报检讲义第二讲(第二章第一节和第二节).doc

第二章 出入境检验检疫基础知识第一节 报检的基本规定一、报检的含义报检是指有关当事人根据法律、行政法规的规定，对外贸易合同的约定或证明履约的需要，向检验检疫机构申请检验、检疫、鉴定，以获准出入境或取得销售使用的合法凭证及某种公证证明所必须履行的法定程序和手续。二、报检的范围：（包括4个方面）（重要考点，单选、判断可能出题）1、法律、行政法规规定必须由出入境检验检疫机构实施检验检疫的重点掌握P11页所列的11种情况。2、输入国家或地区规定必须凭检验检疫机构出具的证书方准入境的3、有关国际条约或与我国有协议/协定，规定必须经检验检疫的4、对外贸易合同约定须凭检验检疫机构签发的证书进行交接、结算的商品一、 判断题（历年考题）：凡国际条约、公约或协定规定须经我国检验检疫机构实施检验检疫的出入境货物，报检人须向检验检疫机构报检。(  )答案：对多选题（历年考题）：以下所列属于出境货物报检范围的有（ ）。 A、出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品目录内的商品 B、出境动植物、动植物产品和其他检疫物 C、对外贸易合同约定须凭检验检疫机构签发的证书进行结算的出境货物 D、有关国际条约规定必须经检验检疫机构实施检验检疫的出境货物 答案：ABCD三、报检资格（一）报检单位（1）自理报检单位在首次报检时须办理备案登记手续，取得自理报检单位备案登记证书和报检单位代码后，方可办理相关检验检疫事宜；（2）代理报检单位须经直属检验检疫局注册登记，取得代理报检单位注册登记证书和报检单位代码后，方可依法代为办理检验检疫报检。（二）报检人员（1）国家对报检人员实行注册管理，报检人员只有通过国家质检总局组织的全国统一考试，获得报检员资格证，并由报检单位向检验检疫机构提出注册申请，经审核合格获得了报检员证，方能从事本单位的报检工作。无持证报检人员的，应委托代理报检单位报检。（2）非贸易性质的报检行为，报检人员凭有效证件可直接办理报检手续。四、报检方式可以采用书面报检或电子报检两种方式。五、报检程序出入境报检程序一般包括:1.准备单证2.数据录入3.递交单证4. 缴纳费用5. 联系配合检验检疫6.签领证单（一）准备报检单证（1）报检时，应使用国家质检总局统一印制的报检单，报检单必须加盖报检单位印章或已向检验检疫机关备案的“报检专用章”；（2）报检单所列项目应填写完整、准确，字迹清晰，不得涂改，无相应内容的栏目应填写“*”，不得留空；（3）报检单位必须做到三个符合；一是单证符合，二是单货相符，三是单单相符（4）随附单据必须真实、有效。（二）电子报检数据录入（1）使用合格的软件（2）须在规定的报检时限内将相关出入境货物的报检数据发送至报检地检验检疫机构；（3）对合同或信用证中涉及检验检疫特殊条款和特殊要求的，应在电子报检中同时提出；（4）对经审核不符合要求的电子报检数据，报检人员可按照检验检疫机构的有关要求对报检数据修改后，再次报检（5）报检人员收到受理报检的反馈信息后打印出符合规范的纸质货物报检单。（先电子后纸质）（6）需要对已发送的电子报检数据进行更改或撤销报检时，报检人员应发送更改或撤销申请（三）现场递交单证（1）电子报检受理后，报检人员应在检验检疫机构规定的地点和期限内，持本人报检员证到现场递交纸质报检单、随附单证等有关资料。（2）对经检验检疫机构工作人员审核认为不符合规定的报检单证，或需要报检单位作出解析、说明，报检人员应及时修改、补充或更换报检单证，及时解析、说明情况。（四）缴纳检验检疫费报检人员应在检验检疫机构开具收费通知单之日起20日内足额缴纳检验检疫费用。（五）联系配合检验检疫报检人员应主动联系，配合检验检疫机构对出入境货物实施检验检疫（六）签领证单六、更改、撤销和重新报检（必考、重要考点）（一）更改1、已报检的出入境货物，检验检疫机构尚未实施检验检疫或虽已实施检验检疫但尚未出具证单的，由于某种原因需要更改报检信息的，可以向受理报检的检验检疫机构申请，经审核批准后按规定进行更改。