xx县产业化扶贫示范县典型材料.doc

xx县农业开发扶贫办公室关于产业化扶贫示范县的典型材料2011年12月xx县地处xxx流域，辖?镇?乡?个行政村，总面积?平方公里，人口?万，xxxx年被确定为国家扶贫开发重点县，共有贫困村xxx个，贫困户?户，贫困人口?人。多年来在各级的正确领导和关心支持下，全县上下坚持以扶贫开发统揽农村工作全局，因地制宜，科学谋划，以龙头企业为带动，以合作组织为纽带，以基地建设为基础，一手抓产业推动，一手抓合作组织建设，积极探索“市场+龙头企业+合作组织+农户+基地”五位一体的产业扶贫开发模式。把扶贫开发的重点放在产业培育上，走出了一条“扶贫扶出产业来，农业长出工业来”的产业化扶贫开发新路子。一、产业扶贫基本情况。多年来，xx县坚持产业化扶贫不动摇，先后引进了世界500强企业?，培育了xx县xx扶贫鸭业有限公司、xx县xx鸭品有限公司、xx县xxx食品有限公司，建成了30个扶贫肉鸭养殖小区，鸭棚建设面积.5m2，肉鸭存栏能力120万只；依托扶贫政策撬动民资，建成单个存栏500头以上的标准化扶贫奶牛养殖小区14个，存栏12000余头，日产鲜奶近100吨；成功引进xxxx食品有限公司和xx世农种苗有限公司等蔬菜龙头企业，发展蔬菜种植面积2.4万亩。扶持带动全县36个贫困村6200余户贫困户从事肉鸭、奶牛、蔬菜产业，年创直接经济效益4000多万元。2010年全县又新建单个存栏800头以上扶贫奶牛养殖小区3个、日屠宰4万只肉鸭加工厂一个，扩建日屠宰4万只肉鸭加工厂一个，可带动近3000余贫困户从事奶牛、肉鸭养殖产业，有效推进了全县肉鸭、奶牛产业的发展。二、主要做法如何加快贫困群众脱贫致富步伐，县委县政府经过深入调查研究、全面分析、科学决策，得出：扶贫开发的重点是产业扶贫，产业扶贫的关键是培育和发展能带动贫困群众稳定增收的致富产业。并确定了符合农民种养习惯，有一定基础的奶牛、肉鸭、蔬菜作为贫困村农民增收的三大主导产业。明确了“整合资源、集中投入、扶贫到村、效益到户、以点带面、全面推进”的工作方针，和引导乡村农户走“一村一业、多村一业、三业并举、连片开发”的产业化扶贫发展思路。（一）政策引导 加大扶持力度。县委县政府先后制定了xx县产业扶贫实施规划、xx县亿只肉鸭养殖发展规划、xx县十万头优质奶源基地建设发展规划、xx县关于发展蔬菜产业的指导意见、xx县关于启动实施扶贫开发细胞工程的意见等一系列产业扶贫的政策性文件，确定了产业扶贫的方向、思路、发展目标和具体措施。贫困户养殖肉鸭，凡按照正大集团标准养殖的，利用国家项目试点资金给予建棚补贴，标准为20元/m2，养殖小区内贫困户养殖1000只肉鸭，扶持扶贫周转金3000元，不超过2万元的小额贷款，按5厘补贴利息。贫困户养殖奶牛，每户养殖两头奶牛支持4000元扶贫周转金；发展奶牛养殖的贫困户，不超过2万元的小额贷款，按5厘补贴利息。养殖小区：按要求达到建设规模的，小区内的水、路、电等基础设施由县内整合部门资金和对口帮扶资金帮助解决。近三年来上级支持我县扶贫资金3210.1万元，整合社会资金26750万元。（二）创新机制 建立组织保障。产业化扶贫的健康快速发展，需要切实可行的机制组织保障。为此，我们探索建立了四项机制，保障了产业扶贫工作的顺利开展。一是统一指挥协调机制。成立了由县委书记任政委，县长任指挥长，县直有关单位为成员的产业化扶贫推进指挥部，统一组织实施产业扶贫工作，负责产业培育、制定产业发展规划、项目实施方案、资金整合方案、组织项目实施、产业扶贫考核奖惩等。二是领导干部负责制。重点龙头企业由一名县领导负责，并将领导姓名、职务、联系方式制作成牌挂在企业大门口，给重点龙头企业“贴门神”，做到企业内部的事自己管，企业外部的事政府管，让企业放心、安心、专心组织生产经营，为企业创造良好的外部环境。每四名县级领导组成一个帮扶小组，负责一个乡镇的产业扶贫工作。省、市直帮扶部门与县直有关部门，每部门分包一个贫困村的产业扶贫工作。乡镇党政主要负责人为扶贫开发第一责任人，分管副职为具体负责人，明确各乡镇、各贫困村的工作目标和要求，层层抓落实。