财政法律制度 第四章.doc

第四章 财政法规制度第一节 预算法律制度一、预算法律制度的构成预算法律制度是指国家经过法定程序制定的，用以调整国家预算关系的法律、行政法规和相关规章制度。我国预算法律制度由预算法、预算法实施条例以及有关国家预算管理的其他法规制度构成。（一）预算法1.全国人大通过，自1995年1月1日施行。2.是我国第一部财政基本法律，是我国国家预算管理工作的根本性以及制定其他预算法规的基本依据。（二）预算法实施条件二、国家预算（一）国家预算的概念1.指经法定程序批准的、国家在一定期间内预定的财政收支计划，是国家进行财政分配的依据和宏观调控的重要手段。2.我国的预算收入采取税收等形式，是社会主义经济的内部积累。3.我国的预算支出，主要用于经济建设和国防、文化、教育、科学、卫生、社会福利等各项事业。（二）国家预算的作用1财力保证作用2调节制约作用3反映监督作用（三）国家预算的级次划分1.我国国家预算级次结构是根据国家政权结构、行政区域划分和财政管理体制要求而确定的。2.我国的国家预算实行一级政府一级预算，共分为五级预算，包括：（1）中央预算；（2）省级（省、自治区、直辖市）预算；（3）地市级（设区的市、自治州）预算；（4）县市级（县、自治县、不设区的市、市辖区）预算；（5）乡镇级（乡、民族乡、镇）预算。对于不具备设立预算条件的乡、民族乡、镇，经省、自治区、直辖市政府确定，可以暂不设立预算。（四）国家预算的构成1中央预算指中央政府预算，由中央各部门（含直属单位）的预算组成。2地方预算指由各省、自治区、直辖市预算组成。3总预算指政府的财政汇总预算。4部门单位预算指部门、单位的收支预算。部门单位预算是总预算的基础，其预算收支项目比较详细和具体，它由各预算部门和单位编制。三、预算管理的职权（一）各级人民代表大会的职权1全国人民代表大会的职权2县级以上地方各级人民代表大会的职权3乡、民族乡、镇的人民代表大会的职权（二）各级财政部门的职权1国务院财政部门的职权2地方各级政府财政部门的职权（三）各部门、各单位的职权1各部门的职权2各单位的职权四、预算收入与预算支出（一）预算收入：分为中央预算收入、地方预算收入、中央和地方预算共享收入。（二）预算支出：分为中央预算支出和地方预算支出。（三）中央预算与地方预算有关收入和支出项目的划分、地方向中央上解收入、中央对地方返还或者给予补助的具体办法，由国务院规定，报全国人民代表大会常委员备案。上级政府不得在预算之外调用下级政府预算的资金，下级政府不得挤占或者截留属于上级政府预算的资金。五、预算组织程序（一）预算的编制1预算年度采取公历年制：公历1月1日起至12月31日止。2预算草案的编制依据中央预算和地方各级政府预算，应当参考上一年预算执行情况和本年度收支预测进行编制。3. 预算草案的编制内容中央预算的编制内容包括：（1）本级预算收入和支出；（2）上一年度结余用于本年度安排的支出；（3）返还或者补助地方的支出；（4）地方上解的收入。（二）预算的审批中央预算由全国人大审查和批准；地方各级政府预算由本级人大审查和批准。（三）预算的执行1.我国预算执行的主体包括各级政府、各级政府财政部门、预算收入征收部门、国家金库、各有关部门和有关单位。2.只有法律规定有预算执行权的主体，才能依法执行预算。3.各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级政府财政部门负责。（四）预算的调整中央预算的调整方案必须提请全国人大常委会审查和批准；县级以上地方各级政府预算的调整方案必须提请本级人大常委会审查和批准；乡、民族乡、镇政府预算的调整方案必须提请本级人大审查和批准。六、决算国务院财政部门编制中央决算草案，报国务院审定后，由国务院提请全国人大常委会审查和批准。七、预决算的监督1.全国人大及常委会对中央和地方预算、决算进行监督。2.县以上地方各级人大及常委会对本级和下级政府预算、决算进行监督。3.各级政府审计部门对本级各部门、各单位和下级政府的预算执行和决算实行审计监督。第二节 政府采购法律制度一、政府采购法律制度的构成（一）政府采购法是规范我国政府采购活动的根本性法律，也是制定其他政府采购法规制度的基本依据。（二）政府采购部门规章如政府采购信息公告管理办法、政府采购货物和服务招标投标管理办法（三）政府采购地方性法规和政府规章二、政府采购的概念指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（一）政府采购的主体范围指使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内或者限额标准以上的货物、工程和服务的国家机关、事业单位和团体组织。