2、检验检疫机构证单发出后，报检人需要更改、补充内容或重新签发的，应向原检验检疫机构申请，经审核批准后按规定进行更改。3、品名、数（重）量、包装、发货人、收货人等重要项目更改后与合同、信用证不符的，或者更改后与输入国法律法规规定不符的，均不能更改。超过有效期的检验检疫证单，不予更改、补充或重发。4、办理更改要提供的单据：（1）填写更改申请单，说明更改的事项和理由（2）提供有关函电等证明文件，交还原发检验检疫证单（一般要求交回原证，没有原证的，则需要在报纸上申明作废）（3）变更合同或信用证的，须提供新的合同或信用证多选题（历年考题）：因合同条款变更，报检人对已签发的证单提出申请更改时，应提供的材料有(  )。A更改申请单    B在指定报纸上的原证单作废声明C变更后的合同    D原签发证单答案：ACD（二）撤销1、报检人向检验检疫机构因故撤销的，可提出申请，并书面说明理由2、报检后30天内未联系检验检疫事宜的，作自动撤销报检处理3、办理撤销应填写更改申请单，说明撤销理由，提供有关证明材料单选题（历年考题）：报检后（ ）内未联系检验检疫事宜的，检验检疫机构视为自动撤销报检。A10天 B20天 C30天 D3个月答案：C（三）重新报检1、重新报检的范围领取了检验检疫证单后，凡有下列情况之一的应重新报检：（1）超过检验检疫有效期限的；（2）变更输入国家或地区，并有不同检验检疫要求的；（3）改换包装或重新拼装的； （4）已撤销报检的；（5）其他不符合更改条件，需要重新报检判断题（历年考题）：出口货物报检后，变更输入国家或地区，应重新办理报检手续。( )答案：错 解释：变更国家的同时还要有不同的检验检疫要求！单选题（历年考题）：某公司在出口一批保鲜大蒜（检验检疫类别为PR/QS），经检验检疫合格后于2008年3月1日领取了出境货物通关单。以下情况中，无须重新报检的是（ ）。A将货物包装由小纸箱更换大纸箱 B将货物进行重新拼装C变更输入国家，两国的检验检疫要求相同D于2008年5月1日报关出口该批货物答案：C解释：出境货物通关单的有效期为，一般货物60天，植物和植物产品21天、北方冬季可适当延长至35天。于5月1日报关出口，已经超过了该检验检疫证单的有效期限。七、复验报检人对检验检疫机构的检验结果有异议的，可以向做出检验结果的检验检疫机构或其上级检验检疫机构申请复验，也可以向国家质检总局申请复验。检验检疫机构或国家质检总局对同一检验结果只进行一次复验。报检人对检验检疫机构、国家质检总局的复验结论不服的，可以申请行政复议，也可以申请行政诉讼。（一） 工作程序和时限1、工作程序申请-受理-复验-做出复验结论2、工作时限检验检疫机构应当在60日内作出复验结论，如须延长，不得超过30日（二）申请时限和条件（1）报检人申请复验，应当自收到检验检疫机构做出的检验结果之日起15日内提出，因不可抗力或其他正当理由不能申请复验的，申请期限中止。从中止的原因消除之日起，申请期限继续计算。 （三）申请时应提供的单据（1）复验申请表（2）原报检时所提供的证单和资料（3）原检验检疫机构出具的证书。（四）申请的受理检验检疫机构或国家质检总局自收到复验申请之日起15日内，对复验申请进行审查并做出处理：（1）符合的出具复验申请受理通知书（2）资料不全的，要求补正，出具复验申请材料补正告知单（3）不符合的，出具复验请不予受理通知单（五）复验的费用一般由报检人出，但如果是原检验检疫机构造成的，则由原检验检疫机构承担。第二节 报检单位与报检员一、报检单位报检单位按其登记的性质，可分为自理报检单位和代理报检单位两种类型。1、自理报检单位在首次报检时须办理备案登记手续，取得报检单位代码。2、代理报检单位是指经检验检疫机构注册登记后，接受进出境收发货人的委托，为委托人办理报检的从事代理报检业务的境内企业。（一）自理报检单位1、自理报检单位的范围（掌握记忆）（1）有进出口经营权的国内企业；（2）进口货物的收货人或其代理人；（3）出口货物的生产企业；（4）出口货物运输包装及出口危险货物运输包装生产企业；（5）中外合资、中外合作、外商独资企业；（6）国外(境外)企业、商社常驻中国代表机构； （7）进出境动物隔离饲养和植物繁殖生产单位；（8）进出境动植物产品的生产、加工、存储、运输单位；（9）对进出境动植物、动植物产品、装载容器、包装物、交通运输工具等进行药剂熏蒸和消毒服务的单位。