做到了产业化扶贫工作有谋划、有督促、有落实、有考核，从而保证了全县产业扶贫工作有条不紊的实施。三是项目带动机制。产业化扶贫是实实在在的工作，归根结底要体现在产业规模、产业效益、产业带动上。为此，每个产业我们都通过实施一个个的具体项目带动产业发展。在奶牛、肉鸭两个产业发展中，我们都是通过建设一个个标准化养殖小区，将农户吸收进来、扩大养殖规模，扩大覆盖面，推动了产业发展。四是多元联动机制。在产业扶贫项目建设中，县委政府按照“渠道不乱、用途不变、集中使用、各记其功”的原则整合有关部门的财政资金投入；引导鼓励社会资金参与；撬动金融资金支持。使全县形成了政府调控，扶贫统揽、市场引导、效益推动、群众参与、多方促进、多元联动的产业发展机制。（三）招商引资 大力培育龙头。产业扶贫离不开企业带动，为此，我们坚持把招商引资培育龙头企业作为带动产业扶贫的突破口来抓，全力扶持企业做大做强，通过企业的发展，带动产业壮大。目前，全县建有2家国家级扶贫龙头企业，5家省级扶贫龙头企业，市县级扶贫龙头企业18家。在具体工作中通过“一扶、二引、三培育”的工作思路，壮大扶贫龙头企业，提高其带动能力。一扶，是通过政策扶持、撬动本县企业家投资农业产业化项目，建起了14个扶贫奶牛养殖基地、4家饲料加工厂、3家肉鸭屠宰厂；二引，是通过加大招商引资力度，先后引进了xx绿洁公司、xxx世农种苗有限公司、xx集团等龙头企业入驻，使产业直接链接国内、国际市场，提高了种、养户抵御市场风险的能力，扩大了产业规模，提升了产业水平。2011年初又成功引进xx集团总投资3.5亿元，日加工600吨液体奶项目，和xx肉鸡集团总投资75532.0万元，建设种鸡饲养、种鸡孵化、饲料加工、肉鸡屠宰、熟食加工多环节一条龙生产加工项目，为我县产业化扶贫注入了新的活力。三培育，是县委、县政府采取组织县直部门到企业现场办公、组织部门和企业召开“早餐会”、组织银企对接洽谈会等形式及时了解企业所需，主动为企业排忧解难，千方百计帮助企业拓市场、扩规模、上项目、延伸产业链条，同时认真落实首问责任制、限时办结制、责任追究制，提高政府执行力和诚信力，为企业发展营造了良好的发展环境。（四）组织农民 实现联合发展。扶贫产业的基础是基地，基地建设离不开农户，为使分散的农户建成有组织、有规模、统一的种养基地，我们通过建立合作组织，有效地引导贫困户参与到了基地建设和产业发展中。实现了“小群体”“弱群体”与“大龙头”“大市场”的有效连接。目前，全县在三大扶贫产业中建成农民合作社42家，吸收贫困农户4500户。合作组织在“市场+龙头企业+合作组织+农户+基地”模式中，起到了协调组织作用。全县14个奶牛基地，通过合作社形式，实现了“四统一分”管理模式，即统一进种、统一防疫、统一管理、统一产品销售、分户饲养，不但实现了奶牛养殖的标准化生产，保证了奶源质量，而且保证了养殖户的稳定收益。养殖户每头奶牛年收益4000多元。xx奶牛养殖专业合作社社员奶农康俊兰说：“三鹿问题奶粉事件发生后，出现了鲜奶滞销问题，心里干着急没办法，县奶牛协会组织各合作社代表专门赴山东平阴xx公司和德州xx乳业公司进行沟通洽谈，仅仅7天时间就畅通了鲜奶销售渠道，心里一下子就踏实了！”。xx村 68户村民自愿报名参加成立的xx肉鸭养殖合作社，自筹资金60多万元，享受扶贫周转金20.4万元，集中建设高标准鸭棚17座，作为养殖基地与xxxxx公司合作，公司派技术人员入驻基地，对肉鸭养殖过程进行全程服务，对基地统一投放鸭苗、供应饲料，指导防疫、饲养和管理，统一回收。合作社指导社员对每棚鸭子专门设立档案，进行肉料转化率评比分析，以达到最高效益。该合作社饲养的肉鸭35天左右出栏，全部由正大公司收购，刨去饲料、人工和水电等费用，每只鸭子让鸭农挣到1.5元多钱。短短四个多月时间，该合作社就为xx公司饲养肉鸭10万多只，出栏 7万多只，鸭农获利10万余元。小小的肉鸭养殖一下子就让xx村群众抱上了致富的“金娃娃”。合作组织推动了扶贫产业的健康发展。三、取得的成效1、产业扶贫整体推进，链式扶贫结出硕果。