汕头市城市与产业发展战略定位.doc

汕头市城市与产业发展战略定位【汕头市城市与产业发展战略定位】指导思想树立和落实科学发展观，走新型工业化道路，把汕头市建设成为产业发达、基础设施完善、生态环境优美、社会和谐发展、人民生活富裕的现代化大城市，提升汕头在广东经济社会发展中的地位，带动粤东地区经济社会加快发展。战略定位城市发展战略定位。汕头市城市发展定位可概括为：现代化港口城市、区域性中心城市、生态型海滨城市。产业发展战略定位。汕头市产业发展定位可概括为：新兴制造业基地、临港产业基地、综合服务业基地和现代效益农业基地。【汕头市产业发展战略】产业发展目标和战略发展目标：按照高增长、发挥优势、规模化、集约化和生态优先的发展原则，走新型工业化道路，主动承接先进发达国家（地区）的产业转移，积极融入泛珠三角经济区，依托大港口，发展大工业和大服务，促进大流通，做大做强第二产业，发展和提升第三产业，稳定发展第一产业，增强自主创新能力，转变产业增长方式，优化产业结构和空间布局，构建高效集约、互动协调发展的现代产业体系。发展战略：以港兴业战略；大项目带动战略；产业集群发展战略；园区载体战略；内外源互动战略；创新拓展战略。发展路径：以工业发展为重点；以产业园区建设为载体；以产业招商引资为突破口；以建设重大产业项目为抓手；以提高自主创新能力为关键；以打造产业“航母”和行业品牌为着力点；发展和整合优势产业及中小企业集群。产业发展重点领域以工业为主导，以服务业为支撑，以农业为基础，大力发展临港工业、装备制造业、电子信息、现代物流等主导产业，使其成为汕头未来发展的支柱产业；优化提升纺织服装、工艺玩具、商贸流通、现代效益农业等优势产业，促进其做大做强；积极发展休闲旅游、生物医药、海洋产业、新兴服务业等新兴产业，使其成为汕头未来发展的战略产业和新经济增长点；发展壮大优势工业，大力发展临港工业和装备制造业，积极培育高新技术产业，加快工业扩张升级，加速发展生产性服务业，巩固提升生活服务业，积极拓展提升服务业，推动全市产业跨越式发展，增创产业发展新优势。产业发展空间布局加强产业空间布局规划和引导，按照整合资源、发挥优势、错位发展、集中布局、一区（基地）多园、生态优先等布局原则和市区联动、基地集聚、园区发展的布局思路，确立未来汕头市产业发展的空间布局为六个重要产业基地及六个重点产业功能园区，即高新技术产业基地、临港产业基地、现代工业基地、综合服务业基地（中心）、南澳岛生态旅游度假基地和现代效益农业基地；汕头高新技术产业开发区、汕头民营科技工业园、广澳临港工业区、海门海洋产业发展区、东部工业园（含工艺玩具城）、西部工业园。重要产业基地及重点产业功能园区的空间布局是汕头市产业发展定位确立的四大产业基地的深化和具体化。【汕头市城市发展战略】城市发展的模式选择1、港口优势发挥与要素整合。加大汕头市港建设力度，整合周边港口资源，拓展腹地；发挥汕头城市建设特色与山海资源优势；完善水资源配置体系和保护体系。2、工业城市发展的经济依托。利用海滨港口优势，发展以石化和电力为主的临港工业，打造广东省石化产业基地；改造提升优势传统轻纺工业和特色产业，强化和引导民营优势产业向规模化、集群化方向发展；发展外贸出口加工制造业、装备制造业、食品工业等优势产业；重视新一轮产业转移机遇，发展生物医药、海洋产业；大力发展连锁经营、物流配送、电子商务和大型批发市场，发展商贸新业态；强化生产性服务业，重点建设区域性物流中心、航运中心、会展中心、旅游中心、信息咨询中心、金融中心等生产服务业基地；发展生态效益性农业。3、创新增创发展新优势。大力倡导和实践“海纳百川，自强不息”的汕头精神，培育创新文化氛围，提高全民的科学素养，增强全社会的创造活力。推行汕头发展的创新体系。