（10）有进出境交换业务的科研单位；（11）其他涉及出入境检验检疫业务并需要办理备案的单位。多选题（历年考题）：根据有关规定，以下所列可申请自理报检单位备案登记的有(  )。A、出口货物的生产企业    B、进口货物的收货人C、出口货物运输包装生产企业    D、外资企业答案：ABCD2、自理报检单位备案登记（1）实行：备案管理制度自理报检单位实行的是备案管理制度，代理报检单位实行的是注册登记制度。 （2）首次办理报检业务，需向当地检验检疫机构申请办理备案登记手续。（3）自理报检单位实行属地管理原则，自理报检单位备案登记的申请人应向其工商注册所在地检验检疫机构提出申请并要以下申请材料： 自理报检单位备案登记申请表 加盖企业公章的企业法人营业执照复印件，同时交验原件 加盖企业公章的组织机构代码证复印件，同时交验原件 其他有关证明文件检验检疫机构要求的相关材料审核通过颁发自理报检单位备案登记证明书，有效期5年。单选题（历年考题）进出口单位首次办理报检业务前，须向检验检疫机构申请办理报检单位备案登记手续，申请时无须提供的资料是（ ）。A自理报检单位备案登记申请表    B企业法人营业执照C、组织机构代码证    D拟任报检员的报检员资格证书答案：D（4）自理报检单位需要终止备案登记的，应以书面形式向原备案登记的检验检疫机构办理注销手续，经审核后予以注销。（5）已经在工商注册所在地检验检疫机构备案登记的自理报检单位及其已注册的报检员，前往注册地以外的检验检疫机构报检时，自理报检单位无需在异地办理备案登记和报检员注册手续。（重要考点）请根据以下描述完成判断题。张某取得报检员资格证书后，应聘至南京一新成立的生产企业任报检员。该企业的第一笔进出口业务是从美国进口一批生产原料（检验检疫类别为MN，纸箱包装），进境口岸为宁波。企业拟指派张某办理该批货物的报检手续。1、该企业可根据需要选择在南京或宁波检验检疫机构提出备案登记申请答案：错，应向工商注册所在地办理备案登记。2、该企业应向南京检验检疫机构提出备案登记申请 答案：对3、该企业应向宁波检验检疫机构提出备案登记申请答案：错，无需在异地办理备案登记。4、该企业应分别向南京和宁波检验检疫机构提出备案登记申请 答案：错5、张某在企业办理自理报检单位备案登记手续后方可注册为报检员 答案：对6、张某应分别在南京和宁波检验检疫机构进行报检员注册 答案：错。无需在异地办理报检员注册手续。7、张某须在宁波检验检疫机构进行报检员注册 答案：错8、张某在取得入境货物通关单并办理货物通关手续后，可立即将货物运至企业投入生产。 答案：错。要联系检验检疫部门实施检验检疫，合格才能投入生产。3、自理报检单位信息变更自理报检单位的一般信息变更，则只需要凭申请及时办理变更手续，但是自理报检单位的名称、注册地址、法定代表人更改的，重新颁发自理报检单位备案登记证明书4、自理报检单位的权利和义务（1）权利根据检验检疫法律法规规定，依法办理出入境货物、人员、运输工具、动植物及其产品等及与其相关的报检申报手续；在按有关规定办理报检，并提供抽样、检验检疫的各种条件后，有权要求检验检疫机构在国家质检总局统一规定的检验检疫期限内完成检验检疫工作并出具证明文件。单选题（历年考题）：1、报检单位有权要求检验检疫机构在（ ）完成检验检疫工作并出具证明文件。A、国家质检总局统一规定的检验检疫期限内 B、合理的时间内C、索赔期限内 D、以上答案都不对答案：A对检验检疫机构的检验检疫结果有异议的，有权在规定的期限内向原检验检疫机构或其上级检验检疫机构以至国家质检总局申请复验；有权要求检验检疫机构对其提供的有关信息予以保密。有权对检验检疫机构的及其工作人员的违法、违纪行为进行控告、检举。（2）义务遵守国家有关法律、法规和检验检疫规章，对所报检的真实性负责；应当按检验检疫机构要求聘用报检员，由报检员凭检验检疫机构核发的报检员证办理报检手续。