谢亦森在抚州市创建文明城市动员大会上的讲话.doc

谢亦森在抚州市创建文明城市动员大会上的讲话（2005年10月9日） 中国江西网 字体：大 中 小 2005-10-10 9:10:52 今天，市委、市政府在这里隆重召开整治市容环境总结表彰暨创建文明城市动员大会，总结市容环境整治工作经验，表彰先进，进一步动员市直各单位、广大干部职工和全体市民积极行动起来，迅速掀起创建文明城市的热潮。刚才，小青同志就市容整治进行了全面总结，晓媛同志宣读了创建文明城市工作方案，建青同志宣读了表彰决定，市建设局等五个部门还作了表态发言。等一下，钟书记还将作重要讲话，我先讲几点意见。一、充分认识创建文明城市的重大意义，积极投身文明城市创建活动创建文明城市，是中央、省部署的一项重要工作，是三个文明建设的重要组成部分。它涵盖的范围十分广泛，不仅包括安居乐业的生活环境、可持续发展的生态环境，还包括廉洁高效的政务环境、公平公正的法治环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境等。文明城市，是指在全面建设小康社会、推进社会主义现代化建设的新阶段，坚持科学发展观，经济和社会各项事业全面进步，三个文明建设协调发展，精神文明建设取得显著成就，市民整体素质和文明程度较高的城市。文明城市称号是反映城市整体文明水平的综合性荣誉称号。近几年来，省内各兄弟市已先后呈报创建文明城市，创建活动带来了城市面貌的迅速改观，其中南昌市已在向创建国家级文明城市冲刺。鉴于这种情况，市委、市政府经过认真研究，决定正式向省申报创建文明城市。大家知道，创建文明城市是需要做大量艰苦细致的工作，需要一个较长的过程，对我们这个城市尤其如此。但仅就“创建”而言，事实上两年前我们就开始了。特别是去年四季度和今年上半年，市委、市政府统一组织开展声势浩大的市容环境整治活动，在市四套班子成员、市直各单位共同努力和市民们的配合支持下，在较短的时间内实现了城市面貌的初步好转，赢得了社会各界和广大市民的热烈拥护和高度赞扬。这为我市创建文明城市打下了扎实的工作基础和群众基础。但是，我们必须看到，我市离文明城市的要求还有很大的差距，特别是在城市建设和管理中存在不少问题，主要有：一是城市建设起点低，投入严重不足，历史欠账太多，许多街道的人行道没有铺设，下水道没有建设，亮化与绿化工作都相对滞后。二是大街小巷脏、乱、差现象时有反弹，占道经营、出店经营仍然比较严重；机动车辆、自行车、摩托车和人力板车乱停乱放问题仍然比较突出；街道、人行道环境卫生清扫还很不彻底。三是城区主次干道违章建筑及有碍景观建筑还有不少。许多建筑是未批先建、少批多建，甚至建在人行道上。四是市民素质亟待提高。一些市民不讲秩序、不讲卫生、不讲公德，有的随地乱扔果皮、烟头、塑料袋；有的随处乱倒污水，乱丢垃圾；有的对城市环境整治不配合，甚至阻挠抗拒执法，威胁、辱骂甚至殴打执法人员。五是市、区、街道、居委会四级组织城市管理网络没有健全，市直部门与市民齐抓共管的合力还没有形成，“门前三包”难以真正落实，乱张贴、乱涂写等污染城市形象的“牛皮癣”没有彻底根治，区、街之间，部门之间职责不清，事权不明，有些工作相互推诿扯皮，管理难到位，工作效率不高等。所有这些问题，说明我市城市建设和管理还有大量工作要做，任务十分艰巨。省内兄弟市的城市建设已经达到相当高的水准了，而我们连最起码的“脏乱差”都还没有解决。为此，全市上下要进一步统一思想，充分认识创建文明城市是践行“三个代表”，贯彻以人为本思想的必然要求，是推进全民创业，建设和谐抚州的现实需要，是增强城市竞争力，推进城市现代化的迫切要求。我们要看到，在当前加快推进城市现代化进程中，各地区、各城市之间的竞争已不仅仅是经济实力的竞争、区位优势的竞争，同时也是文明环境的竞争、市民素质的竞争。