工程项目管理第二章-工程项目策划与决策.ppt

第二章第二章 工程项目策划与决策工程项目策划与决策第一节 工程项目策划 1、工程项目策划的涵义策划是指项目策划人员围绕业主提出的目标，根据现实的情况和信息，对项目进行系统分析，判断项目变化发展规律，从而选择合适可行的行动方案，以便作出正确决策、提高工作效率的过程。工程项目策划是把建设意图转换成定义明确、系统清晰，目标具体且富有策略性运作思路的高智力的系统活动。项目策划的目的是寻找项目机会、确定项目目标、对项目进行可行性研究，以使项目建立在可靠、优越、坚实的基础上。2、工程项目策划的类型 3、工程项目策划的作用明确项目系统的构建框架为项目决策提供依据全面指导项目管理工作工程项目策划的作用明确项目系统的构建框架 项目策划的首要任务是根据建设意图进行项目的定义和定位，全面构想一个待建的项目系统。项项目目定定义义是指对项目的用途性质作出明确的界定，如某类工业项目、公共项目、房地产开发项目等，具体描述项目的主要用途或综合用途和目的。项目定位项目定位，则根据市场和需求，综合考虑投资能力和最有利的投资方案，决定项目的规格和档次,例如设想建设一幢高层写字楼，根据需求和建设条件，可以搞成普遍办公大楼，也可以搞成具有多功能的现代化办公楼宇，必须通过定位策划作出选择。为项目决策提供保证 只有经过科学的密的项目策划，才能为可行性研究和项目决策奠定客观而具有运作可能性的基础。用于指导项目管理工作 工程项目策划不仅把握和揭示项目系统总体发展的条件和规律，而且深入到项目系统构成的各个层面；乃至针对各个阶段的发展变化对项目管理的运作方案提出系统的具有可操作性的构想。因此，项目策划可直接成为指导项目实施和项目管理的基本依据。第二节 工程项目决策策划 1、工程项目决策策划的程序项目前期策划过程+项目前期策划的内容项目构思和选择项目构思和选择。构思就是寻找项目机会，要根据市场行情、社会发展、人们偏好等方面选择能够产生较高回报的投资项目。有时会有多个构思，这需要上层管理者根据项目情况和这种现状择优而取。项目目标设计项目目标设计。在选择某个项目后，就需要对项目进行全面、系统的调查研究，收集统计资料，评价现状，预测未来。然后根据这些研究结果，确定实施此项目所要达到的预期目标。项目定义项目定义。当明确项目目标后，就需要对项目进行定义。项目定义就是对项目性质、用途、范围、构成和其它内容的秘书，是对项目目标的详细说明。项目前期策划项目建议书项目建议书。是对项目目标、情况、问题、项目定义等工作的说明和细化，同时是后续工作的指标和依据。在项目建议书里，项目目标被转化为具体详细的项目任务。项目可行性研究项目可行性研究。是对项目进行经济和技术等方面的论证，主要目的是考察项目工作能否实现项目目标及实现的程度如何。其结果也将作为项目决策的依据。项目评价和决策项目评价和决策。根据可行性研究报告，对项目进行财务、国民经济和环境等方面的评价，考察项目能否满足这些方面的要求。最后，根据可行性研究报告和评价结果，对项目进行决策。2、环境调查与分析 环境调查主要包括以下几方面的内容：（1）项目周边自然环境和条件；（2）项目开发时期的市场环境；（3）宏观经济环境；（4）项目所在地政策环境；（5）建设条件环境（能源、基础设施等）；（6）历史、文化环境，包括风土人情等；（7）建筑环境，如建筑风格、主色调等；（8）其他相关问题。3、项目构思项目的构思是指对策划整体的抽象描述，是完成策划的关键。工程项目构思是一种概念性策划，它是在企业的系统目标的指向下，从现实和经验中得出项目策划的系列前提和假设，在此基础上形成项目的大致的策划轮廓，对这些策划的轮廓进行论证和选择才形成项目的构思。项目的构思过程是开发性的，自由度很大。一般可以采用头脑风暴法来启发各种投资构想。项目构思选择的结果可以说是某个构思的完善，也可以说几个不同构思的组合。4、项目目标系统设计工程项目的目标系统设计是项目决策策划的重要内容，也是工程项目实施的依据。在项目决策策划阶段的目标设计属于项目总目标的设定。