应加强对本单位报检员的管理，并对报检员的报检行为承担法律责任；判断题（历年考题）：报检员在从事报检业务中有违反报检规定的，代理报检单位应对报检员的报检行为承担法律责任，自理报检单位应由报检员自行承担法律责任。( )答案：错误提供正确、齐全、合法、有效的证单，完整、准确、清楚地填制报检单，并在规定的时间和地点向检验检疫机构办理报检手续；在办理报检手续后，及时与检验检疫机构联系验货，协助检验检疫工作人员进行现场检验检疫、抽(采)样及检验检疫处理等事宜，并提供必要的工作条件。对已经检验检疫合格放行的出口货物应加强批次管理，不得错发、错运、漏发致使货证不符。对入境的法检货物，未经检验检疫或未经检验检疫机构的许可，不得销售、使用或拆卸、运递；申请检验检疫、鉴定工作时，应按规定缴纳检验检疫费。（二）代理报检单位国家质检总局对代理报检单位实行注册登记制度。取得代理报检单位注册登记证书方可在许可的报检区域内从事指定范围的代理报检业务。判断题（历年考题）：国家质检总局对代理报检单位实行备案登记制度。答案：错1、代理报检单位注册登记（1）申请代理报检单位注册登记的企业应具备以下条件（重点）取得工商行政管理部门颁发的企业法人营业执照注册资金在人民币100万元以上；有固定经营场所及办理代理报检业务所需的设施；有健全的企业内部管理制度；有不少于5名取得报检员资格证书的拟任报检员。分公司以自己名义申请代理报检企业注册登记的，应当取得营业执照，具备前款第、项要求的条件，且总公司注册资金人民币100万元以上。（其实说到底跟总公司是一样的）（2）代理报检单位注册登记程序和要求代理报检单位注册登记实行网上申请、书面确认的方式，申请人须向工商营业执照上载明的住所地所在检验检疫机构（以下简称受理机构）提交申请，并在规定的申请时间内提交书面申请材料。受理机构对申请人提出的代理报检单位注册登记申请进行审核，根据审查结果决定是否予以受理。申请人应提交下列材料：（注意：下面提交的是书面材料）代理报检企业注册登记申请书企业法人营业执照复印件，分公司以自己名义申请的，需同时提交营业执照复印件、总公司授权书；组织机构代码证复印件；拟任报检员的报检员资格证书复印件；代理报检企业与拟任报检员签订的劳动合同；企业章程复印件；营业场所所有权证明或者租赁证明复印件；申请人的印章印模。 申请人提交的材料应当加盖本企业公章，提交复印件的应当同时交验正本。（3）受理机构收到注册登记申请后，根据下列情况分别做出处理：申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的自收到申请材料之日起即为受理； 申请材料仅存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正； 申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当予以受理。受理申请的，受理机构应当向申请人出具由国家质检总局统一制定的行政许可申请受理决定文书。分支机构受理申请的，应当将初步审查意见和全部申请材料报送直属检验检疫局。直属检验检疫局应当自受理申请之日起20日内做出准予或者不予注册登记的决定。20日内不能做出决定的，经直属检验检疫局负责人批准，可以延长10日。准予注册登记的，直属检验检疫局应当自做出书面决定之日起10日内向申请人颁发代理报检企业注册登记证书（以下简称注册登记证书）。不予注册登记的，出具不予注册登记决定书，说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。 注册登记证书有效期4年。取得注册登记证书的代理报检单位，完成下列行为后，方可在规定的报检服务区域内从事代理报检业务：（1） 为拟任报检员办理报检员注册（2） 刻制报检专用章并向检验检疫机构备案2、代理报检单位监督管理（重点）（1）代理报检单位的信息变更应当在变更之日起30日内办理信息更改手续，向直属检验检疫局申请变更。