《行政复议主体》PPT课件.ppt

行政复议法律关系主体行政复议法律关系主体行政复议机关，行政复议机构，行政复议管辖行政复议法律关系主体 行政复议法律关系主体包括行政复议机关，行政复议机构，行政复议管辖，以及行政复议参加人。行政复议机关行政复议机构行政复议管辖概念特征种类 行政复议机关是指行政复议机关是指依照法律的规定，有依照法律的规定，有权受理行政复议申请，权受理行政复议申请，依法对具体行政行为依法对具体行政行为进行合法性、适当性进行合法性、适当性审查并作出行政复议审查并作出行政复议裁决的行政机关。裁决的行政机关。概念概念第一，行政复议机关是第一，行政复议机关是行政机关行政机关;第二，行政复议机关是第二，行政复议机关是有权行使行政复议权的行有权行使行政复议权的行政机关政机关;第三，行政复议机关是第三，行政复议机关是能以自己的名义行使行政能以自己的名义行使行政复议权，并对行为后果独立承担法律责任的行政复议权，并对行为后果独立承担法律责任的行政机关机关。特征特征1、作出被申请行政行为的行政机关。2、作出被申请行政行为的行政机关的上一级行政机关。3、作出被申请人行政行为的行政机关所属的人民政府。种类种类概念法律依据法律依据复议范围复议范围 行政复议机构是指复议机关内设的具体办理有关行政复议工作的机构。概念概念 目前承担行政复议工作的机构，包括目前承担行政复议工作的机构，包括地方各级人民政府地方各级人民政府和和政府工政府工作部门的行政复议机构作部门的行政复议机构。根据行政复议法的规定，县级以上地方各级。根据行政复议法的规定，县级以上地方各级人民政府的行政复议机构，应当设在政府法制工作机构，或者与政府人民政府的行政复议机构，应当设在政府法制工作机构，或者与政府法制工作机构合署办公。目前地方各级人民政府的行政复议机构基本法制工作机构合署办公。目前地方各级人民政府的行政复议机构基本上已比较健全，特别是省、市两级，绝大部分都设有法制工作机构。上已比较健全，特别是省、市两级，绝大部分都设有法制工作机构。据有关部门统计，已有据有关部门统计，已有 70%的县级人民政府设有法制工作机构，承担的县级人民政府设有法制工作机构，承担行政复议工作。行政复议法规定，国务院作为中央人民政府，也承担行政复议工作。行政复议法规定，国务院作为中央人民政府，也承担对省级人民政府和国务院部、委的行政复议行为提出异议的行政复议对省级人民政府和国务院部、委的行政复议行为提出异议的行政复议职责，其行政复议机构设在职责，其行政复议机构设在国务院法制办国务院法制办。法律依据就是中华人民共和国行政复议法第十法律依据就是中华人民共和国行政复议法第十五条第一款第（三）项，五条第一款第（三）项，“对法律、法规授权的组织的对法律、法规授权的组织的具体行政行为不服的，分别向直接管理该组织的地方人具体行政行为不服的，分别向直接管理该组织的地方人民政府、地方人民政府工作部门或者国务院部门申请行民政府、地方人民政府工作部门或者国务院部门申请行政复议政复议”和第十五条第二款和第十五条第二款“有前款所列情形之一的，申有前款所列情形之一的，申请人也可以向具体行政行为发生地的县级地方人民政府请人也可以向具体行政行为发生地的县级地方人民政府提出行政复议申请，由接受申请的县级地方人民政府依提出行政复议申请，由接受申请的县级地方人民政府依照本法第十八条的规定办理照本法第十八条的规定办理”。法律依据法律依据1对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的;2对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等决定不服的财产等决定不服的;3对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的等证书变更、中止、撤销的决定不服的;4对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的者使用权的决定不服的;复议范围复议范围5认为行政机关侵犯合法的经营自主权的认为行政机关侵犯合法的经营自主权的;6认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的权益的;7认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求行其他义务的要求行其他义务的;8认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的有关事项，行政机关没有依法办理的;9申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行利的法定职责，行政机关没有依法履行；复议范围复议范围10申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的生活保障费，行政机关没有依法发放的;11认为行政机关的其他侵犯其合法权益的。认为行政机关的其他侵犯其合法权益的。