进行项目总体目标设定，首先应了解业主的基本情况，正确把握项目业主的发展战略目标。其次，环境信息的收集和策划环境的分析。最后，项目目标因素的提出和建立目标系统。项目目标因素确立后，经过进一步的结构化，即可形成目标系统。工程项目目标系统是由不同层次的目标构成的体系，可以根据项目的实际情况将目标分成若干级。5、项目的定位与定义项目定位是指在项目构思的基础上，确定项目的性质、地位和影响力。项目定位：首先要明确项目的性质；其次，项目定位要明确项目的地位。另外，项目定位还要确定项目的影响力。项目构思是项目决策策划的关键环节，也是项目目标设计的前提条件。项目定位的最终目的是明确项目建设的基本方针，确定项目建设的宗旨和方向。项目的定义就是描述项目的性质、用途、建设范围和基本内容等。具体包括以下内容：（1）项目的名称、范围和构成定界；（2）拟解决的问题以及解决问题的意义；（3）项目目标系统说明；（4）项目的边界条件分析；（5）关于项目环境和对项目有重大影响的因素 的描述；（6）关于解决问题的方案和实施过程的建议；（7）关于项目总投资、运营费用的说明等。为了保证项目定义的科学性和客观性，要对其进行审核和确认。审查一般包括以下内容：（1）项目范围与拟解决问题的一致性；（2）项目目标系统的合理性；（3）项目环境和各种影响因素分析的客观性；（4）解决问题的方案和实施过程的建议的可操作性。项目定义审核可作为提出项目建议书的依据，当项目审核过程中发现不符合要求的项目定义时，要重新进行项目的定义，项目定义完成后再进行审核，经过反复确认后，才能据此提出项目建议书。6、项目系统构成将经过定义与定位的项目，在时间、空间、结构、资源多维关系中进行运筹安排，找出实施的最佳结合点，形成项目策划的实施系统。项目系统应能详细描述项目的总体功能、项目系统内部各单项、单位工程的构成以及各自的功能和相互关系、项目内部系统与外部系统的协调和配套关系，实施方案及其可能性分析。7、项目策划报告策划报告是项目策划工作的总结和表述。不但要有丰满、详实的内容，能够完全表达项目策划人的意图，而且要具有简捷的、生动的、吸引人的表达方式。第三节 项目建议书 项目建议书主要是对投资机会进行研究，形成项目建设设想，并向国家有关部门提出申请建设该项目的建议文件。项目建议书是要求建设某一具体工程项目的建议文件，是建设程序中最初阶段的工作，是投资决策前对拟建项目轮廓设想，主要是从宏观上来衡量分析项目建设的必要性，看是否符合国家长远规划的方针和要求。同时初步分析项目建设的可能性，看是否具备建设条件，是否值得投资。一、项目建议书的作用 1、国家选择建设项目的依据，项目建设书批准后即为立项；2、批准立项的工程可进一步开展可行性研究；3、涉及利用外资的项目，只有在批准立项后方可对外开展工作。二、项目建议书的主要内容1）建设项目提出的依据和必要性2）产品方案、市场前景、拟建规模和建设地点的初步设想(1)产品方案：产品结构、中间产品衔接和工艺流程。(2)市场前景分析：在市场调查的基础上，对项目产品的市场容量、价格、竞争力、营销策略以及市场风险进行分析预测和研究，为确定建设规模和产品方案提供依据。(3)拟建规模：指项目的全部生产能力或工程效益。其内容包括：产品市场预测，确定产品的年产量，一次建成规模和分期建设的设想，以及对拟建规模经济合理性评价。(4)建设地点：是指建设项目的大体地理位置。3）资源状况、建设条件、协作关系及引进国别和厂商的初步分析(1)资源状况是指拟利用资源的供应可能性和可靠性。(2)建设条件的初步分析：分析项目建设的市场、资源、技术、资金、环境、社会、施工、法律、外部协作配套条件以及项目拟建地点地形、地貌、水质、水量和排放条件等。(3)协作关系的初步分析：项目投产后所需原材料、燃料、供水、供电、供气、交通运输、协作产品等外部协作配套要求和解决的可能性及初步分析。(4)引进国别和厂商的初步分析：对生产技术与工艺、主要专用设备来源的分析，如拟引进国外技术，分析引进的理由、引进的国别和厂商、与国内外技术的差距、技术来源、建设鉴定及转让等情况。