变更内容与注册登记证书记载事项有关的，直属检验检疫局予以换发新证。（2）代理报检单位例行审核检验检疫机构每2年对代理报检单位实行一次例行审核制度，代理报检单位应当在审核年度的3月1日至3月31日向所在地检验检疫机构申请例行审核，提交上2年度的例行审核报告书检验检疫机构应当在当年的5月31日前完成代理报检企业的例行审核。（3）代理报检单位信用等级分类管理检疫检疫机构对代理报检单位实行信用等级的分类管理。信用等级评定是以代理报检单位在日常代理报检业务中遵守法律法规、履行代理报检职责的情况为依据，实行评分制，根据评分结果及附加条件确定A、B、C、D四个等级。A级、B级的代理报检单位，可给予不同程度的便利通关措施和宽松的管理措施，对C级、D级的代理报检单位采取加严监管、列入“黑名单”等强化管理措施。3、代理报检单位的权利、义务和责任（1）权利代理报检单位被许可注册登记后，有权在其注册登记的直属检验检疫局辖区内从事代理报检业务；除另有规定外，代理报检单位有权代理委托人委托的出入境检验检疫报检业务，并代缴纳检验检疫费；进口货物的收货人可以在报关地和收货地委托代理报检单位报检，出口货物发货人可以在产地和报关地委托代理报检单位报检；与自理报检单位的权利是一样。（2）义务代理报检单位必须遵守出入境检验检疫法律、法规和规定，并对代理报检的各项内容和提交的有关文件的真实性、合法性负责，承担相应的法律责任；代理报检企业接受委托人的委托，应当在委托人的授权范围内从事代理报检业务，并对委托人所提供情况的真实性进行核实；代理报检单位接受委托办理报检手续时，应当向检验检疫机构提交报检委托书，报检委托书应当列明委托事项，并加盖委托人和代理报检单位的公章；代理报检单位应在检验检疫机构规定的期限、地点办理报检手续，办理报检时应按规定填制报检申请单，加盖代理报检单位的合法印章，并提供检验检疫机构要求的必要单证；代理报检单位应按时缴纳检验检疫费，并将检验检疫收费情况如实告知委托人，不得借检验检疫机构名义向委托人乱收取费用代理报检单位应配合检验检疫机构实施检验检疫，并提供必要的工作条件，对已完成检验检疫工作的，应及时领取检验检疫证单和通关证明；代理报检单位对实施代理报检中所知悉的商业秘密负有保密义务；代理报检单位不得以任何形式出让其名义供他人办理代理报检业务；代理报检单位应当规范本企业报检员的报检行为，并对报检员的报检行为承担法律责任，报检员不再从事报检工作或被解聘、离开本单位时，代理报检单位应及时申请办理注销手续，否则因此产生的法律责任由代理报检单位承担；代理报检单位应当按照检验检疫机构的要求建立和完善代理报检业务档案，真实完整地记录其承办的代理报检业务，代理报检企业的代理报检业务档案保存期限为4年。 (3)代理报检单位的责任（重点）：代理报检单位不如实提供进出口商品的真实情况、取得检验检疫机构的有关证单，或者对法定检验的进出口商品不予报检，逃避进出口商品检验的，由检验检疫机构没收违法所得，并处商品货值金额5%以上20%以下罚款；情节严重的，撤销其代理报检企业注册登记代理报检单位违反规定扰乱报检秩序，有下列行为之一，由检验检疫机构责令改正，没收违法所得，可以并处10万元以下罚款，暂停其6个月以内代理报检业务；情节严重的，撤销其代理报检企业注册登记：A、1年内报检员3人次以上被撤销报检从业注册的；B、未按照规定代委托人缴纳检验检疫费、未如实向委托人告知检验检疫收费情况或者借检验检疫机构名义向委托人乱收取费用的；C、对检验检疫机构的调查和处理不予配合的，或者威胁、贿赂检验检疫工作人员的；D、出让其名义供他人办理代理报检业务的；E、例行审核不合格的。代理报检企业有下列情形之一的，有违法所得的，由检验检疫机构责令改正，处以违法所得3倍以下罚款，最高不超过3万；没有违法所得的，处以1万元以下罚款：A、未按照规定建立、完善代理报检业务档案，或者不能真实完整地记录其承办的代理报检业务；B、拒绝接受检验检疫机构监督检查；C、未按期申请例行审核的代理报检单位有其他违反出入境检验检疫法律法规规定行为的，检验检疫机构按照相关法律法规规定追究其法律责任。