CAP改革效应分析.ppt
欧盟农业政策改革的效应分析欧盟农业政策改革的效应分析 Analysis of the Effect of Reform for CAP in EUZhongcaiSunInstitueforRuralDevelopment,RenminUniversityofChina100872Beijing,China摘摘 要要l本文以数学模型为基础，对欧洲联盟农业改革的效应，进行了分析。内容主要涉及到联盟总体水平上的宏观效应和地区级生产水平上的微观效应两个层次。分析结果表明，欧盟实行的直接支付政策，会更加促进高技术、高利润地区的农业生产因子质量的提高。l关键词：关键词：农业政策直接支付效应分析1、引、引 言言1992年以来，欧洲联盟（EuropeanUnion,EU）（以下简称欧盟）对农业实施了一项政策改革，将过去长时期实行的市场支付（MarketPayment），改变为直接支付（DirectPayment），并把它作为共同农业政策（CommonAgriculturalPolicy,CAP）之一，在盟内各国普遍实行2,p.1-2。l欧盟，原称欧洲共同体（EuropeanCommunities,EC），简称欧共体，一贯重视农业发展、促进农业经济。自从成立，直至1992年以前，欧共体一直实行市场支付政策，以保障农产品供给，保护农业生产，促进农业经济。这一政策在其被实行的时期里，特别在欧共体整体农业水平低下、农产品供给紧张的时期里，发挥了重要的积极作用。它的实行，明显地保护了共同体的农业，促进和发展了农产品的供给能力，为欧共体由过去的农产品净进口者，转变为现在的农产品净出口者，提供了基本力量3,p.3-4。l随着形势的变化，市场支付政策的消极方面也逐渐显露，最后成为今天改革的对象。市场支付政策的消极方面主要在于，它是一种对产品市场价格的直接支持，导致欧盟各国的农产品收购价格高扬，造成市场扭曲；同时，因为有出口补贴，以扭曲的价格保证了盟内农产品出口国在世界农产品市场上的份额，实际降低了农业生产者自身在国际市场上的自由竞争能力，在国际贸易自由化发展的情况下，它妨碍l着农产品的出口。这些，也直接加重了欧盟委员会的财政负担和预算困难1,p.3。l简单地讲，市场支付，就是政府对市场实行直接补贴，保证农产品的收购价格与销售价格，以此促进本国的农业生产，并有利于组织农产品的进口，以保障本国农产品的供给与消费。在欧共体整体农业的生产能力有待恢复、需要农产品大量进口的时候，这项政策的积极作用是明显的，而在欧盟农业生产能力已经恢复、并发展为l农产品净出口者的今天，它的弊端自然显现出来，需要以新的改革性政策来取代它。这项改革性政策，就是直接支付政策。直接支付，简单地讲，就是将保障生产的补贴，直接支付给农业生产者，而不再走经过市场然后到达生产者手里那样迂回的途径。资料表明，目前，直接支付主要涉及两个方面的内容：一个是，以统一的比例降低农产品的收购价；另一个是，按农产品种类和地区，以播l种面积的平均正常收入为准，计算出由于这种降价所带来的损失，并将补贴直接支付给该地区内的农场主2,p.2。像其它任何共同政策一样，直接支付的效应主要取决于两个行为：一个是欧盟农业总预算的分配；另一个是各地区生产经营利益的调整。为便于表述，以下称前一种行为的效应为联盟总体水平上的效应；后一种行为的效应为地区平均生产水平上的效应。l本文将对这两种效应分别做出分析。2、理论分析模型、理论分析模型l为适应分析深度，这里的理论分析模型，采用两级优化行为模型。第一级为联盟总体水平上的预算优化；第二级为地区平均生产水平上的利润优化。ll2.1联盟总体水平上的预算模型联盟总体水平上的预算模型l设联盟总体水平上的预算模型，是一个l有生产补贴约束条件的支出优化模型。