4）投资估算和资金筹措的设想(1)根据所掌握数据的情况，估算主要单项工程投资、工程静态总投资和动态总投资以及分年度投资。(2)说明资金来源，利用贷款时需附贷款条件及利率，说明偿还方式，测算偿还能力。(3)利用外资投资的项目，要说明利用外资的可能性，以及偿还贷款能力的初步测算。5）项目建设进度的设想(1)说明项目的建安工程量及总进度安排的设想、分期实施意见及控制性工程工期。(2)建设前期工作的安排，如项目的询价、考察、谈判和设计等。(3)估算项目建设需要的主要建筑材料和劳动力等。6）项目经济效益和社会效益的初步测算工业项目要说明产品的价格，估算成本，计算项目利润、投资利润率、投资回收期、内部收益率及其他必要的指标，进行盈亏能力、清偿能力及对社会贡献的初步分析；非工业项目说明项目建成后对于人民物质、文化生活水平所做贡献的初步估计。7）结论与建议(1)综述建设项目隶属关系、建设必要性、建设规模、建设条件、建设方案、环境影响、建设工期、投资估算和经济评价等主要调研成果；(2)简述项目建设的主要问题；(3)简述地方政府及各部门、有关方面的意见和要求；(4)提出综合评价结论；(5)提出今后工作的建议。1、基本建设项目的项目建议书的主要内容1）建设项目提出的必要性和依据；2）产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想；3）资源情况、建设条件、协作关系和引进国别、厂商的初步分析；4）投资估算和资金筹措设想；5）项目进度安排；6）经济效果和社会效益的初步估计。各类建设项目的项目建议书内容2、更新改造项目的项目建设书的主要内容 限额以上项目的项目建设书 1）项目提出的目的、必要性和依据；2）产品方案和引进技术消化吸收方案；3）资源情况：包括建设条件、协作关系和可能从哪些国家、厂商引进的初步意见；4）投资估算和资金筹措办法；5）改造的主要内容和进度的初步安排；6）经济效益和社会效益的初步估算。2、更新改造项目的项目建设书的主要内容 限额以下项目的项目建议书 1）企业概况及需要改造理由；2）技术改造及技术引进的主要内容；3）改造后预期达到的技术经济效果；4）投资概算及资金来源；5）经济效益和社会效益的初步估计。3、外商投资项目的项目建议书的主要内容 1）中方合营单位；2）合营目的；3）合营对象；4）合营范围和规模；5）投资估算；6）投资方式和资金来源；7）生产技术和主要设备；8）主要原材料、水、电、气、运输等需要量和来源；9）人员的数量、构成和来源；10）经济效益，并着重说明外汇收支的安排；11）主要附件。三、项目建议书的审查对项目建议书审查的重点应放在以下几个方面：1、项目是否符合国家的建设方针和长期规划，以及产业结构调整的方向和范围；2、项目的产品符合市场需要的论证理由是否充分；3、项目建设地点是否合适，有无不合理的布局或重复建设；4、对项目的财务、经济效益和还款要求的初略估算是否合理，是否与业主的投资设想一致；5、对遗漏、论证不足的问题，要求咨询单位补充修改。四、项目建议书的编制和审批1、项目建议书的编制按照建设项目的隶属关系，由有关部门、地区、企业或投资人根据国民经济和社会发展的长远规划、行业规划、地区规划及经济建设的方针、任务和技术经济政策等要求，结合资源情况、企业战略、建设条件等，在广泛调查研究、收集资料、踏勘建设地点、初步分析投资效果的基础上，按前述项目建议书的内容格式编制。2、项目建议书的报批根据国务院关于投资体制改革的决定（国发200420号），政府对于投资项目的管理分为审批、核准和备案三种方式。对于政府投资项目或使用政府性资金、国际金融组织和外国政府贷款投资建设的项目，继续实行审批制；对于企业不使用政府性资金、国际金融组织和外国政府贷款投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。