大量事实证明，一个城市的文明程度，是一种可转化的生产力要素，是实现经济持续、快速、健康发展的潜在的隐形“资本”。外商投资，不仅仅要看你的政策是否优惠，还要看你的法制是否健全、社会是否文明、管理是否有序、工作是否高效、环境是否优美等。优美舒适的城市环境、蓬勃向上的城市形象，对于外来投资者来说是一幅最大最美最真实的广告。一个城市只有具备了整齐洁净的市容市貌，畅通有序的物流人流，文明礼貌的语言行为，规范优质的服务水平，才最有凝聚力和吸引力，才备受外商的青睐。我们创建文明城市，就是要通过加快发展经济、繁荣先进文化，整体推进现代化建设，增强城市的综合实力和竞争力，使我们抚州对外知名度更高、形象更美、吸引力更强。创建文明城市，是当前和今后一个时期我市工作的重点之一，市委、市政府高度重视，把它作为切实提高现代化城市文明程度、提高城市综合竞争力的基础工作来做；作为统揽全市三个文明建设和城市建设管理的龙头工程来抓；作为给人民群众带来实惠的“民心工程”来落实。各部门、各单位一定要正视存在的困难和问题，坚定信心，增强紧迫感和责任感，迅速行动起来，积极投身到创建文明城市的活动中去，迅速掀起我市创建文明城市的新热潮。二、明确创建目标，突出工作重点，扎实推进文明城市创建工作整个创建文明城市活动，要分阶段、分步骤进行，分清轻重缓急，做到突出重点，循序渐进，稳扎稳打，逐年改善，最终达到文明城市标准。鉴于目前市中心城区的现状，我们的初步考虑分几步走，第一步主要抓硬件，包括城市规划、下水道铺设、路面整修、垃圾填埋和污水处理设施建设等；第二步主要抓软件，包括落实“门前三包”、实行长效管理，着力解决脏乱差的问题；第三步主要抓完善提高，包括实现卫生城市、环保城市、园林绿化城市各项标准等。下面要讲的，主要是当前和今后一个时期要做的几项工作：（一）加快城市基础设施建设，奠定文明城市基础。高标准建设城市，是创建文明城市和推进城市化进程的前提和基础。今年，要围绕创建文明城市，加快建设一批与文明城市创建达标有关的项目，下大力气解决城市发展过程中的一批老大难问题。要围绕推进城市化进程，理性改造老城区，稳步扩展新城区，搞好城市规划，完善城市功能，优化城市布局，彰显城市特色，提升城市品位，科学安排建设项目。当前要开足马力抓好钟岭水厂一期工程、生活垃圾填埋场工程、新城区建设、垃圾填埋场、城市污水处理厂、“一河两岸”二期工程、拆除河滨商城等项新建和续建的城建重点项目建设。对于这些基础工程、民心工程，我们一定要全力以赴，精心组织，科学调度，稳步推进，实行定人、定岗、定责任，确保优质高效按时完成。这里特别强调一下城市规划设计的问题。人们常说“建筑是凝固的音乐”，是应该有美感的东西，但现在我们的城市到处是“火柴盒”、“火车厢”，外观形象十分不佳，这值得我们好好地总结经验教训。一方面，规划设计部门要加强学习，开阔眼界，提高设计水平；另一方面对所有建筑设计要严格把关，要督促业主按规划设计办事，违者要及时制止，乃至依法作出处理。要知道，水平低下搞不出好的建筑设计，心慈手软同样搞不出好的建筑。规划设计部门的同志应该有这样的事业心和责任心。（二）巩固市容环境整治成果，营造良好的城市环境。经过前两次的市容环境集中整治，市城区的硬件建设总体上了一个新台阶，但有些路段的整治任务还未完成，希望各责任单位继续努力，到年底一定要全面完成，市容整治指挥部要列出清单，年底还要组织验收。市委、市政府决定，从现在起至明年月，用个月的时间，继续集中整治市容市貌，下决心在较短的时间内彻底改善市容环境。市城区条路段仍然实行领导挂帅、部门牵头、责任单位参与的工作机制，工作重点转移到城市管理上。