其基本结构可以写为：lMin(2.1)ls.t.l;(2.2)l式中，l-全联盟的农产品补贴总支出l（以单位面积计算，下同）；l-第地区（国家）第种农产品l的补贴支出函数，;l-第地区（国家）第种农产品l第种生产因子的价格补贴率，l;；l-全联盟第种农产品的价格下降l率，常量，；l-第地区（国家）第种农产品l的价格，;；-第地区（国家）第种农产品的部门平均技术平，;；l-第地区（国家）第种农产品的l农场平均生产函数，;；l-农场平均第地区（国家）第种l农产品第种生产因子的质量扩张l系数，;；l-农场平均第地区（国家）第种农l产品第种生产因子的投入量，l;；l-第地区（国家）生产第种农产l品时第种生产因子的价格，l;；l-农场平均第地区（国家）生产第l种农产品的正常利润，l;。l2.2地区平均生产水平上的利润优化模型地区平均生产水平上的利润优化模型l设地区平均生产水平的利润优化模型为：lMaxl(2.3)ls.t.l(2.4)l(2.5)l式中，l-第地区（国家）的农业生产总l利润（以单位面积计算，下同），l-第地区（国家）生产第种农l产品的平均部门技术的价格，l;；l-由联盟总体给定的第地区（国l家）第种农产品第种生产因l子的价格补贴率，;l；ll-第地区（国家）根据给定补贴率概l算的最低补贴总量，;l-第地区（国家）保证第种农产品l平均部门技术水平的补贴函数，l;；l-第地区（国家）在保证农产品平均l部门技术水平上的补贴预算值，l。l3、讨论与结论、讨论与结论根据上述模型，以其一阶条件，我们对欧盟共同农业政策的改革，进行了效应方面的分析，并以此为基础可以作如下讨论。l在现实经济生活中，欧盟贯彻的有关分配，是非常简单的，即上文已经谈及的直接支付政策。这种政策的直观表现，仅是补偿农场主收入的损失，而进行的l农产品价格调整，其总量经济上的意义很简单。对照市场支付，这似乎只是形式上的变化。然而，根据本文给定的上述模型及其一阶条件可以看出，直接支付的实际效应是深刻的。l从全联盟总体的宏观意义上看，直接支付，实际上强调了联盟总体在农业调整和在生产投入因子补贴方面的选择机制。这种选择的的后果，进一步强调了提高生产因子质量的必要性，同时，将这种提高工作的重点着眼于那些利润较高的地区/国家，会进一步刺激他们去提高有关技术。l对此，可以通过模型(2.1)-（2.2）的影子价格来理解。因为该模型是一个有约束条件的费用函数最小化问题，所以其影子价格（;）小，意味着变量右移，即在全联盟的同类生产的补贴支出上，必定会倾向于鼓励投入价值高、平均利润高的地区，而且会进一步刺激这些地区去提高他们的生产因子质量。这是因为，在式中的投入价值l（;；）里，如果和的值不变甚至缩小，l的值越大，越小。即在其它条件不变的情况下，这些地区的生产因子质量乘数越大，或者说农场级因子利用技术越高，越会得到直接支付政策的鼓励。l从地区平均生产水平上来看，直接支付政策的效应，依照模型(2.3)-(2.5)，主要体现在其一阶条件的结构上。值得指出的是，因为模型(2.3)-(2.5)所表示的是有约束条件的利润最大化问题，是一种求最大极值问题，用影子价格的变化来解释变量的移动方向时，其结论会与l费用最小化问题，即求最小极值题的结论相反。l在模型(2.3)-(2.5)的一阶条件里，由于出现了产品价格楔子（），各地区关于部门平均技术水平的费用预算的影子价格（）的值增大了，其后果是，在保证生产利润最大化的目标函数中，部门平均技术水平（;l）变量会左移。这意味着，在l各地区自己负担对本地区农业部门平均技术水平的情况下，全联盟实行共同的直接支付政策之后，各地区自己独立实施的农业支持措施，包括对一般的地区技术支持在内，可能会受到一定的抑制。特别是对那些这方面支持程度较高的地区，这种抑制作用会更明显。因为在该一阶条件式中，如果（;l），意味着该地区在部门技术水平上对生产者的支持是无偿的，这时可以看到，有了直接支付政策以后，l原有的支持，会比这种支持是有偿的情况，受到的抑制更大。因为这时（）值的增大程度，会明显强于这种支持是有偿的情况，即强于（;l）的情况。l另外，还可以看出，如果农场级生产最优化恰与联盟总体直接政策所希望的完全一样，那么，地区没有必要进行有关生产调节。如果宏观损失补贴不起作用，对生产起调节作用的只是产品价格，则同原来的市场支付政策效果一样。由此可以认l为，直接支付政策在农场级生产上的调节效应必然反映为很有限的程度。