继续审批项目建议书的项目包括以下几类：（1）采用政府直接投资和资本金注入方式的建设项目，由国家发展和改革委员会审批或由国家发改委审核报国务院审批；地方政府投资项目由国家发改委审批。（2）使用中央预算内投资、中央专项建设资金、中央统还国外贷款5亿元及以上的项目，由国家发改委审核报国务院审批。（3）使用中央预算内投资、中央专项建设资金、统借自还国外贷款的总投资50亿元及以上的项目，由国家发改委审核报国务院审批。（4）对于借用世界银行、亚洲开发银行、国际农业发展基金会等国际金融组织贷款和外国政府贷款及与贷款混合使用的赠款、联合融资等国际金融组织和外国政府贷款投资项目，根据发改委发布的国际金融组织和外国政府贷款投资项目管理暂行规定规定：由中央统借统还的项目，按照中央政府直接投资项目进行管理，其项目建议书由国家发改委审批或审核后报国务院审批。由省级政府负责偿还或提供还款担保的项目，按照省级政府直接投资项目进行管理，其项目审批权限，按照国务院及国家发改委的有关规定执行。除应当报国务院及国家发改委审批的项目外，其他项目的建议书均由省级发改委审批，审批权限不得下放。第四节 工程项目的可行性研究 一、可行性研究的概念和作用 1、项目可行研究的概念 项目可行研究是指对某工程项目在做出是否投资的决策之前，先对与该项目相关的技术、经济、社会、环境等所有方面进行调查研究，对项目各种可能的拟建方案认真地进行技术就分析论证，研究项目在技术上的先进适用性，在经济上的合理有利性和建设上的可能性，对项目建成后的经济效益、社会效益、环境效益等进行科学地预测和评价，据此提出该项目是否应该投资建设，以及选定最佳投资建设方案等结论性意见，为项目投资决策提供依据。2、可行性研究的作用（1）作为工程项目投资决策的依据。（2）作为编制设计任务书的依据。（3）作为筹集资金和银行申请贷款的依据。（4）作为与有关协作单位签订合同或协议的依据。（5）作为工程项目建设的基础资料。（6）作为环保部门审查项目对环境影响的依据，并作为向项目所在地的政府和规划部门申请建执照的依据。（7）作为项目的科研试验、机构设置、职工培训、生产组织的依据。（8）作为项目考核的依据。二、可行性研究的阶段和步骤1、可行性研究的阶段 投资机会研究 主要是对各种设想的项目和投资机会做出鉴定，并确定有没有必要做进一步的研究。性质比较粗略，主要依靠估计，而不是靠详细的分析。其投资估算误差程度在正负30%，研究费用一般占投资0.21%。初步可行性研究 初步可行性研究地内容与详细可行性研究大致相同，只是工作的深度和要求的精度不一样。初步可行性研究投资估算的误差一般在正负20%，其研究的费用一般占投资的0.25%1.0%。详细可行性研究(技术经济可行性研究)是工程项目投资决策的基础，为项目投资决策提供技术、经济、社会和环境方面评价依据。它的目的是通过进行深入细致的技术经济分析，进行多方案选优，并提出结论性意见。它的重点是对项目进行财务效益和经济效益评价，经过多方案的比较选择最佳方案，确定项目投资的最终可行性和选择依据标准。详细可行性研究要求有较高精度，它的投资估算误差要求为正负10%，研究的费用小型项目约占投资的1%3%，大型项目为0.2%1%。项目可行性研究报告的评估 可行性研究报告的评估是投资决策部门组织或委托有资格的工程咨询公司、有关专家对工程项目可行性研究报告进行全面的审核和评估。它的任务是通过分析和判断项目可行性研究报告的正确性、真实性、可靠性和客观性，对可行性报告进行全面的评价，提出项目是否可行，并确定最佳的投资方案，为项目投资的最后决策提供依据。