第七条第七条 公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议下列规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请：国务院部门的规定机关提出对该规定的审查申请：国务院部门的规定;县级以上地方各级人民县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定政府及其工作部门的规定;乡、镇人民政府的规定。乡、镇人民政府的规定。前款所列规定不含国务院部、委员会规章和地方人民政府规章。前款所列规定不含国务院部、委员会规章和地方人民政府规章。规章的审查依照法律、规办理。规章的审查依照法律、规办理。第八条第八条 不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定的，依照不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定的，依照有关法律、行政法规的规定提出申诉。有关法律、行政法规的规定提出申诉。不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理，依法申请仲裁或者向人不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理，依法申请仲裁或者向人民法院提起民法院提起诉讼。诉讼。复议范围复议范围概念具体管辖具体管辖一般管辖一般管辖特殊管辖移送管辖和指定管辖移送管辖和指定管辖 行政复议管辖是行政复议管辖是指行政复议机关对行指行政复议机关对行政复议案件在受理上政复议案件在受理上的具体分工，即行政的具体分工，即行政相对人提起行政复议相对人提起行政复议申请之后，应当由哪申请之后，应当由哪一个行政复议机关来一个行政复议机关来行使行政复议权。行使行政复议权。概念概念1、一般管辖：是指对于一般行政案件，复议机关按照一般机构设置确定案、一般管辖：是指对于一般行政案件，复议机关按照一般机构设置确定案件受理的权限分工。件受理的权限分工。（1）被申请人为县级以上地方人民政府的工作部门的：被申请人为县级以上地方人民政府的工作部门的：县级、地级、省级县级、地级、省级人民政府的工作部门实行双重领导，其上一级行政机关有两个：人民政府的工作部门实行双重领导，其上一级行政机关有两个：A、同级人、同级人民政府；民政府；B、上级主管部门。、上级主管部门。注意例外：对于国家安全机关作出的具体行政注意例外：对于国家安全机关作出的具体行政行为不服的，只能向上一级的国家安全机关申请复议。行为不服的，只能向上一级的国家安全机关申请复议。（2）被申请人为垂直领导的行政机关的被申请人为垂直领导的行政机关的 A、全国范围内实行垂直领导的机全国范围内实行垂直领导的机关：海关、金融、国税、外汇管理等，只能向上一级主管部门申请复议；关：海关、金融、国税、外汇管理等，只能向上一级主管部门申请复议；B、在省级以下垂直领导的机关：在省级以下垂直领导的机关：对于省级以下地税、工商、质量技术监督等对于省级以下地税、工商、质量技术监督等实行省级以下垂直管理的部门的具体行政行为不服的，向上以及主管部门申实行省级以下垂直管理的部门的具体行政行为不服的，向上以及主管部门申请行政复议；请行政复议；对于省级地税、工商、质量技术监督等部门的具体行政行为对于省级地税、工商、质量技术监督等部门的具体行政行为不服的，向省级人民政府或者上级主管部门申请行政复议。（注意：是双重不服的，向省级人民政府或者上级主管部门申请行政复议。（注意：是双重领导）领导）一般管辖一般管辖（3）被申请人为乡级、县级、地级人民政府的：被申请人为乡级、县级、地级人民政府的：A、对地方各级人民政府、对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。B、对省、对省、自治区人民政府依法设立的派出机关所属的县级地方人民政府的具体行政行自治区人民政府依法设立的派出机关所属的县级地方人民政府的具体行政行为不服的，向该派出机关申请行政复议。即设立行政公署的地方，对行政公为不服的，向该派出机关申请行政复议。即设立行政公署的地方，对行政公署管理的县级人民政府的行为不服的，应以该行政公署为复议机关。署管理的县级人民政府的行为不服的，应以该行政公署为复议机关。（4）被申请人为省、部级单位的：被申请人为省、部级单位的：A、对国务院部门的具体行政行为不服、对国务院部门的具体行政行为不服的，应采取由原行政机关复议的方式，即向作出该具体行政行为的国务院部的，应采取由原行政机关复议的方式，即向作出该具体行政行为的国务院部门申请行政复议，对行政复议决定不服的，可以直接向人民法院提起行政诉门申请行政复议，对行政复议决定不服的，可以直接向人民法院提起行政诉讼，也可以向国务院申请作出最终裁决。讼，也可以向国务院申请作出最终裁决。B、对于省级人民政府的具体行政、对于省级人民政府的具体行政行为不服申请复议的管辖，也采用原机关管辖的方法。对复议决定不服的，行为不服申请复议的管辖，也采用原机关管辖的方法。对复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼或者向国务院申请，但如果选择了向国务院申可以向人民法院提起行政诉讼或者向国务院申请，但如果选择了向国务院申请裁决的，则该裁决为终局裁决。请裁决的，则该裁决为终局裁决。