这样，由模型的一阶条件的结构可以看出，当联盟总体根据支出分配最优化，得出各个地区生产各种农产品所需投入因子的价格的调整系数（;l；），并将其推行到全联盟后，在一般情况下，各个地区的实际生产规模，可能会比联盟总体水平所预测的规模有所扩大。因为只有当各个地区的生产损失补贴总量的影子价格等l于零，即全联盟宏观调节的最满意结果完全与各地区生产补贴要求完全一致时，各个地区自己决定的生产规模才正好等于联盟总体水平宏观调节所希望的规模，否则，各个地区自己确定的规模就会扩大。这是因为，如果其它条件不变，当这一影子价格不为零时，产出的边际效率会变小，导致变量右移，因子投入量增加。如果再把农业生产者在决策上的可获得信息量以及l市场健全的程度和贸易便利条件考虑在内，那么可以认为，这种变量右移的情况，很可能是不可避免的，尤其是在那些信息易于获得、市场更为健全和内外贸易条件更为便利的地区。在这些地区，农业生产者事先对市场价格体系的变化，可能估计得更为准确，在因子投入量上保守性折扣较少5,pp.49-51。l综上所述，对欧盟农业直接支付政策的效应，可以得出如下3点主要结论：l1）在全联盟的宏观水平上，会进一步鼓励因子质量的改进或技术的改善；l2）在地区生产平均技术水平上，会抑制各个地区单独实行的对自己农业的一般性支持或保护；l3）在农场级生产水平上，会促进因子投入规模的扩大，一般会超出仅仅根据宏观调整价格体系所预测的规模。ll资料表明，欧盟中那些经济更发达、原来对自己农业保护程度更高的地区/国家，对直接支付政策，反应更敏感。他们对测定本地区/国家内各个农业生产区域生产函数的形式，对测定因子的实际技术水平和原来支持政策的实际效果，表现出更大的兴趣2,p.4;4,pp.2-3。这不能不说与上述分析的效应有一定直接联系。l令人感兴趣的是，上述效应似乎很符合农业国际贸易自由化的要求。现有l的资料表明，欧盟决定以直接支付政策替代市场支付政策，正是针对这种要求的。但却难以表明，他们进行过类似上述的效应分析。更令人感兴趣的是，上述分析结果已经得到近年来有关统计数据的支持。1997年的实际统计资料表明，实施直接支付政策后，联盟内经济更发达的国家，其农业形势更好，如德国、奥地利和比利时等，这一年的农业产出均增长了3%左右，而成本下降了近3.7%；l反之，经济不够发达的国家的农业则受到一定打击，如芬兰，虽然农业的产出也有不小的增长，但成本增长更速，农场主平均收入水平下降，并且，目前占全国近1/3的农户面临产业调整问题，形势不容乐观6，p.8-9。本讲结束。谢谢！参考文献参考文献1 OECD,National Policies and AgriculturalTrade,SynthesisReport,Paris:1987.l2Henrichsmeyer,W.,Witzke,H.P.,ReformoftheEuropeanAgriculturalPolicy:PastStepsandFuturePerspectives:ContributiontotheSeminaronAgriculturalPolicyandPolicyOrientedModeling,Zhengzhou,China:October22-23,1996.l3WorldBank,WorldDevelopmentReport1986,WashingtonD.C.:1986.l4Witzke,H.P.,AgriculturalPoliciesofTheMostImportantPlayersontheWorldScene,ContributiontotheSeminaronAgriculturalPolicyandPolicyOrientedModeling,Zhengzhou,China,October22-23,1996.l5孙中才，理论农业经济学，北京：中国人民大学出版社，1998。l6Eurostat,StatisticsforAgricultureinEU,Luxembourg:OfficeforOfficialPublicationsoftheEuropeanCommunities,1997.