2、可行性研究的步骤 三、可行性研究的依据（1）国家有关法律、法规；（2）国家和地方经济、社会发展的长远规划，经济建设的方针和政策，行业发展规划；（3）项目建议书及其批复文件；（4）委托单位的委托合同，委托单位的设想要求；（5）对于大中型骨干建设项目，必须具有国家批准的资源报告、国土开发整治规划、区域规划、江河流域规划、工业基地规划等有关文件，因工程不同各有侧重；（6）可靠的自然、经济、社会等原始资料，这些都是为厂址选择、工程设计、技术经济分析所不可缺少的基本数据；（7）有关工程技术经济方面的规范、标准、定额，以及国家正式颁布的技术规范和技术标准；（8）经国家统一颁发的有关项目的基本参数和指标，如基准收益率、社会折现率、折旧率、调整外汇率、工资和价格等，它们可作为项目可行性研究中财务评价和国民经济评价的基准依据和判别标准；（9）合资、合作项目各方签订的协议书或意向书；（10）有关的基础数据。四、可行性研究报告的内容 1、总论（1）工程项目概况；（2）研究结果概要；（3）存在的问题和建议。2、市场需求情况和拟建规模（1）国内市场近期需求状况，并对未来趋势进行预测；（2）国内现有工厂生产能力估计；（3）进行产品销售预测、价格分析、产品竞争能力、进入国际市场的前景；（4）确定拟建工程项目的规模，产品方案的论述和发展方向的技术经济比较和分析。3、资源、原材料、燃料及公用设施情况（1）经过正式批准的资源储量、品位、成分以及开采、利用条件的评述；（2）所需原料、辅助材料、燃料的种类、数量、来源和供应可能，有毒、有害及危险品的种类、数量、质量及其来源和供应的可能性和储运条件；（3）所需公用设施的数量、供应方式和条件、外部协作条件。4、建厂条件和厂址方案（1）建厂的地理位置、气象、水文、地质、地形条件和社会经济现状；（2）交通、运输及水、电、气的现状和发展趋势；（3）对厂址进行多方案的技术经济分析和比较，提出选择意见。5、项目设计方案（1）项目的构成范围，单项工程的组成、技术来源和生产方法、主要技术工艺和设备选型方案的比较，引进技术、设备的来源国别，设备的国内外交与外商合作制造方案设想；（2）全厂布置方案的初步选择和土建工程量估算；（3）公用辅助设施和厂内外交通运输方式的比较和初步选择；、环境保护（1）对项目建设地区的环境状况进行调查，分析拟建项目的“三废”种类、成分和数量，对环境影响的范围和程度；（2）治理方案的选择和回收利用情况；（3）对环境影响的评价。7、生产组织、劳动定员和人员培训（1）全厂生产管理体制、机构的设置，对选择的方案的论证；（2）劳动定员的配备方案；（3）人员培训规划和费用估算。8、项目的实施计划和进度要求（1）勘察设计的周期和进度要求；（2）设备定货、制造时间要求；（3）工程施工进度；（4）调试或投产时间；（5）整个工程项目的实施方案和总进度的选择方案。9、国民经济评价和财务评价（1）总投资费用、各项建设支出和流动资金的估算；（2）资金来源、筹集方式，各种资金来源所占的比例，资金的数量和筹措成本；（3）生产成本的计算：总生产成本、单位生产成本；（4）进行财务评价与国民经济评价。10、综合评价与结论、建议（1）运用各项数据，从技术、经济、社会、财务等各个方面论述工程项目的可行性，推荐一个或几个可行方案；（2）存在的问题和建议。五、项目可行性研究报告的报批根据国务院关于投资体制改革的决定（国发200420号）规定，建设项目可行性研究报告的审批与项目建议书的审批相同，即：对于政府投资项目或使用政府性资金、国际金融组织和外国政府贷款投资建设的项目，继续实行审批制，需报批可行性研究报告。凡不使用政府性投资资金（国际金融组织和外国政府贷款属于国家主权外债，按照政府性投资资金项目管理办法管理）的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制，无需报批项目可行性研究报告。工程项目经济评价是可行性研究的有机组成部分和重要内容，是项目或方案抉择的主要依据之一。经济评价的任务是在完成市场需求预测、厂址选择、工艺技术方案选择等可行性研究的基础上，运用定量分析与定性分析相结合、动态分析与静态分析相结合、宏观效益分析与微观效益分析相结合的方法，计算工程项目投入的费用和产出的效益，通过多方案比较，对拟建项目的经济可行性和合理性进行分析论证，做出全面的经济评价。