一般管辖一般管辖注意：注意：省、部级单位的复议，包括两类（一）对自己省、部级单位的复议，包括两类（一）对自己原行为的复议，当事人同时对于复议决定不服的，可以原行为的复议，当事人同时对于复议决定不服的，可以向国务院申请终局裁决；（二）对下级机关或直接管理向国务院申请终局裁决；（二）对下级机关或直接管理的法律、法规授权组织的具体行政行为的复议，只能通的法律、法规授权组织的具体行政行为的复议，只能通过依法提起行政诉讼。（如果复议决定不是终局）过依法提起行政诉讼。（如果复议决定不是终局）国务院的裁决终局的，当事人不可以对此项裁国务院的裁决终局的，当事人不可以对此项裁决提起行政诉讼。决提起行政诉讼。一般管辖一般管辖2、特殊管辖、特殊管辖 1）对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关的具体行政行为不服的，向设对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关的具体行政行为不服的，向设立该派出机关的人民政府申请行政复议立该派出机关的人民政府申请行政复议。派出机关包括：行政公署、街道办事处、。派出机关包括：行政公署、街道办事处、区工所。区工所。A、对行政公署的具体行政行为不服的，以设立该行政公署的省对行政公署的具体行政行为不服的，以设立该行政公署的省、自治、自治区人民政府为复议机关区人民政府为复议机关；B、对街道办事处的具体行政行为不服的，以设立该街、对街道办事处的具体行政行为不服的，以设立该街道办事处的市辖区、不设区的市政府为复议机关；道办事处的市辖区、不设区的市政府为复议机关；C、对区工所的具体行政行为、对区工所的具体行政行为不服的，以设立该区工所的县、自治县人民政府为复议机关。不服的，以设立该区工所的县、自治县人民政府为复议机关。2）对政府工作部门依法设立的派出机构作出的具体行政行为不服的，其申请复对政府工作部门依法设立的派出机构作出的具体行政行为不服的，其申请复议，取决于该派出机构是否以自己的名义作出的议，取决于该派出机构是否以自己的名义作出的：A、如果这些派出机构以设立、如果这些派出机构以设立他的行政机关的名义作出的具体行政行为，应视为行政委托，即可以选择向设立他的行政机关的名义作出的具体行政行为，应视为行政委托，即可以选择向设立该派出机构的政府工作部门的上一级主管部门，也可以选择向该工作部门所属的该派出机构的政府工作部门的上一级主管部门，也可以选择向该工作部门所属的本级地方人民政府申请行政复议；本级地方人民政府申请行政复议；B、如果该派出机构是以自己的名义作出的具、如果该派出机构是以自己的名义作出的具体行政行为，则向设立他的政府工作部门或该部门的本级地方人民政府申请行政体行政行为，则向设立他的政府工作部门或该部门的本级地方人民政府申请行政复议。复议。特殊管辖特殊管辖（3）对法律、法规、规章授权的组织的具体行政行为不服的，分别向直接管理对法律、法规、规章授权的组织的具体行政行为不服的，分别向直接管理该组织的地方人民政府、地方人民政府工作部门或者国务院部门申请行政复议该组织的地方人民政府、地方人民政府工作部门或者国务院部门申请行政复议；（4）对两个或两个以上行政机关以共同的名义作出的具体行政行为不服的，向对两个或两个以上行政机关以共同的名义作出的具体行政行为不服的，向其共同的上一级行政机关申请行政复议其共同的上一级行政机关申请行政复议：A、如果同一人民政府所属的两个以上、如果同一人民政府所属的两个以上工作部门以共同名义作出具体行政行为，则该工作部门所属的人民政府作为复议工作部门以共同名义作出具体行政行为，则该工作部门所属的人民政府作为复议管辖机关；管辖机关；B、如果同一级别的政府的两个以上工作部门以共同的名义作出的具、如果同一级别的政府的两个以上工作部门以共同的名义作出的具体行政行为，则以他们的共同上一级人民政府作为复议管辖机关；体行政行为，则以他们的共同上一级人民政府作为复议管辖机关；C、如果同一、如果同一级或不同级别政府的两个以上工作部门以共同名义作出的具体行政行为，则由他级或不同级别政府的两个以上工作部门以共同名义作出的具体行政行为，则由他们的共同上一级人民政府部门或共同上一级人民政府作为复议管辖机关。们的共同上一级人民政府部门或共同上一级人民政府作为复议管辖机关。（5）对被撤销的行政机关再撤销前所作出的具体行政行为不服的，向继续行使对被撤销的行政机关再撤销前所作出的具体行政行为不服的，向继续行使其职权的行政机关的上一级行政机关申请行政复议其职权的行政机关的上一级行政机关申请行政复议。特殊管辖特殊管辖 3、移送管辖和指定管辖移送管辖和指定管辖（1）移送管辖移送管辖：是指接受行政复议案件的县级地方人：是指接受行政复议案件的县级地方人民政府，对不属于自己受理范围的行政复议申请，应当民政府，对不属于自己受理范围的行政复议申请，应当在收到复议申请之日起在收到复议申请之日起7日内转送有关复议机关，并告日内转送有关复议机关，并告知申请人。知申请人。（2）指定管辖指定管辖：是指上级行政机关或同级人民政府制：是指上级行政机关或同级人民政府制定某一行政机关管辖某一案件的行政复议，指定管辖完定某一行政机关管辖某一案件的行政复议，指定管辖完王是因为管辖发生争议，且协商不成是，由他们的上级王是因为管辖发生争议，且协商不成是，由他们的上级行政机关指定管辖行政机关指定管辖 移送管辖和指定管辖移送管辖和指定管辖 谢谢观看谢谢观看组员：周笛，周洁，曹燕华，吴丹丹，王莲，郭倩倩