建立支撑和推进主战略的平台，包括：建立创新推动主战略；建立基于知识信息库的创新平台。4、生态海滨特色塑造与个性化发展。坚持走可持续发展之路，发展循环经济。以生态系统分区为基础，构建以“一心两湾、三城相望、山辐水聚、顺势成环”为特征的多层次、多功能、立体化的生态景观结构。城市空间发展战略与空间体系构建城市空间发展战略：1、大城市大港口发展战略。进一步优化空间结构，构造有良好空间形象、并富有竞争力的现代化城市。汕头市亟需从总体上对目前分区、多片的空间分布形态提出整合优化的对策，把资源集中于构建大城市的发展战略。提高汕头港在区域经济发展中的作用，是汕头成为区域性中心城市的重要基础。拓展并建立稳定的汕头港经济腹地，是把汕头港建设成为东南沿海重要港口的关键。以京九和沿海高速铁路沿线为重点，积极巩固和拓展港口和城市腹地范围，将粤东、闽西南、赣南以及整个海峡经济圈的发展与汕头港口和城市繁荣密切联接起来，是汕头港口和城市发展的基本战略。2、城乡协调发展战略。以工业为龙头，以城市为载体，以提高区域工业化、城市化水平为目标，将农村建设纳入发展规划，城市与农村的发展建设必须统筹兼顾、协调发展，谋求从根本上解决“三农”问题、推动城乡协调发展。3、城市与产业空间一体化战略。明晰产业发展方向,合理产业布局，并与城市空间融合生长。城市、工业与生态三条经济带以及外围产业组团是汕头产业发展的重要地域；合理规划产业空间，按照新城区的标准进行建设，将决定汕头城市空间扩展能力。4、集约型与弹性化的空间发展战略。大型临港工业、民营工业和生产性服务业成为城市空间体系的重要组成部分。拉大城市空间构架，实现内涵优化与空间外延并举，增强城市空间实力和彰显外在魅力，为城市的持续发展奠定坚实的物质基础和空间载体。城市空间体系：1、城市空间结构地区层面：主要从产业转移与互补整合和集群化整合两个方面来加快城市群的建设发展，构建合理、高效的空间网络。通过完善城市群内外快速交通廊道和网络，逐步消除行政壁垒。市域层面：在市域范围内实行适度均衡发展，在区域及微观尺度则实行“带状 组团”集约式布局，形成“有机集聚 合理发散”的开放性城市组织架构。规划期内市域城镇体系应实行“一主四副五带六组团”结构模式。一主：主城区，包括金平区、龙湖区和濠江区；四副：潮阳城区、澄海城区、潮南城区和平胪岗铜盂、南澳县城；五带：东延城市经济带、南部临港工业经济带、西北生态经济带、西部集约产业带、北部特色产业带；六组团：成田陇田井都组团、两英司马浦陈店仙城组团、谷饶贵屿组团、西胪关埠金灶组团、莲上溪南东里盐鸿组团、隆都莲下组团。主城区层面：顺应城市成长规律和汕头发展趋向，规划期内主城区应实现均衡布局、合理分工、高效协作、高度开放的高层级空间组织关系，形成“三城架构、多组联片”的主城区发展格局和海湾型城市景观。三城，即：新城（新东区）、旧城（现有城市中心区）、港城（濠江区）；九片区，即：新溪片区（中心区）、外砂片区、旧城中心片区、高新技术产业片区、浦片区、临港经济片区、濠江旅游风景区、（珠池、广澳）港区、海湾水域片区。2、城市职能结构地区层面：基于“资源共享、优势互补、合作创新、融合成长”的理念和准则，构建以大中城市为依托，以城市经济带和产业经济带为支撑，以城镇组团和产业基地为基础的职能结构。 市域层面：根据汕头市域经济发展与城镇分布扩散格局特点，实现中心城市联网辐射，由“点轴开发”向“网络开发”过渡，重点确定各个城区和城镇在市域范围内的层次、等级和职能，构成包括主城区、副城区、城镇组团、一般城镇四个层级的城镇职能结构。主城区层面：汕头市主城区基本职能结构为“北城南港”，金平、龙湖主要强化城市经济、建设和对外辐射服务功能，濠江区重点发展港口物流和临港经济，职能组团主要包括商务金融服务区、居住生活区、高新产业区、大型临港产业区、港口贸易区、仓储物流区和综合旅游服务区。