通过几年来的努力，xx县依托奶牛、肉鸭、蔬菜三大扶贫主导产业，强化龙头企业带动作用，引进了xxx、xxx、xxx、xx集团、xx集团等大型农业产业化龙头企业21个，建设扶贫奶牛养殖基地14个，肉鸭养殖基地31个，蔬菜种植基地11个，组建各类扶贫专业合作社127家，注册资金1.3亿元，幅射带动1.6万户贫困户。2、生产力水平显著提升，生活环境明显改善。提升了生产力水平。新修乡村道路86公里、新打机井97眼，饲养家畜12456万头（只），饲养家禽604万只，种植蔬菜瓜果作物7.5万亩、解决了38947人、46420头大牲畜的饮水困难，建设沼气池1172个，减轻了群众的劳动强度，改善了群众的生活条件和村容村貌。3、农民素质明显提高，群众积极性充分发挥。共开展农民培训72376人次，通过实用技术培训、劳动力转移培训、村文化室和学校建设，既提高了群众的生产技能和文化素质，又丰富了农村文化生活，更充分调动了贫困地区群众自力更生建设美好家园的积极性。据统计，农民群众投工投料折资及筹资达12044.15万元，为全面完成年度计划和推进贫困地区群众发展生产、建设家园起到了极为重要的作用。四、几点体会1、强化领导，建设队伍是保证。县委、县政府把扶贫开发工作作为开展干部作风建设的切入点，不断调整充实县扶贫开发工作领导小组，制定了科学的工作规划和方案。领导小组每季度召开一次例会，专题研究扶贫开发工作，及时解决工作中存在的各种问题。每名县级领导干部联系一个条件较差、情况较复杂的扶贫村，带头调查研究，帮助解决实际问题。组建了县、乡、村三级高效精干的扶贫开发专职队伍和政府引导、龙头带动、扶贫到村、开发到户、全民参与的扶贫开发大军，为扶贫规划的实施提供了强有力的组织保证。2、政策扶持、组织引导是关键。我县把 “整村推进”、“两大周转”与“畜牧富民”和提升蔬菜品质全县几大农业重点结合起来，确定了“政府引导、龙头带动、扶贫到户、做大产业”的产业化扶贫工作思路，先后出台了关于启动实施“扶贫开发细胞工程”的意见、xx县大力组织实施周转畜项目的实施意见、xx县大力组织实施周转棚项目的实施意见、关于做大奶牛、肉鸭、蔬菜大产业的优惠政策等政策性文件，制定了产业化扶贫三年实施规划，明确了“整合资源、集中投入、扶贫到村、效益到户、以点带面、全面推进”的工作方针，努力形成“一村一品，多村一业”的产业化扶贫发展格局。通过创办、嫁接、整合扶贫龙头项目，组织建立扶贫合作经济组织，为两个周转和细胞工程的实施搭建了运作平台，也为扶贫资金的周转提供了载体。在周转方式上不强求划一，鼓励各村大胆探索。在周转内容上，突出各村特色，宜牛则牛，宜猪则猪，宜鸡则鸡，宜鸭则鸭，宜菜则菜。目前，全县的产业扶贫呈现出规模化、区域化的发展态势。3、强化措施、奋力推进是抓手。我县按照“种养技术现代化、生态小区园林化、饲料药品生物化、产品加工无害化”的“四化”要求，积极探索出了一条适合xx实际的“链式产业扶贫”新模式，全县建成了扶贫奶牛养殖小区14个，肉鸭养殖小区31个，蔬菜种植小区11个，形成了以奶牛、肉鸭、蔬菜三大主导产业为主的规模化、标准化、产业化发展新格局，成为贫困农民脱贫致富的有效载体和平台。大胆探索了扶贫工作社会化、社会服务市场化、项目实施规模化、资金管理规范化的长效扶贫开发工作机制。积极引导广大农民参与扶贫专业合作社，加大土地流转力度，走集约化经营之路，全县共流转土地5.3万亩，实现收益2000多万元。同时注重提高农民素质，加强农民培训，帮助贫困农民走出一家一户的经营模式，实现农民向产业工人的转变，为贫困群众找到了稳定长期的增收渠道。同时，通过招商引资吸引带动了一批国内外大型龙头企业来我县投资兴业，先后有投资5000万元的xxxx食品有限公司蔬菜保鲜加工项目，投资2.4亿元的xxxx种苗有限公司蔬菜种子繁育研发项目，投资1.1亿元的xxxx粮油物流配送中心项目，投资7亿元的xxxx集团5000万只肉鸭屠宰加工项目，投资18亿元的xx集团高端奶加工厂和3万头牧场项目，投资9.87亿元的xxx集团肉鸭屠宰加工项目，投资18亿元的xxxx集团乳品公司牧场项目。这些项目的落地生根，与当地优势产业的良性互动，健康发展，真正实现了“扶贫扶出产业来，农业长出工业来”。