不包括国有企业。（二）政府采购的资金范围即财政性资金，指预算内资金、预算外资金，以及与财政资金相配套的单位自筹资金和总和。（三）政府集中采购目录和政府采购限额标准1.政府集中采购目录和采购限额标准由省级以上人民政府确定并公布。2.属于中央预算的政府采购项目，其集中采购目录和政府采购限额标准由国务院确定并公布；属于地方预算的政府采购项目，其集中采购目录和政府采购限额标准由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。（四）政府采购的对象范围1.货物：指各种形态和种类的物品。2.工程：指建设工程。3.服务：指除货物和工程以外的其他政府采购对象。三、政府采购的原则（一）公开透明原则（二）公平竞争原则（三）公正原则（四）诚实信用原则四、政府采购的功能（一）节约财政支出，提高采购资金的使用效益（二）强化宏观调控（三）活跃市场经济（四）推进反腐倡廉（五）保护民族产业：政府采购应当采购本国货物、工程和服务。五、政府采购的执行模式政府采购实行集中采购和分散采购相结合。（一）集中采购1.采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目，应当实行集中采购。2.集中采购必须委托集中采购机构代理采购。3.设区的市、自治州以上人民政府根据本级政府采购项目组织集中采购的需要设立集中采购机构。（二）分散采购采购未纳入集中采购目录的政府采购项目，可以自行采购，也可以委托集中采购机构在委托的范围内代理采购。六、政府采购当事人（一）采购人政府采购中货物、工程和服务的直接需求者。两个重要特征：1.采购人是依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.采购人的政府采购行为从筹划、决策到实施，都必须在政府采购法等法律的范围内进行。（二）供应商1.向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.条件：（1）具有独立承担民事责任的能力；（2）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；（3）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；（4）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；（5）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；（6）法律、行政法规规定的其他条件。（三）采购代理机构1.一般采购代理机构的资格由国务院有关部门或省级人民政府有关部门认定，主要负责分散采购的代理业务。2.集中采购机构是进行政府集中采购的法定代理机构，由设区的市、自治州以上人民政府根据本级政府采购的需要设立。七、政府采购方式1公开招标：主要采购方式。2邀请招标3竞争性谈判4单一来源5询价八、政府采购的监督检查1.各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理制度。2.审计机关、监察机关、社会公众等应当在政府采购的监督中发挥应有作用，集中采购机构、采购人等也应当建立健全内部监督机制。第三节 国库集中收付制度一、国库集中收付制度 国库集中收付：指以国库单一账户体系为基础，将所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库和财政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位的一项国库管理制度。二、国库单一账户体系（一）国库单一账户体系的概念国库单一账户体系：指以财政国库存款账户为核心的各类财政性资金账户的集合，所有财政性资金的收入、支付、存储及资金清算活动均在该账户体系进行。（二）国库单一账户体系的构成1.财政部门开设的国库单一账户（国库单一账户）。 2.财政部门开设的零余额账户（财政部门零余额账户）。3.财政部门开设的预算单位零余额账户（预算单位零余额账户）。4.财政部门开设的预算外资金财政专户（预算外资金财政专户）。 5.经国务院或国务院授权财政部批准预算单位开设的特殊专户（简称特设专户）。三、财政收入收缴方式和程序（一）收缴方式1直接缴库2集中汇缴（二）收缴程序1直接缴库程序2集中汇缴程序四、财政支出支付方式和程序（一）支付方式1财政直接支付2财政授权支付（二）支付程序1财政直接支付程序2财政授权支付程序