今天会议后，市容整治部要就这项工作做出具体安排，各路段要制订具体方案并立即组织实施。为什么这样做？主要出于两个考虑：一、市城管局人员少任务重，这么大的城市的确一下子管不过来。南昌、宜春等地也是采取专、群结合的办法，不仅城管部门发挥职能作用，其他市直单位也参与进来，一个单位管一条街，责任分明，效果很好。二、部分市民的文明卫生素质差，乱扔垃圾、乱泼脏水、乱摆摊点等现象十分普遍，而且不服从管理，动不动与城管队员对抗。面对这种情况，必须动员全社会的力量来加强管理，持之以恒地抓下去，才能逐步取得效果。市玉茗大道示范街建设指挥部在整治验收后，即把工作重心转移到长效管理机制的建立上，队伍不撤、人员不散、工作力度不减，市容环境有明显改观，希望积极探索，认真总结，建立一套行之有效的管理机制。加强城市管理，必须坚持“舆论引导、社会监督、严管重罚”的方针，着眼于长效管理机制的建立，彻底改变城市面貌。一是要加强舆论宣传。电视、报纸等新闻媒体要敢于报道市容市貌的一些“死角”，市民中的一些不文明行为，通过舆论监督的力量，规范市民的行为，引导市民向文明、健康、向上的生活方式转变。二是强化社会监督。各路段要想尽办法，充分吸纳沿街店主中的知名人士和群众代表参与城市管理，组织开展评选“文明经营户”、“文明市民”等活动，对先进予以奖励，对落后的给予曝光，让市民监督市民，市民管理市民，推动“门前三包”责任制的落实。条件成熟时，可以在老干部和街办中选聘一些有责任心、有经验的老同志参与城市管理，共同管理和维护好我们的城市。三是要坚持依法严管重罚。要制定和完善城市法规和各项制度，为依法管理城市提供制度保障。要加快建立城市管理协调机制，充分发挥好文明委、管委会、城管局、工商局等机构和职能部门在城市管理中的作用，努力形成城市管理的合力。要加大执法管理力度。对市容市貌和市场秩序，要落实执法责任制，实行“网络式”管理，把执法管理队伍推向管理第一线；对问题较多、容易“回潮”的地区，要组织专门力量，将责任落实到人，实行“阵地式”管理。对保洁队伍要实行制度化、规范化管理，确保全天候保洁。目前城市管理执法，有时候势单力薄，难以解决问题，必须走综合执法、联合执法的路子。市委、市政府正在考虑组建城市综合执法队伍，将市容环卫、园林绿化、市政道路、环保、规划、公安、工商、交警、交通、人防等部门的有关城市管理的行政执法权相对集中，改变因多头执法带来的责任不明、执法力度和效果不佳弊端。要进一步完善部门联合执法机制，加大市容环境监管力度，抓紧解决违章建筑、乱设洗车点、城中村、占道经营等城市“脏、乱、差”的问题。加强各项工程建设的审批、监督和管理，对未批先建、少批多建、违规乱建等违规做法，要坚决制止，依法果断处理。市本级对已查清的违章建筑要开展一次集中行动，无论涉及到谁，该补证的要全部补证，该处罚的要坚决处罚，该拆除的要立即拆除。（三）提高市民素质，提升全社会文明程度。提高市民素质既是创建文明城市的基本要求，又是根本任务，必须采取有力措施，持之以恒，常抓不懈。一是要在思想教育上下功夫。要高度重视加强对广大干部群众的思想道德教育。要认真贯彻公民道德建设实施纲要，进一步加强社会公德、职业道德、家庭美德教育。要坚持分类施教，增强教育的针对性和实效性。对党政机关工作人员，重点搞好“为民、务实、清廉”教育；对窗口服务单位，重点搞好“爱岗敬业、服务社会”教育；对企业经营管理人员，重点搞好“守法经营，诚实守信”教育；对普通市民，重点搞好“文明礼貌、遵纪守法”教育；对青少年，要落实好党中央、国务院关于加强和改进未成年人思想道德建设的意见，从小抓起，培养“四有”新人。二是要在组织引导上下功夫。要注重各类活动的教化功能，积极组织开展教育实践活动。