第五节 工程项目的经济评价 可行性研究的经济评价包括三个层次：+财务评价财务评价是根据国家现行财税制度和现行价格，分析计算拟建项目的投资、费用、盈利状况、清偿能力及外汇效果，以反映项目本身的财务可行性。+国民经济评价国民经济评价是从国民经济的整体角度，运用影子价格、影子工资、影子汇率、社会折现率等经济参数，分析计算项目需要国家付出的代价和对国家的贡献，考察投资的经济合理性和宏观可行性。+社会评价社会评价是分析工程项目对于实现人类发展目标，包括促进人类文明进步和环境保护所做的贡献与影响的活动。一、工程项目财务评价 所有的工程项目均应进行财务评价。对费用收益计算比较简单、建设期和生产期比较短、不涉及进出口的项目，当财务评价的结果能够满足最终决策的需要时，可以只进行财务评价，不进行国民经济评价。这时，项目的决策即以项目的财务评价为依据。财务评价的内容+财务盈利能力分析+清偿能力分析+外汇效果分析+风险分析 财务评价的程序 工程项目的财务评价是在项目市场调查研究和技术研究的基础上进行的。它主要是利用有关的基础数据，通过编制财务报表、计算财务评价指标对项目财务进行分析，并做出评价结论。其主要的工作程序如下：+收集、整理基础数据+编制基本财务报表+财务评价指标的计算和评价+进行不确定性分析+财务评价结论财务评价中的基本报表 1、现金流量表+全部投资的现金流量表+自有资金现金流量表 2、损益表 3、资金来源与运用表 4、资产负债表5、财务外汇平衡表 二、工程项目国民经济评价按照资源合理配置的原则，从国家整体考察项目效益和费用，用货物影子价格、影子工资、影子汇率和社会折现率等经济参数分析、计算项目对国民经济的净贡献，评价项目的经济合理性。项目的财务评价是国民经济评价的基础，国民经济评价是决定工程项目是否可行的主要依据。项目财务评价和国民经济评价各有其任务和作用，一般以国民经济评价的结论作为项目或方案取舍的主要依据。对建设期和生产期较短、不涉及进出口平衡的项目，如其财务评价结果能满足最终决策的需要时，可以不做国民经济评价。对国计民生有重大影响的、投资规模较大的重大项目，应做国民经济评价。国民经济评价的内容和步骤+内容：国民经济盈利能力分析、外汇效果分析、外部效果分析。+国民经济评价可以直接进行，也可以在财务评价的基础上进行调整得到。调整的步骤为：(1)效益和费用范围的调整(2)效益和费用数值的调整(3)编制项目国民经济效益费用流量表，并计算全部投资经济内部收益率和经济净现值指标。(4)对产出物出口或替代进口的项目，编制经济外汇流量表、国内资金流量表，计算经济外汇净现值、经济换汇成本和经济节汇成本。国民经济评价的主要指标 1、经济内部收益率(EIRR)2、经济净现值(ENPV)3、经济外汇净现值()4、经济换汇成本 5、经济节汇成本 三、社会评价 项目社会评价是在分析项目对社会的各种影响的基础上，分析项目的各种影响对社区人民生活的作用，以及当地社区人民对这些影响生产的反应及其对项目的影响和反作用，采取措施促使项目与社会相互适应，相互协调发展，从而保证项目的持续生存与发展，并推动社会的进步。项目的社会评价和国民经济评价是有区别的。（评价的目的不同、评价的结果不同、评价的方法和内容不同）项目社会评价的内容1、项目的环境影响评价，可分为四个方面、三个层次的分析，即项目对社会环境、自然与生态环境、自然资源以及社会经济四个方面的环境评价，对国家、地区、社区三个层次的分析。2、项目与社会相互适应性分析 对一般项目主要是分析项目与当地社区的相互适应性，对大中型项目还要分析项目与国家、地方发展重点的适应性。主要包括：项目是否适应国家、地区发展重点；项目文化与技术的可接受性；项目存在社会风险的程度；受损群众的补偿问题；社区群众的参与水平；项目承担机构能力适应性；项目的可持续性等等。第二章 习题1.何谓项目策划？项目策划的作用有哪些?2.简述工程项目决策策划的程序和基本内容。3.何谓项目可行性研究？可行性研究的作用是什么?4.简述项目可行性研究报告的内容。5.什么叫项目财务评价?有哪些评价指标?6.什么叫项目目民经济评价?有哪些评价指标?