潮阳区规划有行政商务区、高新制造业区、临港产业区和都市农业区。潮南区规划为行政商务区、集约型民营工业区、商贸物流区、海洋产业区和生态旅游区；澄海区规划为行政商务区、特色产业区、物流贸易区和滨海风光带；南澳规划为综合经济区、生态保护区、旅游度假区和港口物流区。内外海域规划为海洋保护和海洋经济区。城市重点发展区域产业（布局）空间：一是三条经济带。围绕规划建设现代化区域中心城市的目标，着力规划和建设城市经济带、工业经济带、生态经济带。二是主要产业集聚区。包括汕头高新技术产业开发区、民营科技园（金平、龙湖）、汕大科技园、临港工业基地和各区级工业集聚区。城市空间：一是金融商务区。金融商务区布置在新东区的新溪片区，面向整个市域和粤东地区，高起点集中发展金融保险、信息咨询、商务贸易、中介服务等现代商务服务业，大力发展商业、广告、文化、休闲观光等现代服务业，增强区域性中心城市的辐射和服务功能。二是内河及滨海岸线。按照生态滨海城市建设和以人为本发展的要求，贯彻“深水深用、浅水浅用”的岸线利用和生态保护原则，保护并充分利用各类岸线资源。适当减少生产岸线，增加生活岸线和景观岸线，保护自然生态岸线，水域、海域与陆域统一规划。重大交通枢纽及沿线地区：一是机场临近区域；二是港口及临港区域；三是沿海高速铁路枢纽及沿线；三是区域道路交通系统；四是物流园区。访中山大学“汕头战略定位研究”课题组负责人王珺汕头日报2006年08月29日 本报记者赵令蔚事关汕头长远发展的城市与产业发展战略定位研究经过历时一年四个月的调查研究和科学论证，研究成果于昨天顺利通过专家组的评审。作为中山大学课题组负责人，经济学博士、中山大学校长助理、中山大学岭南学院副院长、博士生导师王珺教授为成果的出台而感到高兴。 王珺说，这个研究课题并不是课题组的同志关起门来做，或是课题组自己调查以后就给出这样的一个结果。汕头这边有很多的想法、看法，林木声书记、黄志光市长等市领导以及部门、区县的负责人经常和课题组交流意见，课题组也根据这些意见，结合自身的优势进行深入的学习了解和调查研究。所以，这个成果是汕头市委、市政府及各部门、各区县和课题组同志互动、沟通和共同努力的结果。可以预见，汕头和中山大学的合作，仅仅是个开始，将来，沿着此次搭建的平台，会有更多的机会进行合作，共同发展。王珺认为，开展城市与产业发展战略定位研究的意义首先是统一思想。通过相互沟通和调查研究，形成一套规范的报告，统一大家的思想认识。其次是明确目标。汕头今后五年、十年的发展究竟是个什么样子？一个政府、一个干部将怎样干、怎样努力？这个报告不仅仅是个定位问题，还要让大家觉得定下的目标通过努力能够实现。就是说，通过确定一个五到十年甚至更长时间的目标，有一个明确的东西；然后给一个可行的，从现在走起、从此岸走到彼岸的一个路径。经过这一段时间对汕头的了解， 王珺认为，汕头有很强的危机感，这一点非常明显。危机感本身就是一种压力和动力，大家都希望能快速发展、跨越式发展，恢复以前的地位。珠江三角洲发展起来后，现在粤西的势头也很好，下来省的重点可能要发展粤东，发展粤东最核心的问题就是把大项目放进来。因此下一轮的发展关键是抓大项目，大项目关键就是重化工业。同时也要看到，汕头的发展还是任重道远，很有压力。在课题研究中，王珺对约占全市工业总产值八成的民营企业提出了建议。王珺认为，做强做大民营经济最重要的因素是制度保障，这是外部方面的因素。一条是保护产权，一条是资源能够正常流通、产权能够交易，有一个完善的资本市场。内部方面的因素则包括提高素质、遵纪守法、建立信誉，然后根据公司的规模建立现代企业制度，根据市场进行整合，采用新工艺、新技术流程，充分利用大专院校的科研力量来推进企业自己的产品创新。