各部门、各行业、各级群团组织，要结合实际，精心设计活动载体，组织和引导群众积极参与，使群众在参与中发挥主体作用，在参与中提高文明素养。三是要在自身行动上下功夫。全市上下都要积极行动起来，从现在做起，从我做起，从小事做起，培养良好的文明习惯，在单位要做个好职工、在社会要做个好公民、在家庭要做个好成员。党员干部更要以身作则，率先垂范，以自己的实际行动影响和带动广大群众。每个市民都要说文明话、办文明事、做文明人，以自己的一三、加强领导，精心组织，确保创建文明城市各项工作落到实处创建文明城市，是一项庞大的社会系统工程，需要全市上下、方方面面共同努力。各级各部门要精心组织，周密部署，科学安排，统筹兼顾，确保各项创建工作落到实处。第一，广泛动员，全民参与。利用一切舆论宣传工具，大张旗鼓宣传创建文明城市的重大意义、目标任务，宣传创建工作中的先进典型，唱响“争做文明市民、创建文明城市”的口号，使创建文明城市工作家喻户晓，深入人心，真正把各方面的积极性充分调动起来，把人民群众的力量凝聚起来，形成全党动员、全民动手、人人参与的浓厚氛围。第二，加强领导，落实责任。市里成立创建文明城市工作指挥部，全面负责指挥和推动全市文明城市的创建工作。指挥部下设办公室和四个工作组，具体负责全市文明城市的组织协调工作。要制定可操作性强的工作方案，分年度确定工作目标和具体任务，力求取得实际效果。各级领导要认真负责，按照职责分工，切实抓好分管领域的创建工作。各级各部门要把创建文明城市工作摆上重要议事日程，对照文明城市的测评指标，确定创建任务，明确工作标准、时间要求和保障措施，逐级分解落实到人，确保按时完成。各行业、各系统、各群团组织，要充分发挥各自优势，组织动员干部群众开展富有特色的创建活动。各有关方面要树立“一盘棋”思想，加强协调配合，对一些重点项目和难点问题，要合力攻坚，确保创建工作顺利进行。市城管局要在创建文明城市工作中充分发挥主力军、先锋队作用，要进一步细化和明确城管、市容、市政三支队伍的职责，实行分路段包干负责，严格考核，奖优罚劣。临川区各街办、居委会要配合做好职责范围内的城管工作。第三，求真务实，注重实效。创建文明城市的工作实不实、效果好不好、群众满意不满意，是对各级干部政治品德、领导能力、工作作风和工作水平的现实检验。我们创建文明城市，绝不只是为了拿一块牌子，而是要通过创建，真正使城市的竞争力更强、群众的生活质量和水平更高，各项工作要真正经得起群众和历史的检验。要大力弘扬求真务实精神，一切从实际出发，坚持按客观规律办事。工作中既要量力而行，又要尽力而为，要从群众迫切需要解决的问题抓起，从身边的小事做起，扎扎实实为群众办实事、求实效，坚决防止搞形式主义、做表面文章，确保干一件成一件。第四，健全机制，常抓不懈。创建文明城市重在建设，贵在坚持，只有坚持不懈，一抓到底，才能收到实效。为此，要在学习和借鉴兄弟市成功经验的基础上，积极探索建设文明城市的具体管理制度和办法，做到有章可循，使创建工作制度化、规范化。要把创建文明城市工作纳入经济社会发展规划，建立多元化投入机制。要加大监督考核力度。有关单位对创建工作要定期进行专项督查，新闻单位要加强舆论监督，对创建工作中的问题监督整改。要把创建工作作为综合督查考核的重要内容，加强经常性督查，严格考核奖惩，对创建工作成绩突出的单位和个人，予以表彰和奖励；对工作不力、影响创建进程的，要追究领导及相关工作人员的责任。通过奖优罚劣，促进创建工作的扎实有效开展。同志们，创建文明城市的任务艰巨而光荣。人民群众追求现代文明生活的强烈愿望，全市上下对文明城市创建的高度共识，都为创建文明城市提供了有力保证。我相信，只要我们同心同德，振奋精神，开拓进取，我们创建文明城市的目标就一定能够实现，抚州的明天一定会更加美好！ 言一行，为创建全社会的文明新风，作出应有的贡献。