能力和日常的巡查监管。地质灾害监测、预警和预报缺乏必要设备，普遍只能采取打桩量距等简易办法监测，靠鸣锣吹哨等落后方法报警，无法适应地质灾害监测和预警、预报工作的需要，为改变目前地质灾害监测预警相对落后的现状，急需更新监测手段，引进自动化监测预警设备，并在全市构建地质灾害防治监测预警信息平台，实现隐患点信息数字化管理。3.地质灾害避险搬迁难度大。地质灾害隐患点搬迁的村民由于受搬迁地点、自身经济条件、补助经费等因素制约，避让搬迁工作难度较大。3.部分乡镇领导对地质灾害防治工作重视不够，特别是近年来各级政府不断加大对地质灾害防治工作的资金投入，我市地质灾害治理项目和避险搬迁项目不断增多，但在治理项目和避险搬迁项目的组织实施过程中，协调难度较大，部分乡镇领导只注重口头安排，不抓落实。三、下步工作打算我市地质灾害防治工作虽然有了一定的基础，特别是2008年“11·02”滑坡泥石流特大自然灾害后，我市加强了地质灾害防治工作，使地质灾害防治工作又上了一个新的台阶，人民群众的积极性和自觉性都已充分的调动起来，但是地质灾害防治工作是一项长期的、常规的工作，是关系老百姓安危的工作，我们将认真贯彻落实中央、省、州领导的重要批示精神，进一步统一思想，提高认识，强化措施，坚定信心，全力做好汛期地质灾害防治工作。一是高度重视灾害预警工作。严格落实安全预警措施，做到安全预警到位，信息报送及时、畅通，同时，做好群众宣传引导工作，进一步提高群众防灾避灾的意识和能力，确保在紧急情况下能够开展积极有效的自救措施。二是全力核查排除地质灾害隐患。地质灾害是威胁我市人民生命财产安全最大的隐患问题，地震、自然气候等因素致使我市山区部分地方山体松动，地质灾害隐患增多。我市将进一步加强各乡镇、各有关部门组织力量的协调，深入当地群众对本辖区内的地质灾害隐患进行全面核查排除，消除灾害隐患，保障人民群众生命财产安全。三是认真落实各项工作责任制。建立健全市、乡（镇）、村委会、村小组四级责任制，在地质灾害易发区，以险村险户为重点，坚持实行24小时值班制和汛情灾情零报告制度。四是进一步加大督查力度。长期坚持对各乡镇汛期地质灾害防治措施、值班制度、工作责任、防灾措施等关键环节措施的落实工作进行督查，进一步夯实防治责任，落实措施，确保全市地质灾害安全。对工作开展不力和造成地质灾害防治工作延误的单位和个人进行通报批评或报纪检、组织部门进行严肃处理。五是全力做好宣传报道工作。切实加强地质灾害防治的宣传报道，做到及时、迅速、全面，让广大群众看到党委、政府在地质灾害防治工作中的得力措施，进一步增强广大群众对地质灾害防治的决心和信心，同时，认真排查化解因灾出现的各类矛盾纠纷，维护灾区社会稳定。六是我们将一如既往的按照省、州安排部署，认真贯彻落实地质灾害防治各项工作措施，继续保持我市地质灾害防治工作的良好发展态势，促进地质灾害防治工作水平不断提升。楚雄市国土资源局 2015年6月10日